泰和法讯798期

本期要点

央行、银监会发布《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》
2017年12月1日，互联网金融风险专项整治、P2P网贷风险专项整治工作领导小组办公室正式下发《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》，针对社会风险和金融风险，通知提出从6项原则入手进行规范。
国家发展改革委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》
2017年11月30日，国家发展改革委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，旨在鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设，促进政府和社会资本合作（PPP）模式更好发展，提高公共产品供给效率，加快补短板建设，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强经济内生增长动力。
国务院公布《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》
近日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》，自公布之日起施行。
“e租宝”案二审维持原判
2017年11月29日，北京市高级人民法院依法对安徽钰诚控股集团、钰诚国际控股集团有限公司，及丁宁、丁甸、张敏等26人集资诈骗、非吸上诉一案，进行了二审公开宣判，并作出维持原判的判决。
美国参议院通过税改法案
当地时间2017年12月1日，美国参议院以51比49通过税改法案，这是31年来国会首次修改税法。整体税改法案是慷慨地为企业减税，对家庭和个人温和减税。

目   录 
Table of Contents

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

央行、银监会发布《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》
深交所推出全国首单长租公寓抵押贷款资产证券化产品
证监会公布《关于就<证券期货市场诚信监督管理办法（征求意见稿）>公开征求意见的通知》
上交所、深交所、中国证券登记结算有限责任公司发布证券交易资金前端风险控制相关规则
IPO申请排队企业6月底以来减少119家

商业与公司 CORPORATE & COMMERCIAL

国家发展改革委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》
交通运输部办公厅关于印发《收费公路政府和社会资本合作操作指南》的通知
财政部圈定PPP政策方向：审慎开展政府付费项目
财政部公布《第五次中法高级别经济财金对话联合情况说明》
国家能源集团宣布正式成立

税  务TAXATATION

国务院公布《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条                 例〉的决定》
国家税务总局印发《扩大水资源税改革试点实施办法》

诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION

“e租宝”案二审维持原判
最高人民法院发布第17批指导性案例

其  他 OTHER

美国参议院通过税改法案
12部委联合发布《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

央行、银监会发布《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》
2017年12月1日，互联网金融风险专项整治、P2P网贷风险专项整治工作领导小组办公室正式下发《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》（以下简称《通知》），通知指出，具有无场景依托、无指定用途、无客户群体限定、无抵押等特征的“现金贷”反应出的过度借贷、重复授信、不当催收、畸高利率、侵犯个人隐私等问题十分突出，存在着较大的金融风险和社会风险隐患。
针对上述风险，通知提出六项规范原则：一、提高认识，准确把握“现金贷”业务开展原则；二、统筹监管，开展对网络小额贷款清理整顿工作；三、加大力度，进一步规范银行业金融机构参与“现金贷”业务；四、持续推进，完善P2P网络借贷信息中介机构业务管理；五、分类处置，加大对各类违法违规机构处置力度；六、抓好落实，注重长效，确保规范整顿工作效果。
同时，银监会普惠金融部副主任冯燕在银监会召开的“近期重点工作通报”通气会上表示，考虑到现金贷业务比较复杂，涉及机构主体很多，下一步，在前期P2P现金贷业务整治的基础上相关部门要按照疏堵结合、标本兼治的原则，多管齐下，综合治理。冯燕称，现金贷整治工作将按照以下七条原则：
第一，要求发放贷款的主体必须持有放贷业务相关牌照，对于没有经过批准的非法放贷业务和机构，要进行严厉的打击和取缔。第二，各类机构以利率和各种费用的形式，对借款人收取的综合资金成本，应该严格遵循最高人民法院关于民间借贷的利率规定，禁止发放违反有关利率规定的贷款。第三，各类机构或者委托第三方机构，不得通过暴力、恐吓、侮辱、诽谤、骚扰等方式催收贷款。第四，各地的小贷公司监管部门不得新批设网络小额公司，不得新增批小额贷款公司跨省开展小额贷款业务，并对存量的机构和业务集中进行规范、整顿。相关部门正在起草网络小贷公司风险整治的实施方案，进一步细化工作要求。第五，各类机构要遵守了解客户的原则，充分保护金融消费者的权益，不得以任何方式诱致借款人过度举债，陷入债务危机。第六，各类机构应当坚持审慎经营的原则，全面考虑信用记录缺失、共债、欺诈等因素的影响，加强风险防控。第七，各类机构要加强客户信息的保护，不得滥用客户隐私信息，不得非法买卖，或者泄露客户个人信息。

深交所推出全国首单长租公寓抵押贷款资产证券化产品
2017年12月1日，“招商创融-招商蛇口长租公寓资产支持专项计划”（以下简称“招商蛇口专项计划”）获深交所评审通过，并拟于近期发行。招商蛇口专项计划是全国首单长租公寓抵押贷款资产证券化产品（以下简称“CMBS”），也是目前储架发行规模最大的住房租赁类资产证券化产品。招商蛇口专项计划的获批既是资产证券化服务住房租赁市场发展的又一阶段性成果，也是深交所继全国首单住房租赁类房地产投资信托基金（REITs）“新派公寓”后在长租公寓领域内的又一创新尝试，标志着优质住房租赁企业可尝试运用储架式CMBS高效拓宽融资渠道，具有非常积极的示范效应。

证监会公布《关于就<证券期货市场诚信监督管理办法（征求意见稿）>公开征求意见的通知》
2017年12月1日，证监会公布《关于就<证券期货市场诚信监督管理办法（征求意见稿）>公开征求意见的通知》。
本次修订重点体现在七个方面：一是扩充了诚信信息覆盖的主体范围和信息内容范围，实行资本市场诚信监管“全覆盖”；二是建立重大违法失信信息公示的“黑名单”制度。向社会公开行政处罚、市场禁入、证券期货犯罪、拒不配合监督检查或调查、拒不执行生效处罚决定及严重侵害投资者合法权益、市场反映强烈的其他违法失信信息；三是建立市场准入环节的诚信承诺制度。行政许可事项申请涉及的相关当事人应当提交书面承诺，承诺申请材料真实、准确、完整，并将诚实合法地参与证券期货市场活动。四是建立主要市场主体诚信积分管理制度，对主要市场主体实施诚信分类监管。五是建立行政许可“绿色通道”制度，激励守信，对诚信状况良好的行政许可事项申请人实行优先审查制度。六是建立市场主体之间的诚信状况互查制度，强化市场交易活动中的自我诚信约束。七是强化事后监管的诚信约束。实现在监管的各流程、各环节都要查询诚信档案，作为采取监管执法措施的重要考量因素。

上交所、深交所、中国证券登记结算有限责任公司发布证券交易资金前端风险控制相关规则
为强化风险控制，维护市场公平，上海证券交易所、深圳证券交易所（以下简称沪深交易所）和中国证券登记结算有限责任公司（以下简称中国结算）联合制定了《上海证券交易所 深圳证券交易所 中国证券登记结算有限责任公司证券交易资金前端风险控制业务规则》及配套细则，经中国证监会批准于2017年12月1日发布，并自2018年6月1日起实施。有关负责人介绍，证券交易资金前端风险控制（以下简称资金前端控制）制度，是根据中国证监会部署，沪深交易所、中国结算对证券公司、基金公司、保险公司等市场参与机构的自营和资管等业务的交易单元当日净买入申报金额总量实施前端控制的制度，旨在不影响上述机构正常交易的情况下强化其日常交易管理，更好地维护交易结算秩序、维护市场公平，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，保障证券市场安全稳定运行。该制度对普通投资者的正常交易不产生影响。

IPO申请排队企业6月底以来减少119家
上交所11月27日公布的数据显示，截止到11月24日，证监会按周公布主板、中小板、创业板首发申报企业共518家，其中上交所237家，深交所281家（中小板76家、创业板205家）。统计数据显示，截止到6月30日，证监会按周公布主板、中小板、创业板首发申报企业共637家。与6月底相比，在近5个月的时间里，排队企业数量减少了119家。截止到11月27日，今年以来，发审委已经否决了65家企业的IPO申请。而自今年10月17日新一届发审委履职以来，共审核了61家企业的IPO申请，其中，34家获得通过，22家被否，5家暂缓表决，通过率仅为55.74%。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE

国家发展改革委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》
2017年11月30日，国家发展改革委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》（以下简称《意见》），旨在鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设，促进政府和社会资本合作（PPP）模式更好发展，提高公共产品供给效率，加快补短板建设，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强经济内生增长动力。《意见》从十个方面促进政府和社会资本合作（PPP）模式，一是创造民间资本参与PPP项目的良好环境；二是分类施策支持民间资本参与PPP项目；三是鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产；四是持续做好民营企业PPP项目推介工作；五是科学合理设定社会资本方选择标准；六是依法签订规范、有效、全面的PPP项目合同；七是加大民间资本PPP项目融资支持力度；八是提高咨询机构的PPP业务能力；九是评选民间资本PPP项目典型案例；十是加强政府和社会资本合作诚信体系建设。

交通运输部办公厅关于印发《收费公路政府和社会资本合作操作指南》的通知
2017年11月29日，为进一步规范收费公路领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，结合2016年以来财政部、国家发展改革委等部门出台的PPP规范性文件，交通运输部形成《收费公路政府和社会资本合作操作指南》（下称“操作指南”）。
《操作指南》明确，各级交通运输主管部门应根据项目的特点及PPP模式的有关要求，判断项目是否适合引入社会资本方，将确定采取PPP模式的潜在项目，纳入PPP项目库。各级交通运输主管部门应配合财政、发展改革部门对纳入PPP项目库的潜在项目进行评估筛选。政府可以采取建设期投资补助、资本金注入、运营补贴、贷款贴息等一种或多种方式，对收费公路PPP项目给予支持。其中，建设期投资补助、运营补贴和贷款贴息等作为可行性缺口补助，不作为项目资本金；政府采用资本金注入方式支持的PPP项目，应明确政府出资人代表。政府采用建设期投资补助、运营补贴、贷款贴息方式参与的收费公路PPP项目，按照核准制管理；政府采用资本金注入，或既有资本金注入又有建设期投资补助、运营补贴、贷款贴息一种或几种方式参与的收费公路PPP项目，按照审批制管理。各级交通运输主管部门可作为项目实施机构或者指定有关单位作为项目实施机构，负责项目识别和准备、社会资本方选择、执行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作。

财政部圈定PPP政策方向：审慎开展政府付费项目
12月1日，财政部有关负责人表示，下一步PPP政策方向，优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产，审慎开展政府付费项目，防止财政支出过快增长，突破财政承受能力上限。主要采取以下举措：一是要求政府付费与项目绩效考核结果挂钩，强化项目产出绩效对社会资本回报的激励约束效果，防止政府对项目各项支出承担无条件的支付义务，使PPP异化为拉长版BT。 二是要求政府承担的项目建设成本与运营成本均应根据绩效考核结果进行支付，且建设成本中参与绩效考核的部分占比不得低于30%，防止当前部分项目通过所谓“工程可用性付费”方式，以“项目竣工即应支付”的名义，提前锁定政府对建设成本的无条件支付义务，弱化项目运营绩效考核的约束力。 三是要求政府付费应在项目合作期内连续、平滑安排，防止为多上项目将财政支出责任过度后移，加剧以后年度财政支出压力、导致代际失衡，同时也防止将财政支出责任集中前移，使社会资本快速回收大部分投资从而可以实现早期退出。

财政部公布《第五次中法高级别经济财金对话联合情况说明》
第五次中法高级别经济财金对话于2017年12月1日在北京举行，双方高级官员就推动宏观经济政策合作和全球经济治理进程、加强贸易投资和产业合作、深化金融合作，以及应对气候变化和基础设施投融资相关的全球性挑战进行了深入探讨，以创新思维不断强化紧密持久的中法经济财金战略伙伴关系。对话期间，双方在宏观经济政策和全球经济治理、贸易投资和产业合作、加强中法金融合作、共同应对气候变化融资和基础设施投融资相关的全球挑战等方面达成71项共识。

国家能源集团宣布正式成立
2017年11月28日，由中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组成的新公司——国家能源投资集团有限责任公司在北京正式成立。重组后公司的资产规模超过1.8万亿元，拥有33万名员工。是世界最大的煤炭生产、火力发电生产、可再生能源发电生产和最大煤制油、煤化工公司。

税  务  TAXATATION    

国务院公布《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》
2017年11月19日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于废止〈中华人民共和国营业税暂行条例〉和修改〈中华人民共和国增值税暂行条例〉的决定》（以下简称《决定》），自公布之日起施行。2017年12月2日，国务院法制办、财政部和国家税务总局负责人就《决定》有关问题回答了记者的提问。本次修改主要有四个方面：一是将实行营改增的纳税人，即销售服务、无形资产、不动产的单位和个人明确规定为增值税的纳税人。这样修改后，增值税纳税人的范围是：在中国境内销售货物或者加工、修理修配劳务，销售服务、无形资产、不动产以及进口货物的单位和个人。同时，对增值税暂行条例关于销售额、应纳税额、销项税额、进项税额、小规模纳税人等条款中涉及征税范围的表述相应作了调整。二是在增值税暂行条例规定的税率中相应增加销售服务、无形资产、不动产的税率，并根据已实施的简并增值税税率改革将销售或者进口粮食、食用植物油、自来水、图书、饲料等货物的税率由13%调整为11%。三是对准予从销项税额中抵扣的进项税额以及不得抵扣的进项税额作了相应调整。四是为保证增值税暂行条例与营改增有关规定以及今后出台的改革措施相衔接，规定纳税人缴纳增值税的有关事项，国务院或者国务院财政、税务主管部门经国务院同意另有规定的，依照其规定。

国家税务总局印发《扩大水资源税改革试点实施办法》
2017年11月28日，国家税务总局印发《扩大水资源税改革试点实施办法》（下称“实施办法”）。实施办法载明，为全面贯彻落实党的十九大精神，推进资源全面节约和循环利用，推动形成绿色发展方式和生活方式，按照党中央、国务院决策部署，自2017年12月1日起在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省（自治区、直辖市）扩大水资源税改革试点。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION

“e租宝”案二审维持原判
2017年11月29日，北京市高级人民法院依法对安徽钰诚控股集团、钰诚国际控股集团有限公司，及丁宁、丁甸、张敏等26人集资诈骗、非吸上诉一案，进行了二审公开宣判。
北京高级人民法院认为，e租宝案，犯罪数额特别巨大，造成全国集资参与人巨额财产损失，严重扰乱国家金融管理秩序，犯罪情节、后果特别严重。一审法院量刑适当，审判合法，遂裁定驳回上诉、维持原判。

最高人民法院发布第17批指导性案例
近日，最高人民法院发布第17批共5件指导性案例，包括4件行政案例和1件知识产权案例，供各级人民法院审判类似案件时参照。分别为指导案例88号《张道文、陶仁等诉四川省简阳市人民政府侵犯客运人力三轮车经营权案》、指导案例89号《“北雁云依”诉济南市公安局历下区分局燕山派出所公安行政登记案》、指导案例90号《贝汇丰诉海宁市公安局交通警察大队道路交通管理行政处罚案》、指导案例91号《沙明保等诉马鞍山市花山区人民政府房屋强制拆除行政赔偿案》、指导案例92号《莱州市金海种业有限公司诉张掖市富凯农业科技有限责任公司侵犯植物新品种权纠纷案》。

其  他  OTHER

美国参议院通过税改法案
当地时间2017年12月1日，美国参议院以51比49通过税改法案，这是31年来国会首次修改税法。整体税改法案是慷慨地为企业减税，对家庭和个人温和减税。
其中，该法案将把企业所得税从35%降低到20%，允许企业主从企业收入中扣减20%该法案将已婚夫妇的标准抵减额从1.2万美元提高到2.4万美元。但对个人的减税条款将于2026年到期，而公司减税将成为永久性的。

12部委联合发布《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》
日前，人社部、国家发改委、公安部等12个部门印发通知，决定从2017年12月1日至2018年春节前，在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查。其中，地方政府投资工程项目因拖欠工程款导致欠薪的，要在2017年底前优先全部清偿，切实维护广大农民工的工资报酬权益。1、检查重点：以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业为重点，主要检查：用人单位按时足额支付农民工工资情况、遵守最低工资规定情况；用人单位与农民工签订劳动合同情况；在建工程建设项目实行工资保证金、农民工实名制管理、农民工工资专用账户等制度措施的情况等。2、对有拖欠前科的企业、地区，实行重点检查、督查。2017年12月15日至2018年春节前，组成联合执法检查组，对发生过拖欠农民工工资问题的企业要实行重点检查，并要求其定期申报工资支付情况，发现欠薪行为及时依法处理。解决企业拖欠工资问题部际联席会议将派出联合督查组，结合有关案件线索，对欠薪问题高发频发、举报投诉量大的地区开展工作督查。3、多部门联合，严打拖欠。住房城乡建设、交通运输、水利(水务)部门，要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；财政、发展改革等部门，要进一步加强对政府投资项目的资金监管和审批管理，坚决防止发生新的政府投资项目欠薪。

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