泰和法讯838期
发布时间：
2018-09-25 15:55
本期要点
证监会推进看穿式监管 精准打击违规行为 沪深港通北向看穿机制即将实施
为深入推进依法全面从严监管，充分发挥证券交易所一线监管职能，促进境内外交易所之间的交流合作，9月21日，由深沪交易所共同主办的2018年度证券交易所一线监管国际研讨会在深交所召开。证监会副主席李超在会上表示，证监会将继续按照市场化、法治化、国际化的方向，以更大的力度推进资本市场改革开放，扩大境内外合作。
国务院为激发消费潜力出文件 新增长点引领资金方向
中共中央、国务院近日印发的《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》提出，构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点。围绕居民吃穿用住行和服务消费升级方向，突破深层次体制机制障碍，适应居民分层次多样性消费需求，保证基本消费经济、实惠、安全，培育中高端消费市场，形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。
李克强主持召开国常会 要求把已定减税降费措施切实落实到位 部署加大关键领域和薄弱环节有效投资
据中国政府网消息 国务院总理李克强9月18日主持召开国务院常务会议，要求把已定减税降费措施切实落实到位，确保社保费现有征收政策稳定；部署加大关键领域和薄弱环节有效投资，以扩大内需推进结构优化民生改善；确定促进外贸增长和通关便利化的措施。
最高法出台五年工作规划：在司法解释中全面贯彻社会主义核心价值观
近日，最高人民法院发布《关于在司法解释中全面贯彻社会主义核心价值观的工作规划（2018-2023）》（以下简称《规划》），落实中央关于社会主义核心价值观融入法治建设的要求，对司法解释工作作出专门部署。《规划》作为今后五年最高人民法院司法解释立项修改废止的指导意见，旨在培育和践行社会主义核心价值观，统一裁判标准和裁判尺度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
国新办发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书
国务院新闻办公室24日发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，旨在澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场，推动问题合理解决。
目 录
Table of Contents
金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
证监会推进看穿式监管 精准打击违规行为 沪深港通北向看穿机制即将实施
我国首个工业品期权正式挂牌交易
证监会：上市公司应杜绝侵害 投资者违法违规行为发生
证监会将完善资本市场支持“四新”制度
证监会将严惩公司债承销超低价和返费行为
新三板正研究细化 公司权益变动信披要求
新三板定增融资分化明显 医药业发行覆盖率超10%
商业与公司 CORPORATE & COMMERCIAL
国务院为激发消费潜力出文件 新增长点引领资金方向
《信托公司受托责任尽职指引》正式发布
中证协支持证券公司 退出有关分析师评选活动
银保监会：进一步加大小微企业、民营企业资金供给
金融业迎开放新格局 保险证券等行业外资股比限制取消在即
逾万家地方融资平台监管加码 实施破产将打破刚性兑付
江苏省地方债 首次在深交所招标 发行和认购规模均创市场纪录
税 务TAXATATION
李克强主持召开国常会 要求把已定减税降费措施切实落实到位 部署加大关键领域和薄弱环节有效投资
李克强：正研究明显降低企业税费负担的政策
企业重组税收优惠“组合拳”助力混改
诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION
最高法出台五年工作规划：在司法解释中全面贯彻社会主义核心价值观
最高法联合公安部、司法部、银保监会发布工作规范 共同推进道交事故损害赔偿纠纷网上一体化处理
其 他 OTHER
国新办发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书
国务院办公厅印发 《关于完善国家基本药物制度的意见》
金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
证监会推进看穿式监管 精准打击违规行为 沪深港通北向看穿机制即将实施
为深入推进依法全面从严监管，充分发挥证券交易所一线监管职能，促进境内外交易所之间的交流合作，9月21日，由深沪交易所共同主办的2018年度证券交易所一线监管国际研讨会在深交所召开。证监会副主席李超在会上表示，证监会将继续按照市场化、法治化、国际化的方向，以更大的力度推进资本市场改革开放，扩大境内外合作。
李超指出，当前，世界经济仍处于分化调整的过程中，主要发达经济体货币政策趋紧，经贸摩擦升级，一些新兴经济体出现困难，全球资本市场不太平静。在此形势下，市场参与各方都应当关心市场，维护市场。
证券交易所作为市场的组织者、运营者和管理者，是建立在制度规则、业务规程及技术系统基础之上的。账户体系、会员参与模式、交易结算制度等都直接影响着监管的方式和效果，尤其是市场发展很快，创新突飞猛进，必须不断适应形势变化，改进监管，夯实基础。在一线监管方面，中国有一些特色做法，同时也需要向其他监管机构虚心学习。
李超表示，一年前，我们在上海会议上对加强证券交易所一线监管达成了广泛共识。尽管各国的国情、市场结构、监管体制差异较大，但都普遍重视一线监管。本次研讨会以“一线监管的基础建设”为主题，正是基于这个考虑。
李超表示，去年以来，中国证监会采取一系列举措，加强一线监管基础建设。第一，推进看穿式监管。中国的证券账户是直接持有，一人一码，集中存管，为一线监管提供了基础支撑。值得一提的是，在中国内地与香港的共同努力下，沪深港通北向看穿机制即将实施，通过为北向投资者配发识别码，实现了看穿式监管与间接持有体系的对接。
第二，强化会员对客户交易行为的管理。会员有了解客户的优势，也有这个义务。很多国家在这方面有成熟的做法值得借鉴。李超表示，“近两年，我们通过修订规则、完善系统、开展培训、现场检查等措施，督促会员落实好客户管理的职责，筑牢第一道防线。为更好发挥会员的作用，从今年6月份起，我们启动了一项比较庞大的培训计划，准备在两年内对全国1万多家证券公司营业部负责人全部培训一遍。”
第三，加快监管科技建设。伴随着大数据、云计算、人工智能等新技术的蓬勃发展，资本市场变得更加复杂，监管技术和能力的提升也有了更多可能。
李超表示，“我们制定并正在实施监管科技总体建设方案，充分运用技术手段监测市场风险，给上市公司和投资者画像，识别跨境、跨交易所、跨账户异常交易，精准打击违法违规行为。”
李超指出，中国的资本市场本身就是改革开放的产物。在不到30年的时间里，形成了多层次资本市场体系的基本架构，服务实体经济的能力不断增强。事实证明，只有坚定推进改革开放，资本市场才能充满活力。
今年以来，中国资本市场的改革开放全面提速。包括：推动完善上市公司股份回购制度，推进员工持股计划试点，大幅放宽证券期货基金经营机构外资持股比例限制，扩大沪深港通每日额度，进一步放开外国人开立证券账户，原油期货成功上市，积极筹备沪伦通等。
李超强调，“中国的资本市场还是一个成长中的市场，有广阔的空间，也有成长的烦恼。我们将继续按照市场化、法治化、国际化的方向，以更大的力度推进资本市场改革开放，扩大境内外合作。世界经济需要合作，各国金融需要合作，各国资本市场同样需要合作。”
会上，各交易所围绕如何更好地发挥一线监管作用展开深入讨论，并就完善看穿式监管体系、发挥会员在交易监管中的作用、推进科技监管等方面介绍了各自经验。
与会交易所认为，快速发展的市场形势对交易所一线监管能力提出更高要求，加强基础建设对于推动完善交易所一线监管职能具有非常重要的现实意义，将看穿式监管、会员监管、科技监管作为有机整体进行分析讨论，十分迫切和必要。看穿式监管是顺应证券市场监管发展趋势的重要手段，要充分发挥会员作用，与交易所形成监管合力。当前，大数据、云计算、机器学习和人工智能等前沿技术发展方兴未艾，各交易所应当更加重视并拥抱科技创新，提高科技监管能力，丰富科技监管手段，加强信息共享和跨境监管合作，共同防范化解市场风险，维护市场公平、高效、透明，保护投资者合法权益。
下一步，深沪交易所将继续履行好一线监管职责，持续加大监管基础建设投入，加强对监管前沿问题的系统研究，广泛借鉴各交易所的成功经验和先进做法，进一步完善监管制度，提升监管能力，增强监管效能，优化监管合作机制，切实维护市场稳健运行，为境内外投资者参与中国资本市场提供良好的市场环境。
中国证监会、世界交易所联合会、深圳市有关领导和相关部门、机构负责人，深圳证券交易所、上海证券交易所、孟买证券交易所、马来西亚交易所、德意志交易所、泛欧交易所、香港交易及结算所有限公司、韩国交易所、伦敦证券交易所集团、卢森堡证券交易所、纳斯达克共11家交易所代表出席研讨会并作交流发言。
我国首个工业品期权正式挂牌交易
9月21日上午9时，我国首个工业品期权——铜期权在上海期货交易所（下称上期所）正式挂牌交易。中国证监会期货监管部主任罗红生出席上市仪式并宣读中国证监会副主席方星海贺词，上海市金融服务办公室主任郑杨、中国有色金属工业协会副会长尚福山、上期所理事长姜岩先后致辞，并共同启动铜期权上市交易。中国证监会期货监管部副主任严绍明宣读了中国证监会《关于同意上海期货交易所开展铜期权交易的批复》。上期所总经理席志勇主持上市仪式。
中国证监会副主席方星海在贺词中指出，铜期权正式上线运行，是中国证监会贯彻落实党的十九大精神，落实党中央、国务院提出的“稳步增加期货、期权品种”要求的具体举措，也是我国期权品种由农业领域扩展至工业领域的第一个品种。铜产业在我国工业体系和大宗商品市场中发挥着重要作用。铜期货是我国期货市场最为成熟的品种之一，铜期权的推出，对提高铜产业企业风险管理水平、促进场内场外市场协调发展、提升我国铜期货市场定价影响力具有重要意义，有助于进一步夯实上期所在全球三大铜定价中心的地位。
在贺词中，方星海表示，铜期权上市后，证监会将以市场需求为导向，继续发展符合实体经济需要、市场条件具备的期货期权品种，积极推进纸浆、红枣、乙二醇、20号胶等商品期货以及天然橡胶、棉花、玉米等商品期权上市工作，不断丰富期货市场品种体系。他强调，交易所要进一步提升品种运行质量，从合约条款、规则细则、仓库布局等各方面全面优化现有品种，提高市场运行效率，促进市场功能发挥。同时，要筑牢市场监管和风险防范第一道防线，加大监管执法力度，提高对违法违规线索的发现和处置能力，提高风险处置方案的针对性和有效性，保证期货期权市场的安全运行和健康发展。
郑杨在致辞中表示，铜期权的上市，将为相关产业链实体企业和机构提供更加丰富和灵活的金融衍生工具，对完善期货市场价格发现功能、提升我国期货市场定价能力、增强上海国际金融中心的辐射力和全球影响力都具有重大的意义。
尚福山表示，推出铜期权，是完善有色金属衍生品市场结构、顺应行业风险管理发展趋势、服务广大生产、消费和贸易企业多样化保值需求的重要举措，将有助于发挥市场功能，提升我国有色金属行业在国际定价体系中的作用和地位，增强我国有色金属企业的风险管控能力、市场竞争力和国际化水平。
姜岩在答谢辞中表示，铜期权上市是上期所“一主两翼”产品多元化战略中衍生品创新“一翼”的开篇之作，进一步丰富了产品层次，在“做优、做精、做强商品期货”主线的基础上，实现了商品期货期权等其它衍生品和仓单交易平台的“两翼齐飞”。上期所将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以十九大精神为统领，始终坚持金融服务实体经济的根本方向，全面强化一线监管职责，防范市场风险，切实保护投资者的合法权益，确保市场稳健运行。
来自上海市、国家相关部委、有色金属行业协会及企业、证监会系统单位、境外交易所、上期所会员单位、保证金存管银行、市场机构、新闻媒体等百余名嘉宾出席了仪式。
证监会：上市公司应杜绝侵害 投资者违法违规行为发生
由中国证监会上市公司监管部、中国上市公司协会主办的“2018年第6期上市公司董事长总经理研修班（药品行业专场）”日前举办。研修班以“解读药品行业监管政策，助力药品企业合规发展”为主题，在传导监管政策，提高公司治理和规范化运作水平的基础上，针对近期药品行业的风险事件，邀请专家和企业家解读药品行业规范发展及质量安全控制等相关政策，助力药品行业上市公司规范发展、切实履行环境保护责任。
证监会上市公司监管部领导出席开班仪式并在致辞中介绍上市公司的整体情况、监管思路，就近期引发社会普遍关注的热点事件对上市公司董事长、总经理提出了希望。他希望上市公司能与监管部门、上市公司协会携手，共同促进股票市场健康稳定发展；希望上市公司董事长、总经理要做好楷模，通过提高全体股东利益和上市公司价值获得自身价值的提升；希望上市公司坚决杜绝侵害投资者违法违规行为的发生，坚决守住不发生市场系统性风险的底线。
为助力药品行业规范发展、切实履行环境保护责任，本期研修班“部委直通车”板块分别邀请了国家药监局药典委员会和生态环境部专家进行专题授课。
同时，为了加强药品行业合规运营意识，研修班“强国夜话”专场活动邀请了商务部研究院研究员、北京新世纪跨国公司研究所所长王志乐，作了“强化合规经营意识，促进企业持续发展”的专题分享。他指出，诚信合规经营是公司的首要责任，希望中国企业能够主动强化合规经营意识。
此外，证监会上市公司监管部、发行监管部、证监会行政处罚委专家分别就上市公司并购重组、再融资监管、最新违法违规案例等问题向参会企业家进行授课，并在分组讨论环节，就并购重组资产整合、跨境并购、再融资政策等问题与参会企业家进行了深入的交流讨论。
药品行业事关人民群众的健康福祉，发展药品行业是民生的需要。药品行业的发展要坚持以党的十九大精神为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心。上市公司协会也将时刻关注药品行业最新动态，及时邀请相关政府部门及成功企业家解读分享相关政策及经验，助力药品上市公司健康发展。
证监会将完善资本市场支持“四新”制度
近日，证监会副主席阎庆民在出席2018年北京CBD国际金融论坛时表示，下一步，证监会将不断深化资本市场改革开放，完善资本市场支持新技术、新产业、新业态、新模式（简称“四新”）的制度机制，打通产业发展、科技创新、金融服务生态链，推动形成高质量的产融结合，以支持关键领域自主创新为着力点，加大对重点领域和重点企业的支持力度，推动实现高质量发展。
阎庆民表示，近年来，证监会在充分发挥资本市场功能，促进产融结合方面开展了积极的探索，主要的体会是应当把握好“五性”：
一是适应性。金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职。能不能适应实体经济的需要，提供高质量的金融服务，是判断产融结合是否成功的根本标志。金融不能过于领先实体经济，走向“脱实向虚、自娱自乐”；也不能落后于实体经济，成为影响经济发展的障碍。证监会始终坚持资本市场服务实体经济的根本要求，以国家重大决策和战略部署为导向，全面加强基础制度建设，发挥资本市场直接融资功能，引导社会资金向优质企业聚集，着力提高上市公司质量。
二是创新性。在产融结合中，既要坚持金融服务科技创新，加大对新技术新产业新业态新模式的支持力度；又要创新金融服务，按照实体经济的需要提供新的服务内容和方式。证监会充分发挥资本市场优势，积极服务科技创新工作。
三是互补性。在服务产融结合的过程中，各类金融市场、金融机构、金融工具应该优势互补，协同发挥作用。我国融资结构长期以间接融资为主，近年来直接融资虽有所提升，但占比依然较低。证监会认真贯彻落实党的十九大精神，在努力提升直接融资水平的同时，注重发挥资本市场服务实体企业的综合功能。
四是普惠性。当前，中小企业面临的融资难融资贵问题仍然突出，金融支持中小企业发展是一个重大任务。新时代的产融结合，要着力拓展金融服务的广度，在普惠性上下功夫。
五是风险性。证监会始终坚持稳中求进工作总基调，深刻认识到，“稳”是深化资本市场改革开放的基础和前提，发挥资本市场优势助力产融结合离不开“稳”的市场环境。
证监会将严惩公司债承销超低价和返费行为
近日，证监会公司债券监管部发布《公司债券日常监管问答（七）》，明确将继续完善发行监管制度，强化事中事后监管，其中对于承销费率偏低、执业质量存疑的公司债券项目开展专项现场检查工作，对于承销机构执业质量存在问题，或存在违规承诺等其他违法违规行为的，将严格按照相关规定严肃处理。同时重申严格禁止发行人和承销机构向投资者返费行为。
对于交易所债券市场个别承销机构承销费率远低于正常费率的情况，证监会相关部门负责人表示，证监会在2016年8月16日发布的《公司债券日常监管问答（四）》中已对相关监管要求予以明确，公司债券发行承销费率报价以及承揽承做等商业活动应坚持市场化、法治化原则，承销机构应当勤勉尽责，严格遵守执业行为规范和监管规则。对于行业中存在的妨碍公平竞争，扰乱市场秩序的行为，证监会高度关注，并严格按照相关规定严肃处理，亦请公众和媒体对相关违法违规行为持续监督。按照《反不正当竞争法》第十一条和《公司债券发行与交易管理办法》（以下简称《管理办法》）第三十八条的规定，证监会将继续完善发行监管制度，强化事中事后监管，引导和督促承销机构公平诚信、尽职履责地开展业务：
第一，关注承销机构的执业质量，强化发行承销环节的管理。对于承销费率偏低、执业质量存疑的公司债券项目开展专项现场检查工作，核实承销机构是否履行了充分适当的尽职调查程序以及发行人相关信息披露是否真实、准确和完整。对于承销机构执业质量存在问题，或存在违规承诺等其他违法违规行为的，将严格按照相关规定严肃处理。
第二，继续加强证券业协会自律管理。证券业协会对承销费率不正当竞争行为依法进行自律管理，在公司债券承销业务信息受理、汇总和分析工作的基础上，通过定期专报、行业公示、一对一告知、现场约谈、自律检查等形式，警示行业规范发展。
第三，研究优化证券公司分类评价中与公司债券业务相关的评价指标，指导证券业协会研究推进证券公司公司债券承销业务分类管理实施方案，通过政策激励正面引导承销机构有序竞争。
就发行人和承销机构是否可以向投资者返费？证监会相关部门负责人强调，根据《管理办法》第三十八条规定，发行人和承销机构向投资者返费属严格禁止的行为，相关规定明确，应严格执行相关规定。对违反相关规定的发行人或承销机构及其责任人员，证监会将按照《管理办法》第五十八条规定，采取责令改正、监管谈话、出具警示函、责令公开说明、责令参加培训、责令定期报告、认定不适当人选、暂不受理与行政许可有关的文件等相关监管措施；依法应予行政处罚的，依照《证券法》、《行政处罚法》等法律法规和证监会的有关规定进行处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，追究其刑事责任；其中，承销机构违规情节严重的，证监会按照《管理办法》第六十三条规定，可对其采取三至十二个月暂不受理其证券承销业务有关文件的监管措施。
此外，今年7月份证监会出台了《证券期货经营机构及其工作人员廉洁从业规定》和《关于加强证券公司在投资银行类业务中聘请第三方等廉洁从业风险防控的意见》，对于违反上述规定的机构及人员，证监会将依法采取行政监管措施、行政处罚或者证券市场禁入等措施，涉嫌犯罪的，依法移送监察、司法机关，追究其刑事责任。
新三板正研究细化 公司权益变动信披要求
9月21日，全国股转系统新闻发言人回应两大信息披露问题，一是在特定事项协议转让中，投资者及其一致行动人拟达到或超过权益变动披露标准的，应在向全国股转公司申请办理特定事项协议转让前及时披露权益变动报告书；二是为进一步明确细化挂牌公司权益变动与收购的信息披露要求，全国股转公司正在研究拟定相关制度。
2017年12月22日，全国股转公司发布了《全国中小企业股份转让系统股票转让细则》，对交易制度进行了修订。2018年6月份，全国股转公司联合中国结算发布了《全国中小企业股份转让系统挂牌公司股份特定事项协议转让业务暂行办法》，并同时发布了相关业务的办理指南。
新闻发言人表示，投资者及其一致行动人通过盘后协议转让方式转让股票的，应在拥有权益的股份达到挂牌公司已发行股份的10%，或达到10%以后，其拥有权益的股份每达到挂牌公司已发行股份的5%的整数倍时，及时披露权益变动报告书。而在特定事项协议转让中，投资者及其一致行动人拟达到或超过权益变动披露标准的，应在向全国股转公司申请办理特定事项协议转让前及时披露权益变动报告书。
就一致行动人变动涉及的相关信息披露问题，新闻发言人表示，在实践中，挂牌公司的实际控制人的人数减少，但是并没有新增实际控制人，且公司第一大股东未发生变化的，挂牌公司应自事实发生之日起2个转让日内披露关于实际控制人变更的公告。为进一步明确细化挂牌公司权益变动与收购的信息披露要求，全国股转公司正在研究拟定相关制度，并择机向市场公布。
新三板定增融资分化明显 医药业发行覆盖率超10%
今年以来，在市场低迷阶段，新三板市场定增分化趋势明显。统计显示，今年1月份-8月份，新三板市场共有1032家挂牌公司完成1059次股票发行，融资额合计446.05亿元，平均单次融资4212万元。市场融资呈现出募集资金向优质挂牌企业聚集、融资规模与企业盈利能力正相关、内部股东与机构投资者参与比例提高等新趋势。
在我国经济转型升级、金融业去杠杆的大背景下，投资人行为趋于谨慎，新三板市场融资规模同比有所下降，但股票发行估值整体平稳。
今年前8个月，热点新兴行业公司融资能力突出。新三板积极支持代表新技术新产业新业态新模式的创新企业融资发展。从所属大类行业分析，在非金融行业挂牌公司中，前十大行业发行次数占比56%。其中，软件和信息技术服务业公司发行超过了100次，医药制造业公司的行业发行覆盖率超过10%，平均单次融资6716.44万元，在各行业中排名首位，融资能力突出。
从行业融资额来看，软件和信息技术服务业、电气机械和器材制造业、医药制造业挂牌公司的融资总额均超过20亿元。电气机械和器材制造业、医药制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、专用设备制造业、化学原料和化学制品制造业、汽车制造业等属于《中国制造2025》重点突破领域所属行业的挂牌公司在融资总规模上排名行业前十，整体融资能力明显优于其他行业。
今年以来，终止股票发行的挂牌公司，主要是传统行业或夕阳产业公司。挂牌公司融资能力的行业分化特征明显。2018年1月份-8月份，发行前年度净利润在1000万元以内的挂牌公司发行融资次数最多，占同期融资总次数的52%，体现了新三板市场对初创期、尚未实现大额盈利的中小微企业的市场融资服务功能。除君实生物等医药制造业优质公司目前虽大额亏损尚未盈利，但发展前景看好能够获得大额融资外，挂牌公司发行融资规模整体上与其发行前年度净利润水平呈正相关性。随着净利润水平的提升，平均单次融资额不断提高，年度净利润在5000万元至1亿元的48家公司平均单次融资额超过1.1亿元，年度净利润大于1亿元的9家公司平均单次融资额高达4.1亿元。
与去年同期相比，亏损企业平均融资额下降，盈利企业平均融资额出现不同程度提升，市场更好地满足了盈利企业的融资需求。
与此同时，数据显示，2018年1月份-8月份，挂牌公司股票发行对象中在册股东与新增股东认购次数的比例从去年同期的2:5上升至1:2，两者的认购金额比例由去年同期的1:4提升至2:5，内源融资比例提高。在外部投资者中，个人投资者参与比例较去年同期下降，机构投资者参与比例提高。外部个人投资者与外部机构投资者的认购金额比例为1:4，机构投资者为募集资金主要来源。其中，35家上市公司参与了35家挂牌公司发行认购，平均单次认购6000万元，较去年同期水平（3520万元）上升逾七成。
商业与公司 COMMERCIAL& CORPORATE
国务院为激发消费潜力出文件 新增长点引领资金方向
中共中央、国务院近日印发的《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》提出，构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点。围绕居民吃穿用住行和服务消费升级方向，突破深层次体制机制障碍，适应居民分层次多样性消费需求，保证基本消费经济、实惠、安全，培育中高端消费市场，形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。
中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才表示，消费已成为经济增长的主要动力，中国经济从高速增长转向了高质量发展阶段，老百姓对吃、穿、用的消费质量要求会进一步提高。在此前温饱型消费得到满足后，未来消费结构的变化会引领投资资金流动方向和产业结构发生深刻变化。
《意见》提出，促进实物消费不断提挡升级。在住行消费方面，大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。总结推广住房租赁试点经验，在人口净流入的大中城市加快培育和发展住房租赁市场。加快推进住房租赁立法，保护租赁利益相关方合法权益。加强城市供水、污水和垃圾处理以及北方地区供暖等设施建设和改造，加大城市老旧小区加装电梯等适老化改造力度。促进汽车消费优化升级。严格汽车产品质量监管，健全质量责任追究机制。鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系，全面取消二手车限迁政策。实施好新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴等财税优惠政策。积极发展汽车赛事等后市场。加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设。
商务部新闻发言人高峰表示，8月份我国消费市场总体延续了平稳发展态势。其中，实物商品网络零售保持较快增长。据国家统计局数据，前8个月全国实物商品网上零售额同比增长28.6%，占社会消费品零售总额的比重达到17.3%，较上年同期提高3.5个百分点。8月份，商务部重点监测零售业态中，网络零售、购物中心、超市销售增速分别较上月加快1.3个、1个和0.4个百分点。
“随着国民经济继续保持总体平稳、稳中向好的发展态势，促消费一系列政策措施加快推进落实，预计消费市场平稳发展的态势仍将持续。”高峰表示。
《信托公司受托责任尽职指引》正式发布
由中国信托业协会组织制定的《信托公司受托责任尽职指引》（以下简称《指引》）正式发布。这是信托业内首次推出的规范信托公司切实履行受托人职责的具体办法，也是协会进一步强化行业自律管理的重要举措。
《指引》共十章（六十四条）。分别为总则、尽职调查与审批管理、产品营销与信托设立、运营管理、合同规范、终止清算、信息披露、业务创新、自律管理及附则。
《指引》制定遵循四项原则。第一，体现“卖者尽责、买者自负”原则；第二，以现有规则为主，辅以个别创新规则；第三，注重普遍适用性；第四，强制性规范与任意性规范相结合。
《指引》主要依据“一法两规”及其他信托业监管规定，参考了其他类型金融机构资产管理业务的监管规定，并广泛借鉴了国际上信托法及信托业法规的有关规定。
《指引》制定工作自2015年7月开始。在原中国银监会信托部指导下，邀请监管部门专家、信托公司专家及业内法律专家参与，通过专题研讨会等多种方式反复论证修改，期间充分听取司法、仲裁部门的意见，广泛征求并采纳会员单位的合理化建议，并根据《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》精神进行修改完善，最终形成了《指引》。《指引》已经协会会员大会审议通过。
《指引》作为引导信托公司经营行为的行业自律规则，是对国家法律法规、银行业监督管理部门规章及规范性文件、信托公司内部规章制度的有益补充。
《指引》的发布实施对进一步规范信托公司的经营行为、明确信托公司受托责任尽职要求，促进信托公司认真履行受托人职责，保障信托当事人的合法权益具有重要现实意义。
中证协支持证券公司 退出有关分析师评选活动
9月21日，中国证券业协会（简称“中证协”）表示，鉴于目前新财富分析师评选活动中出现的负面舆情和不正当竞争行为，严重影响评选活动的严肃性、公平性和专业性，30家证券公司决定退出参加新财富分析师评选，一些证券公司中以个人名义参评的人员也表示退出评选。中证协对相关证券公司主动维护证券分析师职业声誉和行业公信力的做法表示支持并予以点赞。
中证协认为，他们的积极行动弘扬正气,抵制邪气,树立良好社会形象,自觉履行社会责任，有利于加强证券分析师廉洁从业建设，净化行业生态环境，凝聚市场健康发展的正能量，促进证券研究业务专业化发展。
日前，中国证监会发布了《证券期货经营机构及其工作人员廉洁从业规定》，要求各证券公司落实主体责任，加强对公司工作人员的廉洁从业的监督管理，维护资本市场健康发展。为进一步规范证券分析师执业行为，加强证券分析师廉洁从业管理，净化行业生态环境，中证协会于9月3日发布《关于加强对证券分析师参加有关评选活动的管理的通知》，要求证券公司加强对证券分析师参加评选活动的管理，强化分析师职业道德建设，不断提升证券分析师执业水平，共同维护分析师职业声誉，维护市场公平公正，更好服务投资者，促进资本市场健康发展。
中证协相关负责人表示，今后，中证协将一如既往支持、鼓励证券公司自觉抵制存在利益冲突、缺乏公平性的评选活动，共同维护行业利益。同时呼吁有关投票方加强廉洁自律，增强社会责任意识。
银保监会：进一步加大小微企业、民营企业资金供给
21日，中国银保监会召开“三定”方案下发后的第一次新闻发布会，银保监会新闻发言人肖远企表示，银保监会一直非常重视这项工作，今年年初以来，对小微企业和民营企业融资形式进行了充分的调研，对存在的问题也进行了充分的研究，采取了相应的措施，取得了一些效果。主要是在以下方面。
第一是盘活存量。从盘活存量上入手，体现在“挤”“腾”“挖”这三个字：
“挤”就是挤出信贷资源，把它用于小微企业和民营企业，具体来说：一是从过度授信的大企业中挤，对大型企业存在多头授信，过度授信，占用过多的信贷资源，把从大企业过多的信贷资源挤出一部分用于小微和民营企业；二是从“僵尸企业”中挤。要求银行保险机构坚决退出“僵尸企业”，不再提供信贷资金；三是从通道占用的资金中挤。去年以来银保监会规范市场秩序的一个重点就是减少通道，把通道占用的脱实向虚的资金挤压出来，再把这些资金用于支持实体经济。
“腾”，就是腾出更多的信贷资源用于民营企业和小微企业，一是加大银行机构不良资产的处置力度，通过现金清收，核销、批量转让等方式把不良资产清理出去，腾出更多的新的信贷空间，再把这些空间投放到小微和民营企业，以及制造业、高新战略性产业里面去。如，1-8月份银行业金融机构已经处置了8000多亿元不良资产，腾出了很多信贷空间；二是通过债转股的形式腾。将对企业的信贷资金通过债转股，转为债转股实施公司对企业的持股，银行由此腾出相应的信贷空间。截至目前，债转股签约金额已经有1.7万亿元。
“挖”，就是挖银行保险机构的潜力。通过向管理要效益，通过银行保险自身管理水平的提升来挖掘内部的潜力，盘活存量资金。
第二是用好增量。具体措施有：一是疏通货币信贷传导机制，把淤积在金融体系内部的资金以最快的速度，合理的成本投向实体经济，特别是小微企业和民营企业。二是要整合内部资源，特别是资金资源，银行保险资金尽量向小微企业和民营企业倾斜。在量上倾斜就是增加占比。在成本上倾斜，就是银行内部转移定价（FTP），要给予优惠，压低成本，特别是压低对小微企业和民营企业的成本。三是要提高资金的使用效率。把资金真正用在刀刃上，用在实体经济真正需要的地方。特别是对那些暂时遇到困难，但又有发展前景的企业，还有目前受到贸易摩擦影响的企业，向这些企业倾斜，提高资金的使用效率。
第三是短期窗口指导和中长期机制建设结合。一方面，对小微企业，我们提出“两增两控”的目标。所谓“两增”就是小微企业贷款增速不低于各项贷款增速，贷款户数不低于上年同期水平。今年小微企业贷款增速高于贷款平均增速0.3个百分点，小微企业贷款的户数不能低于同期的户数，两增的目标都实现了。“两控”，第一个控是合理控制成本，我们要求大中型银行带头发挥“头雁效应”，制定自身对小微企业利率目标，压降成本。另外一个“控”就是要控制风险，控制贷款质量水平。对暂时遇到困难的企业，要求银行机构不要盲目地抽贷、压贷和断贷，要帮助他们，形成“银企命运共同体”，帮助他们走出困境。这是通过监管的窗口指导。
另一方面，银保监会非常注重长效机制建设，通过长效机制建设来稳定，甚至增加对小微和民营企业的信贷支持。这两个机制分别是：联合授信机制和债权人委员会机制。银行通过建立联合授信机制，共同对企业融资需求进行把脉与讨论，然后给予合理的资金支持，防止企业盲目扩张，特别防止企业到不熟悉、非核心主业的领域扩张，帮助企业合理控制杠杆率，避免推高杠杆率加大债务负担。债权人委员会的作用主要是帮助暂时遇到困难的企业，让债权人形成合力，帮助企业走出困境。大家可能也看到了，也报道过，有一些大型的民营企业，还有国有企业，通过债权人委员会这个机制进行相应的重组、债权谈判，实现浴火重生，经营开始向好和稳的方向发展。
除此以外，银保监会注重让银行建立“敢贷、愿贷和能贷”的长效机制。所谓“敢贷”，是要求银行建立尽职免责和纠错容错机制。一些小微企业缺乏担保，现金流不够稳定，再加上抵御风险能力相对较弱，很多银行员工，特别是信贷员有一定的畏难情绪。同时小微企业贷款风险比较高，一般来说，小微企业贷款不良率比平均不良率高出几个百分点，一些银行员工怕问责，存在不敢贷的心理。所以，为打消他们的这些顾虑，银保监会要求银行要加大尽职免责、纠错容错制度建设，制度要清楚，要讲的非常明白，不合理条款要修订，没有制定的要加快制定。
所谓“能贷”，就是要有足够资源，包括信贷和资金等，向小微和民营企业倾斜，使银行能够贷。同时，也要让银行内部员工有足够的能力来发现新的增长点，发现这些小微企业和民营企业，为这些企业服务。
所谓的“愿贷”，主要是从激励机制上入手。激励机制包括对考核体系的重新审视、梳理和修订，要让做小微和民营企业信贷，风险管理以及其他方面的员工能够跟从事其他金融业务的员工一视同仁，享受与他们所付出的精力，所承担的责任相匹配的激励措施。因为做小微企业贷款相对来说更加辛苦，小微单笔金额都比较小，不像做大企业，单笔金额比较大。而且小微企业大多分散在街头巷尾，分布在田间地头，需要信贷员去实地看，去实地跑，他们花费的时间、精力、付出的成本都比较高，所以要让他们有这个积极性、能动性，考核“指挥棒”办法要确保这一点。
金融业迎开放新格局 保险证券等行业外资股比限制取消在即
国务院总理李克强9月20日在回答出席2018年天津夏季达沃斯论坛的中外企业家代表提问时表示，“我相信3年后会有符合条件的外国企业，获得中国金融业全牌照全股比经营资格。”
李克强表示，金融服务业是一个比较特殊的领域，其开放程度与一国发展阶段、监管能力密切相关。中国作为世界第二大经济体，保持金融稳定不仅对自己而且对世界都是必要的。因此我们下决心既要继续开放金融服务业，又要保持有序推进。中国将在未来几年全方位开放金融服务业。目前我们已经取消银行业外资股比限制，未来几年，我们将在保险、证券等行业，对有资质的企业也将取消股比限制。我们愿意为外资进入中国金融业给予准入前国民待遇。
顶点财经首席宏观分析师徐阳表示，放开合资证券业务范围，让外资充分介入证券相关业务，提高市场竞争活力，有利于中国证券行业更有效地吸收国际先进经验，提高服务质量。对于投资者而言，高水准企业的介入会使证券类相关产品将更加丰富，同时使用成本也将变得更低。
今年8月份，发布的《中国银行保险监督管理委员会关于废止和修改部分规章的决定》，取消了中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，实施内外资一致的股权投资比例规则。银保监会有关部门负责曾表示，大幅度放宽市场准入、扩大服务业对外开放是党的十九大确定的我国全面开放新格局的重要内容，而放宽金融业外资准入是我国服务业对外开放的首要重点工作。
徐阳表示，银行业放开股比限制是一个循序渐进的过程，在此基础上，监管层出具了一系列措施防止可能出现的风险，从侧面来看，目前国内金融机构已具备较强的抗风险能力和竞争力。同理，证券业的开放也需要一个逐步推进的过程。首先要加快相关业务牌照的审批进程，使得外资券商能够快速开展业务；其次要完善市场准入标准，让享受政策便利的外资券商股权结构更加明晰且具备良好声誉及业绩。
逾万家地方融资平台监管加码 实施破产将打破刚性兑付
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》提出，对严重资不抵债失去清偿能力的地方政府融资平台公司，依法实施破产重整或清算，坚决防止“大而不能倒”，坚决防止风险累积形成系统性风险。专家认为，这意味着一批不合规的地方政府融资平台实施破产可期。
数据显示，目前我国共有11567家地方政府融资平台公司，地方融资平台在过去很长一段时期内一直承担替地方政府融资的职责，不仅可以发行债券，还可以从银行获得贷款、从金融机构获得非标融资等，而且地方政府融资平台的主体也遍布省级、地市级、县级甚至以下。
专家认为，地方政府融资平台，由地方政府发起，以土地等国有资源为抵押，以地方政府为隐性担保，其所存在不容忽视的隐性风险，必须及时防范和根除。
值得注意的是，近年来，由于地方融资平台公司违规举债，中央一直保持高压监管态势。比如，财政部此前公布了广西、云南、宁波、安徽四地违规举债及处理情况案例，均涉融资平台公司。
打破融资平台刚性兑付
苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙表示，决策部门允许地方融资平台破产，旨在打破与地方政府有着千丝万缕关联的地方融资平台的刚性兑付承诺，也能促使金融机构更加合理评估和管理地方融资平台的金融风险，对不同盈利能力的地方融资平台给予合理的风险溢价。中央政府之所以采取这样的政策取向，是为了对各融资平台的风险进行相互切割，防止风险之间的相互传染和发生系统性金融风险。
360金融PPP研究中心研究总监唐川表示,这是利用“破产”这项工具将完全不具备市场化运作能力和盈利能力的地方融资平台彻底从市场清除出去，以避免更多的资金资源用以填补其以往债务，即通过对生存无望的企业强行清理来达到公共部门整体资源的有效配置。预计相关细化政策也将在明年出台。
“整体来看，城投债有违约，但是基本都兑付了。”一位不愿具名的券商分析师表示,不过，地方政府融资平台一旦违约，连锁反应很大，最多可能会影响整个省融资平台的债券融资利率，一是可能融不到钱，二是利率会更高。
黄志龙认为，一旦破产，产生的影响将是显而易见的，这将打破金融机构和市场对地方政府、地方融资平台的刚性兑付的信仰，在本地区的影响也将是巨大的。
“僵尸企业的强制破产清理是供给侧结构性改革去产能、去杠杆的重要环节，是优化资金、资源配置的必要措施。”唐川认为，但是无可避免的，僵尸企业清理，将会使数以百万计的企业员工失去工作，这将会是最大的社会问题，不过中央此前已经表态设立工业企业结构调整专项奖补资金来补贴失业员工，同时再就业社会服务工作也在各地陆续加码。未来相关部门也需要进一步出台和落实各项政策来缓解清理僵尸企业给社会带来的阵痛。
推进市场化转型
去年以来，在地方债强监管的背景下，“堵后门”愈发趋紧，不少地方融资平台俨然成为“风箱里的老鼠”，面临重重压力，市场化转型进展也十分缓慢。这种背景下，不少地方都在推进融资平台的市场化转型。
9月17日，湖南省召开省政府专题会议，部署融资平台公司市场化转型工作。会议指出，要做好化债方案和平台公司剥离融资功能方案，确保资金链不断，做到“不新增、合规矩、保平稳”。要分类加快推进平台公司市场化转型，当前要清理注销一批、整合重组一批、市场转型一批、存续规范一批，确保按时间节点，实现所有平台公司全部转型为市场化企业主体的目标。
黄志龙认为，推进融资平台市场化转型，关键在于对融资平台与地方财政进行公开切割，同时融资平台逐渐向公司化和企业化转型，要有持续的现金流收入，才能维持融资平台的债务负担和正常运营。
“融资平台的市场化转型并非一朝一夕，步骤应该是先稳住资质较好的企业的经营和利润增长，而后通过混合所有制改革和国民共赢的业务发展模式来推动融资平台公司市场化转型。”唐川说。
7月23日召开的国务院常务会议提出，引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。唐川表示，这将会避免地方国企因业务违约而或将带来的资金损失、资产损失。
唐川认为，混合所有制改革是地方融资平台以地方国企身份完成市场化转型的关键环节。要遵循“积极推进混合所有制改革，鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本”思路，并通过国企、民企合作开展业务的方式让国企可以更好地学习民营企业的市场化运作经验，以使融资平台公司市场化转型可以更为稳健且符合市场的需求。
江苏省地方债 首次在深交所招标 发行和认购规模均创市场纪录
9月21日，江苏省首次通过财政部深圳证券交易所政府债券发行系统成功招标发行740.2亿元地方政府债券，承销团投标规模首超万亿元，发行规模和认购规模均创市场记录。
本次招标发行的江苏省地方债共计4个品种，包括3年期土地储备专项债券59亿元、5年期土地储备专项债券436亿元、7年期收费公路专项债券23亿元和5年期棚户区改造专项债券222.2亿元，认购倍数分别为40.93、11.12、22.86和11.40，中标利率分别为3.76%、3.90%、4.06%和3.90%；
从认购情况来看，全部承销商合计投标10323.5亿元，全场平均认购倍数为13.95倍，券商类承销商认购踊跃，合计投标2741.4亿元，占总投标金额26.55%，合计中标52.6亿元，占发行规模的7.11%。
据悉，深交所为精准服务地方经济发展，在江苏省启动“新金融高地”战略合作。本次江苏省地方债在深交所成功发行，是双方加强合作的重要成果，有利于贯彻落实国务院关于加快地方政府专项债券发行和使用进度的要求，保障江苏重点领域合理融资需求，更好地发挥专项债券对江苏省稳投资、扩内需、补短板的作用。下一步，深交所将充分发挥自身优势，持续为地方政府提供优良的地方债发行平台和全方位、全流程的市场化服务。
税 务 TAXATATION
李克强主持召开国务院常务会议 要求把已定减税降费措施切实落实到位 部署加大关键领域和薄弱环节有效投资
据中国政府网消息 国务院总理李克强9月18日主持召开国务院常务会议，要求把已定减税降费措施切实落实到位，确保社保费现有征收政策稳定；部署加大关键领域和薄弱环节有效投资，以扩大内需推进结构优化民生改善；确定促进外贸增长和通关便利化的措施。
会议强调，在当前国际形势错综复杂情况下，要进一步激发我国市场活力，一个关键举措是要加大简政减税降费力度。要把减税降费措施切实落实到位，对落实情况开展检查核实，决不允许拖延和打折扣，决不允许自行其是。要按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”的已定部署，在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定，有关部门要加强督查，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴，违反规定的要坚决纠正，坚决查处征管中的违法违纪行为。同时，要抓紧研究提出降低社保费率方案，与征收体制改革同步实施。
会议指出，今年以来我国固定资产投资增速回落，有些地方基础设施投资同比下降。要贯彻党中央、国务院部署，聚焦补短板扩大有效投资，按照既不过度依赖投资、也不能不要投资、防止大起大落的要求，稳住投资保持正常增长，这也是深化供给侧结构性改革、带动就业的重要举措。要紧扣国家规划和重大战略，加大“三区三州”等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、重大水利等农业基础设施、生态环保重点工程、技术改造升级和养老等民生领域设施建设。加快项目前期工作，推动尽早开工，形成项目储备和滚动接续机制。引导金融机构支持补短板项目建设，地方政府要将专项债券已筹资金加快落实到补短板项目。有序推进政府与社会资本合作项目，积极吸引民间资本参与建设。
为进一步扩大开放、保持进出口稳定增长，会议确定：一是推进更高水平贸易便利化，今年将进口和出口整体通关时间、进出口监管证件再压减1/3并降低通关费用。削减进出口环节审批，今年11月1日前对需在口岸验核的监管证件原则上全部实现联网、在通关环节比对核查。推进海关、边检、海事一次性联合检查和铁路运输货物无纸化通关。推行进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”。开通农副产品快速通关“绿色通道”。清理规范涉企收费，今年底前公示口岸政府性收费目录清单，清单外一律不得收费。二是进一步降低进出口企业成本，完善出口退税政策，加快出口退税进度，降低出口查验率，扩大出口信用保险覆盖面，鼓励金融机构增加出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资、加大对外贸企业尤其是中小微企业信贷投放。鼓励和支持企业开拓多元化市场。扩大国内企业需要的原材料进口。
李克强：正研究明显降低企业税费负担的政策
据中国政府网消息 国务院总理李克强9月19日在2018年天津夏季达沃斯论坛开幕致辞中表示，中国政府正在研究明显降低企业税费负担的政策，对在中国注册的中外企业都一视同仁。
李克强说，积极的财政政策要更加积极，就要更大力度通过减税降费为企业减负，激发市场活力。不仅要坚决落实已出台的减税降费措施，还要研究明显降低企业税费负担的政策。
李克强说，个税改革要让群众切实感受到税负降低了，实际收入增加了。消费已成为中国经济增长的主要拉动力，要进一步促进群众多渠道增收，持续增强消费能力。新的个人所得税法即将实施，并首次推出个人在子女教育、继续教育、大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出等6项专项附加扣除。目的就一点：让更多群众更公平从个税改革中获益。
谈到“民营经济”时，李克强重申，中国将坚定不移坚持“两个毫不动摇”，进一步落实和完善支持民营经济发展的政策措施，坚决消除阻碍民营经济发展的各种不合理障碍，对政府承诺的放宽民营企业准入领域，要加大力度督促推进。
李克强说，近年来中国政府多措并举着力解决中小微企业融资难融资贵等问题，而中小微企业绝大多数都是民营企业。民营企业不仅为国家贡献了超过50%的税收，更支撑了中国最大的就业。
李克强表示，近期人民币汇率走势出现一定幅度波动，有人甚至认为这是中国有意为之，这完全不符合实际：因为人民币汇率单向贬值对中国弊多利少，中国决不会走靠人民币贬值刺激出口的路。中国坚持市场化汇率改革方向不变，不仅不会搞竞争性贬值，还要为汇率稳定创造条件。中国经济基本面稳健、国际收支平衡、外汇储备充裕，人民币汇率完全能够在合理均衡水平上保持基本稳定。
李克强指出，当今世界正处在一个“十字路口”，推进全球化和逆全球化的声音同时存在，但我们欣慰地看到，前者声音代表更广泛的民意。尽管在全球化进程中存在这样或那样不完善之处，但全球化的趋势不可阻挡。在国际合作中，中国始终秉持相互尊重、相互包容、平等合作的原则，坚定维护多边主义和自由贸易的基本规则。我们相信，任何单边主义行动都无法最终解决问题。
企业重组税收优惠“组合拳”助力混改
国家发改委、财政部等八部门发布的《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》提出，有关混合所有制改革企业要科学设计改革路径，最大程度用足用好现有国家对企业改制重组的税收优惠政策。
“混改是国企去杠杆的主攻方向，随着国企去杠杆的持续发力，混改全面加速推进。此次8个部门联合发文，足见对混改的重视程度。”如是金融研究院高级研究员杨芹芹表示，财税支持政策是推进国企混改的重要着力点，通过递延、分期缴纳、扣除、减免、优惠等多种方式支持企业改制重组，可有效降低国企重组成本，实现产业链、价值链关键业务重组整合，有利于促进国企和民间资本的深度融合，提升经营效率，实现“双赢”。
意见表示，企业符合税法规定条件的股权（资产）收购、合并、分立、债务重组、债转股等重组行为，可按税法规定享受企业所得税递延纳税优惠政策；企业以非货币性资产投资，可按规定享受5年内分期缴纳企业所得税政策；企业符合税法规定条件的债权损失可按规定在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；在企业重组过程中，企业通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力，一并转让给其他单位和个人，其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为，符合规定的，不征收增值税；企业重组改制涉及的土地增值税、契税、印花税，符合规定的，可享受相关优惠政策。
今年财税部门相继发文，规定从2018年1月1日起至2020年12月31日，对企业改制、事业单位改制、公司合并、债权转股权等九种不同情况免征契税；自2018年1月1日至2020年12月31日，继续执行企业在改制重组过程中涉及的土地增值税政策。
分析人士认为，近年来，国家出台的一系列税收优惠政策支持企业改制重组，扩展了企业改制重组税收优惠政策范畴，从而促使企业改制重组的税收政策逐步趋于完善，标志着企业在改制重组的过程中将有更多的税收优惠可以享受，优惠新政持续助力需求旺盛的企业改制重组。
诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION
最高法出台五年工作规划：在司法解释中全面贯彻社会主义核心价值观
近日，最高人民法院发布《关于在司法解释中全面贯彻社会主义核心价值观的工作规划（2018-2023）》（以下简称《规划》），落实中央关于社会主义核心价值观融入法治建设的要求，对司法解释工作作出专门部署。《规划》作为今后五年最高人民法院司法解释立项修改废止的指导意见，旨在培育和践行社会主义核心价值观，统一裁判标准和裁判尺度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
党的十九大报告明确提出培育和践行社会主义核心价值观。今年5月，中共中央正式向全社会印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，要求司法解释要按照社会主义核心价值观的要求，及时进行修订完善。最高人民法院经过认真调研，根据中央文件要求和全国人大对有关司法解释审查的建议等，制定了前述《规划》。
《规划》共七部分，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面依法治国，坚持社会主义核心价值体系，坚持党的领导、司法为民，坚持问题导向、价值引领、统筹推进等五项原则，把社会主义核心价值观融入司法解释立项、起草、论证、修改、补充、废止等各项工作中，确保司法解释导向鲜明、要求明确、措施有力，为全面依法治国提供坚实制度保障。
《规划》要求，要在司法解释中大力弘扬爱国、敬业、文明、和谐的社会主义核心价值。要修订完善有关名誉权、荣誉权司法解释，加强对英雄烈士名誉权、荣誉权案件纠纷的指导力度；修订完善婚姻、家庭纠纷等司法解释，进一步优化家事审判方式和工作机制，切实弘扬中华民族传统家庭美德；加强未成年人权益保护工作，预防和惩治校园暴力等现象，促进未成年人健康成长；修订完善劳动争议案件司法解释，依法维护劳动者合法权益、促进企业生存发展。
《规划》强调，要在司法解释中大力弘扬平等、公正、民主、法治的社会主义核心价值。要修订完善有关诉讼法的司法解释，平等保障当事人诉讼权利；进一步完善产权司法保护制度，加强产权保护力度；及时研究完善财产征收征用案件裁判规则，维护被征收征用者的合法权益；及时出台审理个人信息权纠纷案件适用法律问题的司法解释，保护个人信息权；进一步修订完善涉野生动物和国家重点保护植物相关犯罪案件的司法解释；修订完善执行司法解释，强化公正执行、善意执行、文明执行理念。
《规划》指出，要在司法解释中大力弘扬正义、友善、互助的社会主义核心价值和道德要求。要适时出台防卫过当的认定标准、处罚原则和见义勇为相关纠纷的法律适用标准，鼓励正当防卫，保护见义勇为者的合法权益；修订完善人民法院国际司法救助工作的意见，进一步体现司法的人文关怀。
《规划》强调，要在司法解释中大力弘扬诚实守信的社会主义核心价值。要及时研究出台有关适用民法总则相关规定的司法解释，进一步修订完善合同法司法解释，在全社会倡导讲诚信、重规则的契约精神；修订完善生产销售伪劣商品犯罪、危害食品药品安全犯罪等刑事案件的司法解释，维护市场秩序；尽快出台关于防范惩治虚假诉讼的司法解释，推动当事人诚信诉讼；修订完善政府作为案件一方当事人的相关合同纠纷的裁判规则，及时出台相关司法解释，促进政府守信践诺；修订完善有关执行工作的司法解释，促进社会信用体系建设。
《规划》要求，要在司法解释中大力弘扬富强、开放、创新、绿色的社会主义核心价值和发展理念。要修订完善破坏社会主义市场经济秩序犯罪的司法解释，促进市场经济健康发展；修订完善涉农案件司法解释，服务和保障乡村振兴战略；修订完善房地产纠纷案件司法解释，确保国家房地产政策的有效执行；完善金融犯罪、金融纠纷案件司法解释，维护国家金融安全，防范金融风险；修订完善破产法司法解释，服务供给侧结构性改革；修订完善知识产权纠纷司法解释，加大知识产权侵权行为惩治力度，服务创新驱动战略；修订完善环境资源纠纷案件司法解释，加大生态环境司法保护力度，服务美丽中国建设；修订完善涉海事案件司法解释，服务和保障我国海洋强国战略。
《规划》指出，要加强组织领导，完善工作机制，将是否符合社会主义核心价值观的要求作为司法解释立项、审查的重点内容，强化宣传教育，把司法解释起草制定过程变成社会主义核心价值观的弘扬和宣传过程。
最高法联合公安部、司法部、银保监会发布工作规范 共同推进道交事故损害赔偿纠纷网上一体化处理
为进一步规范道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”工作，近日，最高人民法院、公安部、司法部、中国银行保险监督管理委员会联合以四部门办公厅名义下发《道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”工作规范（试行）》（以下简称《规范》）。《规范》共45条，内容主要包括道路交通纠纷网上一体化处理的总体指导原则、工作机制、职责分工、信息共享、业务流程、组织保障等，自2018年10月1日起施行。
高效便民
道交纠纷在线快速处理
《规范》要求，开展道交纠纷网上一体化处理工作应当坚持正确政治方向，坚持以人民为中心，坚持共建共治共享，创新多元化纠纷解决机制，运用大数据构建人民法院与公安机关、调解组织、保险机构、鉴定机构相互衔接、协调联动工作格局，实现理赔计算、调解、鉴定、诉讼、理赔等业务的信息共享和在线处理，实现道路交通事故损害赔偿纠纷的全程信息化快速处理与化解。
根据《规范》，发生纠纷后，当事人可以直接进入道交纠纷网上一体化处理平台使用理赔计算器等，也可以在线直接提起调解申请或者诉讼；调解组织在接到当事人调解申请以及公安机关交通管理部门、人民法院引导当事人发起的调解申请时，进入平台在线调解，以实现平台资源最大化利用，有效化解纠纷。
《规范》要求，道交纠纷网上一体化处理工作建立鉴定前置机制，实现调解组织在调解阶段依法组织当事人申请在线鉴定。鼓励探索将道交纠纷网上一体化处理平台与移动客户端连接，实现道路交通事故损害赔偿纠纷便捷化处理。
共享数据
多部门形成联动机制
《规范》要求，人民法院、公安机关交通管理部门、司法行政机关、保险监管机构、保险行业协会应当根据实际情况，建立道交纠纷网上一体化处理工作沟通协调机制，建立联席会议制度。应当建立信息共享机制，推动信息系统间对接互通，实现多部门多环节信息共享，确保道交纠纷网上一体化处理平台有序运行。
据了解，人民法院负责道交纠纷网上一体化处理平台的建设维护，公安机关交通管理部门、司法行政机关、保险监管机构、保险行业等协助完成系统对接，共同保障平台良好运行，实现信息共享与处理。
《规范》详细规定了当事人身份信息、交通事故信息等七类需要人民法院、公安机关交通管理部门、司法行政机关、保险监管机构、调解组织以及保险公司等上传至道交纠纷网上一体化处理平台的信息，实现信息共享。
调解先行
保险公司“一键理赔”
《规范》要求，道交纠纷网上一体化处理工作应建立先行调解机制。公安机关交通管理部门处理道路交通事故时，根据事故当事人一致申请，依法对事故损害赔偿纠纷进行调解；当事人未按规定一致申请调解或者调解未达成协议的，可以引导当事人使用道交纠纷网上一体化处理平台发起调解。人民法院受理道路交通事故损害赔偿纠纷，除不适宜调解的外，引导当事人在登记立案前先行调解，将纠纷化解在诉前，降低当事人解决纠纷成本。
根据《规范》，达成调解协议、司法确认或者在线诉讼完成后，可由当事人或者调解员帮助当事人通过道交纠纷网上一体化处理平台在线申请保险公司一键理赔，保险公司未能在合理期限内及时理赔的，人民法院可以通过道交纠纷网上一体化处理平台向保险监管机构提出司法建议，由保险监管机构依法采取相应的监管措施。
其 他 OTHER
国新办发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书
国务院新闻办公室24日发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，旨在澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场，推动问题合理解决。
白皮书全文约3.6万字，除前言外，共包括六个部分，分别是中美经贸合作互利共赢、中美经贸关系的事实、美国政府的贸易保护主义行为、美国政府的贸易霸凌主义行为、美国政府不当做法对世界经济发展的危害、中国的立场。
白皮书说，中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家。中美经贸关系既对两国意义重大，也对全球经济稳定和发展有着举足轻重的影响。
白皮书指出，中美两国经济发展阶段、经济制度不同，存在经贸摩擦是正常的，关键是如何增进互信、促进合作、管控分歧。长期以来，两国政府本着平等、理性、相向而行的原则，先后建立了中美商贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通协调机制，双方为此付出了不懈努力，保障了中美经贸关系在近40年时间里克服各种障碍，不断向前发展，成为中美关系的压舱石和推进器。
白皮书说，2017年新一届美国政府上任以来，在“美国优先”的口号下，抛弃相互尊重、平等协商等国际交往基本准则，实行单边主义、保护主义和经济霸权主义，对许多国家和地区特别是中国作出一系列不实指责，利用不断加征关税等手段进行经济恫吓，试图采取极限施压方法将自身利益诉求强加于中国。
白皮书说，面对这种局面，中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序大局出发，坚持通过对话协商解决争议的基本原则，以最大的耐心和诚意回应美国关切，以求同存异的态度妥善处理分歧，克服各种困难，同美国开展多轮对话磋商，提出务实解决方案，为稳定双边经贸关系作出了艰苦努力。然而，美国出尔反尔、不断发难，导致中美经贸摩擦在短时间内持续升级，使两国政府和人民多年努力培养起来的中美经贸关系受到极大损害，也使多边贸易体制和自由贸易原则遭遇严重威胁。为澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场，推动问题合理解决，中国政府特发布此白皮书。
白皮书指出，中美经贸关系事关两国人民福祉，也关乎世界和平、繁荣、稳定。对中美两国来说，合作是唯一正确的选择，共赢才能通向更好的未来。中国的立场是明确的、一贯的、坚定的。
国务院办公厅印发 《关于完善国家基本药物制度的意见》
9月19日，国务院办公厅印发《关于完善国家基本药物制度的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》提出，新一轮医改以来，国家基本药物制度的建立和实施，对健全药品供应保障体系、保障群众基本用药、减轻患者用药负担发挥了重要作用。同时，也还存在不完全适应临床基本用药需求、缺乏使用激励机制、仿制品种与原研品种质量疗效存在差距、保障供应机制不健全等问题。
《意见》指出，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，强化基本药物“突出基本、防治必需、保障供应、优先使用、保证质量、降低负担”的功能定位，全面带动药品供应保障体系建设，着力保障药品安全有效、价格合理、供应充分，缓解“看病贵”问题。促进上下级医疗机构用药衔接，助力分级诊疗制度建设，推动医药产业转型升级和供给侧结构性改革。
《意见》从基本药物的遴选、生产、流通、使用、支付、监测等环节，明确了五个方面政策措施。一是动态调整优化目录。对基本药物目录定期评估、动态调整，突出药品临床价值，坚持中西药并重，满足常见病、慢性病、应急抢救等主要临床需求，兼顾儿童等特殊人群和公共卫生防治用药需求。二是切实保障生产供应。坚持集中采购方向，落实药品分类采购。做好上下级医疗机构用药衔接，推进市（县）域内公立医疗机构集中带量采购，推动降药价。对易短缺基本药物，通过市场撮合确定合理采购价格、定点生产、统一配送或纳入储备等措施保证供应。三是全面配备优先使用。坚持基本药物主导地位，明确公立医疗机构基本药物使用比例。实施临床使用监测，开展药品临床综合评价。深化医保支付方式改革，制定药品医保支付标准，引导合理诊疗、合理用药。四是降低群众药费负担。按程序优先将基本药物纳入医保目录范围，逐步提高实际保障水平。鼓励地方探索降低患者负担的有效方式，最大程度减少患者药费支出。五是提升质量安全水平。对基本药物实施全品种覆盖抽检，加强对基本药物生产环节的监督检查，强化质量安全监管。对通过一致性评价的药品品种，按程序优先纳入基本药物目录；逐步将未通过一致性评价的基本药物品种调出目录。
《意见》要求，要加强组织领导，各级政府要将国家基本药物制度实施情况纳入政府绩效考核体系。要加强督导评估，建立健全基本药物制度实施督导评估制度，充分发挥第三方评估作用，强化结果运用。要加强宣传引导，加强政策解读，营造基本药物制度实施的良好社会氛围。
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