泰和法讯1146期

本期要点

中国证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》
为深入贯彻落实党的二十届三中全会、中央金融工作会议、中央经济工作会议和新“国九条”关于做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”的部署要求，积极发挥资本市场功能，提升服务实体经济质效，中国证监会制定了《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》。
六部门联手规范供应链金融业务
中国人民银行 金融监管总局等六部门联合发布《关于规范供应链金融业务 引导供应链信息服务机构更好服务中小企业融资有关事宜的通知（征求意见稿）》，反馈截止时间为2025年3月8日。
十二部门联合发文 深入推进生态环境损害赔偿制度改革
2月4日，中国政府网公布《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》。
最高人民法院公布2024年司法审判工作主要数据
最高人民法院公布2024年司法审判工作主要数据，司法审判工作总体情况为：受理各类案件4600余万件，同比增长近百分之一，增幅较上年同期大幅下降，结案同比增长。截至2024年12月底，全国法院一年以上未结诉讼案件同比下降超过三分之一，长期未结诉讼案件持续清理工作成效明显。
金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
中国证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》
为深入贯彻落实党的二十届三中全会、中央金融工作会议、中央经济工作会议和新“国九条”关于做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”的部署要求，积极发挥资本市场功能，提升服务实体经济质效，中国证监会制定了《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》聚焦支持新质生产力发展，突出深化资本市场投融资综合改革，增强制度包容性、适应性，推动要素资源向科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重大战略、重点领域、薄弱环节集聚。围绕加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，提升资本市场服务普惠金融效能，推动资本市场更好满足多元化养老金融需求，加快推进数字化、智能化赋能资本市场，加强行业机构金融“五篇大文章”服务能力，提升资本市场做好金融“五篇大文章”的合力等方面提出18条政策举措。

下一步，中国证监会将坚持稳中求进、以进促稳，统筹做好防风险、强监管、促高质量发展各项工作，加强政策协调、组织实施和宣传引导，扎实推进资本市场做好金融“五篇大文章”工作，更好服务中国式现代化建设和经济社会高质量发展大局。

中国证监会新闻发言人周小舟就《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》答记者问
2月7日，中国证监会发布实施《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》（以下简称《实施意见》）。中国证监会新闻发言人周小舟就《实施意见》回答了记者提问。

一、问：《实施意见》出台的背景是什么？资本市场做好金融“五篇大文章”已经开展了哪些工作？

答：中央金融工作会议提出，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。党的二十届三中全会再次强调，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。新“国九条”对做好金融“五篇大文章”也提出明确要求。

资本市场在分担创新风险、促进创新资本形成等方面具有独特优势，做好金融“五篇大文章”既是服务实体经济的职责所在，也是资本市场自身高质量发展的内在要求。近年来，中国证监会深入贯彻党中央、国务院决策部署，在做好金融“五篇大文章”方面持续加力，加快构建多元包容的发行上市体系，进一步发挥资本市场功能作用，加大对科技创新、绿色低碳、普惠民生等重点领域支持力度，服务经济社会高质量发展。2024年，中国证监会重点围绕做好科技金融这篇文章，先后发布实施“科技十六条”“科创板八条”“并购六条”等政策文件，不断完善支持科技创新的监管体系和市场生态。一是积极支持科技型企业创新发展。一批处于关键核心技术攻关领域的“硬科技”企业先后登陆A股市场，其中一些在上市后实现技术突破和跨越式发展，在集成电路、生物医药、高端装备制造等领域形成产业集聚效应，有效促进了资本、产业、技术、人才的深度融合。截至目前，科创板、创业板、北交所上市公司中高新技术企业占比均超过九成，全市场战略性新兴产业上市公司家数占比超过一半。二是提升并购重组制度对于上市公司发展新质生产力的适配性。2024年下半年来，并购重组市场活跃度明显提升，上市公司通过并购重组转型升级、产业整合和寻找第二增长曲线的积极性明显增强，尤其是集成电路等硬科技行业领域并购重组活动显著增多，收购未盈利科技型资产、“A并H”等标志性案例顺利落地。三是逐步构建引导私募创投基金“投早、投小、投长期、投硬科技”的市场生态。近年来私募股权创投基金投向半导体、新能源、生物医药等战略新兴产业领域规模占比持续提升，目前在投项目超过10万个，在投本金超过4万亿元。四是科技创新公司债券试点转常规并迈向高质量发展。科创债试点以来累计发行1.2万亿元，募集资金主要投向半导体、人工智能、新能源、高端制造等前沿领域，审核注册、融资担保等制度机制不断健全。

同时，资本市场在绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等方面也取得了积极成效。绿色金融方面，指导证券交易所发布实施上市公司可持续发展报告信息披露制度规则，系统规范了可持续发展信息披露要求，截至2024年底有2200余家上市公司披露ESG报告或社会责任报告，同比增长超两成，进一步彰显了优质公司投资价值。绿色公司债券发展势头强劲，试点以来累计发行约8700亿元，制度规则和技术标准持续健全，碳中和债券、低碳转型债券、蓝色债券等创新品种不断涌现。绿色主题基金快速发展，截至2024年底已有350只、3100余亿元，涉及ESG、低碳、新能源、气候变化等主题，涵盖股票、债券等大类资产。低硫燃料油、工业硅、碳酸锂等绿色低碳类期货品种相继上市，受到实体企业欢迎。普惠金融方面，开展普惠金融试点，建立健全全国股转系统与区域性股权市场合作对接机制，便利专精特新等中小企业在新三板挂牌，通过考核评价等制度安排，推动行业机构加大普惠金融业务投入和中小微企业服务力度。“保险+期货”通过期货市场为农户提供风险管理和价格保障，已平稳运行十年，涵盖20余个涉农品种，惠及全国31个省（自治区、直辖市）农户超700万户次，海南白沙天然橡胶、陕西黄陵苹果项目相继获评全球减贫最佳案例。养老金融方面，中央金融办、中国证监会联合印发《关于推动中长期资金入市的指导意见》，中央金融办、中国证监会等六部门联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，完善养老金等各类中长期资金入市配套政策制度体系，推动实现养老金稳定回报与资本市场稳健运行的良性互动。2024年12月，人社部等五部门联合发文，将个人养老金制度扩展到全国，公募FOF基金、公募指数基金等运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值的投资标的纳入个人养老金产品目录，截至2024年底已有近300只基金纳入。公募基金行业受托管理各类养老金资产超6万亿元。数字金融方面，稳步推进证券期货行业技术自立自强，开展“数据要素×资本市场”专项试点，发布首批11个试点项目，稳妥推动相关技术在资本市场应用实施，赋能行业数字化转型，同时统筹加强数据安全保障。积极探索人工智能、大模型等新技术在资本市场的应用，在智能舆情、财报分析等应用场景中落地验证了大模型技术，协同推进资本市场人工智能应用基地的共建共享。

近期，中国证监会在前期工作基础上，进一步开展全面深入调研，研究制定了《实施意见》，旨在对资本市场做好金融“五篇大文章”作出系统部署和明确要求，加强政策协调和工作协同，为经济社会发展重大战略、重点领域、薄弱环节提供更高质量的产品和服务。

二、问：《实施意见》的主要内容有哪些？

答：《实施意见》共分为8个部分、18条措施。

第一部分为总体要求，明确了资本市场做好金融“五篇大文章”的指导思想和基本原则，强调要聚焦构建支持全面创新体制机制和服务新质生产力发展，增强资本市场制度包容性、适应性，强化资本市场在促进创新资本形成、优化资源配置等方面的功能，助力中国式现代化建设。过程中，把握好四个原则，坚持政治引领、服务大局，坚持问题导向、精准施策，坚持守正创新、稳中求进，坚持系统集成、协同配合。

第二部分为加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务。习近平总书记在中央金融工作会议上强调，统筹运用好股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务。《实施意见》围绕资本市场服务科技型企业的各个环节提出具体举措。一是支持优质科技型企业发行上市，持续推动“科技十六条”“科创板八条”等一揽子政策措施落实落地，提升对新产业新业态新技术的包容性，引导科技型企业合理用好境内外上市“两个市场、两种资源”。二是优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度，实施好“并购六条”，支持上市公司围绕产业转型升级、强链补链等实施并购重组。三是引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技，畅通多元化退出渠道，拓宽资金来源，促进“募投管退”良性循环。四是加大多层次债券市场对科技创新的支持力度，优化科创债发行注册流程，支持新型基础设施等领域项目发行不动产投资信托基金（REITs）。

第三至六个部分分别围绕绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等提出具体举措。一是丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系。健全绿色债券、可持续信息披露等标准体系，支持绿色产业股债融资，研发更多绿色期货期权品种。二是提升资本市场服务普惠金融效能。落实好国务院关于推进普惠金融高质量发展的政策部署，完善资本市场服务中小微企业制度安排，丰富服务涉农主体方式，更好满足居民多元化投资需求。三是推动资本市场更好满足多元化养老金融需求。打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点，支持银发经济企业股债融资。四是加快推进数字化、智能化赋能资本市场。推动行业机构数字化转型，加强数字基础设施建设和监管智能化转型。

第七部分为加强行业机构金融“五篇大文章”服务能力，督促证券期货经营机构完善定位和治理，加强合规管理与风险防控。第八部分为提升资本市场做好金融“五篇大文章”的合力，加强与相关部门、地方政府的协同配合，统筹做好防风险、强监管、促高质量发展工作，营造良好的舆论环境。

三、问：《实施意见》围绕进一步全面深化资本市场改革，主要有哪些政策考虑？

答：党的二十届三中全会对资本市场进一步全面深化改革作出了系统部署。中央经济工作会议明确提出，要深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。中国证监会正在深入学习贯彻三中全会精神和中央金融工作会议、中央经济工作会议精神，持续推动新“国九条”和资本市场“1+N”政策体系落地见效，坚持市场化、法治化方向，加快推进新一轮资本市场改革开放，推动防风险、强监管、促高质量发展等各项工作落地见效。

《实施意见》是资本市场“1+N”政策体系的重要组成部分，也是资本市场进一步全面深化改革的重要举措。《实施意见》坚持用改革的思维和方法，聚焦“五篇大文章”重点难点问题，结合落实深化资本市场投融资综合改革等部署要求，研究提出更有针对性、可操作的政策举措，主要有以下方面。一是聚焦服务科技创新和新质生产力发展，增强资本市场制度的包容性、适应性。包括：进一步健全精准识别科技型企业的制度机制，支持优质未盈利科技型企业上市；完善科技型企业信息披露规则；优化新股发行承销机制，适时扩大发行承销制度试点适用范围；多措并举活跃并购重组市场，优化并购重组估值、支付工具等机制安排，等等。二是加大投资端改革力度。包括：落实好《关于推动中长期资金入市的指导意见》及实施方案，打通中长期资金入市卡点堵点；稳步降低公募基金行业综合费率，完善投资顾问制度规则；推动养老金、保险资金等合理扩大投资范围，推动各类专业机构投资者建立健全三年以上长周期考核机制，等等。三是发展多元股权融资和多层次债券市场。这是党的二十届三中全会提出的明确任务。《实施意见》围绕完善健全多层次资本市场体系作出多方面安排。包括：促进私募股权创投基金“募投管退”良性循环，推进基金退出“反向挂钩”政策优化和实物分配股票试点，研究完善基金份额转让机制，发展私募股权二级市场基金（S基金）；深入推进北交所、新三板普惠金融试点，健全区域性股权市场“专精特新”专板综合服务；推动科技创新公司债券高质量发展，探索知识产权资产证券化业务，发展绿色债券、绿色资产支持证券、乡村振兴债券，等等。

四、问：中国证监会对于推动《实施意见》落实落地有哪些工作安排？

答：《实施意见》是推动金融“五篇大文章”在资本市场落实落细的重要制度安排。中国证监会将制定细化落实工作方案，切实抓好各项政策措施落地见效。一是健全工作机制，加强与相关部门、地方政府的协同配合，合力推动各项工作落地实施，共同做好政策宣传和舆论引导，积极回应市场关切。二是压实行业机构责任，发挥好考核评价“指挥棒”作用，督促证券期货经营机构端正经营理念，加强组织管理和资源投入，因地制宜做好金融“五篇大文章”。三是统筹发展与安全，强化风险监测预警和早期纠正，从严打击以金融“五篇大文章”为名实施的各类违法违规行为，切实保护投资者合法权益。

六部门联手规范供应链金融业务
中国人民银行 金融监管总局等六部门联合发布《关于规范供应链金融业务 引导供应链信息服务机构更好服务中小企业融资有关事宜的通知（征求意见稿）》，反馈截止时间为2025年3月8日。
《通知》共21条内容，明确供应链金融发展内涵方向、保障中小企业权益，规范商业银行供应链金融管理、有效防范业务风险，明确应收账款电子凭证规范管理基本框架。
《通知》要求，应收账款电子凭证的开立、转让应具备真实贸易背景。商业银行开展相关融资业务应严格审核贸易背景材料，有效识别和防范套取银行资金和无贸易背景的资金交易行为。供应链信息服务机构应对凭证转让层级、笔数进行合理管控，对异常的拆分转让行为及时进行风险核查和提示报告。《通知》还要求，应收账款电子凭证付款期限原则上应在6个月以内，最长不超过1年。付款期限超过6个月的，商业银行应对账期合理性和行业结算惯例加强审查，审慎开展融资业务。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE
生态环境部发文优化制药建设项目环评工作
1月21日，生态环境部网站公布《关于公开征求<关于优化制药建设项目环评工作的通知（征求意见稿）>意见的函》，意见反馈截止时间为2月10日。
《通知》包括3部分共12条，提出优化建设项目运行期变动情况环评管理、支持生物医药项目开展“打捆”审批两项改革措施，从十方面加强制药项目环评审批把关，并提出加强制药行业项目环评文件质量复核、强化事中事后监管，细化了不同类型环评文件审查和质量复核要点等。

市场监管总局印发清单 重点优化消费环境
2月7日，市场监管总局网站公布《关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知》。
两个清单共涉及12种首次违法和轻微违法行为。其中，“首违不罚清单”包含8种初次违法，且危害后果轻微并及时改正的违法行为；“轻微免罚清单”包含4种违法行为轻微并及时改正，且没有造成危害后果的违法行为。其中，清单对当事人实施“首违不罚”“轻微免罚”明确了“责令其立即停止违法行为、督促引导积极整改、依法退赔消费者损失和履行召回义务”等措施。

国家知产局印发《产业知识产权运营中心建设管理工作指引》
2月7日，国家知产局网站公布《关于印发<产业知识产权运营中心建设管理工作指引（暂行）>的通知》。
《工作指引》包括6个部分，共18条内容，明确了国家知识产权局和地方各级知识产权管理部门对各级产业知识产权运营中心的管理责任，以及国家级产业知识产权运营中心的命名方式、认定程序、职责履行、动态管理、资格取消等程序性规范，以及不得自行设立分中心等要求。

上海市监局推出市场准入登记便利化十条措施
2月6日，上海市市场监管局发布《市场准入登记便利化十条措施》。
《十条措施》包括拓展“上海企业登记在线”服务覆盖面，推进“上海企业登记在线”数智化升级，优化企业名称智能帮办系统，简化实名认证、电子签名和电子营业执照下载等举措。《十条措施》明确，对于在登记住所之外的其他场所从事与经营范围一致且不涉及行政许可的经营活动的企业，支持其自主选择办理分支机构营业执照，或办理“一照多址”经营场所备案。

上海市通信管理局发布行业聚焦提升企业感受20条措施
2月6日，上海市通信管理局印发《上海信息通信业聚焦提升企业感受 持续打造国际一流通信服务能级和营商环境行动方案》。
《方案》从“夯实数字底座，提升通信服务能级”“完善通信服务，营造公平市场环境”“强化风险防控，引导行业协同共治”三方面提出20条举措，提出将牵头推动《支持高级别自动驾驶的5G网络规划建设和验收要求》《支持高级别自动驾驶的5G网络性能要求》两项国家行业标准的编制工作，着力推进临港新片区、浦东金桥、长三角生态绿色一体化发展示范区等重点区域5G车联网专网的建设工作。

教育部修改《中小学生学籍管理办法》
2月7日，教育部网站公布《关于印发<中小学生学籍管理办法>的通知》。
《办法》共五章三十条，突出了教育公平，对跨省转学、省内转学等学籍变动条件进一步做了细化规范，对空挂学籍、人籍分离、重复学籍等问题均做出了回应。如第15条规定学生转学时，转入学校应通过国家学籍系统启动学籍转接手续，转出学校及双方学校学籍主管部门予以核办。转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应当分别在10个工作日内完成学生学籍转接的核办工作；转出学校须对电子学籍档案备份保留，同时保留必要的纸质档案复印件等。

《军队装备科研条例》修订
近日，中央军委主席签署命令，发布新修订的《军队装备科研条例》，自2025年3月1日起施行。
《条例》共8章49条，落实装备建设转型要求，优化完善规划计划、立项审批、项目管理等流程机制；突出分类管理，创新实施装备预先研究、装备研制、装备综合研究等项目分级分类管理；加强质效管控，对装备科研质量管控、成本管控、验收评估、成果管理、手段支撑、安全保密等进行系统规范；强化监督监管，细化完善行业监督检查方式、督导整改措施、具体问责情形。

2024年全年服务进出口总额同比增长14.4%
1月27日，商务部网站公布2024年全年服务贸易发展情况。
数据显示，2024年全年服务进出口总额75238亿元，同比增长14.4%。其中，出口31755.6亿元，增长18.2%；进口43482.4亿元，增长11.8%；服务贸易逆差11726.8亿元，比上年减少314.3亿元。旅行服务增长最快。2024年以来，旅行服务继续保持高速增长，全年进出口达20511.5亿元，增长38.1%，为服务贸易第一大领域。知识密集型服务贸易保持增长。全年知识密集型服务进出口28965.2亿元，增长6.5%。其中，电信计算机和信息服务增长较快，增幅分别为39.3%、12.2%。

商务部负责人介绍2024年对外投资合作运行情况
商务部网站公布2024年对外投资合作运行情况。数据显示，2024年，对外非金融类直接投资1438.5亿美元，较上年增长10.5%。对东盟地区投资增长较快，较上年增长12.6%，主要投向新加坡、印度尼西亚、泰国等国。
此外，2024年，对外承包工程完成营业额1659.7亿美元，较上年增长3.1%，新签合同额2673亿美元，较上年增长1.1%，创历史新高。2024年我国企业在“一带一路”共建国家非金融类直接投资336.9亿美元，较上年增长5.4%，对外承包工程新签合同额2324.8亿美元，完成营业额1387.6亿美元，分别占总额的87%和83.6%。

2024年电子信息制造业运行情况公布
2月6日，工信部网站公布2024年电子信息制造业运行情况。
数据显示，2024年，规模以上电子信息制造业增加值同比增长11.8%，增速分别比同期工业、高技术制造业高6个和2.9个百分点。2024年，主要产品中，手机产量16.7亿台，同比增长7.8%，其中智能手机产量12.5亿台，同比增长8.2%；微型计算机设备产量3.4亿台，同比增长2.7%；集成电路产量4514亿块，同比增长22.2%。据海关统计，2024年，我国出口笔记本电脑1.43亿台，同比增长1.7%；出口手机8.14亿台，同比增长1.5%；出口集成电路2981亿块，同比增长11.6%。

国管局发布2025年公共机构节约能源资源工作安排
近日，国管局公布《关于2025年公共机构节约能源资源工作安排的通知》。
《通知》共九条内容，提出落实建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制要求，研究出台公共机构碳排放统计核算标准，探索开展公共机构碳排放权交易、碳普惠体系构建等工作；引导公共机构带头使用国产新能源汽车，因地制宜提高新能源公务用车配置比例，有序推进中央国家机关充电基础设施建设项目；积极参与生态环境法典编纂、节约能源法修订，推进《公共机构节能条例》修订。

国家药监局发布支持化妆品原料创新若干规定
2月6日，国家药监局网站公布《关于发布支持化妆品原料创新若干规定的公告》。
《公告》共九条内容，主要提出优化新原料注册备案分类技术要求，推进新原料与关联产品同步申报，加强新原料创新服务和应用转化，加强对新原料技术指导和沟通交流，完善新原料安全监测期管理，加强化妆品原料标准研究工作的技术指导，推动化妆品原料标准制修订工作，强化原料相关基础研究，加强化妆品原料信息化建设。

上海印发《养老机构品质提升三年行动方案》
2月6日，上海市政府网站公布《关于印发<上海市养老机构品质提升三年行动方案（2025—2027年）>的通知》。
《方案》提出重点围绕老年人入住养老机构密切相关的“医、护、食、住、心、安”六件事，在全市范围开展养老机构品质提升“八项行动”：（一）医养结合促进行动；（二）照护升级行动；（三）暖屋焕新行动；（四）暖胃“食”光行动；（五）暖心陪伴行动；（六）安全无忧行动；（七）智慧赋能行动；（八）品牌闪亮行动。

上海高版本资金池“3.0版”出台 持续增强跨国公司政策便利“获得感”
近日，国家外汇局上海市分局印发《上海市跨国公司本外币一体化资金池业务试点管理规定》。
试点主要包括允许跨国公司在外债和境外放款额度内凭支付指令直接办理相关业务；允许跨国公司主办企业代境外成员企业办理其与境内成员企业或境外主体之间的集中收付；允许跨国公司外债和境外放款额度部分归集，适度保留单个成员企业的财务安排自由度等五项内容。

国务院提出21条举措 推动成品油流通高质量发展
2月5日，中国政府网公布《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》。
《意见》提出5方面21条具体举措：一是完善成品油流通管理制度。对成品油批发仓储经营实施备案管理，制定并严格执行全国统一的成品油零售经营资格准入标准。督促企业严格落实成品油台账管理规定，推进成品油经营企业信用分级分类管理。二是健全成品油流通跨部门监管机制。三是加强成品油流通重点领域监管。强化安全生产监管，加强环保达标管理，加强质量计量监管。规范互联网销售成品油行为，严厉打击成品油流通领域违法违规行为。四是促进成品油流通现代化发展。五是保障措施。

十二部门联合发文 深入推进生态环境损害赔偿制度改革
2月4日，中国政府网公布《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》。
《意见》共十八条内容，明确了负责具体工作的部门或机构、案件线索筛查、索赔启动、显著轻微案件的判定、生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿磋商、司法确认、简单案件的办理、重大案件的范围、与行政执法的衔接、与环境公益诉讼的衔接、生态环境损害修复、修复效果评估、资金管理、落实改革责任等方面要求。《意见》明确，对积极参与磋商，并及时履行赔偿协议、开展修复的赔偿义务人，可以将其履责情况提供给相关行政机关，供其在作出行政处罚裁量时予以考虑，或者提交司法机关，供其在审查办理案件时参考；经磋商达成赔偿协议的，赔偿权利人及其指定的部门或机构与赔偿义务人可以向具有管辖权的人民法院申请司法确认；经人民法院审查未予司法确认的，应当根据裁判文书核实有关情况后重新磋商一次。重新磋商不成的，应当及时提起诉讼。

北京拟出台20条意见 加快公共数据资源开发利用
2月5日，北京市政府网站公布《关于对<关于加快北京市公共数据资源开发利用的实施意见（征求意见稿）>公开征集意见的公告》，意见反馈截止时间为2月12日。
《实施意见》分七章20条，重点夯实公共数据开发利用基础，畅通公共数据开发利用渠道，加强公共数据开发利用服务能力，释放数据要素市场创新活力，统筹发展和安全，健全公共数据保障体系。《实施意见》拟提出将公共数据授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。

国务院同意《海南自由贸易港自驾游进境游艇管理若干规定》
2月5日，中国政府网公布《国务院关于同意<海南自由贸易港自驾游进境游艇管理若干规定>的批复》。
国务院在批复中要求海南省人民政府和司法部等有关部门认真梳理和研究《海南自由贸易港自驾游进境游艇管理若干规定》实施中出现的新情况、新问题，重大事项及时请示报告。

财政部与央行共同部署电子渠道销售储蓄国债有关工作
1月28日，中国政府网公布《关于进一步做好通过电子渠道销售储蓄国债（电子式）有关工作的通知》。
《通知》明确，在各期储蓄国债（电子式）发行前，承销团成员应及时通过销售储蓄国债（电子式）的电子渠道转载财政部国债业务公告；发行期内，通过对应电子渠道公布并及时更新本渠道可售额度。在投资者首次购买储蓄国债（电子式）前，承销团成员应为投资者开立个人国债账户，用于记录投资者储蓄国债（电子式）购买和变动情况，并由投资者指定其名下的人民币结算账户作为个人国债账户的资金清算账户。个人资金清算账户的电子渠道功能必须通过柜面渠道开通。在投资者购买储蓄国债（电子式）时，应为投资者提供安全性不低于相同渠道办理转账业务的身份认证方式，如使用USBKEY、密码器、手机短信动态密码、生物识别等。不得通过电子渠道办理储蓄国债（电子式）提前兑取、质押贷款、非交易过户和资金清算账户变更业务；不得向投资者收取费用。

工信部拟发布《科技服务业标准体系建设指南》
2月5日，工信部网站公布《公开征求对<科技服务业标准体系建设指南>（征求意见稿）的意见》，意见反馈截止时间为3月7日。
《指南》明确，科技服务业标准体系由基础通用、科技服务、管理保障三个部分组成，其中，科技服务标准是科技服务业标准体系的核心内容，为科技服务业具体领域明确服务标准。《指南》计划到2027年，制定40项以上科技服务业相关标准，涵盖术语定义、参考架构、管理规范、技术应用、服务模式、评估评价等各方面，逐步建立完善科技服务业标准体系。

交通运输部开展2025年水路运输及其辅助业核查工作
2月5日，交通运输部网站公布《关于开展2025年水路运输及其辅助业核查工作的通知》。
《通知》明确，自通知印发之日起至2025年4月30日，集中开展2025年水路运输及其辅助业核查工作。在国内水路运输领域主要核查：水路运输、船舶管理业务经营者的经营资质保持情况，以及营运船舶的营运资格保持情况；船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务经营者备案情况；外商投资国内水路运输企业情况；上次核查以来经营者及其经营、管理的船舶生产经营状况，以及是否存在违法违规经营问题；经营者对于行业管理工作的意见建议。在国际及内地与港澳间水路运输领域主要核查：经营者是否满足相应的从业条件要求；经营者自有和控制船舶运力情况（包括自有和控制的五星红旗船舶和方便旗船舶）；2024年度经营者及其营运船舶的经营状况以及违规违章记录；国际船舶运输企业是否已依法通过水路运输建设综合管理信息系统（国际及港澳航运业务—国际统计业务上报—海上国际运输业统计调查制度）填报相关统计信息；经营者对于行业管理工作的意见建议。

交通运输部拟出台《危险货物道路运输企业安全管理规范》
2月5日，交通运输部网站公布《关于<危险货物道路运输企业安全管理规范（征求意见稿）>公开征求意见的通知》，意见反馈截止时间为2月20日。
《规范》明确了全员安全生产责任制主要内容，要求企业将安全生产责任分解到各部门、各岗位，明确责任人员、责任范围和考核标准，并加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核；明确危货企业应建立安全生产制度应当建立安全生产会议制度、从业人员安全管理制度等；针对危货企业车辆技术管理、停车场管理、运输作业、电子运单管理、卫星定位监控、应急救援等方面进行了安全生产作业规程的系统规定。

国家能源局拟发布《水利水电工程金属结构通用规范》
国家能源局网站公布《关于公开征求<水利水电工程金属结构通用规范（征求意见稿）>意见的通知》，意见反馈截止时间为3月26日。
《规范》为了明确水利水电工程建设和安全运行中对金属结构的底线技术要求，保证其质量可靠、运行安全，保障工程安全和公共安全，保护生态环境安全而制定。工程建设所采用的技术方法和措施是否符合本规范要求，由相关责任主体判定。创新性的技术方法和措施，应进行论证并符合本规范中有关性能的要求。

税务  TAXATATION
增值税纳税申报事项有调整 2月1日起施行
国家税务总局发布《关于调整增值税纳税申报有关事项的公告》（国家税务总局公告2025年第2号），该公告自2025年2月1日起施行。
《公告》明确，纳税人出口适用增值税征税政策的货物，在办理增值税纳税申报时，登录全国统一规范电子税务局，完成出口货物信息数据的用途确认。从事进料加工复出口业务的纳税人在出口货物信息数据用途确认时，需要填报对应出口货物耗用的进料加工保税进口料件金额。
申报表方面，本次调整一是补充了《增值税及附加税费申报表（一般纳税人适用）》第28栏“①分次预缴税额”的填写说明。二是调整了《增值税及附加税费申报表附列资料（一）》（本期销售情况明细）第13a至13c行“预征率 %”栏次的填报口径。三是删除《增值税及附加税费预缴表》中建筑服务“异地”“跨县（市）”相关表述。

离境即退税！税务总局支持跨境电商出口海外仓发展
国家税务总局发布《关于支持跨境电商出口海外仓发展出口退（免）税有关事项的公告》（国家税务总局公告2025年第3号），该公告自2025年1月27日起施行。
《公告》对纳税人以出口海外仓方式（海关监管方式代码“9810”，下同）出口货物的出口退（免）税相关事宜予以明确。《公告》规定，纳税人以出口海外仓方式出口货物，在货物报关离境后，即可凭出口货物报关单等相关材料信息，申报办理出口退（免）税。纳税人在具体操作时，应根据货物销售的情况，确定具体的申报办理方式：申报出口退（免）税时，货物已实现销售的，按现行规定申报办理出口退（免）税；货物尚未实现销售的，按照“离境即退税、销售再核算”方式，申报办理出口退（免）税，即：先凭出口货物报关单等材料信息，预先申报办理出口退（免）税，后续再根据货物销售情况进行税款核算。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION
最高人民法院公布2024年司法审判工作主要数据
最高人民法院公布2024年司法审判工作主要数据，司法审判工作总体情况为：受理各类案件4600余万件，同比增长近百分之一，增幅较上年同期大幅下降，结案同比增长。截至2024年12月底，全国法院一年以上未结诉讼案件同比下降超过三分之一，长期未结诉讼案件持续清理工作成效明显。
其中，刑事案件审判情况为，受理一审案件120余万件，同比下降；判处生效被告人160余万人，同比下降；刑事案件上诉率同比下降，二审开庭率同比增长超过25个百分点，平均结案时间同比下降超过7%。民商事案件审判情况为，受理民商事一审案件1800余万件，同比增长；民商事案件上诉率同比下降，申诉申请再审率同比下降，调解率同比增长，裁判申请执行率同比下降明显，平均结案时间同比下降近5%。行政案件审判情况为，受理一审案件近30万件，同比下降；受理非诉行政行为申请执行审查案件17万余件，同比下降；行政案件上诉率同比下降，申诉申请再审率同比下降，调解率同比增长。

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