泰和法讯991期

 本期要点

北交所网下投资者管理规则征求意见 个人投资者账户资产不能低于1000万元
 记者从多家券商处获悉，中国证券业协会日前就《向不特定合格投资者公开发行股票并在北京证券交易所上市网下投资者管理规则(试行)(征求意见稿)》向券商征求意见，以规范网下投资者参与向不特定合格投资者公开发行并在北交所上市股票的网下询价配售业务。
工业园区“双碳”目标咋实现？企业如何从中受益？
 工业园区是工业发展的主要载体，园区企业通常又是用能大户。“双碳”目标的提出，对工业园区低碳发展提出了新要求。今年7月，国家发展改革委印发的《“十四五”循环经济发展规划》指出，组织园区企业实施清洁生产改造。积极利用余热余压资源，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，推动能源梯级利用。
深化个税改革重在分好“蛋糕”
 新一轮个人所得税改革自2018年10月开始实施，至今已满三周年，改革红利充分发挥，百姓获得感不断增强。当前，社会对个税改革的关注度不减，如何持续深化个税改革，进一步发挥个税调节收入分配、促进社会公平等功能，更好发挥其在国家治理中的作用，仍然是税制改革的重要任务。
最高法：健全大数据、人工智能等新领域知识产权司法保护规则
最高人民法院院长周强21日代表最高人民法院向全国人大常委会会议报告党的十八大以来人民法院知识产权审判工作情况时表示，要健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权司法保护规则，研究完善算法、商业秘密、人工智能产出物、开源知识产权司法保护规则。

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
北交所网下投资者管理规则征求意见 个人投资者账户资产不能低于1000万元
记者从多家券商处获悉，中国证券业协会日前就《向不特定合格投资者公开发行股票并在北京证券交易所上市网下投资者管理规则(试行)(征求意见稿)》向券商征求意见，以规范网下投资者参与向不特定合格投资者公开发行并在北交所上市股票的网下询价配售业务。《规则》要求，除证券公司、基金管理公司、信托公司、财务公司、保险公司、合格境外投资者等六类机构投资者之外的其他机构投资者的证券账户资产或其所管理的产品净资产应不低于1000万元；个人投资者的证券账户资产应不低于1000万元。
  明确网下投资者的注册要求和类型
 记者获悉，《规则》从投资经验、信用状况、定价能力、投资资金实力等方面规定了网下投资者注册的具体条件，并将可以参与北交所公开发行并上市股票网下询价和配售业务的网下投资者分为三大类：专业机构投资者、一般机构投资者和个人投资者。
 其中，专业机构投资者是指证券公司、基金管理公司、信托公司、财务公司、保险公司、合格境外投资者等六类机构投资者以及符合规则规定并在协会注册的私募基金管理人、期货公司及其资产管理子公司。除专业机构投资者外的其他机构网下投资者，统称为一般机构网下投资者。
 上述六类机构投资者在协会注册为网下投资者后可直接参与公开发行并上市股票网下询价配售业务。私募基金管理人、期货公司及其资产管理子公司、一般机构投资者和个人投资者，符合一定条件并经推荐券商推荐注册后方可参与公开发行并上市股票网下询价配售业务。
 《规则》要求，个人投资者的证券账户资产应不低于1000万元；除上述六类机构投资者之外的其他机构投资者的证券账户资产或其所管理的产品净资产应不低于1000万元。
 对报价申购行为提出要求
 《规则》对网下投资者参与公开发行并上市项目的报价申购行为提出一般性和禁止性要求，并针对专业机构、一般机构和个人投资者在定价依据方面提出不同要求，对机构投资者内控制度建设、适当性自查等提出具体要求。
 在网下询价环节，参与询价的专业机构投资者可以为其管理的不同配售对象账户分别填报一个报价，每个报价应当包含配售对象信息、每股价格和该价格对应的拟申购股数。同一专业机构投资者全部报价中的不同拟申购价格不超过3个，且最高价格与最低价格的差额不得超过最低价格的20%。
 网下投资者及相关工作人员在参与公开发行并上市股票网下询价时，不得存在下列行为：
 (一)使用他人账户、多个账户或委托他人报价；
 (二)在询价结束前泄露本机构或本人的报价，打听、收集、传播其他投资者报价，或者投资者之间协商报价等；
 (三)与发行人或承销商串通报价；
 (四)利用内幕信息、未公开信息报价；
 (五)未履行报价评估和决策程序审慎报价；
 (六)无定价依据、未在充分研究的基础上理性报价，或故意压低、抬高报价；
 (七)未合理确定拟申购数量，拟申购金额超过配售对象总资产或资金规模；
 (八)接受发行人、主承销商以及其他利益相关方提供的财务资助、补偿、回扣等；
 (九)其他不独立、不客观、不诚信、不廉洁的情形。
 建立网下投资者分类评价和管理制度
 《规则》显示，协会建立公开发行并上市网下投资者分类评价和管理制度，通过发布关注名单、异常名单、限制名单，并采取差异化的自律管理方式。
 网下投资者存在下列情形之一的，被列入关注名单：
 (一)监测期内参与询价的项目中，最终报价超出内部研究报告或估值定价模型给出的建议价格区间的项目数量达到三个(含)以上；
 (二)监测期内参与询价的项目中，报价后修改报价的项目数量达到三个(含)以上，或者同一个项目改价次数达到三次(含)以上；
 (三)监测期内参与询价的项目，报价与其他部分投资者报价一致性显著较高；
 (四)网下投资者的报价行为或报价结果引发负面舆情关注，对新股发行秩序造成一定不良影响的；
 (五)其他可能存在报价不专业、不独立、不审慎的情形以及可能影响发行秩序的情形。
 协会会同北交所，共同确定网下投资者报价一致性显著较高的认定标准和投资者比例，并根据市场情况进行适时调整。
 网下投资者存在下列异常情形之一的，被列入异常名单：
 (一)连续两次进入关注名单，或者一个自然年度内累计进入关注名单三次(含)以上的；
 (二)未按照协会相关要求，按时提交自查报告、整改报告等材料，或者报送的信息、材料不真实、不准确、不完整的；
 (三)未按照要求配合监管部门或行业自律组织开展监督检查，或者存在其他明显异常行为的情形。
 网下投资者的违规行为对网下发行秩序造成不良影响，行为性质恶劣或者情节严重，需暂停该网下投资者参与公开发行并上市股票网下询价配售业务的，协会依照规则的有关规定将其列入限制名单。
 此外，《规则》还将网下投资者所管理的配售对象的违规行为划分为一般违规行为和严重违规行为。针对配售对象的一般违规行为，一个自然年度内的首次违规可免予处罚，再次出现违规情形时，将视违规次数采取列入限制名单六个月或十二个月的自律措施；针对网下投资者或其管理的配售对象的严重违规行为，将根据其一个自然年度累计违规次数，列入不同期限限制名单。

证监会：北交所技术系统基本就绪 各项工作正在有序推进中　
   证监会：推动北京证券交易所改革平稳落地
 证监会新闻发言人高莉22日在2021金融街论坛年会上表示，推动北京证券交易所改革平稳落地。坚持稳中求进，牢守服务创新型中小企业的市场定位，在维护市场稳定运行的基础上，扎实细致做好制度、企业和市场等各项准备，加强政策宣传引导和解读，全力保障北京证券交易所平稳开市，把大事办稳、好事办好，带动新三板市场整体功能发挥，进一步提升多层次资本市场体系对实体经济的覆盖面和适配性。
 证监会：继续采取有力措施支持北京资本市场改革开放和高质量发展
 证监会新闻发言人高莉22日在2021金融街论坛年会上表示，下一步，证监会将继续采取有力措施，支持北京资本市场改革开放和高质量发展，努力为首都经济社会发展贡献积极力量。
 一是推动北京证券交易所改革平稳落地。坚持稳中求进，牢守服务创新型中小企业的市场定位，在维护市场稳定运行的基础上，扎实细致做好制度、企业和市场等各项准备，加强政策宣传引导和解读，全力保障北京证券交易所平稳开市，把大事办稳、好事办好，带动新三板市场整体功能发挥，进一步提升多层次资本市场体系对实体经济的覆盖面和适配性。
 二是促进各类市场主体高质量发展。目前资本市场以深入开展上市公司治理专项行动为抓手，进一步推动北京地区上市公司提升治理水平；发挥资本市场股债融资、并购重组等功能，更好支持北京地区上市公司改善经营、提质增效。积极助力北京创造更加公平的市场环境，支持证券基金期货机构参与北京金融发展。支持中小券商专业化特色化发展，鼓励券商加大对新三板公司的投研力量和金融服务，协同推进北京地区资本市场发展。
 三是继续支持北京稳步开展金融科技创新。进一步完善北京资本市场金融科技创新试点机制，调动科技企业申报试点的积极性，在保障风险可控的前提下，推动北京地区市场核心机构、证券期货经营机构和服务机构数字化转型。同时，指导北京区域性股权市场借助大数据、区块链等技术手段，打造新型金融基础设施，进一步提升对中小企业的服务能力。
 证监会： 鼓励券商加大对新三板公司的投研力量和金融服务
 证监会新闻发言人高莉22日在2021金融街论坛年会上表示，支持中小券商专业化特色化发展，鼓励券商加大对新三板公司的投研力量和金融服务，协同推进北京地区资本市场发展。
 证监会：进一步完善北京资本市场金融科技创新试点机制 调动科技企业申报试点的积极性
 证监会新闻发言人高莉22日在2021金融街论坛年会上表示，继续支持北京稳步开展金融科技创新。进一步完善北京资本市场金融科技创新试点机制，调动科技企业申报试点的积极性，在保障风险可控的前提下，推动北京地区市场核心机构、证券期货经营机构和服务机构数字化转型。同时，指导北京区域性股权市场借助大数据、区块链等技术手段，打造新型金融基础设施，进一步提升对中小企业的服务能力。

“期货一哥”IPO拿批文！永安期货即将登陆A股 中国期货行业发展步入快车道
  10月22日，中国证监会核发IPO批文，永安期货在列。根据安排，永安期货将会登陆上交所主板，成为继南华期货、瑞达期货后第三家A股上市期货公司。
 去年以来，中国期货业高速发展，期货公司经营水平大幅提升。永安期货作为国内盈利能力最强的期货公司，它的成功上市势必将提高投资者对于A股上市期货公司的整体关注度。
 “期货一哥”来了
 公开资料显示，永安期货创办于1992年9月，是一家国有控股的专业期货公司，注册资本人民币13.1亿元，并于2015年10月28日在新三板挂牌上市，证券代码833840。该公司实际控制人为浙江省财政厅，持有该公司股权主要股东有：财通证券股份有限公司、浙江省产业基金有限公司、浙江东方金融控股集团、浙江省经济建设投资有限公司。
 自2011年以来，永安期货保持监管评级A类AA级，综合评分连续多年在业内排名首位。由于突出的产业服务水平、投研文化和盈利能力，永安期货成为行业标杆，常年稳坐中国期货业头把交椅。
 今年9月9日，中国证监会第十八届发审委召开的2021年第96次发审会上，永安期货的首发上市申请获审核通过。10月1日，永安申请股票在全国股转系统终止挂牌。
 根据此前预披露的IPO招股说明书，永安期货拟于上交所主板上市，此次拟公开发行新股占发行后总股本的比例不低于10%，发行后总股本不低于145,555.56万股。该公司此次公开发行股票所得募集资金在扣除发行费用后，将全部用于补充该公司资本金，具体用途包括但不限于以下几个方面：
 1、补充该公司及境内外子公司资本金，增设境内外子公司及分支机构，优化多层次网点体系建设；
 2、推动创新业务发展与布局，推动企业转型升级；
 3、加强信息系统建设投入，构建强有力的中后台支撑体系；
 4、通过兼并收购提升公司市场竞争力。
 行业发展步入快车道
 今年以来，中国期货业发展速度喜人。中期协日前公布的最新数据显示，截至今年8月末，全国150家期货公司客户权益总量达到1.17万亿元，同比增长55.12%。今年1-8月，行业合计营业收入为308.05亿元，同比增长47.85%；合计净利润85.65亿元，同比增长63.02%。
 永安期货2021年半年报数据显示，该公司今年上半年实现营业总收入166.85亿元，上年同期为110.95亿元，同比增长了50.38%；利润总额为8.95亿元，上年同期为5.27亿元，同比增长了69.81%；实现归属于挂牌公司股东的净利润7.40亿元，去年同期为4.10亿元，较去年同期增长了80.24%。
 10月21日，南华期货最新发布2021年三季报，公司今年1-9月实现营业收入68.77亿元，同比下降12.13%，归属于上市公司股东的净利润为1.71亿元，同比增长153.76%，每股收益为0.2831元。
 瑞达期货本月中旬发布的2021年前三季度业绩预告显示，该公司前三季度净利润3.6-3.9亿元，同比增长173.46%-196.25%。
 A股上市期货公司受关注度将提升
 南华期货、瑞达期货已于2019年先后在A股上市。永安期货的上市，有望大幅提高各方对于A股上市期货公司的整体关注度。
 数据显示，永安期货在新三板停牌前，总市值达到398亿元，对比南华期货76亿元、瑞达期货125亿元的最新市值都要高出不少。从规模和盈利能力看，永安期货接近中型券商，其期货业老大哥的身份也将让A股期货行业板块更具代表性。
 目前来看，投资者对于A股上市期货公司的关注度相对有限。瑞达期货上市至今，仅两家国内券商发布过4份研报，南华期货更是仅有两份新股询价相关研报。尽管两家期货公司都业绩靓丽，鲜有卖方对其业绩进行持续跟踪。
 从股价表现看，两家A股上市期货公司都经历了冲高后震荡回落的过程。不过，瑞达期货8月以来走出了一轮上涨行情，股价自20元附近涨至最新的28.1元，期间涨幅达40%，表现相当抢眼。
 “以前机构投资者对这块关注并不多，因此卖方覆盖也比较少，永安期货上市后肯定会改善这一局面。”有卖方分析师向券商中国记者表示。
 10月15日，证监会公布合格境外投资者可参与金融衍生品交易品种，新增开放商品期货、商品期权、股指期权三类品种，参与股指期权的交易目的限于套期保值交易，自2021年11月1日施行。业内认为，这将是中国期货业发展的又一新利好。
 兴业证券就在最新报告里对瑞达期货进行了推荐，认为该公司有望受益行业三大边际向好：
 1)大宗商品波动性加剧孕育套保和交易需求；
 2)新交易品类扩张带来增量客户，值得注意的是近期证监会向QFII新增开放商品期货、商品期权和股指期权三类品种；
 3)风险管理和资产管理等新业务进入业绩释放阶段，我们看好公司资管业务业绩报酬和风险管理业务业绩释放带来的盈利增长。

港交所主席史美伦：提升企业ESG表现有助于提高市场吸引力 
  10月24日，在第三届上海外滩金融峰会“《可持续信息披露标准研究》课题报告发布会”上，香港交易所主席史美伦表示，近年来，ESG投资理念日益受到重视，投资者热情明显提升。在推动绿色金融和ESG投资发展上面，证券交易所应该负起责任。在视频演讲中她表示，香港交易所在8年前已推出多项ESG投资准则，2020年7月，港交所进一步优化ESG上市规则。
 史美伦说，提升企业ESG表现，是维持市场指数的基石，有助于提高市场的吸引力。港交所上市科与专业组织合作推出针对上市公司高管的培训课程。期待通过完善监管指引，推动ESG投资繁荣，让社会变得越来越美好。

肖钢：未来或有更多资金投向证券类资产
中国金融四十人论坛资深研究员、中国证券监督管理委员会原主席肖钢10月24日表示，居民财富构成，房地产占比较大，金融资产比重较小，养老金财富更小，也就是实物储蓄占比较大，金融储蓄偏低。居民财富结构不尽合理。肖钢指出，将来投资金融资产的比例应逐步增加，为自己养老做准备的养老财富也会逐步得到改善。同时，存款占比将会下降，未来或有更多资金投向证券类的资产，包括债券、股票、REITs等等。值得注意，无论是个人还是企业，其投向房地产的资金将会逐步降低。
商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE
工业园区“双碳”目标咋实现？企业如何从中受益？
   工业园区是工业发展的主要载体，园区企业通常又是用能大户。“双碳”目标的提出，对工业园区低碳发展提出了新要求。今年7月，国家发展改革委印发的《“十四五”循环经济发展规划》指出，组织园区企业实施清洁生产改造。积极利用余热余压资源，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，推动能源梯级利用。
 中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌在2021中国生态环境产业高峰论坛上表示，工业园区碳达峰碳中和是城市、区域和行业碳减排的重要组成部分，工业园区在应对气候变化中作用重大，更应积极面对“双碳”任务。
 工业园区如何实现低碳发展？园区用能改造如何助力“双碳”目标实现？企业如何从中受益？就以上问题，记者近日采访了相关园区和行业专家。
 清洁生产改造形式多样
 “‘光伏+储能’我们已经关注很多年了。”浙江光隆能源科技股份有限公司技术副总监翟孙华说，作为投资方，他们在浙江海宁尖山新区和金电子科技有限公司的屋顶上安装了容量800千瓦的光伏发电装置，同时配置一套100千瓦/276千瓦时储能系统，这是浙江省首个用户侧“光伏+储能”项目。
 随着分布式电站的普及，目前全国部分地区电网能承受的余电上网负荷已达上限，造成部分光伏等新能源项目并网困难，而通过配套储能，错峰消纳或错峰接入，将减轻电网运行压力，也能更好地发展新能源项目。
 早在今年3月，浙江海宁市就在尖山新区成立全国首个“源网荷储一体化”示范区，同时从政策机制上对“新能源+储能”进行要求，提出原则上按照新能源项目装机容量的10%配置储能。示范区成立后，越来越多园区企业用上了清洁能源。
 “光伏+储能”仅是园区企业实施清洁生产改造的方式之一，“双碳”目标发布后，各地园区结合自身特点，积极开展低碳生产实践。
 江苏张家港经济技术开发区建立了电力需求侧管理平台，累计270余家企业上线；积极推进新能源利用和能源互联网发展，在园区内投资80亿元建设园区光伏电站，同步打造燃料电池热电联供自立型系统，最大限度提升能源综合利用效益。
 山东万华烟台工业园则成立了能源管理系统项目组，搭设能源管理平台，80%用电设备实现电能监测。通过能源管理系统掌控园区实时电能分配情况、重点设备负荷情况，分析各装置不同运行方式下的能源损耗，总结能源损耗与工艺条件、设备运行方式、运行参数的相关性，年可节约电量1529.3万千瓦时，节省费用1085.8万元。
 促进能源数字化转型
 随着“双碳”目标的提出，以及电力市场化改革的深入推进，实施清洁生产改造、提高能效水平，已经成为企业面前的一道必答题。
 “能源电力价格直接影响企业生产成本，在现有电价形成机制下，企业对用能成本越来越敏感。同时，绿色发展的要求，迫使企业不得不思考如何提高能效水平。”中电联工业领域电力需求侧管理促进中心部门负责人杨迪表示。
 经济效益是企业投资决策的主要因素。翟孙华说，从企业角度看，随着分布式光伏发电的补贴退坡，光伏电站的收益大幅减少，有条件的分布式电站业主单位如果能同时配套储能，在增加直接收益的基础上，还可摊薄电站的业务、运维等成本。
 作为使用方，浙江海宁和金电子科技有限公司总经理李学民关心的不仅仅是价格。“价格是一方面，更重要的是电能质量，以及‘光伏+储能’可作为现有电能的替补和持续保障。”根据他的调研，他们公司屋顶光伏每个月发电近8万千瓦时，按照电网电价八五折计算，一个月可以节约9000元至1万元。此外，“光伏+储能”组合对于企业来说，用电成本更低，更重要的是可以在停电后继续供电一定时间，起到不间断用电的作用。
 “园区的智慧化首先要实现能源的智慧化。”杨迪认为，园区企业实施清洁生产改造的意义远不止于省电这么简单，通过数字化能源管理，将能源生产消费过程可视化、可量化，通过数据分析更可有针对性地进行产品质量提升，产业转型升级。
 今年4月，由浙江平湖市供电公司和张江长三角科技城平湖园管委会共同建设的张江平湖园能源数据治理实验室挂牌成立，探索开展长三角区域跨省市一体化园区级能源数据治理。该实验室贯通了能源数据、政务数据和企业经营数据，通过量化分析建模开展能源数据技术研究、能源数字产品孵化等，推进园区低碳化和数字化转型升级。
 “根据张江平湖园目前碳排放情况等，系统预判园区将于2030年实现碳达峰。”平湖市供电公司营销部主任吴佳告诉记者，“根据系统建议，园区可以通过建设屋顶光伏电站、储能电站等调整用能结构，预计每年可减排二氧化碳670.9吨，提前三年实现碳达峰。”
 建设新型综合能源系统
 一直以来，中国工业部门的能源消耗占能源消费总量的比重高达70%左右，工业部门也是碳排放的主要来源。“针对性地对工业部门实施碳减排对于‘双碳’目标的实现非常重要。绿色制造以及再制造是基于减量化、再利用以及再循环的原则推动工业部门实现循环经济的两个主要方面。覆盖工业部门的循环经济能够有效进行碳减排，从而为碳达峰碳中和助力。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示。
 这就要求“十四五”时期，园区企业实施清洁生产改造与绿色低碳化方向相融合。从电力入手提升能效，一方面要在需求侧继续推动电力电量节约，在用电环节制止浪费、降低电耗，促进节能减排；另一方面，要在需求侧促进可再生能源电力消纳利用，推广多方共赢的需求响应与可再生能源电力消纳协同模式，并鼓励创新绿色能源认证、绿色货币、绿色证书等清洁能源新型商业模式。
 在此基础上，还要鼓励园区向综合能源服务方向发展，建设新型综合能源系统。“综合能源服务是一种为满足终端客户多元化能源生产与消费的新型能源服务方式。”杨迪建议，一是要鼓励能源企业、制造企业、信息服务企业开展跨界融合，搭建智慧能源服务平台，运用市场化运作机制吸引各参与主体在需求侧管理中发挥积极作用。二是通过构建综合能源系统，打通电、热、气多种能源子系统间的技术壁垒、体制壁垒和市场壁垒，促进多种能源互补互济和多系统协调优化，在保障能源安全的基础上推动能效提升和新能源消纳。
 此外，能源生产消费与数字技术结合也能碰撞出意想不到的火花。专家表示，促进能源数字化转型发展，要以能源互联网建设为着力点，推动“云、大、物、移、智”等现代信息技术和先进通信技术在系统运行控制、终端用户综合能源服务等方面的应用，促进能源信息双向流动和开放共享，实现各类资源灵活汇聚、系统运行智能决策、用户用能便捷高效。

加快全球经济“脱碳”！全球碳市场机制有望达成协议 我国已探索碳市场国际化进程
   第26届联合国气候变化大会(简称气候大会)将于10月31日至11月12日在英国举行，这是《巴黎协定》进入实施阶段以来的第一次气候大会。10月24日有消息称，由于巴西软化了对《巴黎协定》第六条的立场，该届气候大会有望达成全球碳市场机制的协议， 这也是该届气候大会的最大看点。
 近日，在我国生态环境部与我国驻英国使馆联合举办的生物多样性和应对气候变化问题线上中外记者会上，我国相关部门表示，中方对第26届联合国气候变化大会成果抱有高度期待，把完成《巴黎协定》实施细则谈判，特别是完成第六条等实施细则核心遗留问题作为大会的重点任务。
 第26届气候大会有望达成全球碳市场协议
 《巴黎协定》第六条涉及全球碳市场机制和合作，旨在帮助在全球范围内形成一个具有凝聚力的多边碳定价机制，提升全球碳市场透明度。
 根据相关报道，由于巴西软化了对《巴黎协定》第六条的立场，第26届气候大会有望达成一项全球碳市场机制的协议。
 这并非联合国气候变化大会首次聚焦全球碳市场。在2019年召开的第25届气候大会上，与会各国代表曾就《巴黎协定》第六条细则进行艰苦谈判，不过由于巴西不愿与欧盟就相关细则妥协，导致谈判陷入僵局，最终未能就全球碳市场机制达成共识。
 在第26届气候大会召开前夕，业内再次期望各国能就《巴黎协定》第六条实施细则达成共识。
 10月11日，国际商会秘书长约翰·丹顿向全球气候部长发表公开信。丹顿在信中表示，出于对环境和经济两方面的考量，全球商界应尽快推动各国政府就《巴黎协定》第六条实施细则达成共识。
 丹顿强调，当前大部分的国内气候政策并不足以在2050年前将全球升温控制在1.5摄氏度以内，鉴此，建立国际碳市场将成为加快全球经济“脱碳”进程的迫切手段，而《巴黎协定》第六条则是建立国际碳市场的强有力保障。
 丹顿指出，有研究表明，《巴黎协定》第六条如果有效实施，到2030年，可将各国执行气候承诺的总成本减少一半以上，且每年可以为全球气候行动节省高达2500亿美元。反之，未来几年的气候行动成本将会大大增加。
 根据Refinitiv统计，2020年，全球碳市场规模增长20%，市场规模已经达到2720亿美元。截至2020年，全球碳市场的覆盖范围包括一个超国家碳市场(欧盟)、八个国家碳市场和二十四个地区碳市场。碳市场覆盖的碳排放量已经占到全球总碳排放量的14%，碳市场覆盖地区的人口约占全球人口总数的八分之一，碳市场覆盖地区GDP产值占全球GDP的37%。由此可见，碳市场直接影响到能否实现《巴黎协定》的碳减排目标。
 碳排放权天然具有国际自由流动属性
 康桥经济社研究员、香港大学经管学院博士后潘聿航此前接受证券时报记者采访时表示，国际碳市场的联通，需要各国在市场设计的诸多方面达成一致：国家间具体的减排目标、碳排放的核算方式、碳配额的分配规则等，“即使上述方面达成一致，碳市场的互联互通很有可能导致一国的用碳成本急速上升，国内企业竞争力下降，进而影响该国的就业与经济，因此，部分国家对加入国际碳市场会有顾虑。”
 然而，由于气候变化的全球外部性，碳排放权天然具有国际自由流动的属性，业内人士一直呼吁全球的碳市场进行相关合作，以提升碳市场的效率。
 在今年6月份举行的第十三届陆家嘴论坛上，汇丰控股有限集团主席马克·塔克表示，希望G7会议能够推动有效的碳定价机制，包括不同国家之间的碳积分国际转移以及自愿碳补偿市场发展等，以推动透明的定价和交易。
 法国巴黎银行董事长让·勒米埃也表示，是否需要及如何有效链接起全球不同的碳市场，各国如何进行标准、议程上的合作，寻找有效解决方案，这些问题对提升全球碳市场效率非常重要。
 “应对气候变化，从物理层面是没有办法隔绝的，即便国与国之间的碳市场还没有打通，但一些行业，比如航空业已率先形成了一个减排的国际市场，可以在全球范围内购买碳指标用以抵消碳排放。” 上海宝碳新能源环保科技有限公司董事长兼CEO朱伟卿此前也向记者表示。据悉，2016年10月，国际民航组织(ICAO)第39届大会通过了国际航空碳抵消和减排计划(CORSIA)，形成了第一个全球性行业减排市场机制。
 我国已着手探索碳市场的国际化进程
 作为《巴黎协定》核心成员国，中国积极履行碳减排的义务，制定 “双碳目标”加速减排进程，并于今年7月16日启动全国碳市场。截至10月22日，全国碳市场碳排放配额累计成交量1911.06万吨，累计成交额8.63亿元。
 在加快全国碳市场建设同时，我国对碳市场国际化进程的探索也已提上议事日程。
 9月1日，海南省人民政府办公厅转发由人民银行海口中心支行、海南省地方金融监管局、银保监会海南监管局、证监会海南监管局、外汇局海南省分局制定的《关于贯彻落实金融支持海南全面深化改革开放意见的实施方案》中提到，推动设立海南国际碳排放权交易场所，突出差异化发展定位，连接全国碳交易市场与国际市场。
 根据海南在2019年7月召开的国际碳排放权交易场所设立方案论证会，该交易场所将紧紧围绕中央对海南碳排放权交易场所“国际化”的定位，探索境外投资者引入及国际碳市场互联互通交易。
 9月14日，广东省人民政府在发布的《广东省深入推进资本要素市场化配置改革行动方案》中也提到，探索建设期现联动的国际化碳市场，推进基于广东碳排放权交易市场的基础，研究建设粤港澳大湾区碳排放权交易市场，推动港澳投资者参与广东碳市场交易，建立碳排放权跨境交易机制。
 潘聿航向记者表示，“大湾区碳市场的建设依托珠三角独特的区位特征，在碳排放权跨境交易上，可以引入港澳地区国际化的投资者。”
朱伟卿也向记者表示，我国探索国际碳市场互联互通有两种方式，一种是碳配额互认的，比如欧洲的控排企业可以购买中国的碳指标完成碳排放的抵消，目前很难实现；另一种是资金流的打通，国外投资者可以参与我国碳市场交易。

李克强：推动构建现代养殖、良种培育、疫病防控和加工流通体系
全国畜牧渔业工作会议10月22日在重庆召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：畜牧渔业是关系国计民生的重要产业，直接关系老百姓“菜篮子”，关系农牧渔民增收致富，也是保持物价总水平稳定的重要基础。近年来，我国畜牧渔业综合生产能力不断增强，肉蛋奶和水产品供应丰富多样，有效满足了城乡居民消费需求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，稳定和完善长效支持政策，推动构建现代养殖、良种培育、疫病防控和加工流通体系，促进畜牧渔业高质量发展，全面提升畜禽水产品增产保供能力，更好适应人民群众生活水平不断提高的消费需要。
中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。

习近平：着力确保煤炭和电力供应稳定 严格控制“两高”项目盲目上马
习近平22日下午在山东省济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。习近平指出，沿黄河省区要落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。要坚定走绿色低碳发展道路，推动流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。从供需两端入手，落实好能耗双控措施，严格控制“两高”项目盲目上马，抓紧有序调整能源生产结构，淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺。要着力确保煤炭和电力供应稳定，保障好经济社会运行。
税  务  TAXATATION    
深化个税改革重在分好“蛋糕”
  新一轮个人所得税改革自2018年10月开始实施，至今已满三周年，改革红利充分发挥，百姓获得感不断增强。当前，社会对个税改革的关注度不减，如何持续深化个税改革，进一步发挥个税调节收入分配、促进社会公平等功能，更好发挥其在国家治理中的作用，仍然是税制改革的重要任务。
 个税是和广大人民群众关系最密切的税种，涉及千家万户利益。始于3年前的新一轮个税改革，建立综合与分类相结合的个税制度，引入子女教育、大病医疗、赡养老人等六项专项附加扣除，同时还大幅提高“起征点”（基本减除费用标准）。通过一系列改革举措，建立起更科学合理的税制，具有重要的里程碑意义。
 改革实施的成效十分显著，广大纳税人尤其是中等以下收入群体的税负普遍降低。从2019年情况看，2.5亿纳税人直接受益，人均减税约1842元，此后红利持续发挥。如果从更宏观的角度看，通过改革使个税的税负水平更趋合理，优化了国民收入分配格局，也就是在分好“蛋糕”中发挥出重要作用。值得一提的是，通过每年的年度汇算，广大纳税人对税收有了更深入的认识，增强了依法纳税的观念。
 在高质量发展中促进共同富裕，个税如何充分发挥其应有的职能作用成为一个重要课题。中央部署，必须加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入群体。在这其中，税收尤其是个人所得税，肩负着重要的使命。
 为此，对个税的进一步深化改革需要尽快提上议事日程。2018年新一轮个税改革由原来完全分类征收向综合与分类相结合征收迈出重要一步，对工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费采用综合计税的方式。下一步，需要研究如何扩大综合计税范围，将更多收入特别是资本所得纳入综合计税范围，更好推进实现税收公平。
 经济社会发展、国家重大政策实施，需要个税制度作出积极回应。比如，专项附加扣除政策应该不断完善，特别是作为三孩生育政策配套支持措施，要研究推动将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除，减轻家庭生育、养育、教育负担。专项附加扣除的标准，也有必要根据通货膨胀等因素进行动态调整。
 得益于税收征管现代化以及纳税服务优化，个税征管效率大为提升，广大纳税人通过指尖一点，就能方便快捷完成纳税。同时，隐瞒高收入未如实申报纳税等各类涉税违法犯罪行为受到社会高度关注，一些明星的偷逃漏税行为屡上“热搜”。为此，需要加强对高风险行业和个人的税收监管，通过精准监管严厉打击涉税违法犯罪行为，切实保障国家税收安全，维护守法纳税人的合法权益，促进社会公平正义。
 作为我国税制体系中的一个重要税种，个人所得税对国家治理的意义重大。要通过持续深化改革，推动个税制度更加完善、科学，优化国民收入分配格局，使改革发展成果更多更好惠及全体人民。

海南：税种合并申报 办税减负增效

  6个税种不再需要单独申报，通过电子税务局便可实现全部自动申报。“现在真的太方便了。”近日，海南儋州某公司财务吴经理接受记者采访时说，“税种合并申报不仅方便快捷，还避免了各税种单独申报的遗漏，缴税也是合并一次缴纳，非常节约办税成本。”
 这得益于海南省税务局去年12月开始推行的城镇土地使用税等10个税种合并申报、增值税等6个税（费）种一表集成申报。
 海南省税务局相关负责人介绍，海南坚持以数据要素驱动申报表整合。利用增值税、消费税作为主税种，与城市维护建设税、教育费附加等税费种在业务逻辑、计税依据上的高度关联性，实现主税附加税费一表集成申报。利用财行税税种税制原理的一致性，通过整合同类项、去除重复项、清理无用项等方法，实现10个税种一张综合申报表申报。
 此举大幅精简合并申报表和数据项，将原来的15张税（费）种的主表降到了2张。同时，重构优化申报纳税流程，全面实现申报数据项智能预填，自动生成集成申报表，切实提升纳税人办税体验。
 海南省税务局因此在全国较早实现“集成申报表＋综合申报表＋两个所得税申报”极简申报体系，纳税人只需2类申报表即可完成16个税（费）种的纳税申报，大幅降低了纳税次数和办税成本。这也属于对全国性16个税（费）种纳税申报制度的实质突破，将引领和促进我国纳税申报制度的持续优化集成。
 据了解，与分税种申报相比，实施“两表”制度集成创新以后，每年纳税人可减少申报次数188万次。同时，也进一步增加了税种之间的关联关系，强化了数据项的校验，促进纳税申报规范化、便利化、智能化。此外，此举还能减少纳税人漏报、错报、逾期申报的频次。
 海南省税务局相关负责人表示，实行合并申报的城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税10个税种，征收范围特定，税源多零星分散，合并申报有利于堵漏增收。而城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和文化事业建设费作为增值税、消费税的附加税费，容易发生申报错漏，通过一表集成高效整合数据，提升了申报准确性。
 据统计，仅2020年12月，16个税（费）种当期准期申报户次同比增加了14950户次，逾期申报户次比去年同期减少781户次，逾期申报率下降0.6个百分点。海南全省有30万户纳税人可利用“六税合一”申报表实现集成申报，共12.73万户纳税人可通过“十税合一”申报表进行申报。
据悉，在海南试点取得成功经验后，国家税务总局分别于今年6月和8月，在全国范围内全面推广城镇土地使用税等10个税种合并申报、增值税等6个税（费）种一表集成申报。 

西藏：推动涉税业务网上办理

 国家税务总局西藏自治区税务局大力加强电子税务局建设，拓展网上办税、掌上办税业务范围和服务功能。据统计，自西藏电子税务局上线以来，该局已上线“非接触式”办税事项214项，超10万户实名注册纳税人申报税款805亿元，线上办理各类业务近2000万笔，占全部业务量的91.95%。
 根据中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，自治区税务部门按照税务总局有关要求，积极对接当地“互联网＋政务服务”平台，大力推进“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系建设。近期，自治区税务局的“升级电子税务，提升办税质效”典型经验，入选国务院办公厅政府职能转变办公室交流案例。
 自治区税务局精细服务，推进税费优惠政策直达快享，认真落实税务总局关于向纳税人精准推送优惠政策的要求，于今年2月底在电子税务局上线“政策速递”功能，实现对纳税人适用的税收政策精准分类。截至目前，累计向纳税人推送各类优惠政策875.1万条。并通过推进系统集成，整合申报表单，实现房产税、车船税等10个税种合并申报，同步实现增值税、消费税分别与附加税费申报表整合。实现申报表数据自动预填、税额自动计算、数据关联比对、申报异常提示等功能。
 为推进网上申报办理高效便捷，自治区税务局聚焦精诚共治，推进新办企业设立智能快速。自治区税务局协同自治区市场监督管理局，推出“优化企业开办服务、压缩企业开办时间”税收服务举措，全区新办企业通过自治区“一网通办”服务平台办理登记业务的同时，可一并提交相关涉税事项办理申请。税务部门接收市场监管部门共享信息后，可以完成登记信息确认、发票票种核定、发票领用等6个事项的业务办理，实现新办企业开办业务“一套资料、一次提交、一网受理、一次办结”，将新办企业首次申领发票压缩至1.5个工作日以内。
此外，自治区税务局积极响应缴费人需求，进一步拓展社保缴费渠道，扩大“非接触式”服务范围，开发包含用户管理、申报缴纳、证明开具以及信息查询等39项功能的电子税务局网页端社保缴费功能。

房地产税改革试点来了 炒房时代即将结束？
部分地区将开展房地产税改革试点工作，为期5年。谁会成为房地产税试点城市？房地产税会怎么征？你家要交多少税？开征仍然存在哪些难点？
一、部分地区将开展房地产税改革试点工作，为期5年
 10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，这次政策意义非常重大，是房地产制度改革大潮中最值得关注的一个政策，值得社会各界的积极关注。此次政策明确了房地产税改革的三大目标。
 第一、积极稳妥推进房地产税立法与改革。该表述说明，房地产税改革将遵循试点先行、再推进立法的渐进思路。第二、引导住房合理消费和土地资源节约集约利用。该表述说明，当前将对住房和土地利用行为进行严管和引导，尤其是严管炒房等行为。第三、促进房地产市场平稳健康发展。该表述说明，房地产税的改革，不能简单理解为财政体系的改革，而要将其和住房制度改革、促进房地产市场稳定发展等进行联系。
 此次改革明确了试点城市改革的核心，包括居住用和非居住用等各类房地产，而不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。
 这里说明改革三个思路——第一、改革的核心是居住用的住宅项目，这是当前老百姓最为关注的内容。第二、非居住用房地产本身有房产税一说，此次试点城市会从房产税的试点转变为房地产税的改革。第三、农村住房不纳入改革，当前改革是指国有建设用地的相关住房。
 此次改革的思路是很清晰的，即国务院制定试点方法，地方政府制定细则。试点的时间将为5年，即最近五年是部分城市试点的重要时间。
 二、谁会成为房地产税试点城市？
 近年来，房地产税改革总体思路一直强调“立法先行、充分授权、分步推进”。而在《扎实推动共同富裕》一文中，一方面强调“要积极稳妥推进房地产税立法和改革”，另一方面则提出“做好试点工作”。这意味着，房地产税试点城市将从上海、重庆进一步扩围。考虑到近期市场上讨论比较多的城市，预计浙江纳入改革的可能性很大，尤其是杭州市。中国政法大学财税法研究中心主任施正文分析，房地产税试点不是简单重复此前重庆和上海推出的房产税试点，而是有所突破，为将来房地产税立法做准备。
 贾康一直坚持认为，在争取尽快启动房地产税立法过程中，可以考虑在扩大房地产税试点范围方面做一些制度创新，既适应市场分化格局下不同地方有针对性的现实需要，也为统一立法过程增加一些本土经验，作为优化立法的依据。
 他建议，可以在深圳、海南、浙江进行房地产税扩大试点，因为这3个地区目前是比较高级别的位于创新前沿的示范区。深圳要按照中央要求打造中国特色社会主义市场经济先行示范区，在这一背景下，显然一味用行政手段管控房地产绝不是出路，深圳必须下定决心用经济手段置换掉行政手段。海南是要按中央要求打造世界上最大规模自由贸易港，自贸港要求投资便利化、贸易自由化、要素充分流动，且在2025年前要做好封关运作准备工作，适时启动全岛封关运作。在这个意义上，海南也应该尽快考虑用经济手段替代行政手段来促进房地产市场健康发展和树立自己应有的国际形象。浙江则是中国共同富裕示范区，理应加入积极试点行列，进行房地产税方面改革。
 贾康认为，推进下需要在立法中处理好免税部分扣除问题；完成立法后对地方充分授权，区分不同情况分步推进。一般而言，三四线城市不会进入“第一批”的先行位置。
 三、房地产税会怎么征？你家要交多少税？
 之前，我们在上海和重庆都做过房产税的试点，但不太成功。主要原因是：上海只对增量房征税，重庆只对高端住宅征税，两地征税范围都不大。其实，该不该有个免税范围，税率多少，并不是首要解决的问题。最迫切要解决的，是如何对存量房实行增税。
 众所周知，地方政府在房地产领域的收入，主要来自土拍、交易环节的税费。房地产税是持有环节的税费，未来有替代土拍收入的意思。那么，房地产税出台的同时，土拍、交易环节的税收都要调整。这也意味着，如果让已经买了房的业主再交房地产税，等于重复征税。
 所以，房地产税的出台，一定伴随着土地财政的大调整。
 调整之后，逻辑就大不同了。土地收入减少，势必会在持有环节增大税收范围和额度。按照这个逻辑，未来无论是首套房还是N套房，房地产税都是不可避免的。这也意味着，对于首套房的房地产税，不能过高。
 以上海松江房产税试点为例，年应纳房产税税额(元)=新购住房应征税的面积(建筑面积)×新购住房单价(或核定的计税价格)×70%×税率。当前上海房产税试点征收对象是：2011年1月28日起，上海市行政区域内居民家庭在本市新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房(包括新购的二手存量住房和新建商品住房)和非本市居民家庭在本市新购的住房。
 显然，房产税“精准出击”手持多套房产者。只持有一套房产、房子面积也不大的普通老百姓，基本不用担心要交房产税，很可能根本就没达到房地产税的征税范围。有专家表示，“税率肯定在总价的1%以下，房价比较高的城市还可能对计税价格打折，打折比例还比较高，所以就是要稳步推行，逐步发展。”
 根据8月份网上流传的一份“上海市个人住房房产税认定通知书”，松江区购房人韦先生持有住房面积为83.7平方米，新购住房单价或核定的计税价格为32670.48元，税率为0.4%。则韦先生每年应纳房产税税额为：83.7×32670.48×70%×0.4%=7656.65元。可以看出，房产税的实际缴纳税率并不高。但对于手持多套房产的“炒房客”而言，总价是较高的——手握10套房子就要缴纳10套房子的房产税，每一年都要交，“积少成多”，累积下来负担并不小。
 再以商业性房产税为例，从价计征：年纳税额=房产原值×(1-10%-30%)×1.2%，从租计征：年纳税额=年租金收入×12%
由于住宅房产税征收仅在试点阶段，故而只能做一个如上的粗略推测。但是，对于商铺、写字楼等商业性房产的房产税征收已久，并且有明确的法律依据施行，这也可以作为大家的一个计算参考。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION  
最高法：健全大数据、人工智能等新领域知识产权司法保护规则
人民法院将顺应科技进步和经济社会发展形势，加强知识产权新型疑难法律问题研究，坚持利益平衡原则，回应人民群众关切。
最高人民法院院长周强21日代表最高人民法院向全国人大常委会会议报告党的十八大以来人民法院知识产权审判工作情况时表示，要健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权司法保护规则，研究完善算法、商业秘密、人工智能产出物、开源知识产权司法保护规则。
据悉，人民法院将完善平台经济反垄断裁判规则，加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域司法。研究完善防止知识产权滥用相关制度，惩处“专利陷阱”“专利海盗”等阻碍创新的不法行为。破解知识产权诉讼难题，降低权利人维权成本，提高知识产权保护效果。
报告显示，近年来我国知识产权案件数量迅速攀升，新型纠纷大量涌现，网络侵权易发多发。2013年至2021年6月，全国法院受理各类知识产权一审案件218.1万件，审结206万件。人民法院通过充分发挥知识产权审判职能作用，为推动高质量发展、满足人民美好生活需要提供有力司法服务。
报告提出，人民法院将着力深化知识产权审判领域司法改革，提升知识产权审判能力，推动健全知识产权大保护工作格局。加强知识产权诉讼诚信体系建设，有效惩戒滥用权利、恶意诉讼行为。充分发挥刑罚威慑功能，对群众反映强烈的知识产权侵权易发多发领域重拳出击、整治到底、震慑到位。
公安部印发关于常态化开展扫黑除恶斗争的意见
为深入贯彻落实党中央决策部署，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》，公安部近日制定并印发《公安部关于常态化开展扫黑除恶斗争的意见》（以下简称《意见》），对公安机关常态化开展扫黑除恶斗争作出安排部署。
《意见》强调，要始终保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势。强化主动进攻，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪；明确侦办黑恶势力犯罪案件实行属地主责、实行专案专办；加强案件督办，公安部每年挂牌督办一批涉黑涉恶大要案，对特别重大、复杂的，提请全国扫黑办挂牌督办；坚决“打伞破网”，把扫黑除恶斗争与反腐败相结合；坚持侦查办案与“打财断血”同步开展，全面追缴、彻底铲除黑恶势力经济基础。
《意见》要求，要切实加强和规范线索摸排核查工作。广泛收集线索，畅通举报渠道，进一步激发群众检举揭发黑恶势力违法犯罪及其“保护伞”的热情；规范核查工作，及时分类筛查涉黑涉恶线索；落实核查责任，成立核查专班，逐项明确核查任务、要求和责任；组织抽查复核，上级公安机关要加强对下级公安机关线索核查工作的监督。
《意见》要求，要坚决铲除黑恶势力滋生土壤。整治治安乱点，全力遏制黑恶势力犯罪交织蔓延，促进社会治安持续向好；严防新型犯罪，依法严厉打击利用信息网络实施黑恶势力犯罪，建立网上网下一体化打防管控模式；巩固基层政权，把扫黑除恶斗争与加强基层组织建设紧密结合，严防黑恶势力向基层组织渗透；推动源头治理，发挥职能作用，加强与行业领域监管部门信息共享、工作联动，协同推进行业领域专项整治。
《意见》要求，要始终坚持严格依法规范办案。准确适用法律，严格把握法律政策界限，全面落实宽严相济刑事政策；规范收集证据，积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度，依法全面收集证据；依法保护民营企业合法权益，依法保障辩护律师执业权利；实行专案记录，侦办黑恶势力案件实行全程记录制度；加强办案指导，定期组织开展重点涉黑涉恶案件执法办案检查，切实提高执法办案水平。

公安部深化“证照分离”改革 2022年底前全面实现涉企证照电子化
近日，公安部印发《公安机关深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案》(以下简称《方案》)，在公安领域更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批。《方案》提出，要推进电子证照归集使用，完善电子证照有关标准、规范和式样，2022年底前全面实现涉企证照电子化。
《方案》明确，在全国范围内对典当特种行业、旅馆业特种行业许可证核发等12项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类进行审批制度改革。
《方案》要求，对典当特种行业许可证核发直接取消审批；对保安培训许可证核发由审批改为备案；对旅馆业特种行业许可证核发、公章刻制业特种行业许可证核发和互联网上网服务营业场所信息网络安全审核实行告知承诺，对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定；对保安服务许可证核发等7项涉企经营许可事项进一步优化审批服务，其中保安服务许可证核发审批时限由30个工作日压减至20个工作日，爆破作业单位许可审批不再要求申请者提供爆破作业业绩证明、技术负责人从业经历证明、从业人员资格证明等材料，营业性射击场设立许可、民用枪支(弹药)制造许可、民用枪支(弹药)配售许可、弩的制造销售购置进口运输许可和计算机信息系统安全专用产品销售许可实行申请、审批全程网上办理。
《方案》明确，在自由贸易试验区范围内对互联网上网服务营业场所信息网络安全审核直接取消审批，对公章刻制业特种行业许可证核发由审批改为备案。
《方案》要求，各地公安机关要强化改革系统集成和协同配套，实施涉企经营许可事项清单管理，清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营，确保企业充分享受改革红利。要推进电子证照归集使用，完善电子证照有关标准、规范和式样，2022年底前全面实现涉企证照电子化。要创新和加强事后事中监管，明确监管责任，完善监管方式，制定全国统一、简明易行的监管规则，建立健全技术、安全、治理、产品、服务等方面的国家标准，为监管提供明确指引。
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重要会议密集召开，透露第二批政法队伍教育整顿3个风向
轰轰烈烈的全国政法队伍教育整顿，如何确保不走过场、不留隐患？一直是上上下下最关心的问题。自8月中旬正式启动以来，第二批政法队伍教育整顿在高位推动下，不断向纵深发展，一场场重要会议密集召开，可以明显感受到一个风向：政治建设，是重中之重。
其中，最近的一次会议召开在10月17日，全国教育整顿领导小组高度聚焦“政治建设”，在专题会议上提出明确要求，要采取有力措施坚决肃清流毒影响，努力打造忠诚干净担当的政法铁军。
目前，全国第二批政法队伍教育整顿查纠整改环节已进入攻坚克难的关键时期，肃清流毒是首要的一项重要任务。重点部门、重点省市也分别召开了专题会议。
其中，公安部于10月21日召开了直属机关警示教育大会，强调党纪国法是一道任何人都不可触碰的“底线”“红线”“高压线”，党内决不允许腐败分子有任何藏身之地。要深刻汲取孙力军等人严重违纪违法问题的教训，聚焦忠诚干净担当，勇于自我革命，进一步强化政治建警、全面从严治警。
此前4天，公安部在党委（扩大）会议上强调，要将肃清孙力军流毒影响作为党史学习教育、队伍教育整顿和中央巡视中长期整改的重中之重，作为检验教育整顿能否取得实效的重要标志，置于突出位置来抓。
“党中央严肃查处孙力军等人严重违纪违法问题，是开展政法队伍教育整顿和深化反腐败斗争的重大成果。”上述两次会议上，孙力军等人频频被点名。
目前，惩治政治腐败，彻查“人”和“事”，一项项有力举措正在落地见效。突出政治建设，深入肃清流毒影响，正是全国第二批政法队伍教育整顿深入推进的一个缩影。如果用三个词来概括开展第二批队伍教育整顿以来的两个多月，那就是——
关键词一：更高
船到中流浪更急。一批害群之马被清除，更加凸显政法队伍教育整顿的重要性、必要性和紧迫性。
中央和省级政法机关作为政法领域的“权力中枢”，也是第二批教育整顿的对象，是全国政法系统教育整顿的重要组成部分，直接关系到教育整顿的成败。对此，全国政法队伍教育整顿领导小组在最开始就明确表态——高标准、严要求！
正式启动后不到一个月，9月10日，全国政法队伍教育整顿办第六次主任会议就尖锐地直指“肃清流毒影响不彻底”“案件线索数量少攻坚难”等“八个短板弱项”。10月8日，国庆复工第二天，全国第二批政法队伍教育整顿工作推进会召开，要求加大力度如期推进重点工作，确保取得实实在在的成效。
一次次重磅会议，发出的信号非常明确：居“庙堂之高”，不能脱离规则与监督，相反的，应以更高站位示范对党纪国法的敬畏与尊重。
关键词二：更紧
查纠整改是政法系统教育整顿持续时间最长、涉及政策最多的关键环节，要想有力推进，必须拧紧一级抓一级、层层传导、层层压实责任链条。
压实责任是每次会议必提的一个方面。其中，在全国第二批政法队伍教育整顿工作推进会上，又再次指出，“第二批教育整顿效果怎么样，关键看领导责任压得实不实。地方党委要切实承担本地区教育整顿主体责任，进一步加强组织领导，把好方向、政策、进度，以更大力度推进教育整顿。”
在此前的会议中，全国政法队伍教育整顿领导小组更提出了非常具体的要求。比如工作台账要包括重点领域突出问题、本系统本单位的顽瘴痼疾等“五个清单”。要求领导小组及其办公室负责同志和中央政法机关班子成员扎实调研，层层谈心谈话，对重点挂牌督办案件进行包案等。
一项项工作的周密部署，持续保持高压震慑，释放出鲜明的信号：全国第二批政法队伍教育整顿，绝对不走过场，务求系统性解决问题的决心和力度。
关键词三：更实
查纠并不是目的，而是为了找准病灶，坚持用制度管权、管人、管事，彻底从根子筑牢权力的笼子，整顿出一个绝对忠诚绝对纯洁绝对可靠的政法铁军。
全国政法队伍教育整顿领导小组多次强调，要把建章立制贯穿第二批教育整顿始终，与查纠整改有机融合、一体推进，深入剖析教育整顿中反映出来的普遍性问题，通过建章立制彻底堵塞漏洞。
目前，把“点”上的问题整改，上升为“面”上的制度机制建设，已初显成效。全国教育整顿办、中央政法机关正牵头制定干警能力素质提升、正风肃纪、“六大顽瘴痼疾”整治、执法司法制约监督等方面24项制度任务，其中推动市县级政法机关领导干部交流、严格执行防止干预司法“三个规定”等5项已制定出台。同时，围绕深化24项制度，以及整治规范本条线本系统存在的行业领域性突出问题，分别牵头制定192项制度清单。各省级教育整顿办按照相关清单要求，结合本地实际出台相关规定和实施细则，推进各项制度落实落细。
习近平总书记曾表示：“我们党作为世界第一大党，没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。严重的问题不是存在问题，而是不愿不敢直面问题、不想不去解决问题。”
这场浩浩荡荡的政法队伍教育整顿，备受舆论瞩目，是因为不止关乎到政法队伍内部，更关乎百姓感受到公平正义的成色，关乎社会安全稳定的方方面面。每位经历了教育整顿的政法干警，相信对金盾、长城与天平都会有新的感想。让能为者想为、让想为者有为，将是教育整顿给予我们的最好馈赠之一。
最高人民检察院印发《检察人员配偶、子女及其配偶禁业清单》
为全面贯彻习近平法治思想，推动全国检察机关教育整顿顽瘴痼疾整治工作进一步走深走实，日前，最高人民检察院印发《检察人员配偶、子女及其配偶禁业清单》（下称《禁业清单》），并发出通知，要求各地检察机关结合工作实际认真贯彻落实。
《禁业清单》立足检察机关法定职责和工作实际，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”和检察权行使这个“高风险地带”，列明负面清单，突出监管重点，紧盯风险点，严格设置廉政从检底线，对全国各级检察机关工作人员配偶、子女及其配偶的从业行为进行了规范。目的是以重点促全面，以关键带整体，通过规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，进一步完善干部管理制度机制，扎紧制度笼子。
《禁业清单》的制定，严格遵循《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国检察官法》和中央关于规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定等法律法规，做到于法有据，确保贯彻执行中央精神不变形、不走样。
《禁业清单》共七条，按照分级分类的原则，对全国各级检察机关、不同类别检察人员的配偶、子女及其配偶的从业范围进行明确。既强调从严标准，又不扩大延伸、层层加码，同时坚持精简便捷，避免过于繁杂琐碎，确保具有较强的指导性和可操作性。

关于印发《检察人员配偶、子女
及其配偶禁业清单》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《检察人员配偶、子女及其配偶禁业清单》已经全国政法队伍教育整顿领导小组审议通过，现予印发，请遵照执行。                    
检察人员配偶、子女及其配偶
禁业清单
一、最高人民检察院厅局级及直属单位四级职员以上干部的配偶、子女及其配偶的禁业范围，按照中央关于规范中央单位领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的有关规定和最高人民检察院关于领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业禁业范围的有关规定执行。
二、地方检察机关厅局副职以上领导干部的配偶、子女及其配偶的禁业范围，按照中央关于规范省区市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的有关规定和本省、自治区、直辖市党委组织部有关规定执行。
三、各级人民检察院领导干部和检察官的配偶、父母、子女不得担任其所任职检察院辖区内律师事务所的合伙人或设立人，不得在其任职检察院辖区内以律师身份担任诉讼代理人、辩护人，或为诉讼案件当事人提供其他有偿法律服务。
四、各级人民检察院领导干部的配偶、子女及其配偶不得与领导干部所在单位和管辖单位发生直接经济关系。
五、各级人民检察院领导干部的配偶、子女及其配偶不得从事其他可能影响其依法公正履职的经商办企业等经营活动。
六、检察人员不得利用职权和职务影响，为配偶、子女及其配偶等近亲属和其他特定关系人从事经商办企业及其他经营活动提供便利和优惠条件，或者为其经商办企业谋取利益。
七、本清单中所称“各级人民检察院领导干部”，指各级人民检察院领导班子成员和检察委员会委员。

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