泰和法讯989期

 本期要点
证监会发布《首次公开发行股票并上市辅导监管规定》

为落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》（国发〔2020〕14号）相关要求，进一步规范辅导相关工作，充分发挥派出机构属地监管优势，压实中介机构责任，从源头提高上市公司质量，积极为全市场稳步推进注册制改革创造条件，证监会研究制定了《首次公开发行股票并上市辅导监管规定》（以下简称《辅导监管规定》）。

银保监会：严禁对符合条件的煤电等企业抽贷断贷，防止运动式减碳
银保监会明确要求，严防银行保险资金影响商品市场正常秩序。严禁对符合支持条件的煤电、煤炭等企业和项目违规抽贷、断贷，防止运动式减碳和信贷“一刀切”。同时，银保监会在《通知》中亦强调，保障煤电、煤炭、钢铁、有色金属等生产企业合理融资需求。  
税费优惠助力文化产业“轻装快跑”
　近年来，税务部门充分发挥税收职能作用，认真落实文化产业税费优惠政策，为文化企业提供优质便捷高效服务，赋能文化产业“轻装快跑”。
强化知识产权保护 反垄断和反不正当竞争相关司法解释将出
9月30日，国新办举行奋力开启知识产权强国建设新征程新闻发布会。最高人民法院民事审判第三庭庭长林广海在会上表示，将加强反垄断和反不正当竞争司法，发布典型案例，适时出台相关司法解释，维护大中小型企业公平竞争的市场法治环境。

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
证监会发布《首次公开发行股票并上市辅导监管规定》
为落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》（国发〔2020〕14号）相关要求，进一步规范辅导相关工作，充分发挥派出机构属地监管优势，压实中介机构责任，从源头提高上市公司质量，积极为全市场稳步推进注册制改革创造条件，证监会研究制定了《首次公开发行股票并上市辅导监管规定》（以下简称《辅导监管规定》）。
《辅导监管规定》共27条，主要由辅导目的、辅导验收内容、辅导验收方式、辅导工作时点及时限、科技监管等方面内容组成，具体包括：
一是关于辅导目的。主要是促进辅导对象具备成为上市公司应有的公司治理结构、会计基础工作、内部控制制度，充分了解多层次资本市场各板块的特点和属性，树立进入证券市场的诚信意识、自律意识和法治意识。同时明确，辅导验收应当对辅导机构辅导工作的开展情况及成效作出评价，但不对辅导对象是否符合发行上市条件作实质性判断。
二是关于辅导验收内容。具体包括：辅导机构辅导计划和实施方案的执行情况；辅导机构督促辅导对象规范公司治理结构、会计基础工作、内部控制制度情况，指导辅导对象对存在问题进行规范的情况；辅导机构督促辅导对象及其相关人员掌握发行上市、规范运作等方面的法律法规和规则、知悉信息披露和履行承诺等方面的责任、义务以及法律后果情况；辅导机构引导辅导对象及其相关人员充分了解多层次资本市场各板块的特点和属性，掌握拟上市板块的定位和相关监管要求情况。
三是关于辅导验收方式。验收机构应当采取审阅辅导验收材料、现场走访辅导对象、约谈有关人员、查阅公司资料、检查或抽查保荐业务工作底稿等方式进行辅导验收。
四是关于辅导工作时点及时限。辅导期原则上不少于三个月；验收机构辅导验收工作用时不得超过二十个工作日，辅导机构补充、修改材料的时间不计算在内；验收工作完成函的有效期为十二个月，超期未提交首次公开发行并上市申请的，应当重新履行辅导及辅导验收程序。
五是关于科技监管。验收机构应当利用辅导监管系统开展辅导监管工作，实现辅导材料提交、辅导公文出具、信息共享等工作的电子化，并向社会公开辅导及辅导监管信息。此外，为了方便辅导对象、辅导机构准确掌握辅导各环节提交材料具体要求，证监会在辅导监管系统中制定了辅导备案、辅导验收等环节的材料模板，并将结合实践情况，通过辅导监管系统逐步完善辅导各环节提交材料的格式和具体要求，满足市场主体预期，确保相关制度安排能够一体执行。
《辅导监管规定》起草过程中，证监会积极向社会公开征求意见，通过召开座谈会、书面征求意见等形式听取了有关方面的意见。社会各界对《辅导监管规定》内容总体支持，证监会逐条认真研究有关方面提出的修改完善意见建议，并对合理建议予以吸收采纳。
下一步，证监会各派出机构将严格按照《辅导监管规定》要求开展辅导监管工作，通过辅导监管系统等科技手段提升监管效能，压实中介机构责任，切实从源头提升上市公司质量。

整顿信托公司异地部门 银保监会限期1年要求中后台部门迁回注册地
记者获悉，多家信托公司今日收到来自监管部门的重要文件——《中国银保监会办公厅关于整顿信托公司异地部门有关事项的通知(征求意见稿)》(简称“《征求意见稿》”)。
上述征求意见稿明确要求信托公司在一年之内完成对异地管理总部的整顿，要点包括中后台部门迁回注册地或与注册地部门合并，所有异地部门的员工总数应占信托公司员工总数的35%以内等等。征求意见稿还提到，董事长(含副董事长)、经营管理层、监事长(监事会主席)应常驻注册地办公，不得在异地设有办公场所。
有信托公司内部人士向记者透露，“监管部门要求信托公司在10月13日之前反馈相关意见，时间异常紧迫。”
另据记者了解，监管部门曾在数月之前对相关信托公司进行摸底调研，了解信托公司具体员工规模及异地部门情况。
限期一年整顿异地管理总部
在这份征求意见稿中，监管部门也谈及政策动因，“近年来，信托公司为便于展业，普遍在注册地以外设立业务、营销等部门。因管理半径拉长，多数信托公司对异地部门缺乏有效管控，积累风险隐患，影响监管政策传导执行。部分信托公司异地部门业务同质化严重，加剧不必要的内部竞争，损害竞争秩序。更有部分信托公司形成异地管理总部运营模式，弱化虚化注册地住所的职能作用。”
为此，监管部门要求信托公司整顿异地管理总部：
其一，信托公司不得在注册地以外设有异地管理总部或形成异地管理总部运营模式；
其二，信托公司应于征求意见稿印发之日起1年内完成异地管理总部整改工作，其中中后台部门应迁回注册地或与注册地部门合并，前台部门应按照本通知有关要求进行整改。董事长(含副董事长)、经营管理层、监事长(监事会主席)应常驻注册地办公，不得在异地设有办公场所。
整顿信托公司异地部门
此次征求意见稿同样要求信托公司在一年之内整顿异地部门，整顿方式不限于合并、分立、迁址、撤销等。
具体要求包括，信托公司前台部门(业务、营销)可在异地设立，中后台部门均应在注册地设立。异地前台部门不得有业务等审批权限；信托公司可在北京、上海、江苏、浙江、湖北、广东、四川七个省级行政区设立异地部门，但每个省级行政区域内仅可选择一地集中设立异地部门(同一地址)，且应设有地区负责人；单家信托公司在前款规定的七个省级行政区域设立的异地部门数量合计应在22个以内，且单地设立的异地部门数量合计应在5个以内，其中单地设立的营销部门应在1个以内；信托公司应合理安排单个异地部门员工规模，所有异地部门的员工总数应占信托公司员工总数的35%以内。
有资深行业人士向信托百佬汇记者表示，“这份征求意见稿如果真的落地将对行业产生巨大影响，目前业务规模排名靠前的多家信托公司均有相当体量的异地业务。比如，大多数信托公司将北京设为管理总部，但注册地在北京的信托公司仅有中信信托、中诚信托、中粮信托、国民信托、国投泰康信托、外贸信托、民生信托、北京信托、英大信托、华鑫信托、金谷信托等11家。”
值得一提的是，上述征求意见稿也为整顿之后的信托公司留有“部分空间”。征求意见稿表示，整顿期满后，最近一次监管评级为B+以上且新增异地部门后仍符合监管要求的信托公司，可每年申请新增2个以内的异地部门。此外，相关信托公司应于每年6月末前向银保监局报送异地部门增设方案，方案内容应包括新增部门类型、拟设地、员工规模、设立目的与必要性、时间安排等等。

超20家涉币企业宣布退出中国市场
9月24日，中国人民银行等十部门再发新规整治“虚拟币炒作”，随后，多家虚拟币交易平台、挖矿企业、行情网站纷纷表示积极响应监管政策。据《证券日报》记者不完全统计，截至10月7日，超20家涉虚拟币企业宣布停止为中国境内用户提供相关服务并全面退出中国市场。
具体来看，虚拟币交易平台方面，知名虚拟币交易平台火币表示已于9月24日停止了中国境内新用户注册。9月26日，火币发布了《关于逐步有序清退中国大陆地区存量用户的公告》。10月2日，火币再次发布公告，确认了中国境内用户的退出时间等细则内容；BiKi、BHEX等中小平台更是在监管下直接选择停止运营。
挖矿企业方面，目前最大的以太坊矿池星火矿池于9月24日决定不再对中国境内用户提供矿池服务，9月27日其再次发布公告宣布在保证用户资产安全的前提下完成国内外所有星火矿池业务的关停；蜜蜂矿池、轻松矿工也宣布全面停止运营；显卡矿机管理软件NBMINER宣布，不再对中国境内用户提供技术支持服务并解散QQ群。
据其他媒体报道，近期，内蒙古巴彦淖尔市发改委查获了虚拟币“矿机”10100台。截至目前，内蒙古已清理关停45个虚拟货币“挖矿”项目，理论上可年节电65.8亿千瓦时，折合约200万吨标准煤。此外，9月份，甘肃、河北也再次针对虚拟币“挖矿”和交易行为部署专项整治行动，进行常态化监管。
提供信息服务的行情网站方面，非小号App发布公告称，为积极响应中国政府监管政策要求，自9月28日起停止为中国境内用户提供相关服务；IP为中国境内的用户也已经无法登录coingecko、coinmarketcap等行情网站。
业内人士普遍认为，此次的监管可谓精准打击，对此前没有明确规定的“灰色地带”进行了厘清。国内虚拟币市场遭遇重创，或许没有“死灰复燃”的机会了。
9月24日，中国人民银行等十部门联合发布了《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（下称《通知》），明确了虚拟币相关业务活动属于非法金融活动，提出了为虚拟币交易提供信息中介和定价服务等活动，一律严格禁止，坚决依法取缔等细则内容。
“虚拟币相关业务被定性为非法金融活动后，追究相关业务方的刑事责任已无实质性障碍。”北京链通律师事务所主任丁飞鹏在接受《证券日报》记者采访时表示，不管虚拟币相关业务的运营法律主体设置在境内还是境外，不管工作人员在境内还是境外，只要继续为中国境内用户提供服务，平台及其工作人员都将面临同样的刑事处罚。
丁飞鹏进一步表示，此次《通知》发文机关中首次出现了司法机关，比如最高人民法院、最高人民检察院和公安部，这样更有利于在执法环节的执行和落实。
有分析人士对记者表示，从当下来看，大部分涉虚拟币企业都是在国外注册在国内运营，发行代币的企业也不在少数，大部分项目都是在“割韭菜”，很容易造成金融风险。
“《通知》的下发给虚拟币市场带来了明确预期，即与虚拟币相关的机构、从业人员等存在空间将愈发狭窄。”易观高级分析师苏筱芮对记者表示，后续应重点关注炒币相关的经营主体、实际控制人及涉虚拟币相关的资金链路，建议后续监管加大对此类行为的打击力度，通过典型案例的树立以震慑市场。

农业农村部：加强引导和支持社会资本投资农业农村
   农业农村部9月29日透露，将指导地方多措并举，进一步加强对社会资本投资农业农村的引导和支持。
 农业农村部表示，民营企业是助力农村发展的重要社会力量。截至2020年底，进入“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理的民营企业有12.7万家，精准帮扶13.91万个村，其中建档立卡贫困村7.32万个。产业投入1105.9亿元，公益投入168.64亿元，安置就业90.04万人，技能培训130.55万人，共带动和惠及1803.85万建档立卡贫困人口。
 在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新阶段，政策层面进一步加大了引导社会资本支持乡村振兴工作的力度。2018年中央1号文件明确要求，加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见。2019年，国务院印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》明确要求，优化营商环境引导工商资本到乡村投资。2020年，农业农村部等部门连续出台政策，明确要求各地区制定出台社会资本投资农业农村的指导意见，不断调动强化社会资本投资农业农村的积极性、主动性。
 农业农村部表示，未来将指导地方多措并举，搭建有效工作平台，加大对民营企业的引导和政策支持，并且有针对性地引导民营企业优先到乡村振兴重点帮扶县开展帮扶，推动农村产业健康可持续发展。
 与此同时，中国人民银行等部门综合采取多种政策措施，引导金融机构创新金融产品和服务，促进增加三农金融资源供给，加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节的信贷支持。未来将进一步盘活农村资产，促进农村资源要素流动，吸引和撬动更多社会资本服务农业农村现代化建设。
降成本并非一定要降息 利率市场化改革仍在路上
曾有国内知名学者讲过，把中国利率体系捋顺搞明白，是门很大的学问。那时的背景还是2013年以来央行先后创设了SLO、SLF、PSL、MLF等多个有着英文简称的货币政策工具。这些被外界戏称为各种“粉”的工具不仅承担着向市场投放流动性的数量型功能，其利率价格也成为央行政策利率体系的组成部分，发挥着货币政策工具的价格型功能。但政策利率多了也容易向市场释放混乱的政策信号，以至于有段时间不少机构研报一通分析揣测，到底哪个工具才是真正的利率之“锚”。
答案随着2019年LPR改革的推进日渐清晰。自改革以来，央行逐渐形成每日开展逆回购、每月开展一次MLF的操作惯例，强化这两大货币政策工具作为利率“锚”的地位。易纲在撰文中也明确指出，MLF利率是央行中期政策利率，与公开市场操作7天期逆回购利率共同构成了央行政策利率体系。
政策利率之所以重要，是因为它在整个利率体系中有着“定海神针”的作用。然而，政策利率如何有效地传导到市场，为市场主体在日常交易中提供资金价格参考，并发挥政策利率“牵一发而动全身”的宏观经济调控作用，都不是一蹴而就之事。经过近30年持续改革推进，目前我国已基本形成市场化的利率形成和传导机制，其中，“MLF利率-LPR-贷款利率”的传导机制是影响实体经济融资成本变动的关键。随着利率市场化改革的深化，上述三级利率传导机制中，包括LPR、贷款利率在内的市场利率为市场主体留有自由调整的空间，这兼顾了微观主体对资金价格的不同敏感性，并为实体经济融资成本的调整提供了更大的腾挪空间，共同推动实体经济融资成本的调整。因此，降低实体经济融资成本并不意味着央行一定要降息。
尽管我国已形成较为完整的市场化利率体系，但利率市场化改革仍在路上。正如易纲所言，利率市场化既要“放得开”也要“形得成”。除了LPR、贷款利率定价放开调整空间外，包括融资平台预算软约束、存款无序竞争等在内的阻碍市场化利率形成的诸多障碍也需逐步破除，从而进一步提高金融资源配置的效率。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE
银保监会：严禁对符合条件的煤电等企业抽贷断贷，防止运动式减碳
10月5日，银保监会正式发布《关于服务煤电行业正常生产和商品市场有序流通保障经济平稳运行有关事项的通知》（下称《通知》）。银保监会明确要求，严防银行保险资金影响商品市场正常秩序。严禁对符合支持条件的煤电、煤炭等企业和项目违规抽贷、断贷，防止运动式减碳和信贷“一刀切”。同时，银保监会在《通知》中亦强调，保障煤电、煤炭、钢铁、有色金属等生产企业合理融资需求。  
为维护煤电行业和商品市场正常秩序，助力做好保供稳价工作，严防利用银行保险资金囤积居奇、哄抬价格，保障经济社会高质量发展，10月4日，尚在国庆假期期间，银保监会办公厅印发《通知》并已下发至各银保监局，机关各部门。记者看到，《通知》主要分为“保障煤电、煤炭、钢铁、有色金属等生产企业合理融资需求”“严防银行保险资金影响商品市场正常秩序”等七部分内容。  
《通知》强调，要保障煤电、煤炭、钢铁、有色金属等生产企业合理融资需求。要督促银行保险机构全力做好今冬明春能源电力保供金融服务工作，满足能源电力供应合理资金需求，积极支持煤炭主产区和重点煤炭企业增加电煤供应，确保人民群众温暖过冬。要严防银行保险资金影响商品市场正常秩序。严禁利用银行保险资金违规参与煤炭、钢铁、有色金属等大宗商品投机炒作，严禁挪用各种贷款包括经营贷、消费贷投机炒作茅台酒、名贵普洱茶等高端消费品，严禁银行保险资金违规流入股市、债市、期市。  
同时，银保监会在《通知》中要积极推动消费信贷规范健康发展。不得诱导金融消费者盲目借贷、过度超前消费，不得通过诱导信用卡“过度分期”等方式侵害金融消费者权益，不得提供显著高于市场利率的消费信贷产品，不得开发违反公序良俗、助长社会陋习和不良风气的消费信贷产品。  
记者注意到，此前引发关注的“墓地贷”“美丽贷”“彩礼贷”等消费信贷产品，被银保监会“点名”。《通知》明确要求“坚决打击各种‘伪创新’”。  
同时，《通知》要求，督促银行机构及时主动调整完善信贷政策，相关授信条件应严格遵循相关法律法规，以宏观经济政策、产业政策、投资政策和环保政策为导向，不得高于国家标准，防止抬高融资准入门槛。  
银保监会表示，下一步将压实银行保险机构主体责任，推动做好自查自纠工作，及时采取有针对性的整改措施，构建常态化监测排查机制。银保监会也将保持监管高压态势，严查银行保险资金被挪用于投机炒作、囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为。对机构自查不认真、没有主动报告和性质恶劣的行为依法采取监管措施，及时启动行政处罚程序，依法依规严肃问责。

异地管理总部“此路不通” 信托业再迎重磅监管
日前，业内人士透露，部分信托公司已经收到来自监管部门的文件——《中国银保监会办公厅关于整顿信托公司异地部门有关事项的通知(征求意见稿)》(简称“《征求意见稿》”)。
《征求意见稿》要求，信托公司应于通知印发之日起一年内完成异地管理总部整改工作，中后台部门应迁回注册地或与注册地部门合并，前台部门应按照《征求意见稿》有关要求进行整改。此外，董事长(含副董事长)、经营管理层、监事长(监事会主席)应常驻注册地办公，不得在异地设有办公场所。另外，《征求意见稿》还对信托公司单地设立的异地部门数量、单个异地部门员工规模做出了严格要求。
“整体来看，监管部门的要求是信托公司不得在注册地以外设有异地管理总部，或者形成类似的异地管理运营模式。”某信托公司高管对记者表示。在其看来，《征求意见稿》对于注册地在北上广深的信托公司影响不大，但对于那些注册地在其他地区，但业务部门甚至管理总部在上述城市的公司则影响相对较大，后续相关公司的管理运作模式或面临调整。
对于严格监管信托公司异地部门的原因，《征求意见稿》表示，近年来，信托公司为便于展业，普遍在注册地以外设立业务、营销等部门，因管理半径拉长，多数信托公司对异地部门缺乏有效管控，积累风险隐患，影响监管政策传导执行。部分信托公司异地部门业务同质化严重，加剧不必要的内部竞争，损害竞争秩序。更有部分信托公司形成异地管理总部运营模式，弱化虚化注册地住所的职能作用。
“异地部门业务同质化和内部竞争确实存在，很多时候一种业务是一家公司的两个团队同时去谈，所以这个文件还是有它的道理，不过董事长、经营管理层等高管要常驻注册地办公其实挺难的，信托高管一般都是股东委派的，一些信托董事长还在股东方担任重要职位，收到文件的信托公司会将实操层面的难题向上反馈。”一位信托人士直言。
也有收到相关文件的信托公司人士向记者透露，对于异地展业的情况，其实最近几年来已经有所调整。“我们的一些后台部门在慢慢往注册地回迁，但对比监管下发的文件，很多内容眼下实施起来确实有困难，调整起来并不容易。”
一位资深信托研究员分析称，《征求意见稿》对于信托公司的异地财富团队影响较大，由于主要客户来自于一二线城市，多数信托公司在这些城市布局的财富团队人数较多，后续业务会明显受限。不过整体来看，此次《征求意见稿》的下发意义大于形式，监管对于信托行业的管控后续会愈发细致严谨，“非标”时代正在逝去，信托公司需要回归本源业务，发挥自身的资源禀赋和业务特色。
房地产行业：定量测算房贷压降进度 按揭投放加快留有空间
央行、银保监会于2020 年12 月31 日正式发布《关于建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知》，建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度。重点包括以下几方面内容：(1)对房地产贷款余额及个人住房贷款余额设置上限。
(2)对超出管理规定要求的银行设置过渡期以进行贷款规模调整。(3)对银行分档分类，各地方因地制宜设置管理要求。(4)租赁类贷款、资管新规过渡期内回表贷款不纳入管理范围。
银行现状：超限银行数量稳定，多数占比已有所压降
  本文对54 家样本银行的个人按揭贷款占比及涉房贷款占比情况进行了统计。54 家样本银行中，截至2020 年末个人按揭贷款占比超限的有14 家，截至2021H1 年末个人按揭贷款占比超限的仍为这14 家，但其超出占比比例均有所下降。截至2020年末涉房贷款占比超限的有15 家，截至2021H1 年末涉房贷款占比超限的下降为14 家。除了兴业银行、徽商银行以外，其余超限银行涉房贷款超出比例均有所下降。
压降进度：压降速度加快，2021H1 完成约1/3根据计算结果，54 家样本银行2021H1 理论压降规模为1778 亿元，然而实际上个人住房贷款压降规模为7173 亿元，大幅大于线性假设下所需压降规模。其主要因为(1)需压降个人住房贷款占比规模的银行大多数加快了压降进度，2021 年上半年个人住房贷款平均压降进度为35.4%，高于线性假设下的压降速度。(2)无需压降个人住房贷款占比规模的银行也大多数进一步降低个人按揭贷款占比，如未触及红线的工商银行、农业银行、中国银行和交通银行的个人按揭贷款占比均有所下降。
54 家样本银行2021H1 理论涉房贷款压降规模为1076 亿元，然而实际上涉房贷款压降规模为3269 亿元，大幅大于线性假设下所需压降规模。2021 年上半年涉房贷款占比平均压降进度为31%，同样高于理论线性压降进度。
投资建议：
2021 年9 月24 日，北京召开中国人民银行货币政策委员会2021 年第三季度(总第94 次)例会，会议指出应维护房地产市场健康发展，维护住房消费者合法权益。2021 年9 月29日，人民银行、银保监会联合召开房地产金融工作座谈会。会议要求，金融机构要按照法治化、市场化原则，配合相关部门和地方政府共同维护房地产市场的平稳健康发展，维护住房消费者合法权益。根据我们测算结果，银行对个人按揭贷款的压降幅度大幅大于线性假设下的压降幅度，导致2021 年房贷投放收紧，进一步影响房企销售回款及消费者购房。随着近期中国人民银行货币政策委员会和房地产金融工作座谈会的召开，提出维护房地产市场健康发展，维护住房消费者合法权益，我们预计按揭贷款方面有望迎来一定的政策放松。目前多数银行尚未到达个人按揭贷款占比红线以及部分银行压降过快，也给按揭贷款加快加大投放留有一定的政策空间。若2021 年四季度按揭贷款的投放加速，有望缓解房企目前较为紧张的资金面，进一步维护房地产市场平稳健康发展。

下半年我国粗钢产量过快增长得到遏制
近日，2021(第三届)中国钢铁高质量发展标准化论坛在北京举办。工业和信息化部原材料司一级巡视员吕桂新在论坛上表示，下半年我国粗钢产量过快增长势头得到有效遏制，出现逐月下降。其中，7月份粗钢产量同比下降8.42%，8月份同比下降13.2%。
记者从论坛上获悉，我国作为世界上最大钢铁生产国，粗钢产量占全球粗钢产量的一半以上，碳排放量占全国碳排放总量的15%左右，是我国碳减排的重点之一。去年底，工业和信息化部明确提出，要坚决压缩粗钢产量，确保2021年粗钢产量同比有所下降。
数据显示，今年前8个月，我国粗钢产量同比增幅呈现前高后低态势。从累计看，前8个月粗钢产量达7.3亿吨，同比增长5.3%，与确保粗钢产量同比下降的要求仍有很大距离。
“钢铁行业作为能源消耗密集型产业，是工业领域碳排放大户，面临碳达峰、碳减排严峻挑战，应进一步提高政策站位，统筹协调谋划，因地制宜、精准施策，把错峰生产制度落实好，确保顺利完成粗钢产量压减任务。”吕桂新就此表示。
吕桂新强调，钢铁工业作为我国国民经济的重要基础产业，是建设现代化强国的重要支撑，也是实现绿色低碳发展的重要领域。立足新发展阶段，面临新形势新挑战，我国钢铁行业应保持清醒头脑，观大势，谋全局、干实事。下一步我国钢铁行业应着力做好的重点工作包括，完整全面准确贯彻落实新发展理念、持续巩固钢铁行业去产能成果、积极稳妥做好粗钢限产工作、全面提升智能制造水平、切实增强铁矿资源保障能力等。
针对中国钢铁业“大而不强”的问题，国际标准化组织(ISO)前主席、冶金工业规划研究院首席顾问张晓刚指出，中国钢铁工业实现高质量发展，一方面，应着力解决产业技术基础问题。这就需要依靠行业头部企业的原始创新，甚至是颠覆式创新；另一方面，应重点解决产业质量技术基础问题，即科学实验验证能力问题。钢铁业需在数字技术应用中实现数据互认、标准互认，认可互认是解决钢铁行业产业质量技术基础的关键。
“在碳达峰、碳中和目标下，我国钢铁工业低碳发展亟需标准支撑。”冶金工业规划研究院党委书记、俄罗斯自然科学院外籍院士李新创表示，标准支撑和引领我国钢铁工业高质量发展，不仅为化解过剩钢铁产能提供了重要依据和保障，为推动产品和服务高质量发展提供了动力，而且是绿色科技创新和技术进步的重要抓手。
李新创认为，“十四五”时期，我国钢铁工业标准化工作应重点抓好三个方向：一是研究并构建钢铁行业高质量发展、绿色发展、低碳发展等方面的标准体系，按照体系框架要求，逐步有序开展标准制修订工作；二是着眼提升钢铁工业竞争力，加强关键技术标准研制，满足柔性化生产、个性化定制的需要，立足提高产品和服务质量，在追求高标准中创造更多优质供给；三是推进绿色低碳发展，强化节能、节材、节水及减排等标准的制定实施，加快标准升级步伐，通过标准严起来、高起来、快起来，更好推进生态文明建设。
国庆假期楼市降温，15城新房成交面积同比下降19%
10月8日，58安居客房产研究院发布2021年国庆楼市数据。数据显示，今年国庆长假期间，15个重点监测城市新房成交套数为8309套，成交面积为92.44万平方米，较去年同期下降19%，但与2019年基本持平。
业内人士分析称，总体上，今年国庆长假全国楼市购房热情有所下降，市场回归理性。
15城新房成交冷热不均
58安居客房产研究院数据显示，从北上广深4个一线城市看，今年国庆长假在北京和深圳两地的带动下，新房成交4000套，同比上涨50%，不过，这跟北京、深圳延迟网签有关，市场并没有出现同比过热。从9个重点二线城市看，今年国庆长假新房成交4193套，同比下滑41%。从2个重点三线城市看，7天长假新房成交116套，同比下滑近8成。
58安居客房产研究院分析师许之静认为，在楼市长效机制调控下，各地城市新房市场呈现较明显的差异，三线城市、二线城市、一线城市市场对政策的反应程度，主要呈现出从强到弱的梯度下滑的特征。个别城市如北京、深圳楼市出现国庆前三天集中网签的情况，造成整个长假楼市数据同比变化较大，不排除是受前期成交的房源在10月集中网签的影响。
楼市调控效果显现，多地市场趋于冷静
许之静认为，今年国庆长假全国楼市购房热情有所下降，主要原因之一在于，“三稳”（稳地价、稳房价、稳预期）目标下各地楼市调控高压，市场趋于冷静。
实际上，国庆长假楼市的褪色早已能预料。58安居客房产研究院数据显示，其重点监测的63个城市中，有55个城市今年9月新房成交量出现同比下滑，下滑幅度平均达47%。其中，一线城市新房成交平均下滑幅度为49%；二线城市除西安出现小幅增长外，其余21个城市新房成交平均下滑幅度为44%；38个三四线城市中，除昆山、珠海、新乡、常熟、太仓、南平、孝感出现增长外，其余31个城市全线下滑，下滑幅度达到50%。
这显示出在多项严格调控政策的叠加作用之下，楼市“去杠杆”“去泡沫”效果基本显现。今年1-9月全国房地产政策发布次数高达400余次，其密集程度依然刷新历史纪录。同时，从“三道红线”给房企融资设限，“房地联动”土拍新规则的制订，严厉限购限售、积分摇号规则的细化、再到二手房指导价制度的建立，打击学区房炒作、虚假房源等全国大范围的楼市整治行动计划，各种“打补丁”政策的推出，贯穿到房地产的整个生命全过程。中央进行调控的方式进行了全面升级，政策“工具箱”越来越丰富，精细化程度也越来越高，不断直击扰乱市场健康发展的各种不利因素和现象。
从房地产调控愈加频密的趋势看，58安居客房产研究院预测，到2021年年底，调控将从严不变，市场“退烧”难免，传统“金九银十”特有的开盘潮、抢房潮、售罄、秒光、上涨等火热场面很难再现。“金九银十”已成为历史，楼市调控高压下，楼市将较长时间维持平稳态势，买卖双方将脱离对季节的依赖。
业内：预计四季度还将出现“打补丁”措施
58安居客房产研究院监测的线上数据显示，今年国庆长假全国楼市活跃度较去年同期略有下滑，但幅度不大，其中新房线上活跃度上扬2%。另一方面，在楼市受季节性影响变化态势越来越弱，以及疫情防控常态化的情况下，线上看房、线上交易越来越取代多次上门探访的购房方式。
值得一提的是，“三道红线”终结了房企融资的红利，集中供地的土拍新规层出不穷，房企拿地难上加难，第二次集中供地多地出现流拍的现象，加上各种楼市调控高压下，房企迎来了最艰难的日子。部分“止涨”城市开始跳水降价来吸引客流，造成了恶性竞争的局面。
针对这样的新变化，房地产调控出现“双向调控”，防止房价上涨和防止房价下调并存。截至目前，包括岳阳等多个城市出现“限跌令”，平抑了楼市快速下行带来的风险。另有部分城市发放人才购房补贴，下调交易个税等，“因城施策”“一城一策”来稳定市场预期。基于此，许之静预计，今年第四季度，各地针对楼市“打补丁”的措施依旧会不断出现。

税  务  TAXATATION    
国家税务总局增值税发票数据显示：国庆假期居民消费潜力不断释放 “互联网＋消费”服务增长势头明显
国家税务总局增值税发票最新数据显示，今年的“十一”黄金周居民消费平稳增长，“互联网＋消费”服务持续扩大，国庆假期全国批发零售业日均销售收入同比增长9.9%，较2019年增长25.4%。
——传统消费旺季叠加长假效应，居民商品消费潜力充分释放。增值税发票数据显示，节日期间，居民到商场等地购物热情较高，百货商场、便利店销售收入同比分别增长12.9%、3.8%，较2019年分别增长26.9%、37.7%；粮油、果品蔬菜等生活必需品销售收入增长较快，同比分别增长19.6%、23.2%，较2019年分别增长8.1%、49.5%；家具、装饰材料等家庭耐用品销售收入同比分别增长16.2%和10.4%，较2019年增长47.3%和26.9%。
——“互联网＋消费”服务持续扩大，网上购物、餐饮外卖、旅行预定等需求激增。增值税发票数据显示，国庆假期，互联网零售销售收入同比增长12.7%，较2019年增长73.2%，带动快递服务销售收入同比增长10.4%，较2019年增长79%。互联网生活服务销售收入同比增长28.5%，较2019年增长29.5%，其中餐饮外卖服务销售收入同比增长30.2%，较2019年增长39%；机票及酒店等预订服务同比增长21.4%，恢复至2019年同期的71.9%。
——健康生活相关消费热度较高，文化、体育服务实现较快增长。增值税发票数据显示，国庆假期，文化艺术服务销售收入同比增长51.6%，较2019年增长53.2%，其中文创及表演服务同比增长86.6%，较2019年增长84.7%。体育服务销售收入同比增长21%，较2019年增长62.9%，其中健身休闲活动销售收入同比增长12.8%，较2019年增长35.5%。
节日期间，各地税务部门借助自助办税、网络办税等多种形式，努力实现“服务不掉线、办税不打烊”，全力保障纳税人缴费人多样化办税缴费需求，促进营造良好的消费环境，更好服务经济社会发展。

税费优惠助力文化产业“轻装快跑”
近年来，税务部门充分发挥税收职能作用，认真落实文化产业税费优惠政策，为文化企业提供优质便捷高效服务，赋能文化产业“轻装快跑”。
“对文化产业的税收支持涵盖了多种税费，辐射了文化产业的多个领域、不同方面，体现了税收在文化产业发展过程中的催化作用。”国家税务总局政策法规司副司长戴诗友表示。
面对国家接连出台的一揽子专项税收优惠政策，出版动漫等文化企业负责人感到发展更有底气。在重庆大学出版社有限公司财务负责人陈晓曼看来，“税收优惠给企业发展带来的实惠是显而易见的”。
“作为国内教辅读物出版龙头企业，世纪天鸿的成长和发展离不开税收政策支持和税务部门服务。”世纪天鸿教育科技股份有限公司财务总监善静宜说，截至目前，企业累计享受图书批发、零售环节免征增值税等多项支持文化产业税收优惠政策7000余万元，经营收入规模从2010年的不到1亿元增长到2020年的近4亿元。
同样为税收优惠政策点赞的还有广东西维文化发展有限公司飞扬影城负责人张瑞。“影院回暖离不开国家税费政策精准‘滴灌’，顺利‘落袋’的税惠礼包让我们感受到税收服务的速度和温度。”张瑞介绍，2020年企业享受增值税、文化事业建设费和社保费阶段性减免等税费优惠共189万元。
“国家的大力支持是动漫产业持续发展壮大的原动力。”浙江中南卡通股份有限公司财务负责人沈先生说。2020年，中南卡通享受研发费用加计扣除超200万元，今年中南卡通在境外放映动漫影视作品取得的收入可享受跨境应税服务免征增值税政策，目前免税销售额已超百万元。
“得益于税收政策红利，一大批文化创意企业在杭州迅速崛起，为浙江文创产业发展凝聚新的动能，将中国文化推向世界。”国家税务总局杭州市税务局党委书记、局长张惠卿表示。
眼下，文化产业正向国民经济支柱性产业目标迈进。文化和旅游部数据显示，2019年文化及相关产业增加值达44363亿元，占GDP比重达到4.5%。
广西钦州市坭兴陶协会会长、国家级工艺大师利成世介绍，在税收优惠等一系列政策支持下，钦州已培育出600多家与坭兴陶相关的企业和工作室，吸引了169位国家级、省级和市级工艺美术和陶瓷艺术大师加盟，为1.5万人创造了就业岗位，带动周边约6000名农民就业。
绿色税制为绿水青山拉起保护网
 近日，税务总局公布的两组环保税数据格外引人关注：目前我国环保税纳税人户数达46.2万户，与2018年环境保护税法实施之初的26.7万户相比，增长了近一倍；同时，环保税税额一直保持稳定甚至出现下降，2018年、2019年、2020年分别实现收入205.6亿元、213.2亿元、199.9亿元。
 “数据表明，户均纳税额明显减少，企业污染排放量持续减少，节能环保产业不断发展，绿色税制的正向激励效应已经显现。”税务总局财产和行为税司司长练奇峰说。
 税务部门充分发挥税收在推进生态文明建设方面的职能作用，积极参与构建和落实落细以资源税、环境保护税、耕地占用税“多税共治”，以系统性税收优惠政策“多策组合”的绿色税收体系，引领企业向绿而行、因绿而兴。
 打造“多税共治”绿色税制
 2016年7月1日，资源税改革全面推开，绝大多数矿产品资源税由从量定额计征改为从价计征；河北率先开展水资源税改革试点工作，采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入征税范围。
 2017年12月1日，我国在北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等9省（区、市）启动水资源税扩大改革试点，连同之前开展改革试点的河北省，目前共有10个省份正在进行水资源费改税试点。
 2018年1月1日起，我国第一部专门体现“绿色税制”，推进生态文明建设的单行税法——环境保护税法正式实施。
 2020年9月1日，由资源税条例升级而来的资源税法施行，资源税征管遵循的法律级次更高、刚性更强，这为绿水青山拉起了又一张“保护网”。
 随着一项项举措的落地执行，在助力污染防治方面，税务部门建立落实税收优惠与实施税收限制“双向用力”，开采、生产、流通、排放、消费“五环相扣”，以资源税、环境保护税、耕地占用税“多税共治”，以系统性税收优惠政策“多策组合”的绿色税收体系。
 绿色税收对企业形成了鲜明的政策导向：引导企业节约资源。以资源税为代表，通过实行从价计征，建立税收与资源价格挂钩的直接调节机制，促进市场主体综合开发利用资源，实现资源的节约集约利用并释放生态红利。
 促使企业减少排放。以环保税为代表，针对不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值，实行“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的正向激励机制。这种制度设计，有利于引导企业改进工艺，减少污染物排放，特别是高危污染物的排放。
 推动企业转型升级。无论是环保税还是资源税抑或水资源税，每次改革都促使企业既算经济账，也算环保账，主动转变原本粗放的生产方式，走上加快技术革新和产业转型升级之路。
 税务总局提供的数据显示，2020年北京、河北等10个水资源税试点省份，取用地下水水量占总水量的比例为33.5％，比改革前2016年的41.5％下降了8个百分点。环保税法实施3年，每万元GDP产值对应的污染当量数从2018年的1.16下降到2020年的0.86，降幅25.8％。3年来，全国纳税人因低标排放累计享受减税优惠102.6亿元，因集中处理污水享受免税红利152.2亿元，因综合利用固体废物享受免税红利39.9亿元。
 “这说明以环保税为主体的绿色税收体系带来了明显的节能减排效应。”练奇峰说，尤其是相关减税优惠政策，激发了企业绿色发展的积极性，有效引导企业从被动减排向主动减排转变。
 精准服务护航企业“造绿”
 好的税制要靠有效的征管来落实。面对绿色发展新形势，税务部门以问题为导向，从实践探索出发，不断创新优化征管和服务举措。
 以环保税为例，针对污染物排放具有瞬时性、隐蔽性和流动性的特点，征收环保税对污染物排放监测专业技术要求较高的实际，环保税法科学设定各方责任，最大程度凝聚税收共治合力，形成了“税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治”的全新征管机制。
 税务部门依托征管系统信息，精准定位纳税人，“一企一策”“一对一”开展培训辅导，以问题为导向，“面对面”解答政策执行口径和申报实务中的问题，精准助力纳税人懂政策、能计算、会申报。
 资源税法施行后，税务部门简并了纳税期限和纳税申报表，增加按季申报纳税，最大限度减轻纳税人的办税负担。自今年6月1日起，资源税、环保税等10个财产和行为税税种合并申报在全国范围内推行，实现纳税人一次登录、一填到底，办税效率大幅提高。
 这一系列举措，企业的感受最直观、最真切。“和以前一税一表甚至一税多表相比，现在报税一表就能搞定，确实太方便了！”浙江省永嘉县百盛阀门有限公司财务会计吴小燕感触颇深，以前每个季度申报环保税，她要填报158条数据，花费两个小时，如今税务部门优化服务，上线申报批量导出导入功能后，只要两分钟就能完成。
 为企业的未来持续“加绿”
 除了显而易见的减税效应，绿色税制的精准实施，还形成了更大的税收杠杆撬动力量。
 这种力量体现为企业的绿色发展效应。广东省大宝山矿业有限公司是一家大型资源开采企业，资源税法施行后，在减税效应激励下，企业放弃了长久以来的“采富弃贫”经营模式，不断提高资源利用率，通过享受税收优惠，降低生产成本，走上良性循环。
 青海华电大通发电有限公司拥有两台300MW燃煤火力发电机组，环境保护税法施行后，该公司投资1.07亿元，在2019年分两批次对现有1、2号机组进行超低排放技术改造。改造项目实施后，该公司大气污染物排放量由2018年的174.04万吨降低到2020年的30.77万吨。据统计，该纳税人申报环境保护税由2018年159.13万元下降到2020年21.41万元。环境保护税开征之前，该企业2017年的排污费为121.59万元，环境保护税法的施行激励并促进其治污减排。
 绿色税制通过源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，让曾经的污染大户获得“新生”，也推进了节能减排，让生态环境得到明显改善。
 《2020中国生态环境状况公报》显示，2020年，我国生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少。从国家生态环境质量监测网监测结果来看，“十三五”期间，我国生态环境明显改善，是迄今为止生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年。
 立足当前，减税红利、发展红利，个体的绿色效应、整体的生态效应，都用生动的事实，让企业见证了节能减排、绿色发展的力量，给企业未来持续“加绿”增添了信心。有关机构发布的《2021A股上市公司企业社会责任报告研究》显示，992家披露企业社会责任报告的A股上市公司对环保事业的投入呈现明显上升趋势。

宁夏：环保税开征三年 引领企业绿色发展
自2018年1月1日我国开征环保税以来，宁夏2018年、2019年、2020年环保税分别实现收入1.22亿元、1.64亿元、1.57亿元。截至今年8月，全区环保税累计收入5.67亿元，累计减免税额1.66亿元。3年来，全区纳税人累计享受环保税减免优惠401户次。
为推动税制运行平稳顺畅，宁夏税务部门大力开展环保税政策宣传辅导，帮助企业准确享受税费优惠，保证国家政策红利落实落地。积极加强与生态环境部门的沟通协调和工作联动，确立了“税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治”的全新征管模式。自环保税开征以来，有效发挥“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的反向约束和正向激励机制作用，激发了企业清洁生产的积极性，引领企业由“被动减排”向“主动作为”转变，推动节能减排和环境保护统筹推进，经济和环境相协调的可持续绿色发展效应逐渐显现。
宁夏电投西夏热电有限公司年供热量1481.8万吉焦，年供电量60.5亿千瓦。在环保税政策杠杆的撬动下，3年来企业先后投资1.05亿元进行排污治理改造，实现污染物超低浓度排放。2019年，该企业将露天汽车卸煤沟改造成全封闭式卸煤沟，防止一般粉尘对环境造成污染，2020年企业缴纳环保税同比下降近60%，节约成本约180万元。
宁夏太阳镁业有限公司大力采购环保和节能设备，加快新旧动能转换，减少污染物排放量。3年来，公司累计享受减税优惠163万元。在税收优惠的支持下，企业将更多资金投入到设备升级、减少排污上，推动企业良性循环发展。
环保做得好，税费就缴得少。越来越多的企业加大环保设施、场所投入，转型发展绿色生产。今年1至8月，宁夏共为排放应税大气污染物或水污染物的浓度值低于国家和地方规定、综合利用固体废物的纳税人减免环保税0.71亿元。辖区内资源节约型和环境友好型企业越来越多，相关污染物排放浓度远低于排放限值，污染物排放量大大减少，税收倒逼环保升级取得良好效果。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION  
强化知识产权保护 反垄断和反不正当竞争相关司法解释将出
9月30日，国新办举行奋力开启知识产权强国建设新征程新闻发布会。最高人民法院民事审判第三庭庭长林广海在会上表示，将加强反垄断和反不正当竞争司法，发布典型案例，适时出台相关司法解释，维护大中小型企业公平竞争的市场法治环境。
日前，中共中央、国务院印发了《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》（以下简称《纲要》），明确了知识产权强国建设的目标任务，并针对知识产权保护工作做了一系列具体部署。国家知识产权局局长申长雨介绍，《纲要》将法治保障、严格保护作为工作原则之首。强调要落实全面依法治国基本方略，严格依法保护知识产权，切实维护社会公平正义和权利人合法权益。
林广海表示，近期，最高人民法院将发布服务保障知识产权强国建设的有关意见，就加强新时代知识产权审判工作提出一系列有针对性的政策措施，为建设知识产权强国提供有效司法服务和保障。
具体来看，林广海介绍，将依法严格保护各类知识产权，依法审理专利等技术类案件，加强科技创新成果保护。加大农业、中医药等重点领域知识产权保护力度，加强互联网领域和大数据、人工智能、基因技术等新领域知识产权保护，积极回应新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护司法需求。加强反垄断和反不正当竞争司法，发布典型案例，适时出台相关司法解释，维护大中小型企业公平竞争的市场法治环境。加强科技创新主体合法权益保护，依法保护科研人员享有的技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，激发创新创造活力。
在加强知识产权执法方面，国家市场监督管理总局执法稽查局局长燕军表示，下一步，市场监管总局将完善执法协同联动机制，发挥好长三角、京津冀、淮海经济区等执法协作机制作用，推广有益经验，增强区域间执法合力。

儿童化妆品监管法规落地 祛斑美白等原料被禁用
为规范儿童化妆品生产经营活动，加强儿童化妆品监督管理，保障儿童使用化妆品安全，依据《化妆品监督管理条例》等法律法规，国家药监局组织制定了《儿童化妆品监督管理规定》(以下简称《规定》)。
《规定》称，不允许使用以祛斑美白、祛痘、脱毛、除臭、去屑、防脱发、染发、烫发等为目的的原料，如因其他目的使用可能具有上述功效的原料时，应当对使用的必要性及针对儿童化妆品使用的安全性进行评价。儿童化妆品应当从原料的安全、稳定、功能、配伍等方面，结合儿童生理特点，评估所用原料的科学性和必要性，特别是香料香精、着色剂、防腐剂及表面活性剂等原料。
化妆品经营者应当建立并执行进货查验记录制度，查验直接供货者的市场主体登记证明、特殊化妆品注册证或者普通化妆品备案信息、儿童化妆品标志、产品质量检验合格证明并保存相关凭证，如实记录化妆品名称、特殊化妆品注册证编号或者普通化妆品备案编号、使用期限、净含量、购进数量、供货者名称、地址、联系方式、购进日期等内容。
化妆品经营者应当对所经营儿童化妆品标签信息与国家药品监督管理局官方网站上公布的相应产品信息进行核对，包括：化妆品名称、特殊化妆品注册证编号或者普通化妆品备案编号、化妆品注册人或者备案人名称、受托生产企业名称、境内责任人名称，确保上述信息与公布信息一致。
抽样检验发现儿童化妆品存在质量安全问题的，化妆品注册人、备案人、受托生产企业应当立即停止生产，对化妆品生产质量管理规范的执行情况进行自查，并向所在地省级药品监督管理部门报告。影响质量安全的风险因素消除后，方可恢复生产。省级药品监督管理部门可以根据实际情况组织现场检查。
化妆品注册人、备案人发现化妆品存在质量缺陷或者其他问题，可能危害人体健康的，应当依照《化妆品监督管理条例》第四十四条的规定，立即停止生产，召回已经上市销售的化妆品，通知相关化妆品经营者和消费者停止经营、使用。
化妆品注册人、备案人应当根据检验不合格的原因，对其他相关产品进行分析、评估，确保产品质量安全。
公安部：始终保持对非法经营医保回收药品犯罪高压态势
公安部10月8日举行新闻发布会，通报会同国家医保局、国家卫健委联合部署开展依法打击欺诈骗保专项整治行动的工作举措和成效等工作情况。
公安部食品药品犯罪侦查局二级巡视员许成磊介绍，由于医保回收药品的收购价格和转卖价格之间存在较大获利空间，一些不法分子在利益驱使下，采取多种手法，从事非法经营医保回收药品犯罪活动。当前，此类犯罪主要呈现以下特点：一是非法回收手段多样，有的不法分子在医院周边摆摊设点收购药品，有的通过代刷医保卡直接从医院骗取药品，还有少数不法分子勾结医药机构、医保定点药店或其工作人员合伙骗开药品。二是犯罪活动职业化、团伙化。犯罪团伙往往成员众多、分工明确，形成庞大犯罪网络，将从一些医疗资源丰富的大中城市低价非法回收的药品，层层加价后销售牟利。三是涉案药多为慢性疾病用药，中药注射液、中药材特别是单体价格较高的滋补中药材也占有一定的比例。四是利用互联网即时通讯手段勾结日趋明显。
针对此类犯罪特点，公安部部署全国公安机关深入开展“昆仑”行动，作为“我为群众办实事”的重要举措，始终保持对药品犯罪特别是非法经营医保回收药品犯罪高压态势，实施“全要素、全环节、全链条”依法打击，集中侦破了一批大要案件，有力震慑了此类犯罪活动，维护了药品安全和医保基金安全。据统计，2021年以来，各地公安机关食药侦部门共侦破非法经营医保药品案件300余起，抓获犯罪嫌疑人1000余名，涉案金额11.6亿余元。
许成磊表示，下一步，公安机关将会同相关行政主管部门密切协作联动，加强行刑衔接，深入推进专项打击整治行动，不断健全完善打击防范违法犯罪的长效机制，有力维护国家医保基金安全和药品管理秩序。也提示大家增强法治意识和安全意识，做到“三不要”，即不要从非法渠道购买药品，不要将手中多余的药品销售给非法收药人员，不要将医保卡、特病证交给或租给职业收卡人保管甚至参与骗开药品。没有药品经营许可证倒卖医保回收药品属于违法行为，涉嫌犯罪的，将被依法追究刑事责任。发现此类犯罪线索的，请及时向公安机关举报。

各地重拳打击套牌侵权、“三无”种子见实效
为严厉打击套牌侵权、“三无”种子等违法行为，今年以来，农业农村部部署开展种业监管执法年活动和保护种业知识产权专项整治行动，聚焦重点领域、重点环节、关键季节，强化全链条全流程监管，加大行政执法和刑事司法衔接力度，形成打击合力，让侵权违法者付出沉重代价。目前，各地扎实推进整治措施落实落地，严惩种业侵权违法行为，取得初步成效。截至目前，全国已查办种业违法案件4000多件。
针对媒体反映的小麦“三无”种子等违法线索，农业农村部第一时间要求安徽省核查处理，派出工作组实地督导检查。同时将查处“三无”种子作为秋季市场检查重点内容，扩展到全国范围。安徽省迅速启动为期一个月的专项整治，全省已排查发现“三无”种子违法线索24条，立案调查21件，移交公安7件，行政拘留5人。针对套牌侵权案件，各地严格执法，重拳打击。浙江省侦破“甬优”系列水稻品种侵权案，抓获犯罪嫌疑人7名，涉案金额157万元；甘肃张掖农业执法部门组织销毁侵权在田制种玉米50余亩和违法转移玉米种子10余吨；海南省农业农村、公安部门联合开展西甜瓜种子专项执法，立案6起，查扣涉案种子16000余袋，价值300余万元；河北省破获特大生产销售伪劣种子案，涉案金额2000余万元；河南省破获玉米假种子案，涉案金额300万元。同时，新疆、内蒙古等地，针对哈密瓜品种侵权、玉米非法制种等案件线索，正在进行严格核查，一经查实，将依法严惩。
下一步，农业农村部将进一步加大种业市场监管力度，督促案件线索查办，强化行政执法与刑事司法紧密衔接，形成打击合力，严惩套牌侵权、“三无”种子等违法行为，全面净化种业市场，为种业振兴营造良好环境。
八部门联合发文推进医院安全秩序管理
国家卫生健康委、中央政法委、中央网信办、最高法、最高检、公安部、司法部、国家中医药管理局等八部门近日联合印发《关于推进医院安全秩序管理工作的指导意见》，提出医院保安员数量应当遵循“就高不就低”原则，按照不低于在岗医务人员总数的3%或20张病床1名保安或日均门诊量3‰的标准配备，有条件的医院可以在此基础上增加保安员数量。
意见旨在进一步维护正常医疗秩序，保护医务人员人身安全，为医患双方营造良好诊疗环境。此项工作的主要目标是，推动医院安保组织更加健全，医院安全管理制度更加规范，风险预警机制更加高效，应急处置机制更加完善，逐步构建系统、科学、高效、智慧的高水平医院安全防范体系。
意见明确，医院应当按照相关国家标准和行业标准，建立完善入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统和电子巡查系统，并实现系统间互联互通。
同时，意见强调，医院要提高医疗质量和服务水平，加强医患沟通，进一步规范投诉处理流程，力争把医疗纠纷化解在萌芽状态和初始阶段。
在建立完善高风险就诊人员信息共享、预警机制方面，意见提出，各地卫生健康行政部门、公安机关要建立医院安全保卫信息平台，共享高风险就诊人员信息、涉医110警情和涉医案件违法犯罪行为人等数据信息。医院要落实实名制预约诊疗，建立高风险人员预警提醒机制。
此外，意见要求，各地要深化警医合作，建立有效的信息沟通机制，做好对各类涉医安全信息的收集掌握、分析研判，及时发现倾向性、苗头性线索。卫生健康行政部门要积极会同公安机关进一步完善本地涉医突发事件处理流程，特别是明确现场处置、医疗救治、舆情应对、维护稳定等方面工作要求。

司法部：多种处罚措施重罚出具虚假抗震鉴定报告违法行为
近日，《建设工程抗震管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。今天，司法部相关负责人介绍了《建设工程抗震管理条例》中有关各方法律责任的情况。
《条例》一大亮点是明确了各方的法律责任。司法部立法四局局长黄祎在今天的国务院政策例行吹风会上表示，为了确保《条例》所确立的制度措施能够真正落到实处，推动高质量发展，《条例》设定了非常严格的法律责任，强化责任追究。主要有以下几个方面：
一是加大对建设工程抗震相关主体的处罚力度。在做好与《防震减灾法》《建筑法》《建设工程质量管理条例》等相关法律、行政法规衔接的前提下，《条例》进一步强化对建设单位、设计单位、施工单位、工程质量检测机构和抗震性能鉴定机构等相关主体的责任追究，特别是加大了对建设单位及相关责任人的处罚力度。
二是综合运用多种处罚措施。对于违反《条例》规定的违法行为，规定了责令停止施工、罚款、责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书、吊销执业资格证书、终身禁止从事相关业务等处罚措施。

三是重罚出具虚假报告的违法行为。在《条例》中有非常明确的规定，对工程质量检测机构出具虚假的检测数据或者检测报告、抗震性能鉴定机构出具虚假鉴定结果等行为，除设定一定数额的罚款措施外，情节严重的，对相关单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法设定吊销资质证书、执业资格证书以及限制从业等处罚措施。

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