泰和法讯901期

本期要点

证监会发布《关于修改<非上市公众公司监督管理办法>的决定》《非上市公众公司信息披露管理办法》

根据中央经济工作会议部署，为稳步推进新三板改革，完善市场基础制度，优化融资功能，证监会现发布《关于修改<非上市公众公司监督管理办法>的决定》（以下简称《公众公司办法》）《非上市公众公司信息披露管理办法》（以下简称《信息披露办法》），自发布之日起施行。

第十二届中国企业社会责任峰会 暨2019中国社会责任公益盛典即将在京举行

12月13日，“中国5G经济研讨会”在北京中国国际经济交流中心召开。本次论坛由国经咨询有限公司主办，来自政府部门、5G相关企业、相关高校、科研院所以及媒体的约100位嘉宾参加了会议。

关于《国家税务总局关于修订企业所得税年度纳税申报表有关问题的公告》的解读

为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及有关税收政策，进一步减轻企业办税负担，税务总局发布《国家税务总局关于修订企业所得税年度纳税申报表有关问题的公告》（以下简称《公告》）。现解读如下

完整民法典草案即将亮相

十三届全国人大常委会第十五次会议将于12月23日至28日在北京举行，完整的《中华人民共和国民法典（草案）》将提请审议。

2019，“中国之治”感奋世界

2019年，新中国成立70周年。中国创造的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，赢得广泛赞誉，刷新世界对中国的感知和了解。“中国之治”的成功密码和世界意义，引发国际社会更多关注和思考。

目   录

Table of Contents

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

证监会发布《关于修改<非上市公众公司监督管理办法>的决定》《非上市公众公司信息披露管理办法》

中国结算修订《结算备付金管理办法》

沪深港通南向投资者识别码制度规则发布实施

上交所首批信用保护凭证落地 通过信用增进方式支持企业债券融资

关于修改《深圳证券交易所深港通业务实施办法》的通知

商业与公司 CORPORATE & COMMERCIAL

第十二届中国企业社会责任峰会 暨2019中国社会责任公益盛典即将在京举行

收过会员费再收点播费，视频网站收费须规范

2019年中国生鲜市场交易规模将突破2万亿元

北京市1007座加油站完成改造

收入超过3100亿元，增幅达到10.6%——游戏行业“吸金”能力依旧

税  务TAXATATION

关于《国家税务总局关于修订企业所得税年度纳税申报表有关问题的公告》的解读

关于《国家税务总局关于〈中华人民共和国政府和博茨瓦纳共和国政府对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定〉生效执行的公告》的解读

专项附加扣除信息填报易错“九提醒”

澳门回归20年 税务打开新格局

便捷汇算有利个税改革红利落地

诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION

完整民法典草案即将亮相

全国人大法工委回顾2019年立法工作

新修订的《军队档案条例》发布

《外商投资法实施条例》将于近期公布

浙江未成年人犯罪记录封存实施办法出台

其  他 OTHER

2019，“中国之治”感奋世界

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

证监会发布《关于修改<非上市公众公司监督管理办法>的决定》《非上市公众公司信息披露管理办法》　

根据中央经济工作会议部署，为稳步推进新三板改革，完善市场基础制度，优化融资功能，证监会现发布《关于修改<非上市公众公司监督管理办法>的决定》（以下简称《公众公司办法》）《非上市公众公司信息披露管理办法》（以下简称《信息披露办法》），自发布之日起施行。

此次修改《公众公司办法》立足于服务新三板改革，重点围绕实施向不特定合格投资者公开发行、优化定向发行机制等改革内容进行针对性调整。主要修改内容包括：一是引入向不特定合格投资者公开发行制度，允许挂牌公司向新三板不特定合格投资者公开发行，实行保荐、承销制度。二是优化定向发行制度，放开挂牌公司定向发行35人限制，推出自办发行方式。三是优化公开转让和发行的审核机制，公司公开转让和发行需要履行行政许可程序的由全国股转公司先出具自律监管意见，证监会以此为基础进行核准。四是创新监管方式，确定差异化信息披露原则，明确公司治理违规的法律责任，压实中介机构责任，督促公司规范运作。

《信息披露办法》在总结挂牌公司监管经验的基础上，充分借鉴科创板改革成果，对挂牌公司信息披露义务进行明确，夯实基础制度，同时针对新三板改革后各层次公司特点，确立差异化的信息披露体系。主要内容包括：一是从新三板市场和挂牌公司实际情况出发，明确挂牌公司信息披露基本要求，保障挂牌公司信息披露质量。二是结合分层建立差异化信息披露体系，在披露形式、披露内容和信息披露事务管理方面进行差异化安排，与各发展阶段中小企业实际情况和投资者信息需求相匹配。三是证监会行政监管与全国股转公司自律监管相衔接，强化分工协作，形成高效监管机制。

《公众公司办法》《信息披露办法》于2019年11月8日至12月8日向社会公开征求意见。征求意见期间，共收到各方反馈意见30份，其中有效意见17份。同时证监会还通过实地走访调研、座谈等多种形式听取了地方政府金融部门、挂牌公司、证券公司、会计师事务所、律师事务所、投资机构和专家学者等方面意见建议。从反馈意见情况看，社会各界普遍认为《公众公司办法》《信息披露办法》两个规章将夯实新三板改革的法律基础，有助于提升新三板市场服务中小企业和民营经济的能力。证监会对各方提出的意见建议，进行了认真梳理研究，对于合理性意见建议均予以吸收采纳。

以上述两个规章为基础，证监会与全国股转公司将陆续发布配套规则，明确新三板改革和监管的具体制度安排，推动新三板各项改革措施平稳落地，实现预期目标，弥补多层次资本市场服务中小企业的短板，更好服务实体经济高质量发展。

《公众公司办法》发布后，在审项目以及已核准尚未发行的项目，按照原有程序办理。

中国结算修订《结算备付金管理办法》

经履行向中国证监会报告程序，中国结算于2019年12月20日正式发布《结算备付金管理办法》（2019年修订版），并自发布之日起实施。此次修订主要将股票类业务最低结算备付金收取比例由20%降至18%，并结合目前结算参与人日常管理和风险管理的实际情况，对中国结算可调整最低结算备付金计收比例等相关内容进行了完善。

优化结算备付金收取制度，旨在平衡好交易结算过程中安全、效率、成本之间的关系，在确保安全的基础上，尽可能降低交易结算成本，提高市场效率。

沪深港通南向投资者识别码制度规则发布实施

为推进资本市场高水平对外开放，进一步完善内地与香港市场互联互通，经中国证监会批准，今日沪深证券交易所已对外发布修订的《沪港通业务实施办法》和《深港通业务实施办法》。两地证券交易所和证券登记结算机构正在抓紧推进上线技术准备工作，有关技术系统拟于2020年1月13日正式启用。

南向投资者识别码制度实施后，南向投资者将提供识别码等信息，这将助力香港证监会市场监管，维护沪深港通平稳有序运行。香港证监会也将继续协助中国证监会完善北向投资者识别码制度。

上交所首批信用保护凭证落地 通过信用增进方式支持企业债券融资

为贯彻落实党中央、国务院关于拓宽民营企业融资途径，以市场化方式帮助缓解企业融资难的决策部署，在前期信用保护合约试点基础上，经中国证监会批准，上交所近期推出信用保护凭证试点。2019年12月17日，首批信用保护凭证落地，共4单合计名义本金1.33亿元，有效支持债券融资44.6亿元。

首批4单信用保护凭证的创设机构分别为海通证券、中信建投、中信证券和华泰证券，参考实体中深圳市百业源投资有限公司和2019海尔租赁第一期资产支持专项计划的发起人均为民营企业，受保护债务涵盖民企债、扶贫债等公司债券和资产支持证券。4家创设机构通过市场化的信用增进工具为发行人提供信用保护，为企业提供了“债券融资+信用保护凭证”的综合融资解决方案，提升了市场信心和发行效率，助力发行人债券融资的顺利进行。同时，国泰君安作为2019平安租赁汽融三期资产支持专项计划的管理人，将于近日对该专项计划创设信用保护凭证，支持该专项计划顺利发行。

首批信用保护凭证通过信用增进方式，有效支持了民营企业、中小微企业等债券融资，具有良好的社会效应。比如，兰考县扶贫专项公司债券的募集资金用于当地梦泽园小区安置房建设项目。海通证券通过向扶贫专项债投资者出售名义本金为4300万元的信用保护凭证，支持同期债券发行规模10亿元，降低企业融资成本，为企业提供了项目建设资金，促进当地民生工程建设，改善当地群众的居住条件。再如，2019海尔租赁第一期资产支持专项计划项目对应近70名中小微企业融资人，单笔融资不超过6000万元。华泰证券通过向19海尔租赁ABS优先级认购机构共出售名义本金为3000万元的信用保护凭证，为其提供信用增进支持，有效支持证券发行规模9.6亿元，促进企业向中小微企业提供融资租赁服务，便利中小微企业融资。

稳妥推出信用保护凭证试点，是上交所在中国证监会指导下发展信用增进工具、促进民营企业融资的重要举措。2018年11月，根据中国证监会统一部署，上交所开展信用保护合约试点，试点工作平稳有序，在支持民企融资方面发挥了积极作用。截至目前，共有23家机构成为上交所信用保护合约核心交易商，共达成信用保护合约37笔，名义本金合计22.7亿元，有效支持18家实体债券融资125.4亿元。为进一步提升交易所债券市场服务实体经济能力，完善信用债市场风险定价机制，强化信用风险揭示功能，在前期信用保护合约稳健运行基础上，中国证监会批准同意上交所开展信用保护凭证业务试点。交易所信用保护凭证是指由凭证创设机构创设为凭证持有人就参考实体或债务提供信用风险保护的可交易流通的金融工具，具有以下特点：一是定价方式更为市场化，主要是采取簿记建档等方式创设，市场化程度高；二是要素较为标准化，可以通过非公开方式转让流通；三是投资者参与便捷，在满足投资者适当性条件下投资者无须签署主协议，覆盖面更为广泛；四是透明度高，对信用保护凭证存续期有较为严格的信息披露要求。

下一步，上交所将在证监会的统一领导下，进一步完善信用保护工具相关技术系统，通过市场服务和业务培训，支持和鼓励更多合格金融机构参与信用保护工具业务，以市场化方式缓解民营企业、中小微企业融资难问题，提升交易所债券市场服务实体经济的能力。

关于修改《深圳证券交易所深港通业务实施办法》的通知

根据中国证监会和香港证监会关于实施深沪港通南向投资者识别码制度的联合公告及相关安排，经中国证监会批准，本所对《深圳证券交易所深港通业务实施办法（2019年修订）》进行了修改，具体内容如下：

一、新增一条，作为第七十七条：“投资者参与港股通交易，视为同意本所或本所证券交易服务公司可以根据内地或香港相关法律、行政法规、部门规章、规范性文件和业务规则的规定及监管合作安排，向香港证监会、联交所提供投资者信息等相关资料。”

二、后续条文顺序作相应调整，内容不变。

本通知自2020年1月13日起施行。《深圳证券交易所深港通业务实施办法（2019年修订）》根据本通知作相应修改，重新发布。

特此通知

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE

第十二届中国企业社会责任峰会 暨2019中国社会责任公益盛典即将在京举行

当前，中国经济和社会发展正步入一个新时期。社会责任事业的发展已经进入了“关键时期”。中国企业越来越注重企业与经济、社会、环境共同可持续发展，履行社会责任领域已经涵盖到经济、社会、文化和生态等多个层面，这就更加需要凝聚社会各界的力量，用实际行动推动社会正向前进。

峰会以“责任凝聚力量 行动成就未来”为主题，将邀请有关单位领导、知名经济学家和企业家，分享社会责任领域进行的探索和实践，不断创新与发展企业社会责任的边界。

时间的年轮正指向2020年，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键时间点，企业社会责任将要承担什么样的新使命？在认识和实践上将会有什么样的趋势？面对当前经济下行压力加大，外部环境严峻复杂的局面，企业家们如何坚守企业家品质，勇担企业家责任，弘扬企业家精神，在决胜全面建成小康社会征程上继续发光发热？在第十二届中国企业社会责任峰会上，与会的强大阵容嘉宾将一一作答。据悉，当天峰会现场还将发布“2019企业社会责任榜单”，举行高端对话“凝聚企业力量 决胜脱贫攻坚”。

中国企业社会责任经过十多年的发展，无论是在理论层面还是在实践层面，都发生了根本性的变化，中国企业履行社会责任的价值也得到了快速的提升。

2019中国社会责任公益盛典暨第十二届中国企业社会责任峰会由新华网主办。该活动已连续举办十一届，已成为社会各界共同探索社会责任新理念、梳理企业社会责任实践新成果、推动社会责任事业新发展的高端交流平台。

收过会员费再收点播费，视频网站收费须规范

近日，上海正策律师事务所的执业律师吴声威在知乎上发表文章称，自己作为忠实用户，在翻看某视频网站《VIP会员服务协议》时发现诸多问题，决定通过法律手段维护自己和广大会员的权益，并附上了拟好的民事起诉状。

这场官司很值得期待，吴声威关注的问题事关网民的切身利益。这场官司的诉讼结果有助于我们厘清对视频网站收费模式的认识，并推动法律、制度、市场监管层面的建设。

整件事情的焦点，不在于该不该收费、收费贵不贵，而在于怎么样收费才合理合法。大家对收费并不排斥，天下没有免费的午餐，自制剧需要花钱，购买版权也需要花钱，视频网站也要维持运营，要不然我们也享受不到互联网的服务。所以，会员制收费模式，大家普遍持理解态度。可是，现在视频网站这操作，收了会员费还要再收费，这里有没有重复收费的问题？被收了会员费还要被迫看广告，会员和非会员的差异被模糊化……平台回应是按不同的需求制定不同的服务价格。而这，却是基于已被收取会员费的基础上。

现在多数视频网站是亏损的，急于赢利的心情可以理解，可是，你要赚钱就要明明白白地赚，让人家花钱花得明明白白。会员的权益范围得让大家看明白，具体收费模式、标准得简单清晰提前明示。否则，就不能怪大家对突如其来的收费频频发出质疑声。而解释权却掌握在平台手上，造成权利和责任不对等，不利于规范市场的建立。平台说了算，又如何获得消费者的信任

此次如果不是引发舆论关注，如果不是有律师较真，恐怕很少有人知道一些视频网站竟然埋着这么多坑。大视频网站都有自己的法务部门，在制定合同条款时，有一大堆人研究如何让自己的权益最大化。这种专业能力的强势不该成为视频网站收费的倚仗，反而应该是值得他们珍惜的形象。

对市场法则的遵从是贯穿在整个经营活动始终的。收费不要紧，但要透明规范，合同双方要明确各自的权利和义务，而单方面制定各种免责条款就是不负责任的做法。

2019年中国生鲜市场交易规模将突破2万亿元

据易观数据统计，2018年中国生鲜市场交易规模达1.91万亿元，2019年将突破2万亿元。消费者对生鲜商品的需求较高，购买频率保持在平均每周3次，其中水果蔬菜的每周购买频次达到4.8次。

“菜场有时效性，部分区域超市覆盖不够密集，再加上一、二线城市生活节奏加快，时间和便利性成为不少上班族的优先考量因素，这使得手机买菜有着较大的用户需求。”网经社（电商门户）电子商务研究中心主任曹磊分析指出。

在“圈粉”大城市年轻人的同时，手机“菜篮子”正加速向中小城市下沉，并收获大批中老年粉丝。《2019线上生鲜消费发展趋势报告》显示，在订单量和商户数增速上，三、四线城市分别为一线城市的1.4和1.49倍。这意味着越来越多的三、四线城市消费者开始在线上选购生鲜商品。餐饮移动平台“饿了么”的统计数据显示，在其生鲜频道上，2018年中老年用户增长速度超过500%，说明中老年群体对线上买菜的接受度大幅提高。

北京市1007座加油站完成改造

从北京市应急局了解到为全面规范和提升本市加油站安全条件，2013年7月至今，该局在全市范围内开展了加油站贯标改造工作。历时六年，北京1007座经营性加油站完成贯标改造。其中改造加油站989座，关停注销加油站8座，拆除加油站10座，整改问题和隐患8035项，投入改造资金15亿元，安全设施改造资金2.39亿元。

据了解，在开展加油站贯标改造工作中，确定了双层管道、防满溢措施、液位监测系统、紧急切断系统、双层罐或防渗池等作为重点改造内容。同时，由各区应急局对改造完成的加油站进行验收，经验收合格后方可拨付奖励资金，确保整改到位。为开展好加油站贯标改造工作，市应急管理局根据各加油站的换证周期和涉及改造内容，在不影响全市整体油品供应的基础上，合理规划时间，有序安排加油站改造。此外，为督促各区按要求完成加油站贯标改造工作任务，市应急管理局每年都将加油站贯标改造工作纳入市安委会对各区政府安全生产考核内容，并纳入市委市政府对区委区政府的安全生产督察内容。

下一步，市应急管理局将继续加强对加油站的安全监管，对完成贯标改造的加油站强化设施设备维护使用情况执法检查，对因停业未完成改造的加油站进行“回头看”，严禁出现未进行贯标改造擅自经营的行为，确保全市加油站安全生产形势稳定。

收入超过3100亿元，增幅达到10.6%——游戏行业“吸金”能力依旧　

12月18日，第三方研究机构伽马数据发布了《2019中国游戏产业年度报告》（以下简称《报告》）。数据显示，2019年中国游戏市场和海外市场出口收入整体增速再次提升，收入超过3100亿元，增幅达到10.6%。

其中，中国游戏市场实际销售收入2330.2亿元，增速为8.7%，较去年同期增速有所回升。游戏产业中最活跃的部分——中国移动游戏市场实际销售收入突破1513.7亿元，较去年同比增长13.0%。

2019年中国游戏海外市场收入111.9亿美元，增涨16.7%。伽马数据研究显示，目前中国自主研发的移动游戏在美、日、韩、英、德等国家的流水同比增长率均高于该国家移动游戏市场的增速，国产移动游戏在海外市场已经建立起一定优势。与游戏紧密相关的电竞产业也发展迅速。《报告》显示，2019年中国电子竞技游戏市场规模为969.6亿元，增幅达16.2%，移动电竞的发展成为主要驱动力。

值得注意的是，在电子竞技领域中，赛事、直播和俱乐部等电竞游戏内容之外的收入只有12%，说明该领域尚处于起步期，未来前景可期。2019年游戏直播市场实际销售收入突破百亿元，增长率仍然处于较高水平。随着虎牙、斗鱼等直播平台上市，其他领域的企业，如视频平台也持续布局游戏直播，为产业发展注入动力。

创新是2019年游戏行业最大特色。5G和云游戏大潮涌起，刺激企业创新愿望，众多公司积极布局。同时，用户调查显示，超9成游戏用户看重产品的创新。2018年以来，游戏市场规则整改，精品化成为游戏业内的共识。2019年，创新和精品化所带来的效益，正在国内和全球市场得到初步展现。

伽马数据研究发现，2019年游戏研发创新明显，玩法创新、美术效果创新、题材创新等特色争相涌现，老产品在运营维护上创新手段则更多。伽马数据将产品创新力划分为4个创新程度，可以发现2019年前250位的产品明显创新、微创新和局部创新的游戏比例高达近75%，其中，明显创新的产品数量占比15.3%，但营收（流水）占比却达62.3%。

2019年，游戏企业创新的一大特点是随着5G建设取得实质性进展，云游戏迎来发展风口，众多企业正在布局。目前包括腾讯、网易、完美世界等企业均已取得实质性突破。2019年，国内多个重要城市公布5G建设进程，预计两年内实现城市网络覆盖，而有能力改善云游戏整体时延的边缘计算服务提供方，如盛天网络、顺网科技也在积极布局云游戏相关领域。

税  务  TAXATATION

关于《国家税务总局关于修订企业所得税年度纳税申报表有关问题的公告》的解读

为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及有关税收政策，进一步减轻企业办税负担，税务总局发布《国家税务总局关于修订企业所得税年度纳税申报表有关问题的公告》（以下简称《公告》）。现解读如下：

一、有关背景

2019年以来，为降低创业创新成本、增强小微企业发展动力、促进扩大就业，财税部门相继出台了“小型微利企业所得税优惠政策”“企业扶贫捐赠所得税税前据实扣除”“取得的社区家庭服务收入在计算应纳税所得额时减计收入”等一系列企业所得税优惠政策。为全面落实各项政策，进一步减轻纳税人的办税负担，在征求各方意见的基础上，税务总局制发《公告》。

二、主要内容

（一）修订《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类，2017年版）》部分表单和填报说明

1.为落实企业所得税相关政策，对《企业所得税年度纳税申报表填报表单》及《企业所得税年度纳税申报基础信息表》（A000000）等7张表单样式和填报说明、《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类）》（A100000）等3张表单填报说明进行修订。

2.为进一步优化填报口径，对《企业所得税弥补亏损明细表》（A106000）、《境外所得纳税调整后所得明细表》（A108010）中个别数据项的填报说明进行完善。

（二）取消《研发项目可加计扣除研究开发费用情况归集表》填报和《“研发支出”辅助账汇总表》报送要求

为减轻企业办税负担，企业申报享受研发费用加计扣除政策时，不再填报《研发项目可加计扣除研究开发费用情况归集表》和报送《“研发支出”辅助账汇总表》，《“研发支出”辅助账汇总表》由企业留存备查。

三、实施时间

《公告》适用于2019年度及以后年度企业所得税汇算清缴纳税申报。以前年度企业所得税纳税申报表相关规则与本《公告》不一致的，不追溯调整。纳税人调整以前年度涉税事项的，按照相应年度的企业所得税纳税申报表相关规则调整。

关于《国家税务总局关于〈中华人民共和国政府和博茨瓦纳共和国政府对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定〉生效执行的公告》的解读

《中华人民共和国政府和博茨瓦纳共和国政府对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》（以下简称《协定》）于2012年4月11日在哈博罗内正式签署。《协定》主要条款内容如下：

一、关于税种范围

《协定》在中国适用于个人所得税和企业所得税，在博茨瓦纳适用于所得税，包括对财产收益的征税。

二、关于常设机构

关于建筑工程型常设机构，《协定》规定建筑工地，建筑、装配或安装工程，或者与其有关的监督管理活动，连续超过12个月的构成常设机构。

关于劳务型常设机构，《协定》规定缔约国一方企业通过雇员或者其他人员在缔约国另一方提供劳务，包括咨询劳务，该性质的活动（为同一项目或相关联的项目）在任何12个月中连续或累计超过183天的构成常设机构。

三、关于股息

缔约国一方居民公司支付给缔约国另一方居民的股息，可以在缔约国一方按照该国法律征税。但是，如果股息受益所有人是缔约国另一方居民，则所征税款不应超过股息总额的5%。

四、关于利息

发生于缔约国一方而支付给缔约国另一方居民的利息，可以在缔约国一方按照该国法律征税。但是，如果利息受益所有人是缔约国另一方居民，则所征税款不应超过利息总额的7.5%。但发生于缔约国一方而因缔约国另一方政府、行政区或地方当局、中央银行或者完全为缔约国另一方政府所拥有的金融机构贷款、担保或保险而支付的利息，应在缔约国一方免税。

五、关于特许权使用费

发生于缔约国一方而支付给缔约国另一方居民的特许权使用费，可以在缔约国一方按照该国法律征税。但是，如果特许权使用费受益所有人是缔约国另一方居民，则所征税款不应超过特许权使用费总额的5%。“特许权使用费”包括为有关工业、商业、科学经验的信息或技术和咨询服务所支付的作为报酬的各种款项。

六、其他规定

《协定》第十条（股息）、第十一条（利息）、第十二条（特许权使用费）和第二十一条（其他所得）中均有反滥用规定，即这些条款中规定的协定待遇不适用以取得相关条款利益为主要目的或主要目的之一的情形。

中博双方已完成《协定》生效所必需的各自国内法律程序。《协定》于2018年9月19日生效，在中国，适用于2019年1月1日或以后开始的纳税年度取得的所得；在博茨瓦纳，关于采用源泉扣缴方式征收的税种，适用于2018年10月19日或以后应得的数额，关于采用全年汇总计算等其他方式征收的税种，适用于2019年7月1日或以后取得的应税所得。

专项附加扣除信息填报易错“九提醒”

提醒一：同一子女的子女教育扣除项目，父母双方的扣除比例应符合政策规定标准。

相关政策：纳税人的子女接受全日制学历教育的相关支出，按照每个子女每月1000元的标准定额扣除，父母可以选择由其中一方按扣除标准的100%扣除，也可以选择由双方分别按扣除标准的50%扣除。提醒内容：您需要与共同扣除人进行沟通，确认双方填报的子女教育（同一子女）扣除比例之和不超过100%。

提醒二：夫妻双方非婚前分别购买的住房，只能选择一方扣除住房贷款利息。

相关政策：纳税人本人或者配偶单独或者共同使用商业银行或者住房公积金个人住房贷款为本人或者其配偶购买中国境内住房，发生的首套住房贷款利息支出，在实际发生贷款利息的年度，按照每月1000元的标准定额扣除。经夫妻双方约定，可以选择由其中一方扣除。夫妻双方婚前分别购买住房发生的首套住房贷款，其贷款利息支出，婚后可以选择其中一套购买的住房，由购买方按扣除标准的100%扣除，也可以由夫妻双方对各自购买的住房分别按扣除标准的50%扣除。提醒内容：提醒纳税人确认其住房是否为夫妻双方婚前分别购买，如果属于婚后购买的，只能选择一方扣除；如果属于婚前分别购买的，需与配偶沟通确认扣除方式。

提醒三：纳税人填报的赡养老人项目，共同扣除人的合计扣除金额要符合标准。

相关政策：纳税人为非独生子女的，由其与兄弟姐妹分摊每月2000元的扣除额度，每人分摊的额度不能超过每月1000元。可以由赡养人均摊或约定分摊，也可以由被赡养人指定分摊。约定分摊或者指定分摊的须签订书面分摊协议，指定分摊优于约定分摊。提醒内容：提醒纳税人与共同扣除人进行沟通，确认各自填报的赡养老人扣除金额之和不超过2000元，且每人分摊额度不超过每月1000元。

提醒四：同一专项附加扣除项目，纳税人只能选择一处扣缴义务人扣除。

相关政策：纳税人同时从两处以上取得工资、薪金所得，并由扣缴义务人办理专项附加扣除的，对同一专项附加扣除项目，一个纳税年度内，纳税人只能选择其中一处扣除。提醒内容：提醒纳税人检查是否存在同一项目多处扣除的情况，如果存在应当及时作废多余的扣除项目。

提醒五：纳税人与其配偶主要工作城市相同的，只能由一方扣除住房租金。

相关政策：纳税人在主要工作城市没有自有住房而发生的住房租金支出，可以按照规定标准定额扣除。住房租金支出由签订租赁住房合同的承租人扣除。夫妻双方主要工作城市相同的，只能由一方扣除住房租金支出。提醒内容：提醒纳税人与配偶进行沟通，如果主要工作城市相同，确认没有同时扣除住房租金支出。

提醒六：纳税人与其配偶不能同时扣除住房租金和住房贷款利息支出。

相关政策：纳税人及其配偶在一个纳税年度内不能同时分别享受住房贷款利息和住房租金专项附加扣除。提醒内容：提醒纳税人与配偶进行沟通，商定各自享受的扣除项目和扣除方式，确认没有同时扣除住房租金和住房贷款利息支出。

提醒七：纳税人应当确保填报子女、配偶、赡养老人身份信息准确。

相关政策：纳税人对提交信息的真实性、准确性、完整性负责，专项附加扣除信息发生变化的，纳税人应当及时向扣缴义务人或税务机关提供相关信息。提醒内容：提醒纳税人检查填报的子女、配偶、赡养老人身份信息是否与其身份证件上记录的信息保持一致。

提醒八：纳税人填报职业资格继续教育的，应当在取得相关证书的当年享受扣除。

相关政策：纳税人接受技能人员职业资格继续教育、专业技术人员职业资格继续教育的支出，在取得相关证书的当年，按照3600元定额扣除。提醒内容：提醒纳税人填报技能人员、专业技术人员职业资格继续教育扣除的，应当为取得相关证书的当年，并检查填报证书名称、证书编号、发证机关、发证（批准）时间等信息是否与证书保持一致。

提醒九：纳税人填报学历继续教育的，应当为中国境内接受的学历（学位）继续教育。

相关政策：纳税人在中国境内接受学历（学位）继续教育的支出，在学历（学位）教育期间按照每月400元定额扣除。提醒内容：提醒纳税人接受继续教育类型应当为国家承认的学历（学位）教育，比如自学考试、成人高考、同等学历申请学位、网络大学等可享受学历继续教育专项附加扣除。

澳门回归20年 税务打开新格局

回归祖国20年来，澳门的经济总量、财政收入、生产总值和人均GDP都出现了翻天覆地的变化。在澳门与内地融合发展的进程中，税务部门作为宏观经济政策落实和微观企业运行的连接点，发挥着独特的作用。2019年是更大规模减税降费落地生根的一年，深化增值税改革、个人所得税改革、小微企业普惠性减免、粤港澳大湾区个税优惠等一系列政策集中发力，让诸多在内地发展的澳企获得减税红包。

珠海经济特区嘉冠塑料制品有限公司是澳门独资企业，主要从事空调机外壳、电视机外壳等塑料制品的制造和销售，产品主要供应格力电器等龙头企业。公司法人代表戴畅海介绍，公司近3年来营业收入保持约10%的增幅，预计今年营业收入可达3亿元。深化增值税改革后，企业的税负下降明显，预计公司全年可以少缴增值税约100万元。考虑珠海市家用电器制造业的产业聚集效应，公司将用减税红利扩大生产规模，提升竞争力。

粤澳合作中医药科技产业园是粤澳合作框架下首个合作项目，产业园首席财务官张海鸿介绍，在2019年项目建设工程款预算中，增值税税率下降为企业减税约3000万元，省下的钱拟进一步投入到园区建设中。

在2017年，粤澳中医药产业园重大架构调整，税务部门为其减免了近2亿元的土地增值税，2018年减免了房产税、城镇土地使用税约147万元，税务“外援”助力园区发展保持更加强劲的势头。

不仅企业、园区收益颇丰，大湾区实施港澳高端人才个人所得税优惠政策，也让来内地创业就业的港澳高端人才“获得感”满满，进一步坚定了港澳高端人才在内地长期发展的信心。

在重庆，渝澳大桥刚刚迎来自己第二十个生日。1999年12月16日，为了迎接澳门回归，由澳门天华集团联合重庆海旭实业发展有限公司共同投资修建的渝澳大桥奠基开工，成为澳门与重庆两地人民友谊的见证。20年来，当年和渝澳大桥同时成立的重庆华葡桥梁有限公司（以下简称“华葡公司”）也发展迅猛。在重庆市江北区税务局的辅导下，该企业享受西部大开发优惠政策，减按15%优惠税率征收企业所得税。华葡公司财务负责人测算了一下，“从2016年算起，我们公司累计享受国家税收优惠达1040万元。减下的税费就是企业再造血的本钱，这几年享受税收优惠减免缓解了我们的资金压力，也让我们有了更多力量进行再投资。”在这一过程中，税务部门积极探索“一企一策”措施，为企业解答了办税过程中的疑虑和难点。帮助企业正确履行义务，避免涉税风险。

便捷汇算有利个税改革红利落地

近日，财政部、税务总局联合发布个人所得税综合所得汇算清缴有关政策问题的公告，明确了减轻中低收入群体负担等措施。同时，税务总局就广大自然人纳税人关心的汇算清缴事项操作流程，向社会公开征求意见，体现了税收法治、共治的现代管理理念。

汇算清缴是新个税法实施的一个重要环节。此轮个税改革，在去年10月起提高“起征点”。今年1月1日起，新个税法全面实施，在个税计税时，增加六项专项附加扣除。这两项措施，让广大纳税人特别是中低收入群体明显减负。前三季度，个人所得税改革新增减税4426亿元，累计人均减税1764元。除此之外，综合与分类相结合的个人所得税制必不可少的另一项制度——汇算清缴，则将在2020年3月1日至6月30日首次“亮相”。

年度汇算清缴，就是在平时已预缴税款的基础上“查遗补漏，汇总收支，按年算账，多退少补”，这也是国际通行做法。通过年度汇算，才能准确计算纳税人综合所得全年应该实际缴纳的个人所得税。对很多人来说，年度汇算还可以全面落实各项税前扣除和税收优惠政策，更好保障应有权益。可以说，只有顺利进行这次年度汇算清缴，新个税法才算完成了一个完整的实施周期。

由于我国刚刚开始建立综合与分类相结合的个人所得税制，大部分自然人纳税人在此前甚少“打理”自己的税收事务，对“申报”没什么概念，没有过与税务机关“面对面”的经验，对年度汇算更是感到陌生。因此，如何做好这次年度汇算，备受社会关注。

此次两部门发布的相关公告及征求意见稿，为明年的汇算清缴提供了全面政策保障。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION

完整民法典草案即将亮相

获悉，十三届全国人大常委会第十五次会议将于12月23日至28日在北京举行，完整的《中华人民共和国民法典（草案）》将提请审议。

据全国人大常委会法工委发言人岳仲明介绍，根据常委会审议意见和各方面意见，法工委对民法典各分编草案进行了修改完善，并将2017年已经出台施行的《中华人民共和国民法总则》编入草案，重新编排条文序号，形成《中华人民共和国民法典（草案）》，提请12月常委会会议审议。常委会会议审议后，民法典草案将通过中国人大网公开征求社会公众意见。按照工作安排，《中华人民共和国民法典（草案）》将由全国人大常委会作出决定，提请明年召开的十三届全国人大三次会议审议。

对于民法典各分编草案修改情况，岳仲明介绍，第一编总则编，基本保持民法总则的结构和内容不变，对个别条款作了文字修改，并把“附则”移至法典的最后部分规定；第二编物权编，主要是完善了居住权制度，完善流押、流质的有关规定；第三编合同编，主要是删去违约方申请解除合同的规定，禁止高利放贷，并完善保理合同、建设工程合同有关规定；第四编人格权编，主要是完善性骚扰有关规定，完善隐私的定义；第五编婚姻家庭编，主要是进一步明确近亲属范围，合理确定无效婚姻的情形，明确对隐瞒重大疾病婚姻的撤销机关；第六编继承编，主要是进行了一些文字修改；第七编侵权责任编，主要是完善网络侵权有关规定，完善高空抛物坠物责任规则。岳仲明还通报了近期法律草案向社会公开征求意见的情况。其中民法典婚姻家庭编草案三次审议稿共收到198891位社会公众网上提出的237057条意见和5635封群众来信。意见主要集中在完善近亲属的范围、修改可撤销婚姻的撤销机关、进一步完善夫妻共同债务、同性婚姻合法化等方面。

此外，岳仲明还介绍了12月常委会会议拟继续审议的证券法修订草案、基本医疗卫生与健康促进法草案、森林法修订草案、社区矫正法草案、固体废物污染环境防治法修订草案主要修改内容，以及拟初次审议的长江保护法草案、台湾同胞投资保护法修正案草案、出口管制法草案、城市维护建设税法草案、契税法草案的情况等。

全国人大法工委回顾2019年立法工作

全国人大常委会法制工作委员会立法规划室主任岳仲明20日表示，截至10月26日常委会第十四次会议闭幕，今年十三届全国人大及其常委会制定法律4件，修改法律13件，通过有关法律问题和重大问题的决定5件。他同时指出，这不是今年最终的数字，12月常委会会议还将审议通过一些法律、决定。

岳仲明表示，回顾2019年立法工作，有很多特点和亮点。

一是立法工作继续呈现分量更重、节奏更快、要求更高的特点。今年，截至10月26日常委会第十四次会议闭幕，十三届全国人大及其常委会制定法律4件，修改法律13件，通过有关法律问题和重大问题的决定5件，这还不是今年最终的数字，12月常委会会议还将审议通过一些法律、决定。

具体来说，一是外商投资法。制定外商投资法是贯彻党中央关于扩大对外开放战略的重要立法成果，为我国营造良好的外商投资环境提供重要法治保障。全国人大常委会和国务院加快立法进程，有关方面在较短时间内对主要制度设计和规范内容形成共识，全国人大常委会今年1月加开一次常委会会议审议外商投资法草案，为顺利提请3月全国人民代表大会二次会议审议通过做好准备。12月12日国务院常务会议审议通过外商投资法实施条例，落实好明年1月1日起施行的外商投资法。

另一个例子是制定疫苗管理法。全国人大常委会充分发挥在立法工作中的主导作用，与各有关部门加强沟通协调，从2018年10月开始起草，到2019年6月全国人大常委会三审通过，仅用半年多的时间，顺利完成制定疫苗管理法这一重要任务。

二是认真落实宪法规定的重要制度，推动宪法有效实施。全国人大常委会审议通过关于在中华人民共和国成立七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定，贯彻落实宽严相济刑事政策，充分发挥特赦的感召效应，对九类服刑罪犯实行特赦；9月专门加开了一次常委会议，审议通过关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，隆重表彰一批为中华人民共和国建设和发展作出杰出贡献的功勋模范人物。

三是重要领域立法全方位推进。围绕全面深化改革、扩大对外开放、推动经济高质量发展，制定外商投资法、资源税法，修改土地管理法、城市房地产管理法，打包修改建筑法等八部法律，审议证券法修订草案，即将审议台湾同胞投资保护法修正案草案、城市维护建设税法草案、契税法草案，通过关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定。

围绕保障和改善民生，在审议民法典各分编草案的基础上，形成民法典草案提请审议；制定疫苗管理法，修改药品管理法，审议基本医疗卫生与健康促进法草案、未成年人保护法修订草案、预防未成年人犯罪法修订草案。围绕推进生态文明建设，审议森林法修订草案、固体废物污染环境防治法修订草案，即将审议长江保护法草案。

围绕加强和创新社会治理，审议社区矫正法草案、档案法修订草案。围绕完善国家机构组织，修改法官法、检察官法，审议公职人员政务处分法草案，通过关于国家监察委员会制定监察法规的决定。围绕国家安全法治保障，制定密码法，审议生物安全法草案，即将审议出口管制法草案。

四是加强与地方人大的交流有新举措。在每年召开地方立法工作座谈会的基础上，全国人大常委会今年首次召开省级人大立法工作交流会。

五是加强立法宣传工作制度化机制化建设，及时对外发声，发布立法工作信息。举行法工委发言人记者会，向社会通报全国人大常委会审议法律草案有关情况、法律草案公开征求意见情况，并就社会关注的涉法热点问题，从立法和人大的角度予以回应。

新修订的《军队档案条例》发布

中央军委主席习近平日前签署命令，发布新修订的《军队档案条例》，自2020年1月1日起施行。

新修订的《条例》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，着眼有效履行新时代军队使命任务，聚焦服务备战打仗，深刻把握新时代军队档案工作特点规律，科学规范军队档案工作的基本任务、职责分工、管理要求、工作制度、建设保障、监督检查等重要问题。

新修订的《条例》，分总则、职责、档案形成与管理、档案服务与利用、档案工作建设与保障、战时档案工作、监督检查与奖惩、附则，共8章66条，是新时代军队档案工作的基本依据。《条例》明确了各级负责档案工作、专业档案工作的部门，以及立档单位、档案馆（室）和军队人员的职责，实行档案工作责任制，构建有关部门业务指导、档案馆（室）具体管理、军队人员人人有责的档案工作格局；规范战时档案工作机制，简化档案利用程序，提高档案工作对军队战斗力建设的贡献率；明确电子文件归档管理办法和电子档案的效力，规范档案信息共享和网络服务利用；总结军队档案工作经验，增加档案工作监督管理条款，建立档案工作考核评估机制，完善奖惩措施，确保档案工作末端落实。

《外商投资法实施条例》将于近期公布

商务部发言人高峰在19日举行的例行新闻发布会上表示，《外商投资法实施条例》文本将于近期公布。

高峰说，《外商投资法实施条例》将严格贯彻《外商投资法》的立法原则和宗旨，围绕外商关切，从行政法规层面实化、明确相关事项，具有较强可操作性。总的来看，具有强化内外资一致、强化投资保护、强化法律责任三个特点。

浙江未成年人犯罪记录封存实施办法出台

近日，浙江省人民检察院联合浙江省委宣传部、共青团浙江省委等12部门共同出台《浙江省未成年人犯罪记录封存实施办法》（以下简称《实施办法》）。

《实施办法》中明确，对于犯罪时不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚以及免予刑事处罚的未成年人，包括检察机关依法作出不起诉决定案件中的未成年犯罪嫌疑人、公安机关依法作出治安管理处罚、收容教养等决定案件中的未成年人，人民法院、人民检察院、公安、司法行政机关应当对犯罪记录、违法记录予以封存。

根据《实施办法》，封存的犯罪记录包括立案文书、侦查文书、检察文书、审判文书、刑罚执行文书等法律文书、电子信息以及其他案件材料。

办法并非着眼惩罚，封存目的在于挽救

据浙江省人民检察院有关负责人介绍，未成年人犯罪记录封存制度是2012年刑事诉讼法修改后增设的新制度。2014年，浙江出台了《浙江省未成年人犯罪记录封存实施办法（试行）》。但实践中，有关犯罪记录封存、查询规定过于原则、可操作性不强，对2012年以前未成年人犯罪记录追溯封存、电子记录封存、监督追责等规定不明确，导致一些未成年人犯罪信息被不当泄露。为此，浙江出台正式《实施办法》，对犯罪记录封存的内容、犯罪记录查询程序以及监督追责机制都做了进一步完善。

封存效果差强人意，适当放宽就业限制

浙江省人民检察院副检察长胡东林此前在接受媒体采访时说：“封存是为了挽救，否则‘少年犯’标签很可能成为妨碍罪错未成年人回归正轨的沉重枷锁。近年来国内、省内发生了一些情节恶劣的未成年人犯罪案件，造成了非常不良的社会影响，网络上要求严惩的呼声很高，但从整体看，未成年人实施的大多数违法犯罪具有偶然性、轻微性，而且他们涉世不深，价值观、人生观和世界观都没定型，帮教矫治的成功率较高。采取分级干预措施，帮轻罪未成年人摘下‘标签’，可以避免他们自暴自弃，再次走向社会对立面。”查阅相关资料了解到，《联合国保护被剥夺自由少年规则》第十九条规定“释放时，少年的记录应封存，并在适当的时候加以销毁”。《联合国少年司法最低限度标准》第二十一条也规定“少年犯罪的档案不得在其后的成人诉讼案件中加以引用”。

围绕未成年犯罪记录封存，《实施办法》从多个方面进行了完善。

据浙江省人民检察院相关负责人介绍，在适用对象上明确规定2012年以前符合条件的涉罪未成年人的犯罪记录也应当封存，同时还补充规定了相应期间检察机关作不起诉、公安机关作治安处罚、收容教养的未成年人违法犯罪记录也应当予以封存，最大限度保护未成年人权益；明确封存的犯罪记录应当包括电子信息，采取在相关电子信息系统中加设封存模块或专门标注的办法，实行专门的管理及查询制度，电子信息未经授权不得查询使用；按照举重以明轻的刑事原则，从最有利于未成年人教育感化挽救出发，适当扩大封存范围，将公安机关作出治安管理处罚、收容教养等决定的案件，一并纳入封存范围；规定对应当封存犯罪记录的案件，由法院制作格式统一的《未成年人犯罪记录封存告知函》，与生效裁判文书同时送检察机关、公安机关、司法行政机关。检察机关作不起诉决定的参照执行。

明确细化犯罪类型，建立评估追踪机制

对于未成年人犯罪记录封存，也有网友表达了一些疑虑，认为可能使得个别有犯罪想法的未成年人缺少忌惮。浙江省人民检察院有关负责人提到，犯罪记录封存有严格的适用范围，仅适用于涉嫌轻微犯罪的未成年人。根据刑诉法规定，只有犯罪时不满18周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的犯罪记录，才应当封存。对涉嫌严重犯罪的，应当依法批捕起诉，刑期五年以上的不予以封存记录。封存犯罪记录并不是消除犯罪记录，而是为了严格限定犯罪记录的查询权限。根据法律规定，司法机关因办案需要或者有关单位根据国家规定，经过严格的审批程序，可以查询被封存的犯罪记录。

北京市致诚律师事务所主任、北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为，多数对于未成年人犯罪记录封存的反对意见，主要是出于对受害者的同情。实际上，在经过定罪判刑之后，施害的未成年人已经为其犯罪行为承担了相应的法律责任，对于受害者而言，能够在一定程度上起到心理安慰作用。

“可以考虑建立未成年人犯罪数据库，对未成年人犯罪类型进行科学分类，对数据库进行追踪整理。”佟丽华说，“要注重对数据库的及时更新和衔接，实时跟进，尽量做到全覆盖；对查询范围要进行合理规定。在数据库基础之上，注重平衡涉案人员的就业权，妥善考量限制就业的范围。”

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2019，“中国之治”感奋世界

2019年，新中国成立70周年。中国创造的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，赢得广泛赞誉，刷新世界对中国的感知和了解。“中国之治”的成功密码和世界意义，引发国际社会更多关注和思考。

中国对世界的影响，从未像今天这样全面、深刻、长远。2019年，面对错综复杂的国际形势，在世界经济持续低迷背景下，中国开拓进取，奋发有为，在乱局中引领方向，在挑战中克难前行。“中国之治”优势凸显，为世界和平、稳定和繁荣增添更多正能量，令世界振奋。

中国之“志”引领时代潮流

单边主义与多边主义的交锋，是贯穿2019年国际格局演变的一大脉络。应该看到，和平、发展、合作、共赢仍是时代潮流，多边主义是人类必然选择。捍卫多边主义，促进共同发展，符合各国人民的根本利益。2019年，在上合组织、金砖机制、博鳌论坛、亚投行等国际合作平台中，中方始终秉承以合作共赢为目标，以规则秩序为基础，以公平正义为要旨，以有效行动为导向的多边主义理念，提出一系列维护多边主义的主张，发出支持多边主义的明确信号。“久旱后的及时雨”，第73届联大主席埃斯皮诺萨这样评价中国领导人对多边主义的坚定支持。她表示，中国“维护了多边主义体系的健康与活力”，联合国对此高度赞赏。

美国库恩基金会主席罗伯特·库恩认为，中国坚定支持多边主义，对整个世界的稳定、安全与健康发展至关重要。

中国之“质”提振全球经济

作为全球第二大经济体，中国经济连续多年对世界经济增长贡献率超过30%。2019年，中国持续扩大开放力度、力促高质量发展，中国经济的优异“成绩单”再次给世界经济注入强大信心。2019年，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等场合，中国领导人宣布了下阶段中国更大力度的对外开放举措，宣示中国持续推进更高水平对外开放的坚定决心。第二届中国国际进口博览会成功举办，被外界视作中国进一步扩大开放的重要标志。在经济全球化遭遇逆风的当下，中国用行动表明，中国开放的大门只会越开越大。这是中国基于发展需要做出的战略抉择，也是以顺应经济全球化大势的务实行动向世人宣示，中国不仅发展自己，也造福世界。“中国依然是世界最大的增长机遇所在。”麦肯锡全球管理合伙人凯文·斯奈德说，市场体量大，供应链效率高，资本充足，这些都是世界投资者看好中国经济的重要因素。

中国之“制”丰富全球治理

当今世界正经历百年未有之大变局，全球治理体系面临重重考验。在英国学者马丁·雅克看来，中国正在用一种全新方式去思考自己和世界的关系，中国能够在全球治理方面给世界带来新的经验和启示。“中国之制”如何成就“中国之治”？面对新中国70年发展成就，越来越多国际人士在思考背后的深层原因。“中国提供了一种新的可能，”马丁·雅克说，“这就是摒弃丛林法则、不搞强权独霸、超越零和博弈，开辟一条合作共赢的文明发展新道路。”

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