泰和法讯888期
发布时间：
2019-09-22 17:03
本期要点
严把审核关进入常态化 今年上市公司并购重组过会率为83%
今年以来，证监会对并购重组审核趋严。根据证监会官网统计，截至9月19日，今年上市公司并购重组审核委员会共召开39次会议，审核65单，其中54家公司过会，11家被否，过会率为83%，低于去年同期水平。
中粮生化拟推3183万股限制性股票激励计划
中粮生化9月20日晚间披露一份限制性股票激励计划（草案），公司拟向激励对象授予3183.07万股限制性股票，股票来源为向激励对象定向发行。
关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知
为全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作，经国务院同意，现就有关事项进行通知。
北京高院出台两项制度促进党建与审判工作深度融合
为加强法院党的政治建设，提升基层党组织组织力，北京市高级人民法院日前出台《关于以党的政治建设为统领进一步加强和改进首都法院基层党建工作的若干措施》《关于进一步加强首都法院党小组规范化建设的指导意见》两项制度，推动党建工作与审判工作的深度融合。
郑州电梯劝阻吸烟案
郑州中院认为虽然杨某没有上诉，但一审判决适用法律错误，损害了社会公共利益，故判决撤销一审判决；驳回田某的诉讼请求。
目 录
Table of Contents
金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
北上资金连续13个交易日净流入 逾540亿元“充值”A股
证券、基金经营机构行政许可申请受理及审核情况公示
关于2019年国庆节休市安排的通知
严把审核关进入常态化 今年上市公司并购重组过会率为83%
深交所与哈电集团签署战略合作框架协议 多渠道全方位支持服务国企改革
商业与公司 CORPORATE & COMMERCIAL
中粮生化拟推3183万股限制性股票激励计划
北陆药业推出股权激励计划 力争2020年营收冲击10亿元
超级“巨无霸”企业诞生 中国宝武重组马钢集团
“小面包”里做“大事业” 桃李面包再募资10亿元完善市场布局
接下立案调查“预罚单” 加加食品47亿元并购案待复苏
税 务TAXATATION
关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知
财政部有关负责人就《财政部 人力资源社会保障部 国资委税务总局 证监会关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》的问答
减税增支加力 财政运行平稳
2019年8月财政收支情况
江苏省泰州市加大财政投入，助推教育高质量发展
诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION
深化司法交流合作 推进“一带一路”合作
北互一周年：为互联网诉讼立规则
北京高院出台两项制度促进党建与审判工作深度融合
江苏法院庭审直播突破100万场
让群众更省心 让法官更专心——泰州姜堰区法院司法辅助事务集约化社会化改革纪实
其 他 OTHER
郑州电梯劝阻吸烟案
金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
北上资金连续13个交易日净流入 逾540亿元“充值”A股
数据显示，截至昨日收盘，沪股通当日资金净流出3.33亿元，深股通当日资金净流入4.23亿元，北上资金当日累计净流入0.9亿元。值得注意的是，这是北上资金自今年8月29日以来，连续第13个交易日实现资金净流入，累计净流入金额高达541.36亿元。
巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣表示，最近一段时间，外资加速进入A股市场，主要与国内外环境改善之下的市场风险偏好回升有关。与此同时，随着中国资本市场对外开放程度的不断加深，国际资本的投资新需求，也给外资提供了良好的入市时机。
郭一鸣分析称，受美债利率倒挂以及美国经济可能见顶的预期影响，国际资本避险情绪升温，而此时A股市场的估值优势得以显现，这是吸引外资的核心因素。另外，继8月份MSCI将A股纳入比例提高至15%之后，9月份富时罗素指数和标普道琼斯指数同时进行纳A扩容，因受“抱团效应”影响，这为外资投资A股提供了相当大的助力。
按照计划，富时罗素指数和标普道琼斯指数的纳A扩容均于9月23日开盘同时生效。据业内机构普遍预测，标普道琼斯指数在以25%的纳入因子纳入A股后，将有望给市场带来约62亿美元增量资金。其中，被动资金约11亿美元（折合人民币约78亿元），主动资金51亿美元（折合人民币约361亿元）。叠加富时罗素指数将A股的纳入比例从5%提高至15%，同样有望为市场带来约49亿美元的增量资金。其中，被动资金约40亿美元（折合人民币约283亿元），主动资金9亿美元（折合人民币约64亿元）。因此，富时罗素、标普道琼斯两大指数合计将为A股市场带来近800亿元增量资金。
“虽然800亿元的增量资金只是初步测算结果，但根据以往指数纳入A股因子时的市场表现来看，预计当日北上资金将仍有较好的表现，甚至是资金大幅净流入。”郭一鸣表示。
证券、基金经营机构行政许可申请受理及审核情况公示
按照贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定》的要求，为进一步规范行政许可行为，以服务投资者为宗旨，遵循公开、公平、公正和便民的原则， 现对证券、基金经营机构行政许可受理及审核情况予以公示。
1、公示内容包括申请人及申请事项、申请材料接收与受理、审查与意见反馈、行政许可决定和相关事项的说明。
2、公示以表格形式反映证券、基金经营机构行政许可的审核进度 。
3、 公示表每周更新一次，更新后覆盖上周进度。对于截至本公示日已核准的行政许可申请，下一个公示日不再公示。
4、 关于受理。申请材料接收日为受理部门向申请人出具申请材料接收凭证日期。补正日为受理部门向申请人出具补正申请材料通知日期。受理决定日为受理部门作出受理决定日期。申请人提交的补正材料未按期提交、补正申请材料不齐全或者不符合法定形式，申请不予受理。
5 、关于审查。行政许可审核时限自作出受理决定日起算。审查部门出具反馈意见日至收到符合要求的书面回复意见日，不计算在审核期限内。审查部门对申请材料进行实地核查，或者对有关举报材料进行核查，自作出核查决定日至核查结束日，不计算在审核期限内。审查部门依法通知专家参加评审会议至评审会结束日，不计算在审核期限内。审查部门书面通知申请人中止审查日至书面通知恢复审查日，不计算在审核期限内。
公示表中审查栏“需要说明情况”，说明审查部门增加书面反馈意见、中止审查等事项的起止日期，申请人撤销行政许可申请的日期，以及申请项目中存在新情况、新问题需要研究、明确相关政策情况。
6 、关于决定。说明审查部门作出的终止审查决定、准予行政许可决定或者不予行政许可决定的日期。
关于2019年国庆节休市安排的通知
根据《关于2019年部分节假日休市安排的通知》（深证会〔2018〕569号），深圳证券交易所于10月1日（星期二）至10月7日（星期一）休市，10月8日（星期二）起照常开市。另外，9月29日（星期日）、10月12日（星期六）为周末休市。
根据《关于上海证券交易所2019年全年休市安排的通知》（上证公告〔2018〕39号），上海证券交易所于10月1日（星期二）至10月7日（星期一）休市，10月8日（星期二）起照常开市。另外，9月29日（星期日）、10月12日（星期六）为周末休市。
为保证国庆节后交易的正常进行，上海证券交易所定于2019年10月7日（星期一）9：15-11：30进行交易系统连通性测试。
有关清算事宜将根据中国证券登记结算有限责任公司的安排进行。
严把审核关进入常态化 今年上市公司并购重组过会率为83%
今年以来，证监会对并购重组审核趋严。根据证监会官网统计，截至9月19日，今年上市公司并购重组审核委员会共召开39次会议，审核65单，其中54家公司过会，11家被否，过会率为83%，低于去年同期水平。
对此，如是金融研究院高级研究员葛寿净表示，证监会对并购重组严格把关主要原因有两个方面：第一监管层对于并购重组的尺度和标准从未放松，今年以来对并购后持续盈利性、并购标的与原有业务协同性等有更高要求；第二监管层希望通过严把关，使得A股市场更规范、更透明。
值得关注的是，近期证监会新闻发言人表示，上市公司并购重组领域是内幕交易的高发地带，也是证监会管控、惩治内幕交易违法行为的重点。证监会将持续严厉打击内幕交易违法行为，切实维护公平、公正的市场秩序，保护广大中小投资者合法权益。
“并购重组往往涉及重大资产重组、关联交易、股权收购等复杂情况，其灵活性、特殊性、复杂性大大提升了对业务实质研判甄别的难度，也成为上市公司内幕交易的聚集地。”盘古智库高级研究员盘和林表示。
盘和林表示，监管部门加大对虚假披露、内幕交易行为的惩治力度，创新执法手段，通过不定期现场核查、公开警示名单、资本市场信用评级等方式，提升对并购重组过程中违法行为的震慑力度。
业内人士表示，证监会对于并购重组审核从严，高质量把好入门关外，制度红利也在逐步释放，促进并购重组市场活力得到有效提升。
9月16日至17日，中国证监会主席易会满在山西调研时指出，证监会将继续支持山西在优质公司上市和并购重组、能源革命综合改革试点等方面的工作，更好地服务地方实体经济发展。
今年6月20日，证监会就修改《上市公司重大资产重组管理办法》公开征求意见，其中包括认定指标收缩、认定期限收缩、创业板可被借壳、配套融资恢复等新规，更是令市场对于重组市场充满了憧憬。
在葛寿净看来，通过并购重组可以尽快做大做强上市公司，提高存量上市公司的质量，吸引更多投资者加入，活跃A股市场。同时，通过兼并可以让更多资金进入实体经济，改善金融体系结构，降低A股市场风险。
对于并购重组已经逐渐成为提高上市公司质量的重要途径，盘和林认为，在经济转型升级背景下，资本市场供给侧结构性改革也在稳步推进，而并购重组凭借其灵活性和特殊性或将日渐成为盘活资本市场存量资源的主战场。通过并购重组实现对产业资源的整合，推动企业去产能、去杠杆，助力产业龙头企业的培育和发展，将有效服务实体经济高质量发展。
深交所与哈电集团签署战略合作框架协议 多渠道全方位支持服务国企改革
9月17日，深圳证券交易所与哈尔滨电气集团有限公司（以下简称哈电集团）签署战略合作框架协议。深交所党委副书记、总经理王建军，哈电集团党委副书记、总经理吴伟章等参加座谈并出席签约仪式。
本次签署战略合作框架协议是双方前期务实合作取得的阶段性成果，也是深交所积极响应深化央企战略合作、助力央企高质量发展、服务东北振兴战略部署的又一重要举措。根据协议，双方将在规范发展上市平台、联合培育上市资源、发行固定收益产品、对接产融平台及开展常态化专题培训等方面加大合作力度，进一步拓宽合作范围，提升合作水平。
哈电集团作为共和国装备制造业的先驱，60多年来一直致力于中国装备制造业的振兴与发展，走出了一条独具特色的“引进、消化、吸收、再创新”的成功之路，为国家电力建设事业作出了卓越贡献。
作为资本市场的核心机构和重要平台，深交所多渠道、全方位支持服务国企改革，目前已与61家央企集团开展多元化对接，支持发行固定收益产品6600多亿元，合作开发央企结构调整ETF等一系列创新产品，推动国有企业利用资本市场做优做强，在实现国有资产保值增值、拓宽融资渠道、推动国企混改等方面取得积极成效。
商业与公司 COMMERCIAL& CORPORATE
中粮生化拟推3183万股限制性股票激励计划
中粮生化9月20日晚间披露一份限制性股票激励计划（草案），公司拟向激励对象授予3183.07万股限制性股票，股票来源为向激励对象定向发行。
草案显示，本次限制性股票激励计划授予的股票约占中粮生化股本总额的1.723%。激励对象为公司董事、高级管理人员、对公司经营业绩和持续发展有直接影响的管理、技术和业务骨干，首次授予645人，占公司总人数的5.26%，包括6名董事及高管、149名经理人和490名核心业务骨干。
激励计划从股东大会通过之日起有效期为10年。首次授予的限制性股票有效期为6年，锁定期为2年，解锁期不超过4年。以草案公布日2019年9月21日为基准日，激励计划中授予的股票价格将按照定价基准日交易均价的70%确定，因此最终授予价格为4.92元/股。锁定期为24个月，之后分4次解锁，解锁比例分别为25%、25%、25%、25%。
激励计划业绩考核条件为：授予后24个月至36个月内、36个月至48个月内、48个月至60个月内、60个月至72个月内，净资产收益率分别不低于4.2%、4.4%、4.6%、4.8%且不低于对标企业75分位值；以2018年净利润为基数，净利润复合增长率不低于1.8%、2%、2.7%、4.9%，且不低于对标企业75分位值；总资产周转率均不低于80%，且不低于对标企业75分位值。此外，公司最近一年的净资产收益率不低于4%，且不低于前三年平均水平和对标企业平均水平；最近一年的净利润不低于3.8亿元，且不低于前三年平均水平和对标企业平均水平；最近一年的总资产周转率不低于80%，且不低于前三年平均水平和对标企业平均水平。
当前，中粮生化盈利能力面临下滑压力。2018年，中粮生化实现营业收入177.04亿元，同比增长11.40%。对应净利润4.83亿元，同比下降48.02%。半年报显示，今年1-6月份，公司实现营业收入88.95亿元，同比增长0.18%，实现净利润1.86亿元，同比下降48.99%。
北陆药业推出股权激励计划 力争2020年营收冲击10亿元
日前，北陆药业正式发布《2019年限制性股票激励计划（草案）》，拟向对公司经营业绩和未来发展有直接影响的董事、高级管理人员、中层管理人员及公司核心技术（业务）人员共计44人授予限制性股票，涉及股票数量为570万股，占比公司总股本的1.166%，授予价格4.65元/股。
股权激励计划草案显示，此次拟授予的限制性股票分三期解锁，解除限售考核年度为2019年、2020年、2021年，考核指标包含公司业绩考核和个人考核两部分。
据2018年年度报告显示，北陆药业2018年实现营业收入6.08亿元，同比增长16.37%；据此推算，公司设定的考核目标为2019年营业收入不低于7.9亿，2020年营业收入不低于9.91亿，2021年营业收入不低于11.67亿元。
此次股权激励计划是公司新任董事长王旭8月上任以来，推出的首个公司业绩激励方案。他王旭表示，人才是企业竞争力的根本，股权激励有助于上市公司绑定核心管理骨干，助力上市公司冲击更高的业绩目标。据公司公告的激励对象名单显示，有4位公司董事进入了激励名单，其中3位同时担任公司高管职位，拟授予股份占总激励股份的42.11%。由此可见，公司高管团队对公司未来的持续快速发展具有充足的信心。
公告显示，此次股权激励计划将提交于10月10日举行的北陆药业2019年第二次临时股东大会进行审议。
作为国内首家推出对比剂产品并成功打破国外垄断的民营企业，北陆药业未来将以“立足精准检测，追求身心健康”为目标，在保证公司现有业务稳健开展并增长的前提下，契合时代发展的脚步，围绕医学影像、中枢神经、内分泌、精准医疗领域不断寻找产业整合机会，丰富产品种类并培育新的利润增长点，努力成为全国健康领域的一流医药企业。
超级“巨无霸”企业诞生 中国宝武重组马钢集团
9月19日下午，中国宝武与马钢集团重组实施协议签约仪式在合肥举行。安徽省委书记、省人大常委会主任李锦斌，国务院国资委党委书记、主任郝鹏，安徽省委副书记、省长李国英，中国宝武党委书记、董事长陈德荣等相关领导见证签约。
安徽省委常委、常务副省长邓向阳在致辞中指出，中国宝武与马钢集团联合重组，是深化落实长三角一体化发展国家战略、加强区域经济协同发展的务实举措，有利于进一步推进国有经济布局调整，推动强强联合、优势互补。
陈德荣在致辞中表示，中国宝武与马钢集团联合重组是双方长期合作的延续，也是双方推进钢铁行业供给侧结构性改革的重要举措，将有助于提升中国钢铁产业集中度，打造具有国际竞争力的世界一流钢铁企业。重组后，中国宝武将充分发挥自身优势和马钢的产业产品特色，加大在马钢集团的投资和资源配置力度，优化产品结构，提升产品质量，建设绿色智慧的城市钢厂，实现中央企业与区域经济的协同发展。
2018年中钢协数据显示，中国宝武和马钢集团2018年粗钢产量分别为6742.94万吨和1964.19万吨，合计达到8707.13万吨。世界上目前最大的钢铁集团安赛乐米塔尔2018年年报显示，当年粗钢产量为9250万吨。这意味着若整合顺利实施，重组后的中国宝武与安赛乐米塔尔的产量差距将进一步缩小。
除上述重组签约仪式外，9月19日下午，中央企业助力安徽省实施长江三角洲区域一体化发展战略座谈会也在合肥举行。座谈会上，中国电子科技集团、国家能源投资集团、中国宝武钢铁集团、中国通用技术集团、中国化学工程集团等5家央企代表先后发言，安徽省与央企进行了合作项目集中签约。
“小面包”里做“大事业” 桃李面包再募资10亿元完善市场布局
日前，桃李面包发布公告称，将通过发行可转债的方式募集资金不超过10亿元，扣除发行费用后将全部用于“江苏桃李面包有限公司一期投资项目”、“四川桃李面包有限公司烘焙食品生产项目”、“青岛桃李食品烘培食品生产基地项目”和“浙江桃李面包有限公司生产基地建设项目”。公司董事会秘书张银安日前在网上路演时表示，此次可转债发行将是桃李面包未来持续壮大的重要支撑和新起点。
募资10亿完善市场布局
根据公开披露的信息，桃李面包此次拟投资建设的江苏、四川、浙江和山东四个项目，都位于人口稠密地区。公司拟在现有生产规模的基础上，重点开拓华东和西南地区市场，在句容、成都、青岛、嘉兴等地对下属子公司新建并完善生产基地，以扩大烘焙食品销售半径，提升销售规模，满足周边烘焙市场客户日益增长的多样化需求。
有熟悉食品行业的市场人士表示，“短保质期类的快销类食品，受限于其保质时间和配送频次，销售半径一般都很小。桃李面包持续完善区域布局，也是公司扩大市场占有率，奠定行业龙头地位的必要路径。”
“作为一种日常的食品消费，随着人们生活方式的改变，面包消费规模稳健增长，面包行业面临良好的发展机遇，行业集中度也有望继续提升，在这个过程中，企业之间比拼的不仅是品质、价格，也要拼品牌，拼影响力，拼企业的资金实力。”前述市场人士表示，“把握先机，完善布局，扩大规模，不仅可以扩大市场份额，减少配送成本，也有利于通过规模效应降低单位生产成本，提高公司的盈利水平。”
桃李面包在相关公告中表示，此次募集资金主要用于建设生产基地、扩大生产能力，有利于进一步扩大公司产品的市场占有率。未来，公司将进一步挖掘东北地区成熟市场潜力，巩固和扩大公司产品市场占有率；同时，公司将华南、华东、华中、西北、西南作为未来的重点突破区域，建成全面完善并形成布局更加合理、可控性更强、运营效率更高的终端销售网络。
孙颖在网上进行路演时表示，募集资金到位后，随着公司发展战略的推进及募投项目的实施，公司的产业布局将进一步完善。长期来看，公司战略的实施将增强公司的综合竞争实力和抗风险能力，有利于各盈利指标的优化，公司整体盈利能力将随之进一步提高。
券商机构给予积极推荐
对于桃李面包的此次可转债发行，许多券商机构都给出了积极的评价。华泰证券所做的投资价值分析报告认为，公司转债发行规模适中，债项评级为AA级，平价高，有一定的申购安全垫，建议一级市场积极申购。招商证券的分析报告中，综合考虑转债条款、正股股价与公司的基本面，也给出了建议申购的建议。国金证券的报告分析表示，桃李转债具有一定的债底保护性，平价水平不低，条款设置中规中矩，正股桃李面包作为短保面包龙头，在转债市场具有一定稀缺性，也建议投资者积极参与申购。
对于桃李面包此次项目融资，东北证券发布研报称，公司近年来增速稳健，在面包产品需求持续旺盛的情况下，公司及下属子公司生产情况已经接近饱和状态，现有产能无法满足公司的发展需要。发行可转债新建生产基地，将解决目前产能瓶颈问题。有助于公司扩大销售范围，延伸销售网络，进一步提高市占率，稳固短保市场龙头地位。东北证券认为桃李面包深耕烘焙市场20余年，通过渠道下沉以及精细化管理，销售网络稳固，长期看好公司“高性价比+强渠道”核心优势。看好公司长期业绩弹性。
接下立案调查“预罚单” 加加食品47亿元并购案待复苏
9月18日，加加食品公告称收到湖南证监局《行政处罚事先告知书》。“预罚单”的到来，预示着立案调查事项步入尾声。
“若无申辩，相关部门将按照告知书中事实、理由和依据作出正式的行政处罚。”加加食品相关人士9月19日表示，目前公司经营情况正常，公司将在收到正式的处罚决定后及时披露相关信息。
若立案调查正式结束，加加食品继续推进重组的障碍将消除。
今年6月，加加食品在回复问询时称，公司在立案调查结束前不满足发行股份购买资产及非公开发行股份的条件。但同时，加加食品表示，公司将积极配合立案调查，其拟47.1亿元并购金枪鱼钓100%股权的重组仍在继续推进。
“预罚单”下达
今年6月初，加加食品及其控股股东湖南卓越投资有限公司（下称“湖南卓越”）收到证监会下发的《调查通知书》，立案原因为涉嫌信息披露违法违规。
而根据湖南证监局最新下发的《行政处罚事先告知书》，加加食品及湖南卓越涉嫌信息披露违法违规一案已由湖南证监局调查完毕。依据相关法律法规，湖南证监局拟决定对加加食品、湖南卓越给予警告，并各处以罚款40万元。
告知书显示，加加食品及湖南卓越涉嫌违法事项分为三项，但所涉违法事项已于去年全部消除。
首先，加加食品存在未及时披露控股股东非经营性资金占用情况。2018年2月，因迫于外部债务压力，加加食品、湖南卓越实际控制人、董事长杨振指示加加食品向相关方转账。两笔转账金额合计5400万元，未经公司董事会、监事会、经理办公会审议，在事项发生时，未通过临时公告予以及时披露，截至2018年5月28日前述资金占用已全部归还。
其次，加加食品未按规定披露与控股股东关联方交易情况。告知书显示，2017年3月至2018年1月，为向外部保理等机构融资或帮助湖南卓越对外借款提供质押，在加加食品相关人士指使下，加加食品向关联方开具商业承兑汇票合计金额6.988亿元，向杨振指定方开具商业承兑汇票2000万元。
最后，加加食品存在未及时披露为控股股东提供担保情况。2017年11月，杨振使用加加食品的公章，以加加食品的名义为湖南卓越对外借款提供担保，合计金额2.95亿元。
公告显示，截至2018年9月28日，上述商业承兑汇票已全部结清，上述违规担保已全部解除。
重组待复苏
“依据告知书，上市公司及相关方享有陈述、申辩和要求听证的权利。但可以确定的是，最终处罚不会超越告知书中的程度。”有律师表示。
根据《行政处罚事先告知书》认定的情况，加加食品判断上述违法行为并未触及相关部门规定的重大违法强制退市的情形。
值得一提的是，加加食品尚有一项并购仍未终止。回顾2018年12月披露的草案，加加食品拟发行股份及支付现金购买金枪鱼钓100%股权，交易作价47.1亿元。大连金沐、励振羽承诺金枪鱼钓2018年、2019年、2020年经审计扣非后归属于母公司所有者的净利分别不低于3.5亿元、4亿元、4.63亿元。
今年6月初，加加食品称，遭立案调查事项导致公司不满足相关规定，因此公司在立案调查结束前不满足发行股份购买资产及非公开发行股份的条件。
在今年6月回复深交所公告中，加加食品表示，公司正在积极配合监管部门的立案调查。综合考虑重组进度及立案调查事项的影响，交易双方仍有较强的合作意愿，公司与重组相关方仍在继续推进本次重组。
税 务 TAXATATION
关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团，各中央管理企业，中国证券登记结算有限责任公司：
为全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中：中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。
二、国有股东应做好相关企业股权划出工作，督促企业及时办理相关手续。承接主体应扎实做好企业股权接收工作，保证接收股权的集中持有和单独核算，接受考核监督。划转的地方企业国有股权，统一由各省级人民政府设立的一家国有独资公司集中持有、管理和运营，或委托一家具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。
三、各省（自治区、直辖市）人民政府要对本地区划转工作负总责，加强组织领导，结合实际制定具体落实办法，确保按要求完成划转任务。同时，要加强对承接主体的监督和管理，确保划转的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。各级财政、人力资源社会保障、国资监管等有关部门要加强协作配合，切实履行职责。
四、为积极稳妥、规范有序推进划转工作，结合试点工作情况，制定了《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》，自本通知印发之日起生效，请遵照执行。
附：关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法
财政部有关负责人就《财政部 人力资源社会保障部 国资委税务总局 证监会关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》的问答
9月10日，财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合印发了《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》（财资〔2019〕49号，以下称《通知》）。日前，财政部有关负责人就《通知》中的有关问题进行答复。
一、关于《通知》出台的背景
答：党中央、国务院高度重视社会保障体系建设。习近平总书记在党的十九大报告中指出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。李克强总理多次在政府工作报告中对划转部分国有资本充实社保基金工作作出部署。2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（国发〔2017〕49号，以下称《实施方案》），决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%。
《实施方案》明确，按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则完成划转工作。按此要求，2018年，经国务院批准，首先在中国联通等3家中央企业，中国再保险等2家中央金融机构，以及浙江省和云南省开展试点。在试点基本完成的基础上，中央层面又陆续对50家中央企业和12家中央金融机构实施了划转。地方层面，除试点省份外，其他省份也相继开展了前期准备工作，为正式实施划转奠定了基础。
考虑到划转试点工作基本完成，积累了经验，全面推开划转工作的条件已经具备，为进一步加快划转进程，增强社保可持续发展能力，2019年 7月10日，国务院常务会议决定，今年全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作。为贯彻落实国务院常务会议精神，做好划转工作，经报国务院批准，财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合印发了《通知》。
二、关于《通知》的意义和工作要求
答：《通知》的印发，有利于贯彻落实党中央、国务院决策部署，将划转政策落到实处；有利于加快划转进程，进一步增强社保可持续发展能力；有利于明确各方职责，为政策实施保驾护航；有利于增强划转的可操作性，积极稳妥、规范有序推进划转工作。《通知》对全国划转工作提出了四方面要求：
一是时间要求。中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中：中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。
二是股权划出划入双方的义务。国有股东应做好相关企业股权划出工作，督促企业及时办理相关手续。承接主体应扎实做好企业股权接收工作，保证接收股权的集中持有和单独核算，接受考核监督。划转的地方企业国有股权，统一由各省级人民政府设立的一家国有独资公司集中持有、管理和运营，或委托一家具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。
三是划转责任主体要求。各省（自治区、直辖市）人民政府要对本地区划转工作负总责，加强组织领导，结合实际制定具体落实办法，确保按要求完成划转任务。同时，要加强对承接主体的监督和管理，确保划转的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。各级财政、人力资源社会保障、国资监管等有关部门要加强协作配合，切实履行职责。
四是规范划转操作的要求。《通知》将《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》（以下称《操作办法》）作为附件，要求全国划转工作严格遵照《操作办法》执行，规范划转操作。
关于《通知》所附《操作办法》的主要内容
答：划转试点工作的开展，积累了经验，取得了成效。同时，由于划转涉及面广，企业情况复杂，实施中遇到一些需要进一步明确和规范的事项。为此，财政部会同人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会等部门，对试点中反映的有关事项进行了收集整理，逐一研究提出解决措施，制定了《操作办法》。《操作办法》主要包括六方面内容。一是关于划转范围和划转对象的确定。明确了相关企业的界定标准，规范了国有资本投资运营公司等企业的划转操作。二是关于多元持股企业的划转方式。明确了多元持股企业牵头实施单位的确定以及具体划转程序。三是关于划转工作办理。明确了国有产权变更登记完成时限、划转基准日确定、受限国有股权划转和承接主体入账标准等。四是关于划转国有资本的管理。明确了承接主体与原国有股东责权利关系、划转国有资本现金收益投资范围、承接主体管理费用等具体问题。五是关于税费处理。明确在国有股权划转和接收过程中，免征印花税、过户费等税费，并规定了所得税处理方式。六是明确了划转工作如何与原国有股转（减）持政策衔接等。
四、关于划转国有股权获取的收益的管理和使用
答：根据《实施方案》，划转国有资本充实社保基金后，承接主体获取收益的方式是“分红为主，运作为辅”。也就是说，国有资本的收益主要来源于股权分红，今后由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口，不纳入国有资本经营预算管理。同时，社保基金会等承接主体经批准也可以通过国有资本运作获取收益，国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退，目标是实现国有资本保值增值，获取更多收益，不是简单的变现国有资本。在资本运作时，社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。在禁售期内，如划转涉及的相关企业上市，还应承继原持股主体的禁售期义务。国有资本运作管理办法和中央财政对收缴资金的具体使用办法等另行制定。
现阶段，考虑到划转后国有股权将开始产生收益，为了在保证资金安全的前提下，实现保值增值，《操作办法》明确，在划转国有资本运作管理办法出台前，划转国有资本产生的现金收益可由承接主体进行投资，投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资，这一规定同样适用于地方承接主体。每年6月底前，社保基金会及各省承接主体还应将上年度国有资本收益和分红情况报送同级财政、人力资源社会保障部门，保证资金安全受到严格监督。
五、关于《通知》的落实
答：财政部、人力资源社会保障部、国资委和各省相关部门将形成职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条和上下联动、齐抓共管的工作格局。中央层面将加强对地方的工作指导，科学确定任务和分工，定期对各地相关责任主体开展划转工作的进度和成效进行督促检查，及时研究解决贯彻落实中的难题，扎实推进工作。各省级人民政府要不断创新工作方法，强化责任，发挥考核导向作用，加强调研督导，务求抓出划转工作实效。
减税增支加力 财政运行平稳
9月17日，财政部发布数据显示，前8个月，全国一般公共预算收入137061亿元，同比增长3.2%。其中，全国税收收入117134亿元，同比下降0.1%，反映出减税降费效果持续显现。同时，财政支出保持较强力度，重点领域资金需求得到较好保障。前8个月，全国一般公共预算支出153069亿元，同比增长8.8%。
财政收入总体保持平稳
统计显示，1月至8月，全国一般公共预算收入增长3.2%，增幅同比回落6.2个百分点，主要受减税降费政策效应持续显现、经济下行压力有所加大等因素影响。
随着一系列减税政策的实施，相关税收同比下降或增幅回落。1月至8月，全国税收收入下降0.1%，增速回落了13.5个百分点；非税收入19927亿元，同比增加4276亿元，增长27.3%。
“前8个月财政收入总体保持平稳，这与经济稳中向好的形势是相吻合的。虽然财政收入中的税收收入小幅下降，但这是实施高强度的减税措施所致，是在预期之中的。”中国财政科学研究院副院长白景明表示。
据悉，非税收入增幅较高的原因，主要是中央和地方财政积极挖掘潜力，多渠道盘活国有资源资产增加收入。
盘活国有资源资产增加收入主要是，国有资本经营收入同比增加2880亿元，增长5.7倍；国有资源（资产）有偿使用收入同比增加945亿元，增长21.3%。上述2项合计增收3825亿元，占全国非税收入增收额的89%，拉高全国非税收入增幅24.4个百分点。
从中央看，中央财政增加特定国有金融机构和央企上缴利润，以及部分中央金融企业分红收入同比增加，合计占全国非税收入增收额的63.7%，拉高全国非税收入增幅17.4个百分点。
“增加非税收入中的国有资本经营收入等，是今年中央财政弥补收支缺口的特殊性举措，有利于维持财政收支平衡，促进财政可持续发展。”北京国家会计学院财税与应用研究所所长李旭红说。
减税降费力度超出预期
今年以来，我国实施更大规模的减税降费，包括深化增值税改革、小微企业普惠性税费减免、个人所得税专项附加扣除、调整部分政府性基金政策等，效果逐步显现。
分税种看，1月至8月，国内增值税增长4.7%，增幅同比回落8.9个百分点，主要受去年降低增值税税率政策翘尾和今年增值税新增减税效果进一步放大等影响。企业所得税增长3.6%，增幅同比回落9.3个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性税收减免以及企业利润同比下降等影响。
进口货物增值税、消费税下降6.9%，主要受下调进口货物增值税税率等影响。个人所得税下降30.1%，主要是去年提高基本减除费用标准、调整税率的政策翘尾和今年增加6项专项附加扣除的减税效应叠加释放。
“减税降费是供给侧结构性改革的重大举措，有利于激发市场活力、优化资源配置、完善税制结构，同时对稳增长、促就业、调结构等发挥了积极作用，有效促进经济高质量发展。”李旭红表示。
白景明认为，高强度减税虽然在短期内引起一定的财政减收，但更重要的是促进了经济增长，扩大了税源；反过来，经济增长又支撑了财政运行。
重点领域资金得到保障
“减税增支力度渐增是积极财政政策的突出特征。”白景明说。今年以来，在财政收入增速放缓的同时，财政支出保持较快增长，重点领域资金需求得到较好保障。统计显示，1月至8月，全国一般公共预算支出增幅为8.8%，比6.5%的全年预算增幅高2.3个百分点；支出进度为65.1%，与序时进度基本一致。
统计显示，重点支出预算执行较好，教育、科学技术支出分别增长9.2%、15.2%，社会保障和就业、卫生健康支出分别增长8.5%、8.2%，节能环保支出增长13%，农林水支出增长8.6%。白景明认为，今年财政支出充分体现了惠民生、稳增长的特点。
今年加力提效实施积极的财政政策，减税增支力度加大，给财政收支平衡带来压力。“财政收支平衡压力是在预期范围内，是可承受、可化解的。”白景明说。
中央财政积极采取措施实现财政收支平衡，主要包括多渠道筹集资金弥补减收、大力压减一般性支出、加大对地方转移支付力度、强化预算严肃性和约束力、加强对地方收支预算管理的指导等。
据悉，2019年中央对地方转移支付预算安排75399亿元，增长9%。预算执行中，中央财政加快转移支付预算下达进度，均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付都已全部下达地方，上述措施及时充实了地方财力，缓解了收支矛盾。
“减税增支不仅是向市场注入资金，更为重要的是增强信心稳预期。随着减税降费全面落地，财政支出带动效应显现，减税增支与宏观经济运行进一步良性互动，财政运行将继续保持稳中向好，并推动经济持续健康发展。”白景明说。
2019年8月财政收支情况
一、全国一般公共预算收支情况
（一）一般公共预算收入情况。
1-8月累计，全国一般公共预算收入137061亿元，同比增长3.2%。其中，中央一般公共预算收入65901亿元，同比增长3.5%；地方一般公共预算本级收入71160亿元，同比增长2.8%。全国税收收入117134亿元，同比下降0.1%；非税收入19927亿元，同比增长27.3%。
1-8月累计，主要税收收入项目情况如下：
1.国内增值税44908亿元，同比增长4.7%。
2.国内消费税10414亿元，同比增长18.5%。
3.企业所得税31030亿元，同比增长3.6%。
4.个人所得税7212亿元，同比下降30.1%。
5.进口货物增值税、消费税10794亿元，同比下降6.9%。关税1896亿元，同比下降3.3%。
6.出口退税11644亿元，同比增长16.7%。
7.城市维护建设税3353亿元，同比增长0.6%。
8.车辆购置税2392亿元，同比增长0.3%。
9.印花税1780亿元，同比增长6.7%。其中，证券交易印花税960亿元，同比增长15.8%。
10.资源税1267亿元，同比增长12.4%。
11.土地和房地产相关税收中，契税4226亿元，同比增长7.6%；土地增值税4487亿元，同比增长8.8%；房产税1824亿元，同比下降1.3%；耕地占用税935亿元，同比增长3%；城镇土地使用税1409亿元，同比下降14%。
12.环境保护税167亿元，同比增长69.8%。
13.车船税、船舶吨税、烟叶税等其他各项税收收入合计683亿元，同比增长10.2%。
（二）一般公共预算支出情况。
1-8月累计，全国一般公共预算支出153069亿元，同比增长8.8%。其中，中央一般公共预算本级支出22185亿元，同比增长8.6%；地方一般公共预算支出130884亿元，同比增长8.8%。
1-8月累计，主要支出科目情况如下：
1.教育支出21960亿元，同比增长9.2%。
2.科学技术支出5052亿元，同比增长15.2%。
3.文化旅游体育与传媒支出2198亿元，同比增长4.1%。
4.社会保障和就业支出20907亿元，同比增长8.5%。
5.卫生健康支出11852亿元，同比增长8.2%。
6.节能环保支出3849亿元，同比增长13%。
7.城乡社区支出16157亿元，同比增长9.3%。
8.农林水支出13053亿元，同比增长8.6%。
9.交通运输支出8413亿元，同比增长16.1%。
10.债务付息支出5756亿元，同比增长13.8%。
二、全国政府性基金预算收支情况
（一）政府性基金预算收入情况。
1-8月累计，全国政府性基金预算收入45987亿元，同比增长6.4%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入2813亿元，同比增长1.1%；地方政府性基金预算本级收入43174亿元，同比增长6.7%,其中土地出让收入同比增长4.2%。
（二）政府性基金预算支出情况。
1-8月累计，全国政府性基金预算支出52745亿元，同比增长30.8%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出1615亿元，同比增长18.6%；地方政府性基金预算相关支出51130亿元，同比增长31.2%,其中土地出让收入安排的支出增长4.7%。
江苏省泰州市加大财政投入，助推教育高质量发展
教育是民族振兴、社会进步的重要基石。近年来，江苏省泰州市财政部门认真贯彻落实全市教育大会暨教育领域专项治理工作会议精神，进一步强化教育优先发展战略，切实履行支持、服务、保障职能，倾力支持办好人民满意的高质量、高水平教育。
一、健全投入机制，巩固教育优先发展地位
全市各级财政始终把教育放在优先发展的战略位置，坚持优先投入、优先保障，从学前教育到高等教育全覆盖的生均财政拨款制度逐步建立、经费保障机制不断完善。2016—2018年，全市一般公共预算教育支出累计达227.06亿元，各项生均支出指标均高于省定标准。加快推进教育领域财政事权和支出责任划分，落实教育优先保障的政策措施，全力支持教育事业超前规划、优先发展。
二、优化支出结构，推动教育优质均衡发展
将财政资源进一步向薄弱地区、薄弱学校和薄弱环节倾斜，进一步完善从学前教育到高等教育全覆盖的政府助学体系。健全保障教师优先发展的激励机制，鼓励和吸引优秀人才从事教育事业、扎根教育事业。
（一）支持学前教育补齐短板。多渠道增加公办和普惠性学前教育资源供给，构建均衡普惠的学前教育公共服务体系，全面提升学前教育保障水平和教育质量。从2020年起，学前教育年度生均拨款标准由450元提高到小学标准770元，确保学前教育生均公共财政预算教育事业费支出不低于6000元。
（二）支持义务教育加快现代化建设。按照生均经费不低于省定标准110%的要求，进一步强化义务教育投入，健全“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费保障机制。
（三）支持高质量普及高中阶段教育。按照不低于22000元的标准预算安排普通高中生均教育事业费支出，促进普通高中教育资源持续扩大、不断优化，支持推进高品质示范高中建设；加大中等职业教育支持力度，逐步实现生均公用经费标准达到普通高中的1.5倍；严格落实中等职业教育学费免除政策和助学政策。
（四）支持职业教育创新发展。贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，支持高职扩招计划、“双高计划”实施以及实训基地和示范院校建设，完善产教融合政策支持体系，加快高素质技术技能人才培养。
（五）推进高等教育内涵发展。在近三年高校生均拨款标准大幅提高的基础上，继续加大投入力度，统筹安排内涵建设专项经费，推进市属高校不断提升办学质量和办学水平。
三、强化绩效管理，提高教育经费使用效益
（一）进一步增强预算绩效管理理念。积极会同教育部门，把预算绩效管理尽快覆盖所有财政教育资金，贯穿教育经费预算编制、执行全过程，做到“花钱必问效、无效必问责”。
（二）进一步加强财政监督和指导服务。督促相关部门和学校牢固树立绩效管理理念，创新资金管理方式，强化经费支出责任，确保2022年底前基本建成全方位、全过程、全覆盖的教育经费预算绩效管理体系。
（三）进一步加大教育专项资金清理整合力度。优先保障绩效好的项目，适时调整绩效差的项目，削减取消无绩效的项目，把有限的资金真正用在刀刃上，切实提高教育资金配置效率和使用效益。
诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION
深化司法交流合作 推进“一带一路”合作
9月16日至18日，中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长周强应希腊最高法院邀请，率中国法院代表团对希腊进行友好访问。访问期间，周强分别会见希腊议会议长塔苏拉斯、副总理比克拉梅诺斯和最高法院院长察拉加尼季斯、最高行政法院院长萨克拉洛普鲁、审计法院院长赛奥多卡杜、最高检察长普里奥塔斯、雅典上诉法院院长斯塔玛蒂亚诺斯，以及希腊议会副议长阿纳斯塔西欧、司法部长齐亚拉斯，并与希腊最高法院院长察拉加尼季斯共同签署《中华人民共和国最高人民法院和希腊共和国最高法院司法交流与合作谅解备忘录》。
周强介绍了中国法治建设和法院工作情况。他表示，中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央全面推进依法治国，法治国家、法治政府、法治社会建设一体推进、相互促进，取得巨大成就。中国法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持司法为民、公正司法，深入推进司法体制改革和智慧法院建设，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，人民群众获得感不断增强。
周强在会见希腊议会议长塔苏拉斯时表示，中国和希腊都是文明古国，两国友好交往源远流长，近年来双边关系稳定健康发展，各领域友好交往不断加强，司法交流合作日益深化。希望两国进一步加强在法律领域交流互鉴，共同促进法治发展，推动经贸、人文等领域深入交流，推进两国友好关系不断发展。塔苏拉斯对周强来访表示欢迎，指出法治对国家发展至关重要，表示愿意同中国进一步加强在法律等各领域交流合作，为巩固和深化两国友好关系作出积极贡献。
周强在会见希腊副总理比克拉梅诺斯时表示，随着“一带一路”合作深入推进，两国经贸往来、人员交流更加密切，司法合作需求日益扩大。中国最高人民法院愿与希腊法律界进一步加强沟通联系，不断巩固两国友好合作关系，服务共建“一带一路”。比克拉梅诺斯对中国经济社会发展取得的成就表示钦佩，表示希腊高度重视发展与中国的友好关系，愿与中国最高人民法院进一步加强交流，积极推进更多领域合作，促进两国经贸关系发展和各领域友好交往。
周强在会见希腊最高法院院长察拉加尼季斯、最高行政法院院长萨克拉洛普鲁、审计法院院长赛奥多卡杜、最高检察长普里奥塔斯、雅典上诉法院院长斯塔玛蒂亚诺斯时表示，希腊法律文明悠久灿烂，对人类法治文明发展作出重要贡献。当前人类经济社会发展深刻变革，各国法治建设面临新的机遇和挑战，各国司法机关应当携手把握机遇,共同迎接挑战，为构建人类命运共同体发挥积极作用。希望与希腊司法界在司法改革、海事司法、法院信息化、法官培训、法律文化、双边司法协助等领域不断拓展合作广度和深度，共同营造良好法治环境，推进“一带一路”合作。察拉加尼季斯等高度钦佩中国法治建设和中国法院在司法改革、信息化建设等方面取得的成就，表示愿意同中国法院进一步加强交流互鉴，开展务实合作，共同推动两国司法工作发展，造福两国人民。
周强在会见希腊议会副议长阿纳斯塔西欧、司法部长齐亚拉斯时，就共同感兴趣的话题进行了深入交流，对进一步推进两国司法交流合作、推动两国友好关系发展达成广泛共识。
周强还考察了雅典大学，与雅典大学副校长卡拉迪玛斯进行了工作会谈，并考察了中远海运比雷埃夫斯港项目。
最高人民法院审判委员会专职委员刘贵祥、福建省高级人民法院院长吴偕林、云南省高级人民法院院长侯建军等参加访问。中国驻希腊大使章启月陪同参加相关活动。
北互一周年：为互联网诉讼立规则
今年9月9日和28日，分别是北京互联网法院和广州互联网法院成立一周年的日子，杭州互联网法院成立也已两周年，为了更好地展示三家互联网法院审判工作的成效，梳理新型互联网诉讼规则，我们选择三家法院审判工作中的部分案例或特色做法，推出“聚焦互联网审判”系列，从一个侧面反映互联网法院成立以来为促进创新型经济发展所作出的努力。
近年来，互联网新技术、新应用和新模式的推广，给著作权的司法保护提出了新问题和新挑战。互联网的开放、便捷一方面是其高速发展的内生动力，另一方面也成为著作权侵权与不正当竞争的温床。北京互联网法院自2018年9月9日成立以来，集中审理涉网著作权案件，其中不乏大量新类型案件。
原告是抖音平台的运营者，被告是伙拍平台的运营者。
2018年5月12日是汶川地震十周年，党媒平台和人民网在抖音平台发出倡议，邀请网友使用给定素材制作纪念短视频，并发布了示范视频。抖音平台加V用户“黑脸V”响应该倡议，制作并在抖音平台上发布了时长为13秒的“我想对你说”短视频。其他抖音平台用户分享了“我想对你说”短视频，播放页面上均有“抖音”和“ID：145651081”字样的水印。伙拍小视频手机软件上传播了“我想对你说”短视频，但未显示水印。原告通过两封电子邮件向被告进行了“通知”，但无法证明上述邮件发送成功或者收到回复。
原告主张，“我想对你说”短视频作为作品应受到著作权法保护，被告传播该短视频并抹去水印的行为，侵害了其信息网络传播权，请求判令被告停止侵权、消除影响并赔偿损失105万元。
北京互联网法院经审理后认为，在给定主题和素材的情形下，短视频创作空间受到一定的限制，体现出创作性难度较高。虽然涉案短视频是在已有素材基础上进行的创作，但其编排、选择及呈现给观众的效果，与其他用户的短视频完全不同，体现了制作者的个性化表达。涉案短视频为观众带来了重生的安慰、向前的力量，其带给观众的精神享受亦是短视频具有创作性的具体体现。因此，涉案短视频构成以类似摄制电影的方法创作的作品。被告作为提供信息存储空间的网络服务提供者，对于伙拍小视频手机软件用户提供“我想对你说”短视频的行为，不具有主观过错，在履行了“通知—删除”义务后，不构成侵权行为。北京互联网法院判决驳回原告全部诉讼请求。
“微信红包聊天气泡”是美术作品，也是装潢。
腾讯科技公司对“微信”应用软件、“微信红包聊天气泡和开启页”享有著作权，后授权腾讯计算机公司（共称腾讯公司）运营该软件并使用其中的美术作品。被告是“吹牛”应用软件的著作权人和经营者。
原告腾讯公司主张：“吹牛”应用软件中3款电子红包的聊天气泡、开启页与其在先的美术作品构成实质性相似，被告的行为侵犯了原告的信息网络传播权；“微信红包”相关页面及“微信”整体页面系有一定影响的装潢，“吹牛”应用软件进行了整体抄袭，极易造成相关公众混淆或误认。原告请求法院判令被告停止侵害著作权和不正当竞争行为，消除影响，赔偿原告经济损失及合理开支共计450万元。
北京互联网法院经审理后认为，“微信红包聊天气泡和开启页”颜色与线条的搭配、比例，图形与文字的排列组合等体现了创作者的选择、判断和取舍，并展现了一定程度的美感，具有独创性，构成美术作品。被告经营的“吹牛”应用软件页面与上述美术作品构成实质性相似，侵害了原告享有的信息网络传播权。
法院认为，著作权法是对作品创作和传播中产生的专有权利的保护，而反不正当竞争法是对经营中产生的竞争利益的保护，二者保护的利益并不重合，可以同时适用。原告的“微信红包”相关页面作为相关服务的整体形象，其中的文字、图案、色彩及其排列组合，具有美化服务的作用，应当属于装潢。上述页面通过大量使用，已经能够起到识别服务来源的作用，构成“有一定影响的装潢”，可以在著作权法之外同时寻求反不正当竞争法的保护。被告将原告的相关页面设计进行复制后稍加修改即用于自己的软件，不正当地利用他人的劳动成果攫取竞争优势，不仅会导致相关公众的混淆误认，同时也损害了正常的市场竞争秩序，构成不正当竞争。
北京互联网法院一审判决被告停止侵权行为，赔偿原告经济损失50万元和合理开支9.4万余元。
“共享经济”不是不劳而获
原告是优酷网站的经营者，网络用户可以通过购买VIP会员的方式，观看该网站热映及独家特供的影视节目。被告是“蔓蔓看”APP的经营者，其购买了优酷网站13个VIP会员，通过登录会员账号获取优酷网站上的正版影片资源，向其APP用户提供有偿播放服务。原告认为被告侵害了其享有的信息网络传播权并构成不正当竞争，请求法院判令被告停止侵权并赔偿经济损失和合理开支共计200万元。被告辩称其提供的是“共享会员”商业模式，不影响原告平台的收入和商业价值，不构成侵权。
北京互联网法院经审理后认为，原、被告均是互联网视频服务经营者，被告所谓的“共享会员”服务，系在明知互联网视频平台的经营方式和盈利模式情况下，通过其购买的原告网站VIP会员方式获取正版影片资源，向其经营的APP会员用户有偿提供，超出了VIP会员使用权限，具有明显的“搭便车”的特点，主观上存在明显恶意。共享应以各方的互利共赢为前提，以不得损害他人的合法权益为边界。被告所谓的“共享会员”盈利模式系建立在攫取原告合法商业资源、利用原告竞争优势和损害原告合法权益的基础之上，不符合诚信原则和互联网行业的商业道德，构成不正当竞争。
北京互联网法院一审判决被告赔偿原告经济损失和合理开支200万元。
超过合理限度的“图解电影”也侵权
原告优酷公司享有影视剧《三生三世十里桃花》的信息网络传播权。被告蜀黍科技公司为“图解电影”APP和“图解电影”网站运营商，该网站为在线图文电影解说软件，其首页标明，“十分钟品味一部好电影”。该网站上提供有《三生三世十里桃花作品》第一集的图片集，该图片集共包含图片382张，均截取自上述剧集，图片内容涵盖上述剧集的主要画面，下部文字为图片集制作者另行添加。通过“图解电影”软件观看图片集可选择5秒每张、8秒每张等速度进行自动播放，也可以自行点击下一张的方式手动播放。
原告认为，涉案图片集内容基本涵盖了涉案剧集的主要画面和全部情节，侵害了原告的信息网络传播权，故请求法院判令被告赔偿原告经济损失及合理开支共计50万元。被告辩称，涉案图片集使用截图而非视频，且属于合理使用，不构成侵权。
北京互联网法院经审理后认为，信息网络传播权中规定的向公众提供作品，不应狭隘地理解为是完整的作品，因为著作权法保护的是独创性的表达，只要使用了作品具有独创性表达的部分，即属于作品信息网络传播权的控制范围。该案中，涉案图片集截取了涉案剧集中的382幅画面，这些画面并非进入公有领域的创作元素，而为原涉案剧集中具有独创性表达的内容，因此，提供涉案图片集的行为构成提供作品的行为。合理引用的判断标准并非取决于引用比例，而应取决于介绍、评论或者说明的合理需要。就涉案图片集提供的主要功能来看，其并非向公众提供保留剧情悬念的推介、宣传信息，而涵盖了涉案剧集的主要剧情和关键画面，将对原作品市场价值造成实质性影响和替代作用，损害了作品的正常使用，已超过适当引用的必要限度，构成侵权。
北京互联网法院一审判决被告赔偿原告经济损失3万元。
北京高院出台两项制度促进党建与审判工作深度融合
为加强法院党的政治建设，提升基层党组织组织力，北京市高级人民法院日前出台《关于以党的政治建设为统领进一步加强和改进首都法院基层党建工作的若干措施》《关于进一步加强首都法院党小组规范化建设的指导意见》两项制度，推动党建工作与审判工作的深度融合。
《若干措施》通过制定实施青年干警理论学习提升工程、编印《党支部书记工作手册》、组建全市法院基层党务干部工作交流群、举办党支部建设论坛、选聘兼职党员教育讲师等举措，细化党章党规的原则性、方向性规定，让基层党建各项工作有章可循、有序开展、落地见效。《指导意见》对党小组的地位作用、设置标准、职责任务、工作机制等进行全面规定，有效弥补了党小组规范化建设的制度空白。通过促进发挥党小组灵活精干、组织便利、管理集中等优势作用，强化党建工作的覆盖面与渗透力，实现党员“精细化”管理，进一步增强基层党组织的组织力、创造力、凝聚力、战斗力。
近年来，在市委的坚强领导下，北京高院以最高标准、最严要求、最好效果指导推进基层党建工作。此次出台的两项制度就是北京高院立足首都定位、对接实践需要、吸纳基层经验、贯彻落实党内法规方面的创新探索。截至目前，全市法院共设立党支部482个、党小组1022个，先后推出开放式党建、“融党建”等一批具有首都法院特色的党建品牌，涌现出“全国人民满意的公务员”赵鑫等一批先进典型，有效激发了基层党组织活力，推动执法办案取得新成绩。
江苏法院庭审直播突破100万场
9月18日上午，中国庭审公开网江苏省庭审直播100万场颁证活动在江苏省高级人民法院举行。应邀出席活动的全国人大代表、江苏省人大代表和省政协委员为获奖法院和法官颁发“江苏省法院庭审直播一百万场”牌匾及“优秀直播法院”“优秀直播法官”荣誉证书。
本次活动由最高人民法院审管办、人民法院新闻传媒总社及中国法院网共同主办。江苏高院巡视员谢国伟在致辞中表示，江苏高院坚持“以直播为原则、不直播为例外”，全面推进庭审直播工作，力争以及时、全面、透明、客观的司法公开促进司法公正、保障司法廉洁。全省法院将以此次活动的举办为契机，坚持问题导向，努力补齐短板，创新方式方法，进一步畅通司法公开渠道，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
据悉，截至9月17日，全省123家法院依托中国庭审公开网直播庭审案件总量超过104.7万场，占全国法院庭审直播总量的22.1%，直播的庭审不仅数量庞大，质量也很高，在去年全国法院首届“百场优秀庭审”评选活动中，江苏法院有4场庭审荣获优秀庭审称号，获奖数列全国法院首位。
最高法院审管办相关负责人表示，江苏法院在实践中勇于探索、敢于创新，以踏石留印、抓铁有痕的精神，一步一步达成现在的工作业绩，这是“江苏经验”的精髓所在。希望全国各级法院在“江苏经验”的启发带动下，以舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感，持续更新观念、不断强化举措，全面构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体系。
人民法院新闻传媒总社相关负责人表示，中国法院网作为中国庭审公开网的官方建设运维单位，今后将在最高法院审管办的支持和指导下，进一步加强与江苏新视云公司的合作，打造更加智慧、安全和充满活力的中国庭审公开网。紧盯互联网发展的方向，贯彻落实移动优先战略，不断优化升级平台，满足人民群众的新需求，为司法公开事业做出更大的贡献。
中国庭审公开网是人民法院的第四大司法公开平台，自2016年9月正式上线运行，目前已实现全国3521家法院全接入、全覆盖目标，全国超过12万名员额法官网上直播庭审，日均直播量17000场，网站总访问量超过190亿人次。中国庭审公开网已成为全世界最大的政务视频直播网站。
全国人大代表聂永平、欧阳华出席颁证活动。最高人民法院审管办、人民法院新闻传媒总社、江苏省三级法院获奖单位和个人，特邀省人大代表，省政协委员，以及江苏新视云公司负责人和工作人员出席颁证活动。
让群众更省心 让法官更专心——泰州姜堰区法院司法辅助事务集约化社会化改革纪实
“随着人案矛盾日益尖锐，大量辅助性事务牵扯了法官精力，极大影响了审判执行工作的效能。为此，我们大力推进司法辅助事务集约化社会化改革，将司法辅助事务‘外包’出去，这一改革被江苏省高级人民法院列入2019年立案工作要点。” 泰州市姜堰区人民法院院长卢爱华谈起司法辅助事务“外包”如数家珍。她说，“外包”不是一包了事，必须把堵点找准，把对策定实，把标准立严，才能包出安全,包出效益，真正减轻法官和当事人负累。
为群众着想 一进门就能省心办事
“几年前，我的一个当事人跟我说，法院的立案登记、司法鉴定、财产保全等程序，经常让他们不知所措。现在，这些程序在诉讼服务中心都可以一站式办理，确实减轻了当事人诉累。”在姜堰区法院诉讼服务中心，清越律师事务所律师陈亮表示。
姜堰区法院的外包公司诉讼服务组设在诉讼服务中心。一进门，就能看到外包工作人员在导诉台内微笑着为当事人提供服务。服务中心10名工作人员中，有7名是外包公司人员。
“为了方便群众一站式办理，法院费了不少劲。”陈亮说。以诉讼保全为例，按正常程序诉讼保全必须经过申请、审查、缴费、核查、裁定下达和实施等环节，而这些工作在法院内部分属不同的部门，极易因职责不清影响工作效率。现在，法院在诉讼服务中心设置专窗审核办理保全案件，立案审查法官在审查立案材料时发现当事人提出财产保全申请的，可立即移交保全法官进行保全材料审查，实现当场立案、当场审查保全材料、当场下裁定。
姜堰区法院机关纪委书记周建国说，一站式服务不但方便了群众，也减少了当事人与法官的庭外接触，降低了廉政风险。
为法官考虑 一上班就可安心办案
“纸质卷宗需要在法院工作人员之间多次流转，原先手工签名确认交接的方式既繁琐又不安全。”审管办法官助理林成才说。
“过去送达在邮件回执中，一些人要么拒签名，要么胡乱签名，把我们搞得焦头烂额。”民二庭副庭长徐军说。
在姜堰区法院召开的座谈会上，与会的法官都谈到过去被杂事、琐事缠绕的经历。奔着难题去改革。为此，姜堰区法院与外包公司开发了三个系统——
——卷宗流转管理系统。该系统可在立案时为每个案件生成独立二维码，卷宗流转通过扫码交接，自动记录各环节的持有人和持有时间，实现全程留痕和无缝对接。
——法庭资源管理系统。该系统可智能分配审判法庭。今年，姜堰区法院月均开庭644次，同比上升19.34%。
——送达监管系统。该系统可对每种送达的时间、结果均作记录；邮寄送达落实“五天三投”要求，EMS投递人员将每次送达的定位、实景、签收情况通过手机APP及时上传，确保送达的规范、真实、有效，目前法律文书有效送达平均仅需12天。
林成才说，三个系统成功将法官从杂事、琐事中解放出来。
姜堰区法院审判辅助事务外包项目经理钱虹带着记者看了执行辅助事务外包情况。初次接待、网上财产查控、相关文书草拟等十几项工作由外包公司承担。法院执行团队因此有更多的精力查人找物。“外包”以来，执行完毕案件平均结案天数缩短了50天。截至今年8月底，“外包”团队网上冻结金额2.476亿多元。
为外包员工设计 一上岗就要尽心工作
姜堰区法院整个改革项目涵盖诉讼服务、审判、执行辅助事务三个板块，分设三个组20个岗位，共有工作人员46名。
面对如此多的人员，如此大的工作量，法院又不直接参与外包公司工作人员的管理。如何在“用管分离”的情况下，确保外包公司服务质量？
姜堰区法院审判委员会专职委员曹士平表示，法院领导三次带队外出学习考察一些单位外包工作经验做法，积极争取上级法院和当地党委政府的支持，严格按政府采购规定公开招标确定具体服务供应商，与广东汉普人力资源有限公司、上海易能科技有限公司分别签订项目合同书。法院还联合外包公司制定了七万余字的《法务外包服务标准及操作手册》，明确了各个岗位的职责及操作细则。
为防止泄密，姜堰区法院在外包工作场所安装监控设备，确保可控可查。规定每人负责一项工作，就像流水线作业一样，使操作员无法知悉案件全貌。另外，与公司签订保密协议，公司与员工签订保密承诺书。外包以来，未发生一起泄密事件。
服务“外包”以来，姜堰区法院在收案量居高不下且有6名聘用制书记员离职的情况下，未申报2018年、2019年聘用制书记员招录计划，多项审判指标持续向好。
其 他 OTHER
郑州电梯劝阻吸烟案
2017年5月2日，段某与杨某先后进入电梯内，因段某在电梯内吸烟，杨某进行劝阻，二人发生言语争执。段某与杨某走出电梯后，仍有言语争执，双方被物业工作人员劝阻后，杨某离开，段某同物业工作人员进入物业公司办公室，后段某心脏病发作猝死。之后，段某的妻子田某将杨某告上法庭。一审法院判决：杨某补偿田某15000元，驳回田某的其他诉讼请求。田某不服一审判决，向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。
郑州中院认为，杨某劝阻段某在电梯内吸烟的行为未超出必要限度，属于正当劝阻行为。在劝阻段某吸烟的过程中，杨某保持理性，平和劝阻，其与段某之间也没有发生肢体冲突和拉扯行为，也没有证据证明杨某对段某进行过呵斥或有其他不当行为。杨某没有侵害段某生命权的故意或过失，其劝阻段某吸烟行为本身不会造成段某死亡的结果。段某自身患有心脏疾病，在未能控制自身情绪的情况下，发作心脏疾病不幸死亡。虽然从时间上看，杨某劝阻段某吸烟行为与段某死亡的后果是先后发生的，但两者之间并不存在法律上的因果关系。因此，杨某不应承担侵权责任。
郑州中院认为虽然杨某没有上诉，但一审判决适用法律错误，损害了社会公共利益，故判决撤销一审判决；驳回田某的诉讼请求。
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