泰和法讯1145期

本期要点

中央金融办 中国证监会 财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行 金融监管总局联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》
近日，经中央金融委员会审议同意，中央金融办、中国证监会、财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》
三大交易所配套发布指南 ESG信息披露制度体系初步形成
上交所、深交所、北交所分别发布《可持续发展报告编制指南》，均自2025年1月17日起实施。
证监会就《上市公司募集资金监管规则（征求意见稿）》公开征求意见
证监会系统梳理近年来监管工作实践，多方调研听取意见建议，在《上市公司监管指引第2号——上市公司募集资金管理和使用的监管要求》基础上起草了《上市公司募集资金监管规则（征求意见稿）》。
最高检部署开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动
1月21日，最高检召开“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动启动会，决定部署开展为期一年的“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动。
金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
中央金融办 中国证监会 财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行 金融监管总局联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》
为贯彻落实中央经济工作会议、中央金融工作会议“稳住股市、打通中长期资金入市卡点堵点”、“推动专业机构投资者建立三年以上长周期考核机制，提高权益投资比重”的重要决策部署，近日，经中央金融委员会审议同意，中央金融办、中国证监会、财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持党对资本市场工作的全面领导，坚持目标导向、问题导向，加强顶层设计、形成工作合力，既立足当下、更着眼长远，重点引导商业保险资金、全国社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金、公募基金等中长期资金进一步加大入市力度。

主要举措包括：一是提升商业保险资金A股投资比例与稳定性。在现有基础上，引导大型国有保险公司增加A股（含权益类基金）投资规模和实际比例。对国有保险公司经营绩效全面实行三年以上的长周期考核，净资产收益率当年度考核权重不高于30%，三年到五年周期指标权重不低于60%。抓紧推动第二批保险资金长期股票投资试点落地，后续逐步扩大参与机构范围与资金规模。二是优化全国社会保障基金、基本养老保险基金投资管理机制。稳步提升全国社会保障基金股票类资产投资比例，推动有条件地区进一步扩大基本养老保险基金委托投资规模。细化明确全国社会保障基金五年以上、基本养老保险基金投资运营三年以上长周期业绩考核机制，支持全国社会保障基金理事会充分发挥专业投资优势。三是提高企（职）业年金基金市场化投资运作水平。加快出台企（职）业年金基金三年以上长周期业绩考核指导意见。逐步扩大企业年金覆盖范围。支持具备条件的用人单位探索放开企业年金个人投资选择。鼓励企业年金基金管理人开展差异化投资。四是提高权益类基金的规模和占比。强化分类监管评价约束，优化产品注册机制，引导督促公募基金管理人稳步提高权益类基金的规模和占比。牢固树立投资者为本的发展理念，建立基金管理人、基金经理与投资者的利益绑定机制，提升投资者获得感。推动私募证券投资基金运作规则落地，依法拓展私募证券投资基金产品类型和投资策略。五是优化资本市场投资生态。引导上市公司加大股份回购力度，落实一年多次分红政策。推动上市公司加大股份回购增持再贷款工具的运用。允许公募基金、商业保险资金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金、银行理财等作为战略投资者参与上市公司定增。在参与新股申购、上市公司定增、举牌认定标准方面，给予银行理财、保险资管与公募基金同等政策待遇。进一步扩大证券基金保险公司互换便利操作规模。

三大交易所配套发布指南 ESG信息披露制度体系初步形成
上交所、深交所、北交所分别发布《可持续发展报告编制指南》，均自2025年1月17日起实施。
其中，上交所发布的两项指南分别是：《上海证券交易所上市公司自律监管指南第4号——可持续发展报告编制》、《上海证券交易所科创板上市公司自律监管指南第13号——可持续发展报告编制》。这两份指南通过提供具体工作方法、披露要点和示例文本，帮助上市公司进一步明确如何建立与可持续发展相适应的治理架构和管理体系，以及如何识别重要议题并开展具体的披露工作。
此外，深交所发布《深圳证券交易所上市公司自律监管指南第3号——可持续发展报告编制》《深圳证券交易所创业板上市公司自律监管指南第3号——可持续发展报告编制》，北交所发布《北京证券交易所上市公司可持续发展报告编制指南》。

证监会拟发文 强化募集资金监管
证监会发布《上市公司募集资金监管规则（征求意见稿）》，意见反馈截止时间为2025年2月16日。
《规则》共二十三条，强调募集资金使用应专款专用、专注主业，明确了募集资金用途改变的具体情形和延期实施的流程要求，对闲置募集资金进行临时现金管理、补充流动性，以及超募资金使用等方面作了进一步规范。此外，《规则》贯彻从严监管理念，明确了问责条款，建立与《证券法》《证券发行上市保荐业务管理办法》《上市公司信息披露管理办法》等上位法的衔接，通过加强事中事后监管以推动上市公司规范管理和使用募集资金，促进中介机构勤勉尽责。

央行拟出台《商业银行、信用社代理支库业务审批管理办法》
中国人民银行网站公布《关于<商业银行、信用社代理支库业务审批管理办法（征求意见稿）>公开征求意见的通知》，意见反馈截止时间为2月16日。
《办法》共四章三十六条，对申请条件、审批流程、有效期及延续安排等进行了规定，明确规定初审行应采用评审组的方式，并新增行政许可有效期相关规定，有效期设置为四年。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE
生态环境部发文优化制药建设项目环评工作
1月21日，生态环境部网站公布《关于公开征求<关于优化制药建设项目环评工作的通知（征求意见稿）>意见的函》，意见反馈截止时间为2月10日。
《通知》包括3部分共12条，提出优化建设项目运行期变动情况环评管理、支持生物医药项目开展“打捆”审批两项改革措施，从十方面加强制药项目环评审批把关，并提出加强制药行业项目环评文件质量复核、强化事中事后监管，细化了不同类型环评文件审查和质量复核要点等。

国家药监局简化港澳已上市传统口服中成药内地上市注册审批
1月21日，国家药监局网站公布《关于简化港澳已上市传统口服中成药内地上市注册审批的公告》。
《公告》适用于由香港、澳门特区本地登记的生产企业持有，并经香港、澳门特区药品监督管理部门批准上市且在香港、澳门特区使用15年以上，生产过程符合药品生产质量管理规范（GMP）要求的传统口服中成药。香港、澳门特区已上市传统口服中成药内地上市注册申请人可按有关规定直接提出上市许可申请，按照简化注册审批的资料要求提交申报资料。其原在香港、澳门特区上市注册时提交的试验研究资料可作为相应的申报资料。申请人可根据品种情况，提供其已上市使用15年的人用经验总结资料，如有已获得香港、澳门特区药品监督管理部门认可的药物临床试验资料和非临床安全性试验资料也一并提供。

北京部署十四项措施 支持科技服务业高质量发展
1月21日，北京市政府网站公布《关于印发<北京市支持科技服务业高质量发展若干措施>的通知》。
《若干措施》共三方面十四项内容，提出支持科技服务业企业做优做强，引导企事业单位加强布局科技服务新业务新板块，高起点成立科技服务业企业；支持科技服务业小微企业快速发展，实现“小升规”；支持金融机构用好贷款贴息及担保费用补助等政策工具，加大对科技服务业企业融资支持力度；鼓励具备条件的科技服务业企业充分利用公司债、企业债、短期融资券等债务融资工具；用好企业上市服务机制及支持政策，加强科技服务业企业上市培训辅导，畅通科技服务业企业上市融资渠道。

政务服务便民热线四项国家标准正式实施
2025年1月1日起，市场监管总局（国家标准委）批准发布的四项政务服务便民热线国家标准正式实施，落实国务院加快推进政务服务标准化规范化便利化、推动“高效办成一件事”的工作部署，加快推进企业和群众诉求“一线应答”。
四项国家标准包括《政务服务便民热线运行指南》（GB/T 44189—2024）《政务服务便民热线集成规范》（GB/T 44190—2024）《政务服务便民热线知识库建设指南》（GB/T 44191—2024）《政务服务便民热线数据应用指南》（GB/T 44192—2024），针对政务服务便民热线运行流程不高效、集成要素不明确、知识整合不全面、数据应用水平不高等问题，给出了诉求受理、服务响应、业务协同等热线运行全过程管理规范，提供了集成模型、内容和评价改进等热线多要素集成规则，提出了热线知识库建设准备、实施、维护更新和评价改进等实施路径，明确了热线数据归集、治理、应用和安全等具体要求。

2025年全国医疗器械监督管理工作会议召开
1月16日至17日，2025年全国医疗器械监督管理工作会议召开，总结2024年工作，分析当前形势，部署2025年重点任务。
会议对2025年医疗器械监管工作部署五项重点任务：以推进医疗器械管理法制定为牵引，加快完善法律标准体系；以深化审评审批制度改革为核心，加快高端创新医疗器械上市步伐；以守牢安全底线为目标，加快提升医疗器械产业合规水平；以突出实战实训为抓手，加快建设适应产业发展和安全需要的体系和能力；以提升监管国际化水平为导向，加快对外开放合作步伐。

商务部召开欧洲企业圆桌会
1月21日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激主持召开欧洲企业圆桌会，听取在华欧企问题建议。
凌激表示，欢迎欧洲企业发挥自身优势，通过投资中国、深耕中国提高自身竞争力。商务部将持续为包括欧洲企业在内的外资企业在华投资经营提供良好服务保障。法国巴黎银行、埃尼、罗氏诊断、诺华、宜家、思爱普、传拓、诺基亚等70余家外资企业代表，以及中国欧盟商会、中国德国商会、中国法国商会、英中贸协、中国瑞士商会、中国意大利商会、中国丹麦商会等商协会代表参加会议。

全国对外投资合作和对外援助执行工作会议召开
1月20日至21日，全国对外投资合作和对外援助执行工作会议在北京召开。会议全面总结2024年对外投资合作和对外援助执行工作成效，分析面临形势，部署2025年重点工作。
会议总结，2024年对外非金融类直接投资1438.5亿美元，同比增长10.5%，对外投资大国地位不断巩固；对外承包工程新签合同额2673亿美元，创历史新高；派出各类劳务人员40.9万人，增长17.9%。会议强调，2025年要推动产业链供应链国际合作，完善海外综合服务体系，完善对外投资管理制度，推动对外承包工程提质增效，规范对外劳务合作市场秩序，持续提升援外执行工作的综合效益，加强安全风险防控和海外利益保护，进一步推动对外投资合作和对外援助执行工作高质量发展。

国家药监局拟发布《近视控制、弱视治疗类医疗器械产品分类界定指导原则》
1月20日，国家药监局网站公布《近视控制、弱视治疗类医疗器械产品分类界定指导原则（征求意见稿）》，意见反馈截止时间为2月14日。
《指导原则》为规范近视控制、弱视治疗类医疗器械产品的管理属性和管理类别判定而制定，不适用于验光设备和器具、视功能检查设备和器具、眼科测量诊断设备和器具、眼科激光手术治疗设备、眼内照明设备和器具、助视器和接触镜产品。《指导原则》明确，近视控制、弱视治疗类医疗器械产品应当依据其光源特性、结构特征、预期用途、使用形式等综合判定产品的管理类别。

两部门开展退役军人创业贷 进一步支持退役军人创业创新
1月21日，国家金融监管总局网站公布《国家金融监督管理总局 退役军人事务部关于开展退役军人创业贷进一步支持退役军人创业创新的通知》。
《通知》明确了政策内容，要求银行机构根据支持对象实际情况和用款需求，合理确定贷款额度和期限，并充分运用退役军人获得的军功荣誉表彰等信息，在客户准入、贷款额度和期限等方面予以倾斜，积极匹配适合的产品，不断优化信贷流程，提高审批效率。同时，《通知》提出了防控信贷风险等要求，并加强信贷政策解读、实践指导、金融风险提示等，提高退役军人金融意识和风险防控能力。

广州市出台低空经济发展条例 为产业发展提供支持保障
《广州市低空经济发展条例》于1月21日对外公布，自2025年2月28日起施行。
《条例》聚焦空域、基础设施、飞行服务、产业发展、应用场景等关键问题，并为广州市低空经济产业发展提供了多项支持保障。《条例》强化产业集聚，要求市、区人民政府制定政策措施培育低空经济领域龙头企业和产业链供应链关键核心企业，推动建设低空经济特色产业园区，围绕原材料、关键零部件、系统软件等产业开展精准招商，引进、培育、壮大产业链上下游企业。《条例》促进创新链资金链人才链融合发展，市、区人民政府应当统筹安排资金支持低空经济产业创新活动，引导政府投资基金、国有资本、社会资本等参与低空经济产业投资。

人力资源社会保障部举行2024年四季度新闻发布会
1月21日，人力资源社会保障部举行2024年四季度新闻发布会，介绍2024年人力资源和社会保障工作进展情况，并回答记者提问。
社会保障制度改革取得突破，渐进式延迟退休政策审议通过，企业职工基本养老保险全国统筹平稳运行，个人养老金制度全面实施。社保待遇按时足额发放，退休人员养老金水平提高3%，城乡居民基础养老金标准也有所提升。基金监管和投资运营不断加强，投资规模达2.3万亿元。
人才工作方面，职称制度改革落地，推行“新八级工”职业技能等级制度，全年超过1200万人次取得相关证书。专业技术人才队伍建设加强，新招收博士后超4万人。技能人才工作取得新进展，举办“一带一路”技能交流活动，推进工学一体化教学改革。
工资收入分配方面，12个省份调整最低工资标准，企业薪酬调查和信息发布制度不断完善。国有企业薪酬制度改革持续深化，激励科技创新骨干人员。
劳动关系总体和谐稳定，欠薪治理成效显著，2024年公布重大欠薪违法行为2329件，向公安机关移送案件3389件。农民工服务保障进一步加强，推进县域农民工市民化行动。
下一步，人社部将继续落实高质量充分就业政策，推动社保制度改革，加强人才队伍建设，优化工资收入分配，构建和谐劳动关系，为民生改善和社会发展提供有力保障。

公共数据资源开发利用实施细则出台 “1+3”政策体系初步形成
国家发展改革委、国家数据局印发《公共数据资源登记管理暂行办法》、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》和《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》。
三份配套政策文件分别从强化公共数据资源登记管理、规范公共数据资源授权运营实施和建立授权运营价格形成机制等方面，对公共数据资源开发利用特别是授权运营全流程进行指导和规范。
《管理暂行办法》旨在构建全国一体化的公共数据资源登记体系，形成全国公共数据资源“一本帐”。《实施规范（试行）》旨在明确授权运营工作的决策流程、实施路径和管理要求，促进授权运营工作规范有序开展。《通知》旨在通过建立科学合理的价格形成机制，更好发挥价格政策的引导和调节作用，既推动运营机构健康可持续发展，又防止其形成垄断利润。

中共中央政治局召开会议 推动黄河流域生态保护
1月20日，中共中央政治局召开会议，审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》。
会议强调，要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，系统提升上游水源涵养能力，加强中游水土保持，推进下游湿地保护和生态治理。要把水资源作为最大刚性约束，深挖节水潜力。要毫不放松保障黄河长久安澜，确保重要堤防水库和基础设施安全。要全面深化改革扩大开放，加强与西部大开发、中部崛起等区域战略对接，在高质量发展上不断取得新成效。要保护传承弘扬黄河文化，加强文化遗产整体性系统性保护，传承历史文脉和民族根脉，推动文化和旅游融合发展。

国家发改委发文建立公共数据资源授权运营价格形成机制
1月20日，国家发改委网站公布《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》。
《通知》明确对公共数据运营服务费实行政府指导价（上限价格）管理，明确运营机构提供用于公共治理、公益事业的数据产品和服务，不收取费用；用于产业发展、行业发展的，可收取公共数据运营服务费，实行政府指导价管理；明确制定公共数据运营服务费标准的程序要求和责任主体；明确最高准许收入和上限收费标准制定办法；建立定期评估调整制度；加强指导监督。

国家发改委印发《公共数据资源登记管理暂行办法》
1月20日，国家发改委网站公布《关于印发<公共数据资源登记管理暂行办法>的通知》。
《办法》共六章二十四条，从登记要求、登记程序、登记管理、监督管理等四个方面，明确了登记工作相关主体权利义务和工作流程，确定了登记主体的范围，以及登记机构的基本条件，要求对纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记，鼓励对未纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记；规定登记工作按照申请、受理、形式审核、公示、赋码等程序开展，明确首次登记、变更登记、更正登记、注销登记等登记申请类型，以及登记材料提交与审核要求等。

国家发改委印发《公共数据资源授权运营实施规范》
1月20日，国家发改委网站公布《关于印发<公共数据资源授权运营实施规范（试行）>的通知》。
《规范》重点从基本要求、方案编制、协议签订、运营实施、运营管理等五个方面，明确了授权运营工作的决策流程、实施路径和管理要求，强化对关键环节的管理，细化了实施方案编制和授权运营协议签订需要考虑的主要要件，建立规范的授权运营实施要求，明确授权条件、运营模式、退出机制等，推动有条件的地区或部门做到管运适度分离。

四部门启动院线电影版权保护专项工作
近日，国家版权局、国家电影局、公安部、文化和旅游部联合部署开展院线电影版权保护专项工作。
院线电影版权保护专项工作聚焦事前防范、事中监管、事后处置三个关键环节，通过加强重点作品预警保护、积极开展宣传引导、加大线上线下监测监管、依法查处院线电影盗录传播案件，尤其是重点查办诱导、教唆未成年人进行偷拍盗录和网络传播侵权盗版等违法行为，加强院线电影版权全链条保护，进一步维护良好的电影市场版权秩序。

交通运输部修订船舶载运危险货物安全监督管理规定
1月20日，交通运输部网站公布《船舶载运危险货物安全监督管理规定》，自2025年3月1日起施行。
《规定》完善托运人的通知报告义务，补充托运人需向承运人通知的货物信息和提交的相关材料，加强对水上过驳或者洗（清）舱、驱气、置换作业活动的安全监管，新增编制作业方案的要求，建立港口水域外过驳安全作业区制度，并完善许可管理要求，调整行政处罚规定等。

商务部就中国—瑞士知识产权工作组第13次会议征求意见
为加强中瑞（士）经贸合作，经双方商定，中瑞知识产权工作组第13次会议将于2025年3月中旬在北京召开。会议旨在交流中瑞知识产权立法、执法和司法进展，并推动解决双方企业在贸易投资过程中遇到的知识产权问题。
为此，商务部特向有关单位、企业和个人征集遇到的涉瑞士知识产权问题、困难以及相关意见、建议，意见反馈截止时间为1月27日。

两部门：严格遵守“八不准”要求 坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题
1月17日，自然资源部网站公布《关于严格遵守“八不准”要求 坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》。
《通知》共五方面十一项内容，要求统筹安排补充耕地指标和新增建设用地计划，切实保障和规范农村一二三产业融合发展用地；对原为建设用地误划为耕地的，经举证核实已办理用地手续的，已建成或正在建设的项目不认定为违法占地，在年度国土变更调查时按实地现状认定地类；严禁违法违规买卖宅基地和违规搞合作建房；严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房，严禁为城镇居民在农村违法建造和违法购买的住房登记发证；严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆；不得以所谓的“特殊资格权”、村民决议等变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分配宅基地建房。

八部门发文加强快递员与网约配送员服务管理
近日，中央社会工作部、中央网信办、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家邮政局、全国总工会等8部门联合出台措施，指导加强快递员、网约配送员服务管理，推动构建和谐劳动关系，切实维护各方合法权益。
措施明确，敦促平台企业履行责任，指导重点网约配送平台企业动态优化调整算法规则，指导快递企业和网约配送平台企业就涉及劳动权益的制度规则和算法等重要事项，经常性开展协商协调，维护快递员、网约配送员合法权益。

北京试点住房公积金直付房租
1月20日，北京住房公积金管理中心发布《关于开展提取住房公积金直付房租业务试点工作的通知》。
该模式允许缴存人授权公积金中心按月将公积金直接划转至试点住房出租机构账户支付房租，无需先交房租再提取公积金，减轻租房成本。业务涵盖租住商品住房、多子女家庭租住商品住房、租住保障性租赁住房和租住公共租赁住房4种类型。试点项目包括北辰福第、创业之家等，缴存人可通过住房出租机构平台全流程线上申请，实现“零材料”办理。
中共中央与国务院印发《教育强国建设规划纲要》
1月19日，中国政府网公布《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》。
《纲要》共十一部分，分别对应总体要求、“八大体系”、综合改革和组织实施，特别提出要增强高等教育综合实力，构建中国哲学社会科学自主知识体系，培育壮大国家战略科技力量，加快建设现代职业教育体系，建设高素质专业化教师队伍，深化教育评价改革，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制等。

三部门发布第二批知识产权质押融资典型案例
1月17日，国家知产局网站公布《关于发布第二批知识产权质押融资典型案例的通知》。
本批典型案例共10件。在案例一中，上海市出台专项政策，在财政风险补偿资金池中单列知识产权质押贷款风险“前补偿”资金池，取消补偿门槛限制，补偿比例提升至55%；开发市融资担保基金“保证金”产品，在知识产权质押不良贷款核销前将净损失的80%划拨至“保证金”账户，保证核销完成后的政策兑现。

八部门发文部署2025年汽车以旧换新工作
1月17日，商务部网站公布《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》。
《通知》明确，2025年，对个人消费者转让登记在本人名下的乘用车，并购买乘用车新车的，给予一次性补贴支持，购买新能源乘用车补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车补贴最高不超过1.3万元。个人消费者申请汽车置换更新补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于2025年1月8日。

十四部门发文加强极端场景应急通信能力建设
1月17日，工信部网站公布《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》。
《意见》共六方面十九项内容，提出推动应急通信创新突破，加快应急通信机制改革，夯实应急通信网络基础，强化极端场景保障能力，明确提出电信企业建立应急通信指挥机制，设立应急通信专门机构，统筹建设发展、运行维护、政企服务等部门资源力量做好应急通信工作，制定应急通信人员专项管理办法，优化评聘、评优、考核等制度，扩展应急通信从业人员职业发展通道。

税务  TAXATATION
我国水资源税改革首个征期平稳有序 效果逐步显现
我国全面实施水资源费改税改革后首个征期近期顺利结束。从国家税务总局采访了解到，经过前期的充分准备，水资源税首个申报期平稳有序，企业普遍反映良好，水资源税改革的效应逐步显现。
申报工作有条不紊
自2024年12月1日起，水资源费改税试点在全国范围内全面实施。根据《水资源税改革试点实施办法》，水资源税可以按月、按季度或者按次申报缴纳。按月申报的企业，需要在每月1日—15日期间申报缴纳水资源税。目前，各地税务部门均已完成水资源税首个征期的各项工作。
1月6日，宁波明州热电有限公司财务经理张晔在鄞州区行政服务中心的水资源税专窗，拿到了宁波市首张水资源税完税凭证。“税务部门为新业务设立专窗，大家办理业务很方便。我从进入服务中心到开出税票，只用了几分钟。”张晔说。
全面实施水资源费改税试点涉及面广、专业性强、社会关注度高。为确保改革试点平稳有序实施，各地税务部门提早准备，在办税服务厅设立专人专岗专窗，为企业提供水资源税政策咨询、申报表填写辅导、流程引导等贴心服务。同时在线上、线下多渠道宣传政策，辅导企业通过电子税务局等办理申报业务。
青海、黑龙江、大连等地税务部门组织税务干部提前走访城镇公共供水、火力发电等重点企业，着重从费改税后水资源税申报的计税依据、税额标准、税收优惠等方面，对企业进行辅导，确保纳税人懂政策、知操作、会申报。“税务干部入企宣讲，不仅让我们了解了水资源税改革的意义、计税依据，也为我们日常申报操作提供了有针对性的辅导。”华能伊春热电有限公司财务会计徐晓桐说。
龙滩水电开发有限公司的水资源税涉及广西和贵州两个省份。该公司财务负责人梁梦瑶说：“税率是多少、计税依据怎么确定、申报过程中要注意什么细节等问题，在税务部门工作人员的辅导下，我们完全掌握了，首次申报十分顺利。”
一键申报操作便捷
水资源税改革后，征收单位由原来的水行政主管部门变为税务部门。征收单位的变化也带来申报缴纳方式的变化。对改变后的申报缴税方式，企业最大的感受是“很便捷”。
“对水资源费改税，我们一开始是有点压力的。因为以前缴的是水资源费，由水务局测算，公司财务直接按照金额缴纳就行；现在需要自行申报了，我有些担心。”广州中程康怡饮品有限公司法定代表人刘玉棋表示，“首个征期，在税务干部的帮助下，我们在电子税务局上很快就完成了申报，整个过程非常顺利。”
在前期水资源税征管准备工作中，各地税务部门与水行政主管部门建立工作配合机制，实现数据共享交互，在电子税务局中实现取水许可证、取水量等相关信息的预填和税款的自动计算，大大减少企业税源采集和纳税申报时的手动输入工作量，进一步提升纳税人办税便利度。
吉林省长白县清源供水有限责任公司会计刘静表示，之前缴纳水资源费时，她需要每个月给水利部门报数，等水利部门计算出费用后，再通过银行转账。“这次申报，通过电子税务局直接计算出结果，我只要确认并缴纳就行。”刘静说。
吉林财经大学税务学院院长张巍表示，水资源税征管模式为“税务征管、水利协作、自主申报、信息共享”。税务部门作为水资源税的征收部门，负责履行征管职责，确保依法征收和税款及时足额入库。水行政主管部门是水资源税征管的重要协作部门，向纳税人出具审查意见，发布节约用水达到先进定额的纳税人名单，核定特殊情形下纳税人的取用水量等。两部门的密切配合，共同推动水资源税改革平稳有序。
节约用水意识增强
水资源税改革后，“水费会不会涨”是企业和居民最关心的话题。多数企业正常生产用水成本并未因改革而增加，但节约用水的意识和动力持续增强。
湖南省衡阳市近尾洲水电厂财务人员张蓓雯算了一笔账：“以往我们每年缴纳的水资源费在70万元左右，今年1月我们申报的水资源税为5.8万元。按照这个额度计算，全年整体税负不会有多少变化。从长远看，如果我们把水轮机的工作始终控制在高效运行区间，水资源的利用效率将提高，税负还能低一些。如何节约用水，是我们需要思考的问题。”
按照规定，水资源税改革后，对用水效率达到国家用水定额先进值的相关纳税人，减征水资源税。这样的政策导向已经在纳税人中产生正面引导效应。
在南宁伶利制糖有限责任公司车间，最近“上墙”的水资源节约措施和计划：各车间必须节约用水，尽可能回收重复利用废水，少用新鲜水；制炼剩余汽凝水应全部回收，并经冷却塔二级冷却后放入二级泵房清水池泵回各车间重复利用……该公司会计叶先生表示：“在水资源税开征前，我们测算了税收成本，并调整了用水策略，现在正在努力提高水资源的利用效率。”
此次改革明确，对洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等特种行业取用水，从高确定税额。今年首个征期，贵州省遵义市习水县寨坝鑫通加油站有限公司申报的水资源税比之前缴费时明显增加。“差不多是以前的两倍。为了降低税收成本，我们对洗车人员开展了节水培训，要求他们做到人走水停，后续也计划通过更新洗车设备来达到节水目的。”公司法定代表人黄其通说。
关于居民的用水成本，家住湖南省岳阳市的邓女士表示，之前听说水资源税改革还担心水价会上涨，现在看到自来水公司发来的收费单，发现水价还是原标准，一下就放心了。
“水资源税改革，从制度设计上来讲，不会增加最终端的居民和企业正常生活生产用水负担。”中央财经大学财政税务学院院长樊勇表示，全面推行水资源费改税，可以有效运用税收杠杆调节企业用水方式，鼓励企业通过节水改造和技术创新提高用水效率。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION
最高检部署开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动
1月21日，最高检召开“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动启动会，决定部署开展为期一年的“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动。
会议通报，2024年11月，公益诉讼检察厅联合检察技术信息研究中心部署开展了食品药品安全检察公益诉讼“冬季行动”。各级检察机关共立案办理食品药品安全领域公益诉讼案件4044件，其中办理行政公益诉讼3615件，提起诉讼8件；民事公益诉讼429件，310件起诉案件提出了惩罚性赔偿诉讼请求，解决了一批食药安全领域公益侵害突出问题。在“冬季行动”基础上，公益诉讼检察厅决定部署开展为期一年的“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，重点聚焦食品非法添加、互联网新业态食品药品安全等十个方面重点领域。

最高法发布依法惩治赌博及关联犯罪典型案例
1月21日，最高法网站公布6件赌博犯罪及其关联犯罪典型案例，依法严惩农村赌博、“地下六合彩”赌博、跨境赌博等突出犯罪，全链条惩处赌博关联犯罪，加大经济制裁力度。
在案例六中，2021年11月至2022年5月，被告人王志某等明知“柚子联盟”系赌博APP，为牟取非法利益，仍为“柚子联盟”担任代理并发展多名下级代理、赌客，组织他人参与网络赌博，赚取利润分成。王志某伙同他人发展代理、赌客累计1万余人，上述代理、赌客在“柚子联盟”累计充值5.9亿余元，涉及900余个银行卡账户内的资金及虚拟货币。法院认为，被告人王志某为牟取非法利益，担任赌博网站代理并发展下线、赌客，其行为已构成开设赌场罪。王志某在开设赌场共同犯罪中起次要作用，系从犯，且坦白、认罪认罚、主动退赃，依法可以从宽处罚。综上，对被告人王志某以开设赌场罪判处有期徒刑四年五个月，并处罚金；对被告人王志某的违法所得予以追缴，对流转赌资的900余个银行卡账户内的资金及虚拟货币等予以没收。

泰和律师事务所
地址：南京市清江南路70号国家水资源大厦9层
邮编：210036
电话：025-84503333
传真：025-84505533
网址：www.jcmaster.com
此法讯仅为提供相关资料信息之用，其内容并不构成法律建议及个案的法律分析。 此法讯的发送并不是为了在泰和律师事务所与用户或浏览者之间建立一种律师与客户之关系。 泰和律师事务所并不对可从互联网获得的任何第三方内容负责。 如果您不希望收到该法讯，请电邮 jcm@jcmaster.com告知我们。
此法讯版权归泰和律师事务所©所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式复制、刊登、发表或者引用。