泰和法讯1009期

 本期要点

证监会就《关于证券违法行为人财产优先用于承担民事赔偿责任有关事项的规定(草案)》公开征求意见

为了落实民事赔偿责任优先原则，切实保护投资者合法权益，根据《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国国家金库条例实施细则》等相关规定，中国证监会、财政部联合研究起草了《关于证券违法行为人财产优先用于承担民事赔偿责任有关事项的规定(草案)》(以下简称《规定》)，现向社会公开征求意见。
财税政策打出“组合拳” 高质量发展按下“快进键”
今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调；中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元；坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举；预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业……今年的政府工作报告中，提升积极的财政政策效能与实施新的组合式税费支持政策，备受各界关注。
制造业中小微企业再获缓税支持
近日，国家税务总局、财政部发布公告，明确制造业中小微企业继续延缓缴纳2021年第四季度部分税费，延缓缴纳2022年第一季度、第二季度部分税费的有关事项。专家认为，这项受中小微企业高度关注的税收优惠政策，有利于促进工业经济平稳增长，支持制造业中小微企业发展。

最高法、最高检、公安部、司法部、中国残联联合发布《关于深入学习习近平法治思想 切实加强残疾人司法保护的意见》
近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、中国残疾人联合会认真贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想，联合发布了《关于深入学习贯彻习近平法治思想切实加强残疾人司法保护的意见》（以下简称《意见》）。

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
证监会就《关于证券违法行为人财产优先用于承担民事赔偿责任有关事项的规定(草案)》公开征求意见
为了落实民事赔偿责任优先原则，切实保护投资者合法权益，根据《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国国家金库条例实施细则》等相关规定，中国证监会、财政部联合研究起草了《关于证券违法行为人财产优先用于承担民事赔偿责任有关事项的规定(草案)》(以下简称《规定》)，现向社会公开征求意见。
《规定》共十四条，明确了违法行为人所缴纳的行政罚没款用于承担民事赔偿责任的具体工作机制，主要包括以下内容:
一是关于申请主体。违反《证券法》规定的违法行为人因同一违法行为，需要同时承担民事赔偿责任和缴纳罚没款行政责任，缴纳罚没款后剩余财产不足以承担民事赔偿责任时，向人民法院提起诉讼，获得胜诉判决或者调解书后，经人民法院强制执行或者破产清算程序分配仍未获得足额赔偿的受害投资者可以提出书面申请;证券纠纷普通代表人诉讼中的诉讼代表人、特别代表人诉讼中担任诉讼代表人的投资者保护机构，可以代表受害投资者提出申请。
二是关于申请期限、申请金额。受害投资者可以在人民法院出具终结执行裁定书后一年内提出申请;违法行为人被人民法院宣告破产的，自破产程序终结或者追加分配程序终结后一年内提出申请;超过一年提出申请的，证监会不予受理。受害投资者申请金额不得超过民事判决书等所明确的被告应当承担的赔偿金额，不得对被告已履行部分再提出申请;用于承担民事赔偿责任的罚没款金额不得超过违法行为人实际缴纳的罚没款金额，多个受害投资者同时提交申请，申请总额超过违法行为人实际缴纳的罚没款金额的，按照依《规定》确定的受害投资者申请额比例退付。
三是关于办理流程。办理流程的主要内容如下:证监会行政处罚委员会受理、审核受害投资者提交的申请材料，并向出具终结执行裁定书或者终结破产程序裁定书的人民法院了解、核实案件前期执行、破产财产分配情况;证监会按年度向财政部提出退库申请;财政部审核通过的，将违法行为人有关罚没款退还至证监会账户;证监会收到退库资金后，及时将违法行为人罚没款退付给受害投资者;证监会办理完退付手续后，将退付情况及时通报出具终结执行裁定书或者终结破产程序裁定书的人民法院，并公示退付相关情况。
《规定》是践行以人民为中心的发展思想，健全证券民事赔偿制度体系，为全面实行股票发行注册制提供更加坚实法治保障的重要举措，对于解决民事赔偿责任优先落实难问题，切实保护投资者合法权益具有重要的现实意义。
欢迎社会各界对《规定》提出宝贵意见，证监会将根据公开征求意见情况，会同财政部进一步修改完善《规定》。

年内86家上市公司收到监管函 信披问题为“重灾区”
 近期，多家上市公司频频收到监管函。据记者粗略统计，2022年以来，截至3月10日共有86家上市公司收到监管函件，其中信披问题为“重灾区”。
 “监管函件密集发布，一方面是由于相关上市公司确实存在违规情况，对于证券市场法律法规不够重视；另一方面也意味着监管力度在不断增强，以创造良好的二级市场投资环境，更好地保护投资者。”财经独立评论员张雪峰对记者说。
 多家上市公司因信披问题收函
 据公开资料，多家上市公司因信息披露问题收到监管函件。其中因5%以上股东不规范操作收函的问题十分常见，比如ST远程、海伦哲等。
 杭州秦商体育文化有限公司(以下简称“秦商体育”)为ST远程持股5%以上的股东。秦商体育自2019年11月15日至2021年2月10日，已累计减持4036万股，占ST远程股份总数的5.62%。不过秦商体育在持有ST远程股份比例累计减少达5%时，并未及时履行报告义务，且截至监管函发布之日也未出具相关权益变动报告书。
 业内人士表示，有可能是股东法律知识欠缺，对减持股份需要公告这一程序并不知悉，也有可能是股东存在侥幸心理，虽然知道需要公告减持情况，但试图逃避法律规定。还有一种可能是上市公司监督、管理制度建设存在漏洞，给了股东可乘之机。
 信息披露不准确、不完整也是重点关注方面之一。英洛华在2021年3月13日披露2020年关联交易发生额为2.69亿元，与2020年年度报告披露的关联交易实际发生额3.29亿元不一致。
 九安医药也曾因信披不准确和不完整的情形收函。九安医疗在1月7日披露的公告中称，收到美国FDA安排的美国国立卫生研究院RADx项目就iHealth新冠抗原家用自测OTC试剂盒针对Omicron变异病毒的测试性能实验报告。该报告显示iHealth试剂盒在实验中100%的检测出了最大CT值为21.59(n=5)的Omicron活性病毒样本。但九安医疗在后续回复关注函时却称前述实验“全部实验组样本阳性检出率：CT值≤21.59时可全部检出，CT值22.86时可60%检出，CT值≥23.87时完全不能检出”。公司在1月7日的公告中对实验结果信披不完整。此外，在股价连续异动期间，九安医疗在互动易平台的答复和刊载的投资者关系活动记录表中多次出现不准确和不完整的情形。
 “造成信息披露不完整、不准确的结果，原因是多方面的。”苏少华告诉记者，“比如一些上市公司为了某些目的故意不披露，规避法律规定。也有可能是上市公司实控人、股东及公司规范经营意识不足、合规风险识别不够，同时公司内部控制不健全，再加之上市公司相关经办人员风险意识和法律意识淡薄，未能有效执行公司内部控制制度和上市公司相关规则。”
 实控人等占用资金收函亦不鲜见
 此外，因为实控人、控股股东等占用资金收到监管函的上市公司也并不罕见。
 模塑科技实控人关联方、董事长兼总经理曹克波，在2018年至2021年9月底，通过不合理费用报销占用公司资金日最高余额为357.83万元。截至2021年12月，上述占用资金及利息28.02万元已全部偿还。由于此项非经营性资金占用及孙公司墨西哥名华财务管理和会计核算不规范事项对公司《2020年年度报告》和《2021年三季报》中的多项财务指标进行了更正，更正前后的净利润差额为507.99万元。
 *ST群兴也因资金占用导致系列问题而收函。2021年4月30日，公司披露公告对2019年年度财务报表进行追溯调整。调整的主要原因为2019年3月至2020年4月30日，公司共计3.27亿元的自有资金被实控人王叁寿占用，公司对截至2019年12月31日非经营性占用资金的本息金额计提信用减值损失，计提金额共计1.41亿元。上述会计差错更正后，公司2019年年报净利润调增1.24亿元，变动幅度达65.27%。
 谈及这一现象，北京安坤律师事务所合伙人苏少华对记者表示，“上市公司治理结构存在疏漏，对公司实控人监督不到位是原因之一。此外，上市公司实控人自身合规意识欠缺，没有厘清上市公司和实控人的财产界限也可能造成这一现象。但并不排除部分公司实控人明知自身行为违法违规，但仍有意挑战法律权威和底线，以期获得相关利益。”

实行“T+0”交易、界定中介责任、优化新股发行制度 这些建议和提案事关资本市场
   券商中国记者对部分代表委员的建议提案进行了梳理。北交所、科创板、注册制、中介机构责任划分等是代表委员们关注的重点话题。代表委员们建议，合理界定证券发行中介机构责任；试点授予银行交易所债券承销商资格；优化股票发行定价制度；支持武汉设立期货交易所；进一步丰富北交所和新三板融资产品；优化北交所申购模式；加快在北交所引入混合交易制度；北交所试行“T+0”交易；降低科创板投资门槛等(排名不分先后)。
 王俊峰：合理界定证券发行中介机构责任
 全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会委员、中国法学会副会长王俊峰建议，合理界定证券发行中介机构责任，促进资本市场稳健发展。他表示，中介机构归位尽责是提高资本市场信息披露质量的重要环节，是防范证券欺诈造假行为、保护投资者合法权益的重要基础，是深化资本市场改革、促进资本市场高质量发展的必然要求。在压实中介机构“看门人”责任的同时，进一步厘清各主体责任边界，能更好地督促中介机构履职尽责，促进和保障资本市场稳健发展，王俊峰提了五条建议：
 首先是厘清证券发行中介机构职责边界；其次是坚持“追首恶”原则，避免片面扩大责任主体和责任范围；再次是促进证券侵权纠纷司法裁判尺度统一；第四是对投资者不以债券票面金额为基础进行赔偿；最后是改革证券中介机构被稽查立案与行政许可挂钩机制。
 王景武：试点授予银行交易所债券承销商资格
 今年年初，银行间和交易所债券市场的互联互通迈出关键一步。上交所、深交所、全国银行间同业拆借中心、中国结算、银行间市场清算所股份有限公司联合发布了《银行间债券市场与交易所债券市场互联互通业务暂行办法》(下称《办法》)，构建了两个市场互联互通的规则基础。目前，距离《办法》下发已有月余，业内对两个市场实现真正的互联互通颇为关注。两会期间，全国人大代表，中国工商银行党委委员、执行董事、副行长兼首席风险官王景武建议，在《办法》基础上，可进一步加速两个市场互联互通进度，试点授予商业银行交易所债券承销商资格、企业债承销商资格和ABS计划管理人、承销商资格。
 王景武认为，试点授予商业银行的上述资格具有现实意义：首先，有利于更好地发挥金融资源合力，助力实体经济发展；其次，大型商业银行具有丰富的债券承销与投资经验，也具备参与交易所债券和企业债市场的相关条件。
 冯艺东：建议优化股票发行定价制度
 全国政协委员、中泰证券董事冯艺东提交了关于优化股票发行定价制度的提案。他提出了三方面的建议：
 一是完善新股发行定价机制，有效落实询价制度，扩展询价对象，引入更多专业性强的机构与资深个人投资者参与新股定价，进一步突出询价制度信息挖掘与价值发现功能；二是推进新股配售制度改革，逐步降低线下新股配售比例，实行面向全体合格投资者的新股申购线上化与公开化改革；三是强化一级市场信息披露制度，切实保护投资者利益。
 阎志：支持武汉设立期货交易所
 全国人大代表、卓尔控股有限公司董事长阎志认为，在疫后高质量发展、打造新发展格局中部战略支点的道路上，湖北武汉迫切需要中央政策的大力支持和持续赋能。关于支持湖北武汉疫后经济发展，阎志带来了三个方面的建议：其中的一个建议是，支持武汉设立期货交易所，交易类目以大宗商品、农产品、水产品为主要交易对象，建立以电力、水能、林木、农产品、水产品等多种绿色资源，及消费品指数、物流指数、长江航运指数等为标的的全国性期货交易市场。“这对武汉建设国家商贸物流中心城市，对发挥武汉的商贸物流产业优势、区域金融中心作用都有着积极的帮助。”阎志说。
 陈海佳：进一步丰富北交所和新三板融资产品
 全国政协委员、新三板创新层挂牌公司赛莱拉董事长陈海佳围绕进一步丰富北交所和新三板融资产品建言献策。陈海佳建议，下一步继续提升北交所和新三板服务中小企业的市场融资功能，提高企业获得感。陈海佳表示，实践中，北交所上市公司和新三板挂牌公司发行公司债只在沪深交易所发行交易，导致了跨市场监管问题，增加了发行融资成本。为此，他建议，构建北交所和新三板公司信用债发行与交易制度规则体系，在北交所、新三板适时推出公司债产品。他还建议，地方政府应加大对北交所、新三板公司发行可转债的支持力度，如贴息政策等，充分发挥财政资金撬动作用，并推动地方政府专项基金投资北交所、新三板可转债，为提升中小企业创新发展能力提供资金支持。
 奚国华：优化北交所申购模式
 全国政协委员、中信集团党委副书记、副董事长兼总经理奚国华建议从优化申购模式、引入增量资金、创新交易机制和明确公众公司法律地位等四个方面进一步提升北交所服务创新型中小企业的能力。他认为，目前北交所仍存在新股发行申购环节有待优化、交易活跃度有待提高、对机构投资者的吸引力有待提升、公众公司法律地位有待明晰等问题。
 对此，奚国华提出四方面建议：首先，优化申购模式，推动全额预交款调整为信用申购；其次，创新交易机制，多措并举提高北交所交易活跃度；再次，引入增量资金，创造条件吸引各类机构投资者；最后，明确公众公司，解决北交所和新三板法律适用问题。
 崔荣华：北交所引入混合交易制度
 全国人大代表、荣华控股企业集团党委书记、董事长崔荣华表示，期待北交所加快引入做市商、实施混合交易制度，增强市场交易功能，改善市场流动性，打通与新三板市场的制度联动，为中小企业提供全周期发展的特色交易制度。崔荣华认为，发挥北交所服务创新型中小企业、支持中小企业创新发展的作用，核心是为创新型中小企业提供长期资金支持，促进创新、资本与产业深度融合。这就需要北交所构建契合中小企业发展规律的特色交易制度和市场生态。北交所定位于服务创新型中小企业，市场以中小市值股票为主，目前二级市场流动性和深度不足，一定程度上影响投资者交易积极性。
 崔荣华称，从境外成熟市场经验看，通过引入做市商、实施混合交易，有助于改善中小市值股票流动性、促进市场定价功能发挥。目前，北交所交易规则已明确，经中国证监会批准，竞价交易可以引入做市商机制，不存在制度障碍。同时做市商制度已在新三板市场实施了八年，具备良好实践基础，既不影响投资者交易习惯，也能有效防控市场风险。
 贺强：北交所试行“T+0”交易
 全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强提交了关于在北京证券交易所试行“T+0”交易的提案。贺强认为，北交所与沪深两家证券交易所定位不同，北交所主要是为“专精特新”、服务创新型中小企业的发展提供帮助。北交所开业以后，面临两大问题：一个是风险性问题，北交所发行上市的条件相对较低，存在造假风险；另一个是流动性问题，一方面，由于50万元的门槛限制，大量中小投资者无法进入北交所，另一方面，北交所上市公司规模很小，不适合机构大规模运作，大规模资金难以进入，一旦市场出现较大波动，就可能引发流动性枯竭。
 对此，贺强建议，针对北交所风险性、流动性问题，应该进一步推动北交所改革创新。“在北交所试行‘T+0’交易制度，这对于防范北交所市场风险，稳定市场运行，促进北交所市场发展具有非常重要的意义。”贺强说。
 钱春阳：降低科创板投资门槛
 全国人大代表钱春阳在今年两会提交了《关于降低科创板准入门槛的建议》。钱春阳认为，科创板的准入门槛宜向创业板看齐，即投资者要满足股票账户近20个交易日日均资金在10万元以上，并且股票账户要有2年以上交易经验的条件。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE
政策托市推动部分城市楼市回暖 “小阳春”或难普照
 今年以来，房地产行业政策暖风频吹。继2月份40余城市实施降首付比例及降房贷利率等财税刺激政策，3月份郑州、青岛即墨区、广州花都区等热门城市及地区再度祭出精细化调控动作，降低限购限售门槛。
 随着一些城市楼市松绑政策落地，传统“金三银四”效应在个别城市再度上演。同时，近期智联招聘发布《2022房地产行业人才市场分析报告》显示，春节后第一周房产中介招聘职位数同比增速达14.2%，其中一线城市房产中介职位数同比增速达到44.1%。这也成为楼市回暖的一个信号。
 不过，接受《红周刊》记者采访的多位中介机构经纪人，对不同城市“小阳春”的热度感知表现出较大分化。同时，有业内人士认为，相关刺激政策传导至市场需要一定时间周期，楼市的全方位复苏预计要到5月才会见到。
 一线城市楼市局部回暖
 头部房企率先受益
 北京某头部中介结构经纪人惠强(化名)明显感受到身边岗位出现了“扩招”现象。“最近人员新旧更替，很多中介岗位需要在年后补位。”他向《红周刊》记者表示，“‘招聘潮’其实更多归结于中介行业一贯较大的流失率，未必与市场行情挂钩，但近期北京楼市确实能感知到‘小阳春’迹象。”
 惠强聚焦的北京顺义新城板块，2月份最后一周内二手房成交量超过40套，代理某新入市楼盘售出48套，板块成交量活跃。“销售情况跟往年差不多，同事间有时候交流提到，个别板块甚至比往年更好。”
 具有类似感受的还有上海某头部中介机构经纪人熊川(化名)：“去年年中上海受‘三价合一’等政策消息影响，成交量略有下滑，后期成交量逐渐回升，年后楼市已经有了回暖迹象。”
 据熊川介绍，作为近期信贷利率下调的城市之一，上海回暖的楼市走向与政策导向联系密切，“目前上海信贷利率下调了5个基点，首套房、二套房贷款利率由此前的5%、5.7%下调到现在的4.95%、5.65%；放款周期也在缩短，去年放款周期最长的时候需要3~4个月，现在基本在一个月以内。”
 在上述两位经纪人看来，得益于庞大的刚需及改善性住房需求，一线城市能够在波动的市场环境中相对趋稳。
 与之形成对比的是，距离上海160公里的杭州有待破冰，当地某中介机构经纪人纪先生向《红周刊》记者表示，对今年“金三银四”销售旺季并不抱有太大期待，其2022年节后经手的成交量较去年同期跌去一半。
 纪先生认为，由于客户购买力不足，杭州楼市目前有价无市，“尽管目前杭州房贷利率也在调低，但购房者不一定买账。我们接触到的很多房东和客户认为杭州2022年亚运会结束后就是利好出尽，当地房价会面临下跌，反而想尽早把钱‘套出来’，当地市场预期不够乐观。”
 事实上，以上不同城市的销售表现，是当前楼市两极分化的缩影。这显示出，楼市“小阳春”尚未普照，一线城市局部板块成交量活跃，而部分非一线城市业内人士对楼市快速回暖的预期不大。
 中指研究院等机构数据也显示，2022年1~2月，上海房地产销售业绩TOP20企业合计销售1037亿元，同比上涨48.97%；当地二手房市场2月份成交金额约493亿元，创近5年同期成交新高。广州今年1~2月商品房网签面积约162万平方米，成交金额约545亿元，成交数据虽较去年同期有所下降，但拉长时间轴仍居于近5年第2位。而杭州十区2月份商品房成交35.87万平米，为近23个月以来新低，环比下跌53%。
 而楼市的局部“躁动”，令头部房企在销售排行榜中受益。《红周刊》记者梳理机构数据发现，今年1~2月权益销售额位居TOP10阵营的房企中，7家房企在北上广深四大一线城市的权益销售额占比超过10%。其中，华润置地、金地集团在一线城市实现权益销售额57.53亿元、41.28亿元，占比各自总权益销售额达33.74%、28.12%。
 同时，头部房企销售业绩也或将就此改善。以上海为例，《红周刊》记者梳理机构统计数据发现，今年1~2月，上海地区权益销售额突破30亿元的房企达8家。其中，大华集团在上海实现48.53亿元权益销售额，仅上海地区销售额便在其前2月份总权益销售额中贡献占比达100%。
 “活到未来”仍是主流
 前2月七成百强房企未拿地
 头部房企虽然感受到了楼市的局部回暖，但对扩大投资一事仍保持谨慎。多位业内人士向《红周刊》记者表示，降本增效、收拢聚焦仍是2022年房企的基本战略。
 广东中原地产项目部总经理黄韬表示，此前受媒体热议的“节后中介招聘潮”仍是局部现象，反之其身边的房企及中介机构不乏裁撤等收缩动作。“就中原地产来说，目前我们没有采取大举进攻的姿态，而是追求保本盈利概念。我们对未来持有信心，但空喊口号没用，你必须先活到未来。”
 事实上，今年开局行业新增土地货值普遍下降，百强房企鲜见激进拿地动作。克而瑞数据显示，2022年1~2月，百强房企中尚有七成以上房企未拿地，投资处于停滞状态；取而代之的，各地方城投公司及国有企业填补拿地拓储阵营，成为投资主力。
 另据《红周刊》记者梳理机构数据统计，2021年1~2月新增货值规模排名TOP30的房企阵营中，今年半数房企未有拓储动作。其中，去年前2月以495.4亿元新增货值排名TOP4的碧桂园，今年同期新增货值下降至60.4亿元，排名降至TOP19。
 此外，恒力集团、宝龙地产、德信地产、绿地控股、海伦堡、万达集团、荣盛发展、卓越集团、中骏集团、电建地产、光明地产、港龙中国等15家典型房企，2021年前2月新增土地货值均超过100亿元，而今年同期新增货值为零。
 梳理背后原因不难发现，今年除了以北京为首的集中供地市场势头放缓，“无力拿地”成为房企拓储滞缓的重要因素。
 与此同时，与前期房企扩张阶段拉长管理半径不同，今年1月份以来房企普遍进入组织架构密集调整阶段，聚焦降本增效。比如，碧桂园将原本106个区域缩减至65个；世茂集团将投资、审计、采购等部分职权收归集团，加强对一线的管控；建业集团将目前执行的五级管理机制调整为三级管理，集团总部或将有半数员工回到“更有创造价值”的一线中去。
 “房企的裁撤动作是市场波动情况下的合理行为。而在房企各部门中，低附加值和低产出类部门，往往受影响较大。比如，由于拿地减少，短期内一些房企开始对投拓部门收缩；再是研究部门、品牌部门及市场分析等非产出部门容易面临缩减和调整。”黄韬表示，“不赚钱的砍掉，能赚钱的保留，这无非是目前房企开源节流最直接的方法。”
 楼市全方位回暖预计“5月见”
 房企需要重视销售回款
 在楼市向好、房企谨慎背后，房地产行业2022年开局状况难言乐观。克而瑞数据显示，今年2月份行业百强房企仅实现销售操盘金额4015.8亿元，环比1月降低23.5%、同比降低47.2%。
 另据《红周刊》记者梳理机构榜单发现，2022年1~2月房企销售规模较去年同期缩水明显，其中全口径销售金额达100亿元以上的房企由去年同期的53家减少至30家，50亿元以上房企则由去年的85家减少至61家。
 正在大举招兵买马的中介机构也是如此，聚焦新房代理业务的世联行预计2021年度亏损8.5亿元至12.5亿元。
 “受春节期间市场遇冷，叠加市场政策整体调控和疫情因素影响，今年1~2月市场购买力整体下降。换言之，开发商想卖房，但购房人在减少，不像两年前房价攀升期间出现恐慌性购房。取而代之的是房企内卷、爆雷现象频出。”黄韬表示。
 黄韬认为，目前定义“小阳春”普遍到来为时尚早，但也不至于特别悲观，“近期不少开发商正加大推货，成交量也在逐步复苏，只是增长速度较慢，没有强势的反弹和暴涨现象。”他进一步解释说，尽管目前多地购房政策有所松绑，但仍是因城施策为主，针对刚需和改善性住房，而非一刀切。以广州为例，近期当地部分豪宅项目备受市场瞩目，却也只是板块之内的结构性上涨。当地仍采取动态管理、进行分区价格限定，“归结起来，今年市场‘稳’字当头、稳中求进的状态不会改变。”
 易居研究院智库中心研究总监严跃进向《红周刊》记者表示，限购政策放松、首付比例下调等政策传导至市场需要一定的时间周期。其预判，“目前以上海、西安等热点城市表现尚可，但全方位的楼市复苏迹象可能要等到5月份。就房企而言，需要重视销售回款，确保自身资源能够持续性地良性循环，包括把商品房转化成销售资金、得以偿还债务，只有这样才能强化企业自身造血能力。”

碳排放配额近8个月累计成交1.89亿吨 交易履约呈现先缓后急现象
 据上海环境能源交易所数据显示，3月11日，全国碳市场碳排放配额(CEA)挂牌协议交易成交量60吨，成交额3456.00元，收盘价57.60元/吨，收盘价较前一日上涨0.59%。
 自2021年7月16日正式启动上线交易以来，全国碳市场累计运行近8个月。截至3月11日，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量1.89亿吨，累计成交额81.80亿元。
 对此，天风期货研究员孙皓在接受记者采访时认为，“目前，全国碳市场仅有电力企业参与，但单日成交量已较高且交易价格相对稳定，可见企业参与活跃程度大幅提高，定价体系也相对成熟。”
 中华全国律师协会监事长、国浩律师事务所首席执行合伙人吕红兵向记者分析，“全国碳市场的金融属性发挥较好，因而市场活跃度和流动性也相对较高，这有利于更好引导资源合理配置，以建立一个更为稳定、有序、高效的碳交易市场。”
 “碳交易市场能够化解煤炭、石油、天然气等能源供需双方的矛盾，能够促进风能、水能、氢能、光能等清洁能源的应用和推广，平衡能源资源有限储量与能源消费需求不断增长之间的关系，因此全国碳交易市场的功能和作用将日趋显现。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清如是说。
 不过，从2021年11月1日至2022年3月11日全国碳市场碳配额成交量与成交价格走势来看，中央财经大学绿色金融国际研究院高级研究员、长三角绿色价值投资研究院院长助理任玉洁认为，呈现出“碳价稳中有升，成交量有待提升，交易随履约期临近显著活跃”的态势。同时，据上海环境能源交易所公布的数据，2021年7月16日至2021年12月31日，全国碳市场碳排放配额累计成交量达1.79亿吨，其中四分之三的交易发生在2021年12月份，任玉洁表示，“或说明控排单位仍多以‘完成履约’为交易动机，碳交易意识与策略尚不完备。”
 宋向清对此表示认同。“就目前来看，碳交易市场和碳交易规则对于多数企业而言还是新生事物，不熟悉交易规则，因此2021年许多企业对碳交易仍处于试探和观察阶段。尽管碳交易价稳中有升，但碳交易量低位徘徊，碳交易履约呈现先冷后热，先缓后急的现象。从整体上看，市场表现符合预期，也符合一般市场发展规律。”他说。
 “建议2022年可着力从供给侧入手，驱动高碳产业、高碳消费、高碳制度的整体转型，驱使碳排放交易主体充分认识到碳交易的多重利好，从而扩大交易规模，提升交易效果。”宋向清预计，全国碳市场碳交易价和碳交易量有望在今年出现稳升稳增现象，且提升速度加快，增长幅度扩大。
 当然，市场活力离不开政策发力。业内相关人士透露，对于企业较关心的碳交易配套的财税政策，相关监管部门正在推进中。
 吕红兵建议，可及时关注市场供需变化、完善碳价调控机制，防范市场失灵、规范政府干预等，避免发生世界范围内碳交易市场多会面临的供大于求的市场失灵困境。此外，还可建立统一的碳排放信息披露平台，使得相关金融机构的信息透明化，并构建碳交易投资者保护制度，建立投资者服务平台，加大投资者服务力度，完善投资者保护法律规范。

电子烟重磅管理办法出台 国标二次征求意见限制口味 行业巨头股价大跌
 去年至今，电子烟走的跌跌撞撞，政策面上消息不断，行业监管愈来愈严，今天国家烟草专卖局发布《电子烟管理办法》公告，5月1日正式实施，除了严格准入，企业上市也要经过烟草专卖部门同意。
 另外国家烟草专卖局今天发布《电子烟》国家标准(二次征求意见稿)，公开征求意见，要求3月17日前将书面意见反馈给项目组，时间可谓紧迫。这里面一则爆炸性内容，是电子烟不能有非烟草口味，意味着电子烟吸引力大大降低。
 消息对行业颇为不利，在美股上市的雾芯科技盘前大跌20%，最低到了1.88美元，和上市不久创下的39.11元高价相比，跌去了足足95%。
电子烟市场实行非常严格的持牌销售制度，设立电子烟生产企业(含产品生产、代加工、品牌持有企业等，下同)、雾化物生产企业和电子烟用烟碱生产企业等，应当报经国务院烟草专卖行政主管部门审查同意后，方可按照国家有关规定批准立项。上述企业设立必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经市场监督管理部门核准登记；其分立、合并、撤销，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向市场监督管理部门办理相关登记手续。未取得烟草专卖生产企业许可证的，市场监督管理部门不予核准登记。
 另外，IPO也要经过烟草主管部门审核通过。这其实大大打击了资本进入的积极性。此前中国电子烟市场发展迅猛，不少资本瞄准了这条创业路径，设立了新兴品牌，设了很多专卖店。
 IPO要经过烟草部门审核此前在征求意见稿里并没有出现，这说明政府在监管上从严的态度。
 管理办法的很多条目和征求意见稿相同，从生产到销售，从进出口到品牌宣传，都要进行强监管。

税  务  TAXATATION    
助企纾困政策如何更有效
超1.5亿市场主体承载着数亿人就业创业。受经济下行压力、新冠肺炎疫情等冲击，企业生产经营面临严峻考验。过去一年，财政、货币等宏观政策协同配合，加大助企纾困力度，全年新增减税降费超过1万亿元，加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，企业综合融资成本稳中有降。
“国家出台了一系列减税降费政策，实实在在为企业减轻了负担，企业能够挤出更多资金搞创新、抓生产、谋发展。”全国人大代表，金后盾专用装备制造集团董事长、总经理李彦平说。
全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕给记者算了一笔账：2021年齐鲁制药实现研发投入33.2亿元，同比增长25.3%，预缴所得税享受研发费用加计扣除2.48亿元；同时，企业持续加大固定资产投资，享受固定资产一次性计提折旧优惠政策抵税2.93亿元。
“去年以来，受疫情等多种因素交织影响，医药企业生产经营面临较大挑战。我们充分利用国家出台的一系列稳增长政策，尤其是享受到了国家在科技创新、产业项目建设方面的税费优惠，把返还资金和节省下来的费用运用到研发中，加速推进研发项目进度。”李燕代表说。
减税降费政策，加上精细化的服务，企业营商环境也越来越好。“税务部门推出的一系列服务举措，不断优化税收营商环境，使得港澳台侨商‘留厦（厦门）来’发展更有信心。”全国政协委员、华侨大学党委书记徐西鹏说。
全国政协委员、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇认为，当前，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，实体经济尤其是小微企业生产经营仍面临较大困难。
今年宏观政策如何进一步助企纾困、促企发展？政府工作报告提出，着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度；完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。
根据部署，今年将实施新的组合式税费支持政策，特别是对留抵税额实行大规模退税。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。
“今年实施更大力度减税降费，规模超出市场预期。减税与退税并举，扩大留抵退税规模有助于缓解企业现金流压力，特别是释放了企业在设备购买时难以抵扣的资金，有助于增强企业扩大再生产的信心；同时，也鼓励企业将更多资金投入到研发等生产活动中。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示。
今年新的组合式税费支持政策涉及税种费种多、企业户数多，操作实施要求高、市场主体期待高，时间紧、任务重。国家税务总局相关负责人表示，税务部门将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续完善税费优惠政策直达快享机制，采取一系列有力措施，全力以赴确保新的组合式税费支持政策这项关键性举措落地生根。
政府工作报告提出，加强金融对实体经济的有效支持，用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。
李彦平代表认为，地方政府在开展融资对接服务中已经做了不少工作，但企业融资贵、融资难的问题依然存在。她建议，融资政策更精准、更灵活，对税务、燃气、水业、电力、保险、公积金等涉企信息“一键整合”，畅通互联网、大数据等银企对接渠道，破解信息不对称难题。
中国民生银行首席研究员温彬表示，今年货币政策将继续推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费。一方面，可以通过降准释放长期流动性，有利于金融机构加大信贷投放，降低实体经济融资成本；另一方面，降低逆回购、中期借贷便利等政策利率仍有空间和必要，这样不仅会降低金融机构的资金成本，从而引导贷款市场报价利率下降，也有助于引导广谱利率水平下降。
“要稳住宏观经济基本盘和就业，还需进一步增强金融服务实体经济的能力。”周桐宇委员建议，加强财政政策和金融政策协调联动，加大对民营、小微企业的信贷风险补偿力度，完善政策性担保、再担保体系，引导金融机构加大信贷投放力度；发挥好再贷款、再贴现等结构性货币政策工具作用；进一步提升对不良贷款率等指标的监管容忍度。
参加全国两会的代表委员表示，更大力度、靠前发力，是今年宏观政策的突出特点，将为市场主体应对困难挑战注入更强动能，为经济平稳运行提供更有力支撑。

财税政策打出“组合拳” 高质量发展按下“快进键”
今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调；中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元；坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举；预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业……今年的政府工作报告中，提升积极的财政政策效能与实施新的组合式税费支持政策，备受各界关注。
2022全国两会期间，随着“国家账本”再次徐徐翻开，今年以“稳字当头、稳中求进”为总要求，以“加大对冲、提升效能”为着力点，以“托住宏观经济大盘”为落脚点的财政政策安排得以明确。
多位代表委员、专家学者在接受人民网记者采访时表示，过去一年，我国财政政策提升效能，稳定了宏观经济大盘。今年的政策安排兼顾力度与节奏、当前与长远、发展与安全，财税政策将通过跨周期和逆周期调节的有机结合，为经济社会高质量发展提供新动能。
财税政策持续发力 巩固经济恢复基础
在四川盆地西南部，随着“中国绿色硅谷”的建设号角吹响，古老的乐山城正焕发新模样。
2021年12月，四川省委十一届十次全会明确提出，推动成（都）乐（山）眉（山）晶硅光伏产业一体化发展，建设乐山“中国绿色硅谷”。为此，当地税务部门出台“支持中国绿色硅谷发展十二条措施”，为“绿色硅谷”发展护航。政策扶持下，优势产业资源与创新资源加速集聚。
全国人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛表示，一系列政策出台得很及时，长远来看可激励企业绿色转型，为地方经济高质量发展按下加速键。
“绿色硅谷”的发展，成为见证我国财税政策持续发力、助力经济发展稳中向好的缩影。
今年的政府工作报告中提出，我国在过去一年保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间。
2021年，我国建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围。北京国家会计学院学术委员会主任、财税政策与应用研究所所长李旭红接受记者采访时表示，直达资金重点支持帮扶企业保市场主体、保障居民就业和基本民生等，为地方政府落实“六保”任务提供了有力的财政支持。
与此同时，我国持续优化地方政府专项债券发行使用。李旭红指出，地方政府专项债是积极财政政策的重要手段之一。一方面，通过释放积极的政策信号，拉动资本投资意愿，推动经济高质量发展；另一方面，随着地方政府专项债规模扩大，一定程度上降低了地方新增隐性债务的动机，有助于防范化解地方政府债务风险。
今年的政府工作报告中提出，2021年，我国优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础，新增减税降费超过１万亿元。
回顾2021年，“减税降费+缓税缓费”成为我国涉税政策的一大亮点。围绕激发科技创新发展活力，受益于两度“升级”的研发费用加计扣除政策，企业提前享受减免税额3333亿元。
“2021年，预计公司总部享受高新技术企业15%企业所得税、研发费用加计扣除等税费优惠将超过15亿元。”全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠表示，税收优惠政策在鼓励企业加大研发投入、支持科技创新方面发挥了重要作用。
积极的财政政策提升效能 更加注重精准、可持续
今年的政府工作报告指出，2022年，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。与此同时，多项财政工作安排得以明确。其中，特别提到今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。
财政赤字是指财政支出超过财政收入的部分，赤字率是指财政赤字占国内生产总值的比重。通过调整赤字率和赤字规模，可以在一定程度上调节财政政策的力度。
赤字率下调，财政支出能否得到保障？专家在接受人民网记者采访时给出了肯定的答案。
全国政协常委张连起在接受人民网记者采访时指出，赤字率按2.8%左右安排，这是在2020年3.6%、2021年3.2%之后确定的水平，有利于增强财政可持续性。今年的赤字率比去年预算下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元。但通过跨年度调节，仅中央本级财政调入一般预算的资金，就达1.267万亿元。这个资金量，相当于提高赤字率一个百分点，财政支出强度是有保障的。
李旭红则表示，赤字率拟按2.8%左右安排的同时，今年中国还拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，与去年持平。发行地方政府专项债券，不仅有助于满足地方融资需求，保障重点项目、重大任务的完成，还通过扩大政府支出，拉动有效投资、稳定宏观经济大盘。
在财政部部长刘昆看来，财政政策是否提升了效能，要看是不是完整、准确、全面贯彻落实了党中央决策部署，是不是促进了经济健康发展，是不是让老百姓更多受益。
“我们将精准研究每一项财政政策，精心安排每一笔财政资金，早出台政策，早下拨资金，早落地见效。同时，坚持尽力而为、量力而行，既保持必要力度，支持经济恢复发展；又预留政策空间，应对今后可能出现的风险挑战。”刘昆说。
新的组合式税费支持政策将实施 大规模减税增信心
今年的政府工作报告指出，2022年，要实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。
张连起表示，今年的减税降费呈现出四方面特点：一是减税降费规模是历史上最高，达到2.5万亿元；二是支持方向聚焦在制造业、小微企业等6个行业进行退税减税，让中小微企业和个体工商户受惠；三是减税降费主要措施是增值税留抵退税，即提前退还企业尚未抵扣的税款，同时延续实施部分税收优惠政策，坚决打击偷税漏税；四是帮助地方缓解减收压力，通过政府转移支付，保障减税降费政策落地生效。
业内分析认为，约2.5万亿元的退税减税规模将达历史上最高，给广大市场主体再度注入一针“强心剂”。
“我在大会现场聆听了政府工作报告，深受鼓舞，当听到新的减税降费政策时，全场响起雷鸣般的掌声。”全国人大代表、河北省沙河市栾卸村党总支书记李长庚表示，近年来，涉农税费优惠政策给力，税务部门让各项惠农税费政策落地落实，为全面推进乡村绿色发展赋能。
全国人大代表、吉林省富奥汽车零部件股份有限公司辽源分公司高级技师丁照民表示，企业所得税的再次减半征收、留抵退税力度大持续加大，为创新方面最为活跃的制造业搭建升级转型的坚实梯子。税收优惠政策带来的红利不仅仅是减轻税费负担，还能为企业解决资金难题，不断增强企业发展后劲，助力企业焕发新生机。
西南财经大学教授、西财智库首席经济学家汤继强在接受人民网记者采访时表示，今年，财税政策要发挥宏观调节作用，助力经济发展稳字当头、稳中有进。一是要防范化解重大风险，正确认识我国高质量发展机遇和挑战，紧密联系外部环境深刻变化和国内改革发展情况，在“稳”的总基调下积极发挥调节作用；二是精准提升财政政策效能，更加注重在稳增长、调结构等方面的效果，提高政策和资金的精准性、有效性。

确保组合式税费支持政策落地生根
今年的政府工作报告提出，实施新的组合式税费支持政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举，预计全年退税减税约2.5万亿元。对此，全国人大代表、国家税务总局副局长赵静表示，目前，各级税务机关正在按照税务总局党委统一部署要求，认真细致做好征管配套、信息系统升级等工作，全力以赴确保新的组合式税费支持政策落地生根，让市场主体和人民群众有实实在在的获得感。
赵静代表指出，税务部门将持续完善税费优惠政策直达快享机制，精准筛选符合优惠政策享受条件的纳税人缴费人，实现政策精准推送，并试点通过电子税务局等渠道推送减税降费红利账单，进一步提升纳税人缴费人的减税降费获得感。此外，税务部门将充分依托税收大数据，切实做好跟踪分析，让政策效应在充分释放中更好展现。
“同时，在落实税费支持政策中持续优化营商环境，巩固拓展党史学习教育成果，推动为民办实事常态化长效化。”赵静代表表示，今年1月，税务总局以“智慧税务助发展·惠企利民稳增长”为主题，连续第9年启动“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，实施首批5大类20项80条便民办税缴费措施，努力使纳税人感受到税费服务需求响应更快、网办体验更佳、分类服务更好、执法监管更优、社会协同更顺。
“后续，税务总局还将根据新情况新需求不断完善便民办税缴费举措，进一步为市场主体纾困解难，持续优化税收营商环境。”赵静代表说。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION  
司法部：依法行政全面推进落地见效，法治化营商环境持续优化
2021年，司法部坚持以依法行政为导向，开展第二批法治政府建设示范创建活动，全面加强行政执法规范化标准化建设，首次在全国范围统一行政执法证件标准样式、统一综合执法制式服装和标志式样。推动县级以上党政机关普遍设立公职律师或开展公职律师、法律顾问工作，推动依法行政水平不断提升。
司法部全年完成立法项目60余件，一批国家治理急需、人民美好生活必备的重点立法项目取得突破。做好相关法律、行政法规、规章、行政规范性文件修改清理和授权工作，扎实开展法规规章备案审查，依法审查法规规章1939件，有力维护国家法制统一。推动各地深化行政复议体制改革，着力构建统一高效、公正权威的行政复议体制；指导各级行政复议机构严格依法办案，2021年全国各级行政复议机构共办结行政复议案件25．4万件，其中司法部依法办结国务院行政复议裁决及部机关行政复议、应诉案件6000余件，组织开展行政处罚法贯彻落实和“不合理”罚款事项清理工作，推动全面实施《优化营商环境条例》，推进“证照分离”改革全覆盖，法治政府建设不断取得新进展，法治化营商环境持续优化。

最高法：刑事审判要准确回应人民关切 让公众理解和认同裁判结果
刑事审判工作关乎国家安全和社会大局稳定，关乎人权司法保障，关乎社会公平正义的实现，刑事审判工作怎么干？最高人民法院副院长沈亮9日在解读《最高人民法院工作报告》时表示，刑事审判要兼顾天理国法人情，要以严谨的法理彰显司法的理性，以公认的情理展示司法的良知，做到既恪守法律，把案件的是非曲直、来龙去脉讲清楚，又通达情理，准确回应人民关切，让公众理解和认同裁判结果，让人民群众感受到刑事司法有力量、有是非、有温度。
沈亮表示，中国是世界上最安全的国家之一，人民法院发挥刑事审判职能作用，坚决维护国家安全和社会大局稳定、服务保障经济发展、强化人权司法保障、守护好民生安全底线，全力守护百姓平安。
沈亮表示，黑恶势力是侵蚀党的执政基础、损害人民利益、破坏社会治安、危害基层政权的“毒瘤”。他指出，2021年，各级法院审结涉黑涉恶案件3409件18360人。在审判工作中，人民法院坚持“打财断血”“打伞破网”并举，执行到位涉黑涉恶犯罪的财产刑及追缴、没收违法所得405.7亿元；一审审结涉黑涉恶“保护伞”犯罪案件255件628人，重刑率达70.2%。此外，各级法院针对一些重点行业领域管理中存在的问题，发送司法建议3816份，参与行业专项整治，巩固整治“村霸”“沙霸”“菜霸”等成果，推动净化基层组织。
民以食为天。沈亮指出，各级法院严格落实“四个最严”要求，依法惩治危害食品安全犯罪。去年底，两高发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，对人民群众普遍关心的“注水肉”“黑作坊”“过期食品”等问题给予回应，助力保障让人民群众吃上放心肉、安心菜；将“专供婴幼儿的主辅食品”“在中小学校园、托幼机构、养老机构及周边面向未成年人、老年人销售的”作为加重处罚情节，体现对未成年人、老年人群体食品安全的特殊保护。
电信网络诈骗手段层出不穷，并日趋呈现出集团化、专业化、跨国境作案特点，给人民群众造成巨大财产损失，也严重破坏社会诚信。沈亮指出，对这类犯罪，人民法院坚决依法严惩，去年审结相关案件7.9万件14.9万人。对各种“套路贷”“校园贷”“美容贷”以及专门针对老年人的“以房养老”“投资养老”“保健品坑老”等花样翻新的诈骗犯罪依法惩处，助力打好反诈人民战争。
毒品严重危害人民幸福安康，刑事审判作为禁毒工作的重要环节，人民法院对毒品犯罪始终坚持严打方针保持高压态势。沈亮指出，在坚持严打方针的同时，注重精准打击，注重强化对新型毒品犯罪的打击处理，依法严惩将新型毒品伪装成酒水、饮料、饼干等危害青少年健康的犯罪行为。
沈亮指出，去年开展的政法队伍教育整顿，针对群众反映突出的违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行案件问题，下力气予以集中整治，全面排查1990年以来“减假暂”案件1334.5万件，对有问题或瑕疵的5.9万件督促逐一整改。去年底，两高两部联合发布《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》，要求人民法院坚持全面依法审查、主客观改造表现并重、严格审查证据材料，让人民群众切实感受到刑罚执行的公平公正。
防范冤错案件，是刑事审判的底线。沈亮指出，刑事审判坚持惩罚犯罪与保障人权并重，一是坚持罪刑法定、证据裁判、疑罪从无原则，严格把握刑事证据“确实、充分，排除合理怀疑”的证明标准，确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚；二是大力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，形成诉讼以审判为中心、审判以庭审为中心、庭审以证据为中心的刑事诉讼格局，确保每一起案件经得起历史的检验；三是贯彻落实好刑事诉讼法及新刑诉法司法解释的规定，死缓二审案件一律开庭审理，切实保障律师执业权利，推进刑事案件律师辩护全覆盖试点，以程序公正促进实体公正。

最高检工作报告：对收买、不解救、阻碍解救被拐卖妇女儿童犯罪坚决从严惩治
坚决维护国家安全和社会安定。打好维护国家政治安全主动仗。常态化开展扫黑除恶斗争，社会治安秩序持续向好。配合公安机关持续开展“打拐”“团圆”行动，严惩拐卖人口犯罪，深挖历史积案。2000年至2021年，检察机关起诉拐卖妇女儿童犯罪从1.4万人降至1100余人，年均下降11.4%；起诉收买被拐卖的妇女儿童犯罪由155人增至328人。贯彻《中国反对拐卖人口行动计划》，追诉拐卖人口犯罪将继续从严；对收买、不解救、阻碍解救被拐卖妇女儿童犯罪坚决从严惩治。
着力营造安商惠企法治化营商环境。力防企业因案陷入困境，持续落实对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉等检察政策。进一步抓实涉案企业合规改革试点，依法可不捕、不诉的，责成涉案企业作出合规承诺、切实整改；与8部门共建第三方监督评估机制，司法、执法、行业监管联手，以严管体现厚爱。湖北一民营企业涉经营犯罪，检察机关办案中促其合规整改，6个月后，经第三方严格评估、确认合格，决定不起诉。企业整改，经营步入正轨，新增投资上亿元，带动就业上百人。针对一些涉企案件长期“挂案”，会同公安部持续专项清理，对证据不足、促查无果的，坚决落实疑罪从无，企业活力得以释放。商司法部试点，允许社区矫正对象临时赴外地从事生产经营活动。弹性监管融入信任，更利改造、更利发展。
积极参与金融风险防范化解。设立驻中国证监会检察室，助力依法监管资本市场，维护投资者合法权益。起诉金融犯罪同比上升3.3%。从严追诉洗钱犯罪，让上游“罪”与“赃”无处遁形。
合力推进反腐败斗争。规范监检衔接，受理监委移送职务犯罪2万余人，同比上升5%。与国家监委等共同推进受贿行贿一起查，起诉受贿犯罪、行贿犯罪同比分别上升21.5%和16.6%。对逃匿境外拒不归案的程三昌适用缺席审判程序提起公诉，已依法追究其刑事责任。不让腐败分子逃罪，法网就是天网。
倾力服务创新发展。20个省级检察院深化知识产权刑事、民事、行政检察一体履职，强化综合保护。持续加大惩治侵犯知识产权犯罪力度，起诉1.4万人，同比上升15.4%。
营造清朗网络空间。会同公安部等出台办理电信网络诈骗等刑事案件指导意见，全链条打击、一体化防治。协同推进“断卡”行动，针对一些在校学生涉案，会同教育部发布典型案例，开展校园反诈，既防学生受害，也防受骗参与害人。继取快递女子被造谣出轨案自诉转公诉，接续发布公民人格权保护指导性案例，从严追诉网络诽谤、侮辱、侵犯公民个人信息等严重危害社会秩序、侵犯公民权利犯罪，起诉3400余人，同比上升51.3%。吴某从网上下载一女子与其外公的合影照片，编成“老夫少妻”恶搞发布，阅读量逾4.7亿人次。广东公安机关以公诉案件立案，检察机关批准逮捕。网络虚拟空间，依法治理要实。
助力美丽中国建设。持续从严追诉破坏生态环境资源犯罪成效显现，去年起诉4.9万人，8年来首次下降。促进源头治理，办理该领域公益诉讼8.8万件，同比上升4.7%。南四湖水域泽及鲁苏豫皖四省，因上下游、左右岸治理标准不一，多重污染交织。最高人民检察院直接立案，调用四省检察官办案，助力地方政府携手治理，统一污水排放标准及保护区煤矿退出方案，清理固废垃圾，拆除违章建筑，取缔违法养殖，历时十月初现一湖碧水。

最高法、最高检、公安部、司法部、中国残联联合发布《关于深入学习习近平法治思想 切实加强残疾人司法保护的意见》
“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。残疾人是我们社会大家庭的重要成员，依法保障残疾人享有的平等权利和尊严，是中国特色社会主义的重要标志。近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、中国残疾人联合会认真贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想，联合发布了《关于深入学习贯彻习近平法治思想切实加强残疾人司法保护的意见》（以下简称《意见》）。
切实维护残疾人合法权益，方便残疾人参加诉讼活动，为残疾人事业发展提供司法服务和保障，是最高人民法院作为残疾人协调领导小组成员单位的重要职责。最高人民法院深入贯彻司法为民理念，在残疾人无障碍设施建设、便民诉讼、保障残疾人平等参与社会经济生活等方面加大工作力度，提出了一系列保护残疾人合法权益的重要举措。
《意见》强调，各级人民法院要坚持宽严相济刑事政策，依法惩治侵害残疾人的犯罪，充分保障刑事案件的残疾人被告人的辩护权，依法对残疾人被告人从宽量刑。残疾人遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险无法申请人身安全保护令，残联等单位代为申请的，人民法院应当受理。
重视残疾人在案件的立案、审理、执行等各环节中无障碍环境建设问题，尽最大努力保障残疾人无障碍参加诉讼是近年来人民法院不断提高司法为民服务水平的工作重点。《意见》要求将无障碍服务贯穿诉讼全流程，各级法院积极设立“助残绿色通道”，采用网上立案、跨域立案、上门立案等方式，方便残疾人立案。要加强诉讼程序的引导和释明，大力推广车载法庭、就地审理、上门调解等巡回审判模式，充分运用网上开庭、网上调解等信息化手段，方便残疾人当事人诉讼。要为有需求的残疾人及时提供手语、盲文、大字体、字幕等信息交流服务，建立规范化的提供手语、盲文等诉讼辅助服务的人员名册，让残疾人可以无障碍地接受诉讼服务。
无障碍环境是保障残疾人人权必要且重要的基础设施。《意见》还首次提出，人民法院新建诉讼服务和审判场所等应当符合《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB55019-2021）等国家无障碍环境建设标准。同时，最高人民法院还明确要求，在对现有设施进行无障碍改造时，既有诉讼服务和审判场所等不符合国家无障碍环境建设标准的，应当制定具体改造计划，2025年底前达到国家无障碍环境建设标准。
依法保障涉残疾人法律法规顺利实施，为残疾人提供公正、高效、便捷的司法服务，顺应残疾人对美好生活的期待，是人民法院加强残疾人权益司法保障的必然要求。人民法院将依法履行职能，让残疾人在每一个司法案件中感受到公平正义、法律温暖，持续为推进残疾人事业健康发展作出努力。

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