泰和法讯1227期

本期要点

中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》

10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面部署19项重点举措，明确坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”四条原则。

市场监管总局公布《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》

10月10日，市场监管总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。

证监会就修订《公开募集证券投资基金运作管理办法》公开征求意见

10月9日，中国证监会就《公开募集证券投资基金运作管理办法（征求意见稿）》及配套规则向社会公开征求意见，意见反馈截止11月8日。

金融与资本市场 

FINANCE & CAPITAL MARKETS

中国人民银行发布关于人民币汇率的政策立场

10月8日，中国人民银行发布《中国人民银行关于人民币汇率的政策立场》，系统阐明我国汇率政策立场。人民银行强调，中国实施以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，坚持让市场在汇率形成中发挥决定性作用，不预设汇率目标水平，不干预汇率长期趋势，保持汇率弹性和双向浮动；重点防范汇率短期大幅波动尤其是短期急剧贬值影响金融稳定；不断增强汇率政策透明度。人民银行表示，中国贸易发展根源于产业国际竞争力的提升，没有必要、也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势，从不搞竞争性货币贬值。

证监会就修订《公开募集证券投资基金运作管理办法》公开征求意见

10月9日，中国证监会就《公开募集证券投资基金运作管理办法（征求意见稿）》及配套规则向社会公开征求意见，意见反馈截止11月8日。现行办法自2014年修订发布至今已逾十年，本次系时隔12年的系统性修订。修订主要包括三大方向：完善基金投资运作监管要求，压实基金管理人主体责任，强化业绩比较基准约束、加强投资风格稳定性管理；支持权益类基金发展，将股票基金、混合基金、基金中基金（FOF）等成立门槛从规模2亿元、份额2亿份分别降低至5000万元、5000万份；优化监管指标及机制，对完全复制指数的被动指数基金触发收购举牌、短线交易、减持限制等规定作出适度豁免，并将非FOF基金投资其他基金的比例上限由10%提高至30%。修订设置1年过渡期。

金融监管总局修订发布《财产保险公司保险产品开发管理规定》

10月9日，国家金融监督管理总局修订发布《财产保险公司保险产品开发管理规定》，自2026年11月1日起施行。规定共8章41条，将原《财产保险公司保险产品开发指引》整体升级为监管规定，并针对主险、附加险分别提出条款费率要求。规定明确8类禁止开发情形，包括不具备或然性、承保投机风险、无实际保障内容或者单纯以恶意炒作为目的、承诺未出险返还保险费等；对附加险单设专章，原则上禁止开发与主险投保人、被保险人不一致，用以修正主险错误，或者与主险关联性不强的附加险；要求公司成立由主要负责人牵头的产品管理委员会，对当期签单保费占比5%以上的在售产品实行全生命周期评估。

财政部安排使用5500亿元地方政府债务结存限额

10月9日，财政部公布，按照党中央和国务院决策部署，安排使用地方政府债务结存限额5500亿元，用于提高县区一般公共预算保障能力和支持地方扩大有效投资。其中，一般债务结存限额3000亿元全部分配县区使用，专门用于提高县区一般公共预算保障能力；专项债务结存限额2500亿元分配给今年第四季度有实际项目资金需求的地区，并向经济大省倾斜，支持优先保障在建项目资金需求，新建项目聚焦水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”建设等重点领域，有效发挥政府投资带动作用。

商业与公司 

COMMERCIAL & CORPORATE

中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》

10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面部署19项重点举措，明确坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”四条原则。意见按科技创新“干什么”“谁来干”“干成什么样”的逻辑安排5项重大任务，包括加强原创性、颠覆性科技创新，加快突破关键核心技术，统筹国家战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位，加速科技成果向现实生产力转化；同时提出建立企业研发准备金制度、提高研发费用加计扣除比例，明确严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资造成重大损失的严肃追究责任。

市场监管总局公布《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》

10月10日，市场监管总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。现行食品安全法共10章14节154条，征求意见稿为10章16节191条，基本保留61条、新增37条、修订93条，新增及修订条款数超过三分之二。修订主要涉及五个方面：压实主体责任，规定食品生产经营企业、网络食品交易平台经营者应当配备食品安全总监、食品安全员；加强重点领域监管，增设“学校食品安全”“网络食品经营”专节，确立校长（园长）负责制，首次将直播带货等新业态纳入调整范围；强化“互联网+人工智能”智慧监管；优化食品安全管理制度；完善法律责任体系，严格落实“处罚到人”并实行食品安全信用管理制度。

人力资源社会保障部就《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》公开征求意见

10月8日，人力资源社会保障部会同交通运输部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家医保局、国家网信办共同研究起草的《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见，自发布之日起至11月8日反馈意见。征求意见稿共54条，系我国首次以规章形式，将企业实施劳动管理、不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入劳动法律制度保障，覆盖网约配送员、网约车司机、网约货运司机、网络主播等主要群体。征求意见稿将用工形态分类规制，明确企业不得违规向劳动者收取财物、不得滥用罚款，劳动报酬结算支付周期最长不得超过1个月，并要求算法应当坚持以人为本、不得实施算法歧视。

商务部等七部门印发《关于实施品质电商“五优”行动的通知》

10月10日，商务部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、市场监管总局、国家邮政局等7部门印发《关于实施品质电商“五优”行动的通知》，围绕组织电商平台“品质推优”、支持各类商家“品质创优”、便利消费主体“品质择优”、引导丝路电商“品质争优”、强化规范标准“长效护优”五个方面部署15项具体工作。通知提出协同整治无序非理性竞争，加强电商领域监督执法，纠治电商平台“自动跟价”“全网最低价”等无序竞争行为，规范平台佣金抽成、商家评级等规则，打击刷单炒信等违法违规行为，引导电商平台和商家从价格竞争转向品质竞争。

工业和信息化部等四部门就加强汽车产品创新设计和研发测试验证管理公开征求意见

10月10日，工业和信息化部会同公安部、生态环境部、市场监管总局等部门研究起草的《关于进一步加强汽车产品创新设计和研发测试验证有关管理工作的通知（征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿聚焦整治不合理创新设计、健全研发测试验证管理体系，通过提高汽车产品准入管理要求，压实企业产品安全主体责任；明确提出禁止配备全隐藏式门把手，不得采用折叠显示屏、柔性显示屏，相关创新设计须经充分测试验证，确保安全可靠。中国汽车工业协会表示坚决支持，并面向全行业发出倡议，全面提升我国汽车产品安全水平。

国家卫生健康委、国家发展改革委印发《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》

10月8日，经国务院批复同意（国函〔2026〕99号），国家卫生健康委、国家发展改革委联合印发《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》。方案提出，力争到2030年每千人口康复护理床位数达到0.48张左右；人口较多、老龄化程度较深、康复护理服务需求较大的地市至少设立1所公立康复医院和护理院；每万人口康复医师达到0.7人、康复治疗师达到1.6人。方案旨在进一步健全康复护理服务体系，扩大康复护理服务供给，更好满足人口老龄化背景下的康复护理服务需求。

诉讼与仲裁 

LITIGATION & ARBITRATION

最高人民法院、全国工商联联合发布第二批民营经济领域纠纷多元化解典型案例

10月8日，最高人民法院与全国工商联联合发布第二批民营经济领域纠纷多元化解典型案例，共10件，聚焦解决拖欠企业账款问题。本批案例涉及建筑行业上下游企业间、小微建材供应商与中型建筑企业之间、跨省际企业间因拖欠货款引发的买卖合同纠纷等。依托“法院+商会”多元解纷机制，人民法院在法律适用尺度、厘清法律关系等方面为商会调解组织提供专业指导，商会调解组织发挥“熟悉企业、熟知行业”优势，采用“先解冻+分期付”“穿透式”“互利共赢”等解纷方式，实现债权人回款、债务人纾困、合作关系修复的多赢效果，为破解行业“三角债”提供了可复制的路径。

最高人民法院、国家文物局联合发布依法惩治文物犯罪典型案例

10月10日，最高人民法院、国家文物局联合发布6件依法惩治文物犯罪典型案例，其中3件为盗掘类源头性犯罪。案例显示，“余某才盗掘古墓葬案”中，行为人因沉迷盗墓小说、自学盗墓技术并伙同他人盗掘两座东周时期古墓葬、窃得铭文铜戈、铜鼎等文物23件，被以盗掘古墓葬罪判处有期徒刑十二年；“郭某军故意损毁文物案”中，某煤矿矿长明知矿区位于全国重点文物保护单位秦直道遗址范围内，未采取避让措施致遗址本体灭失，以故意损毁文物罪获刑七年。人民法院坚持“全链条、全过程、全要素”标准，对造成文物破坏或价值减损的，依法判处行为人承担修复责任并公开赔礼道歉。

最高人民检察院发布“益路长征·赓续守护”检察公益诉讼典型案例

10月10日，最高人民检察院发布“益路长征·赓续守护”检察公益诉讼典型案例6件，保护对象涵盖革命旧址、战斗遗址、红色标语、散葬烈士墓等。今年是红军长征胜利90周年，最高检于2026年初部署开展“益路长征·赓续守护”公益诉讼专项监督活动，长征沿线15个省（自治区、直辖市）检察机关共立案434件，磋商76件，制发检察建议326件，提起诉讼10件，督促保护长征文物499处、长征革命纪念设施477处。案例还包括在长征革命文物保护范围及建设控制地带内违法建设、致使文物存在安全隐患和历史风貌破坏风险等情形。

司法部全国性涉外法律服务平台“法通”网正式上线运行

10月10日，司法部召开加强涉外法律服务建设暨“法通”网正式上线新闻发布会，宣布全国性涉外法律服务平台“法通”网正式上线运行，为“走出去”企业、公民提供涉外法律“一站式”服务。平台设置涉外法律法规查询、区域国别法务指南、域外法律查询、涉外法律服务机构和人员信息查询、智能化检索及个性化法律咨询等十项功能，目前已集中收录我国涉外法律、法规、规章1800余部，收录覆盖全球187个国家的法律资源约1500余篇，包括976部域外法律中文译本、512篇国别法务指南、140个典型案例。用户可通过网址lexcom.12348.gov.cn或微信小程序访问。

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