国家在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出加快发展特色镇的要求。2016年7月1日《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》。要求因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。特色小镇的建设回避不了农村宅基地使用问题，笔者从农村宅基地性质、法律允许流转规定结合当天特色小镇建设的特点，从法律角度分析农村宅基地如何融入特色小镇建设中。

关键词：特色小镇、 农村宅基地

一、政策背景及理论依据
      国家在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出加快发展特色小镇的要求。2016年7月1日《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》。明确指出，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。
　　目标，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。
　　然而，在如火如荼的特色小镇的建设过程中，关于农村宅基地如何融入特色小镇建设，存在不同的争议。

二、农村宅基地概述
1农村宅基地的定义
农村宅基地是指农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，已经建设房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。

2农村宅基地性质问题
《土地管理法》关于农村宅基地的规定，其所有权属于村农民集体所有，农民享有使用权。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
国务院《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发[2007] 71号）规定：农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。

3对农村本集体经济组织成员与城镇居民之间的房屋转让合同应认定无效
国务院办公厅《关于加强土地转让管理、严禁炒卖土地通知》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》均有明确规定，农民住宅不得向城市居民出售。因此，对农村本集体经济组织成员与城镇居民之间的房屋转让合同应认定无效。

四、新形势下的宅基地发展趋势
      随着国家新型城镇化建设的发展，关于农村宅基地的使用有了新的探索。国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）（三十一）深化试点内容。在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面加大探索力度，实现重点突破。鼓励试点地区有序建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。有可能突破现行法规和政策的改革探索，在履行必要程序后，赋予试点地区相应权限。
　　2017年5月23日，国土资源部发布《中华人民共和国土地管理法（修正案）》（征求意见稿），在第六十四条增加一款，作为第六款：“国家鼓励进城居住的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。腾退出的宅基地可以由本集体经济组织与宅基地使用权人协商回购，主要用于满足本集体内部的宅基地再分配，或者根据国家有关规定整理利用。”
　　也就是说国家在探讨农村宅基地有偿退出的机制，那么在这种机制的条件下，对于农村闲置的宅基地的利用，可以发挥出很大的创新空间。对这些农村集体土地进行指标整理和农林复垦，并根据特色小镇建设需要，对宅基地进行统一有效使用。