泰和法讯1183期

本期要点

证监会发文加强资本市场中小投资者保护
10月27日，中国证监会发布《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》（证监会公告〔2025〕19号），自公布之日起施行。
金融监管总局拟发布《行政许可实施程序规定》
10月30日，国家金融监督管理总局发布《国家金融监督管理总局就<行政许可实施程序规定（征求意见稿）>公开征求意见的公告》，意见反馈截止时间为2025年11月30日。
金融监管总局拟发布《银行保险机构许可证管理办法》
10月30日，国家金融监督管理总局发布《国家金融监督管理总局就<银行保险机构许可证管理办法（征求意见稿）>公开征求意见的公告》，意见反馈截止时间为2025年11月30日。
市场监管总局发布新版《赠与合同（示范文本）》
10月27日，市场监管总局发布《赠与合同（示范文本）》（GF—2025—1301）。

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

证监会发文加强资本市场中小投资者保护
10月27日，中国证监会发布《关于加强资本市场中小投资者保护的若干意见》（证监会公告〔2025〕19号），自公布之日起施行。
《意见》提出优化新股发行定价机制，提升招股说明书信息披露质量，压实上市公司及相关方信息披露责任，推动上市公司增强投资者回报。全面优化融资融券、程序化交易、证券期货经纪业务监管，要求经营机构加强产品适配、投资者教育、投诉处理和适当性管理。严厉打击欺诈发行、财务造假、内幕交易、操纵市场等违法行为。完善多元化纠纷解决机制，强化投资者保护机构诉讼和示范引领作用，健全退市及主动退市投资者保护措施，完善中小投资者参与立法和法治保障。
金融监管总局拟发布《行政许可实施程序规定》
10月30日，国家金融监督管理总局发布《国家金融监督管理总局就<行政许可实施程序规定（征求意见稿）>公开征求意见的公告》，意见反馈截止时间为2025年11月30日。
《规定》细化行政许可实施主体分类分级机制，明确银行保险及其他金融机构设立、变更、终止、业务、任职资格等许可事项的办理流程。要求申请材料真实完整，规定申请、受理、审查、决定、送达、退出、公开等环节具体程序及时限。强化合并审查、监管联动、听证、专家评审、实地核查等机制。明确撤回、撤销、注销许可的条件及补偿责任，支持电子化办理，规定行政许可事项公示及信息公开要求。
金融监管总局拟发布《银行保险机构许可证管理办法》
10月30日，国家金融监督管理总局发布《国家金融监督管理总局就<银行保险机构许可证管理办法（征求意见稿）>公开征求意见的公告》，意见反馈截止时间为2025年11月30日。
《办法》明确银行保险机构须依法取得许可证和营业执照，细化金融许可证、保险许可证、保险中介许可证类型及适用范围，规定许可证颁发、换发、收缴、遗失、损坏、变更、公告等程序，要求机构妥善管理和公示许可证，年度核查并报送管理报告。强化监管措施，明确违法违规行为处罚标准，最高罚款达10万元，并规定电子证照管理及与市场监督管理部门的衔接。

商业与公司 COMMERCIAL& CORPORATE

前三季度金融机构加大普惠小微及科创领域贷款支持
近日，中国人民银行发布数据显示，截至三季度末，金融机构人民币各项贷款余额达270.39万亿元，同比增长6.6%。
普惠小微贷款余额36.09万亿元，同比增长12.2%，前三季度增加3.15万亿元。单户授信小于500万元农户经营性贷款余额9.92万亿元，助学贷款余额2944亿元，同比增长41.1%。绿色贷款余额43.51万亿元，比年初增长17.5%。涉农贷款余额53.4万亿元，同比增长6.8%。科技型中小企业贷款余额3.56万亿元，同比增长22.3%，获贷率50.3%；高新技术企业获贷率57.6%。

税务 TAXATATION

五部门发文完善免税店政策支持提振消费
日前，财政部等五部门联合发出《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》（下称《通知》），自2025年11月1日起施行。
《通知》从以下四个方面完善了免税店政策：一是优化国内商品退（免）税政策管理，积极支持口岸出境免税店和市内免税店销售国产品。二是进一步扩大免税店经营品类，丰富旅客购物选择。三是放宽免税店审批权限，支持地方因地制宜整合优化免税店布局。四是完善免税店便利化和监管措施，持续提升旅客免税购物体验。根据《通知》，鼓励具有免税商品经营资质的企业和经国务院批准允许参与免税店经营的外商投资企业加大优质特色国内商品采购力度。有关企业采购国内商品，进入口岸出境免税店和市内免税店销售，视同出口，退（免）增值税、消费税。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION

市场监管总局发布新版《赠与合同（示范文本）》
10月27日，市场监管总局发布《赠与合同（示范文本）》（GF—2025—1301）。
新版示范文本增加使用说明，明确适用范围及签订注意事项；将赠与物分为动产、不动产、权利，细化交付方式、变更登记、移转费用负担等条款；新增赠与撤销、赠与义务免除及保密要求条款，合理限定义务承担，保护隐私。
生态环境法典法律责任和附则编等四部法律草案公开征求意见
10月28日，十四届全国人大常委会第十八次会议审议并公布《生态环境法典污染防治编（草案二次审议稿）》《法律责任和附则编（草案二次审议稿）》《检察公益诉讼法（草案）》《耕地保护和质量提升法（草案）》，向社会公开征求意见，截止日期为11月26日。
其中，生态环境法典污染防治编草案涵盖大气、水、海洋、土壤、固废、噪声、放射性、化学物质、电磁辐射、光污染等防治措施，明确排污许可、排放标准、重点污染物总量控制、自动监测、信息公开、排污权交易、环境保护税、保险等企业义务；法律责任和附则编草案则细化违法行为的行政、民事、刑事责任，规定按日连续处罚、从重/从轻处罚、连带责任、损害赔偿、举报与追责程序，明确各类环境违法行为的罚则及责任主体。
国务院向全国人大常委会报告刑罚执行工作情况
10月27日，司法部代表国务院向第十四届全国人大常委会第十八次会议报告刑罚执行工作情况。
报告明确刑罚执行由司法行政部门、公安机关、人民法院、人民检察院分工负责，监狱负责死刑缓期、无期、有期徒刑执行，社区矫正机构负责管制、缓刑、假释及暂予监外执行。重点规范减刑、假释、暂予监外执行案件办理，严防“纸面服刑”“提钱出狱”。推进监狱法修订，完善刑罚执行制度。强化社区矫正机构建设，严格管理高风险罪犯。提升监管场所安全，完善信息化平台，实现案件网上办理和监督。加强民警队伍建设，完善经费保障和基础设施。
最高人民检察院报告刑罚执行监督工作情况及改进措施
10月26日，最高人民检察院在第十四届全国人大常委会第十八次会议上提交《关于人民检察院刑罚执行监督工作情况的报告》。
报告总结2021年1月至2025年9月检察机关提出刑罚执行监督纠正意见97.1万件，重点监督监狱、看守所安全，纠治“牢头狱霸”、违禁品等问题。规范监禁刑罚交付执行，纠正未交付执行9.6万人。强化“减假暂”案件监督，纠正3万件违规案件。加强社区矫正监督，纠正脱管漏管15.4万件。监督财产刑执行，纠正28.4万件违规。查处刑罚执行领域司法人员职务犯罪1735人。完善“派驻+巡回+科技”监督机制，推动数字化监督。报告提出加强法律制度供给、优化检察队伍建设等建议。
最高法发布六起交通事故责任纠纷典型案例
最高人民法院于近期发布交通事故责任纠纷典型案例，共六起，涵盖机动车与非机动车事故、好意同乘、网约车平台责任、路救基金追偿及非机动车信号灯通行等情形。
案例主要规定：1.乘客开车门致人损害，保险公司应在交强险和商业险范围内赔付，超出部分由驾驶人和乘客分担；2.好意同乘情形下，驾驶人无重大过失可减轻赔偿责任；3.电动自行车因过错致机动车方人身损害，应承担赔偿责任；4.网约车平台公司对乘客损害承担承运人责任并赔偿；5.路救基金垫付医疗费后有权向事故责任人追偿；6.非机动车违反交通信号灯通行应依法支持行政处罚。上述规定明确各方责任分配，强化保险保障和平台管理，促进交通参与人规则意识，保障受害人及时救济。

泰和律师事务所
地址：南京市清江南路70号国家水资源大厦9层
邮编：210036
电话：025-84503333
传真：025-84505533
网址：www.jcmaster.com
此法讯仅为提供相关资料信息之用，其内容并不构成法律建议及个案的法律分析。 此法讯的发送并不是为了在泰和律师事务所与用户或浏览者之间建立一种律师与客户之关系。 泰和律师事务所并不对可从互联网获得的任何第三方内容负责。 如果您不希望收到该法讯，请电邮 jcm@jcmaster.com告知我们。
此法讯版权归泰和律师事务所©所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式复制、刊登、发表或者引用。