泰和法讯805期

本期要点

中国保监会、财政部联合印发《关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方政府债务风险的指导意见
近日，中国保监会、财政部联合印发了《关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方政府债务风险的指导意见》，支持保险机构更加安全高效服务实体经济，防范化解地方债务风险。
国家发改委、国资委等七部门发布《关于支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验的通知》
近日，国家发改委、国资委、科技部等七部门发布《关于支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验的通知》，提出要大力推动军民融合创新。同时中央企业要在承担军民深度融合改革试点任务的改革试验区域选取试点单位，积极推进军工企业股份制改造和混合所有制改革。
财政部等四部门联合印发《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》
2018年1月16日，财政部、国家发展改革委、环境保护部、国家海洋局联合印发《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》，正式宣告自2018年1月1日起，在全国范围内统一停征排污费和海洋工程污水排污费。
十九届中央二中全会通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》
中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议，于2018年1月18日至19日在北京举行。全会通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。
银监会依法查处浦发银行成都分行违规发放贷款案件
2018年1月19日，四川银监局依法对浦发银行成都分行罚款4.62亿元；对浦发银行成都分行原行长、2名副行长、1名部门负责人和1名支行行长分别给予禁止终身从事银行业工作、取消高级管理人员任职资格、警告及罚款。

目   录 
Table of Contents

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

中国保监会、财政部联合印发《关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方政府债务风险的指导意见》
证监会2017年度案件办理情况通报
央行印发《关于改进个人银行账户分类管理有关事项的通知》 

 一行三会联合发布《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》
保监会发布《打赢保险业防范化解重大风险攻坚战的总体方案》

商业与公司 CORPORATE & COMMERCIAL  

  
国家发改委、国资委等七部门发布《关于支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验的通知》
《排污许可管理办法（试行）》发布
国土资源部宣布两大土地改革思路
国家旅游局、国务院扶贫办印发《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》
发展改革委发布《关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》
中国保监会印发《保险标准化工作管理办法》

税  务TAXATATION

财政部等四部门联合印发《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》
全国税务工作会议在北京召开

诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION

十九届中央二中全会通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》
最高法出台司法解释明确夫妻共同债务认定标准

其  他 OTHER

银监会依法查处浦发银行成都分行违规发放贷款案件
国务院办公厅印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

中国保监会、财政部联合印发《关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方政府债务风险的指导意见》
近日，中国保监会、财政部联合印发了《关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方政府债务风险的指导意见》（以下简称《指导意见》），支持保险机构更加安全高效服务实体经济，防范化解地方债务风险。
《指导意见》明确了保险资金运用涉及地方政府举债融资行为的政策边界，提出要规范保险资金投资，坚决制止违法违规举债担保行为，主要内容包括：一是鼓励保险机构依法合规开展投资。在支持保险资金投资关系国计民生的各类基础设施、民生工程等政府投资项目的同时，明确不得违法违规向地方政府提供融资。地方政府也不得向保险机构违法违规或变相举债。二是妥善配合存量债务风险处置。要求保险机构妥善处理对地方政府的存量投资业务，地方政府要积极予以支持，及时发现风险，及时处置。三是规范投资融资平台公司行为。要求保险机构充分评估地方财政可承受力，不得通过融资平台公司违规新增地方政府债务。地方政府要依规推进财政及举债信息公开，保障保险机构知情权。四是审慎合规开展创新业务。明确保险机构不得通过股权投资计划等创新方式违规形成地方债务。坚决制止地方政府以引入保险机构等社会资本名义，违法违规或变相举债上新项目、铺新摊子。五是着力强化行业风险管理。要求保险业相关行业组织发挥平台作用，加强对地方债务风险的监测。督促地方政府加快建立跨部门联合监测和防控机制，加强信息共享，支持保险机构完善风险管理体系。六是严格落实市场主体责任。强化保险机构的风险管理责任，完善问责机制，加强对保险机构及中介服务机构的责任追究。

证监会2017年度案件办理情况通报
近日，证监会通报2017年度案件办理情况。2017年，稽查部门受理各类违法违规有效线索625件，交易监控发现的异常线索占70%，全年新启动调查478起，启动调查率76%；立案调查312起，立案率65%。全年集中部署4个批次专项执法行动共54起典型案件，重点打击财务造假、爆炒次新股、利用高送转非法交易、私募乱象等市场典型违法行为。全年新增重大案件90起，同比增长一倍。全年办结立案案件335起，同比增长43%；其中，移交行政处罚部门审理303起，移送公安机关涉嫌犯罪案件和线索31起。此外，全年还新增涉外协查案件157起，较前三年平均数量增长15%。累计对491名涉案人员申请采取限制出境措施，依法冻结涉案资金1.55亿元。
案件呈现出以下特征，一、信息披露各环节恶性违法案件依然多发，财务造假更加隐蔽，信息披露被滥用来非法牟利；二、内幕交易大案频发，并购重组仍是重灾区，内幕信息多级多向多次传递引发窝案串案；三、老鼠仓案件数量明显减少，但个别资管从业人员顶风作案，私募老鼠仓问题逐渐凸显；四、操纵市场立案数量明显下降，但团伙化、职业化特征明显，“短线坐庄”情况突出；五、私募基金领域违法金额巨大，多种违规行为叠加，市场危害加深加重；六、新三板市场违法动机多样，资金占用、违规披露与合谋操纵问题突出；七、部分中介机构核查验证走过场，严重丧失执业操守，屡次违法屡次被查；八、借助互联网和自媒体编造传播虚假信息，严重扰乱证券期货市场秩序，影响恶劣；九、对于其他干扰资本市场稳定运行的违法违规行为继续保持高压严打态势。

央行印发《关于改进个人银行账户分类管理有关事项的通知》
2018年1月19日，人民银行印发《关于改进个人银行账户分类管理有关事项的通知》，旨在深入贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议和全国金融工作会议工作部署，深化个人银行账户制度改革，有效实施个人银行账户分类管理，优化个人银行账户服务，
《通知》以落实银行账户实名制和保护存款人合法权益为核心，以兼顾安全和效率为目标，按照鼓励创新与防范风险相协调的管理思路，从便利Ⅱ、Ⅲ类户开立和使用着手，重点推广应用Ⅲ类户，进一步发挥银行账户在小额支付领域的作用，以满足社会公众日益增长的多样化、个性化支付需求，推动Ⅱ、Ⅲ类户成为个人办理网上支付、移动支付等小额消费缴费的主要渠道，充分发挥个人银行账户分类制度隔离风险、保护社会公众资金安全的作用。

一行三会联合发布《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》
近日，一行三会联合发布《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（下称“《意见》”）。《意见》强调，要拓宽深度贫困地区直接融资渠道。对深度贫困地区符合条件的企业首次公开发行股票，加快审核进度，适用“即报即审、审过即发”政策。支持深度贫困地区符合条件的企业在全国中小企业股份转让系统挂牌，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审，审过即挂”政策，减免挂牌初费。对深度贫困地区符合条件的企业发行公司债、资产支持证券的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审”政策。支持深度贫困地区符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、扶贫票据、社会效应债券等债务融资工具筹集资金，实行会费减半的优惠。创新发展保险产品，提高深度贫困地区保险密度和深度，到2020年底，实现深度贫困地区贫困人群医疗补充保险广覆盖，政策性农业保险乡镇全覆盖。
《意见》明确，要加强深度贫困地区生态环境建设。优先下沉深度贫困地区金融网点，提升网点覆盖面，力争2020年底前实现助农取款服务在深度贫困地区行政村全覆盖，实现“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”。全面开展信用乡镇、信用村、信用户创建，到2020年实现深度贫困地区建档立卡贫困户信用体系建设全覆盖。完善信用评价机制，大力发展信用贷款业务。
《意见》要求，优化银行业金融机构监管考核，对深度贫困地区银行业金融机构个人精准扶贫贷款不良率高于自身各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的，可以在监管部门监管评价和银行内部考核中给予一定的容忍度。

保监会发布《打赢保险业防范化解重大风险攻坚战的总体方案》
2018年1月17日，保监会下发《打赢保险业防范化解重大风险攻坚战的总体方案》（以下简称《方案》），旨在进一步加强保险业风险防控，提升风险防范能力，严守不发生系统性金融风险底线。《方案》指出，用三年时间，做好保险业重点领域风险防控与处置、坚决打击违法违规保险经营活动以及加强薄弱环节监管制度建设等三大任务。
《方案》将三大任务具体细化成21小项。具体来看，在重点领域风险防控与处置方面，《方案》具体列出8项任务，包括防控和处置少数问题公司风险、公司治理失效风险、资金运用风险、保险业务风险、资本不足风险、新型保险业务风险、外部风险传递与冲击、群体性事件风险等。在防控和处置资金运用风险方面，《方案》提出，重点防范保险资金违规投资风险，特别是逃避关联交易监管、向特定关系人输送利益的风险。重点防范非理性并购、炒作股票、通过金融产品嵌套违规开展不动产投资、短钱长投等激进投资风险。重点防范投资失败导致大额损失的风险。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE

国家发改委、国资委等七部门发布《关于支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验的通知》
近日，国家发改委、国资委、科技部等七部门发布《关于支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验的通知》（以下简称“通知”），提出要大力推动军民融合创新。同时中央企业要在承担军民深度融合改革试点任务的改革试验区域选取试点单位，积极推进军工企业股份制改造和混合所有制改革。
《通知》明确，允许从事生产经营活动类的军工科研院所，将非经营性资产转为经营性资产。允许军工企业建立军用技术再研发降密、解密机制。允许军工单位试行军品科研生产领域采用先进适用的民用标准，推进军民产品和技术标准通用化。中央单位要建立本单位军工资源共享机制，分类推进国防科技实验室、军工重大试验设施、大型科研仪器等向社会开放。
《通知》还提出，要健全国企创新激励制度。允许中央企业所属单位强化创新导向的考核与激励，建立创新驱动导向评价体系，分类实施以增强创新能力和实施重点项目为核心的任期创新转型专项评价。在中央企业所属单位实施重大创新工程和项目容错机制，引入股权激励等创新导向的中长期激励方式，充分调动高级管理人员以及管理、技术骨干等核心人员的积极性和创造性。

《排污许可管理办法（试行）》发布
环境保护部近日印发《排污许可管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）,规定了排污许可证核发程序等内容,细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。
《管理办法》是排污许可证申请与核发主要依据。《管理办法》规定了排污许可证核发程序，明确排污许可证申请、审核、发放的完整周期以及变更、延续、撤销、注销、遗失补办等各种情形，规范企业需要提供的材料、应当公开的信息，环保部门受理的程序、审核的要求、发证的规定以及可行技术在申请与核发中的应用等内容。
《管理办法》明确依证严格监管执法。监管执法部门应制定排污许可执法计划，明确执法重点和频次；执法中应对照排污许可证许可事项，按照污染物实际排放量的计算原则，通过核查台账记录、在线监测数据及其他监控手段或执法监测等，检查企业落实排污许可证相关要求的情况。同时规定，排污单位发生异常情况时如果及时报告，且主动采取措施消除或者减轻违法行为危害后果的，应依法从轻处罚；
《管理办法》细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任。在现有法律框架下细化规定了排污单位、环保部门、技术机构的法律责任和处罚内容。细化规定了无证排污、违证排污、材料弄虚作假、自行监测违法、未依法公开环境信息等违反规定的情形,根据相关法律明确了对违法行为的处罚规定。

国土资源部宣布两大土地改革思路
2018年1月15日，国土资源部部长姜大明宣布了两项重大土地改革思路：
一、政府将不再是居住用地唯一提供者：我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
二、我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”：落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。但城里人到农村买宅基地口子不开，严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。

国家旅游局、国务院扶贫办印发《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》
近日，国家旅游局、国务院扶贫办印发《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，聚焦深度贫困地区，切实加大旅游扶贫支持力度。
《方案》指出，支持深度贫困地区旅游扶贫的目标任务是：到2020年，“三区三州”等深度贫困地区旅游扶贫规划水平明显提升，基础设施和公共服务设施明显改善，乡村旅游扶贫减贫措施更加有力，乡村旅游扶贫人才培训质量明显提高，特色旅游产品品质明显提升，乡村旅游品牌得到有效推广，旅游综合效益持续增长，旅游扶贫成果不断巩固，乡村旅游在带动和促进“三区三州”等深度贫困地区如期脱贫中发挥有效作用。
《方案》提出，支持深度贫困地区旅游扶贫的基本原则是集中优势力量，强化攻坚责任；发挥产业优势，实现有效带动；坚持深度开发，寻求创新突破；注重利益分配，确保精准扶贫。将通过组织实施旅游扶贫规划攻坚工程、旅游基础设施提升工程、旅游扶贫精品开发工程、旅游扶贫宣传推广工程、旅游扶贫人才培训工程、旅游扶贫示范创建工程等具体措施，全力推进旅游扶贫各项工作落地生根。

发展改革委发布《关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》
2018年1月17日，国家发展改革委发布《关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》（下称“《方案》”）。
《方案》指出，根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。
《方案》要求，化解过剩产能拓展动能转换新空间。妥善处理政府和市场、短期和长期、存量和增量、供给和需求关系，重点化解钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等行业过剩产能，保持合理的产能利用率。逐步提高环保、能耗、水耗、安全、质量、技术标准，加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配合，通过严格审批核准、严控新增融资、实施差别化水价电价等举措，依法依规倒逼落后产能加快退出。建立钢铁产能等置换指标市场化交易平台，开展产能置换指标交易。通过转型转产、搬迁改造等形式，支持企业跨地区、跨所有制兼并重组，严禁落后产能转移。发展新兴产业培育壮大新动能。以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等产业为重点，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展策源地，培育形成新动能主体力量。

税  务  TAXATATION    

财政部等四部门联合印发《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》
2018年1月16日，财政部、国家发展改革委、环境保护部、国家海洋局联合印发《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》（下称《通知》），正式宣告自2018年1月1日起，在全国范围内统一停征排污费和海洋工程污水排污费。而今年替代排污费的环保税已经正式开征。
财政部按照制度平移原则进行排污费改环保税，实现排污费制度向环境保护税制度的平稳顺利转换。即根据现行排污费项目设置税目，将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费征收标准作为环境保护税的税额下限。

全国税务工作会议在北京召开
1月17日，全国税务工作会议召开，会议明确了2018年将依法组织税收收入、主动服务好国家重大战略、深化税收制度改革、进一步抓好税务系统“放管服”改革、切实强化国际税收合作、持续推进依法治税六大工作任务。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION

 十九届中央二中全会通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》
中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议，于2018年1月18日至19日在北京举行。全会通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。
这次宪法修改的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。
全会提出，这次宪法修改必须贯彻以下原则：坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确政治方向；严格依法按程序进行；充分发扬民主、广泛凝聚共识，确保反映人民意志、得到人民拥护；坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则，做到既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展规律，保持宪法连续性、稳定性、权威性。
全会认为，宪法修改关系全局，影响广泛而深远。要贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求，注重从政治上、大局上、战略上分析问题，注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题，维护宪法权威性。

最高法出台司法解释明确夫妻共同债务认定标准
2018年1月17日，最高人民法院发布《最高人民法院关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》（以下简称《解释》）。
《解释》共4个条文，主要包括以下三方面内容：
一、共同意思表示所负的夫妻共同债务。《解释》第一条规定：“夫妻双方共同签字或者夫妻一方事后追认等共同意思表示所负的债务，应当认定为夫妻共同债务。”这是根据民法总则、婚姻法和合同法的相关规定，按照合同相对性原则和订立合同的基本要求制定的。从夫妻共同债务的形成角度，明确和强调了夫妻双方共同签字或者夫妻一方事后追认以及其他共同意思表示形式（如电话、短信、微信、邮件等）所负的债务，应认定为夫妻共同债务的基本原则。
二、家庭日常生活所负的夫妻共同债务。《解释》第二条规定：“夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义为家庭日常生活需要所负的债务，债权人以属于夫妻共同债务为由主张权利的，人民法院应予支持。”也就是说，在夫妻双方对婚姻关系存续期间所得财产未约定归各自所有，或者虽有约定但债权人不知道该约定的情况下，夫妻一方以个人名义为家庭日常生活需要所负的债务，都应认定为夫妻共同债务。
三、债权人能够证明的夫妻共同债务。《解释》第三条规定：“夫妻一方在婚姻关系存续期间以个人名义超出家庭日常生活需要所负的债务，债权人以属于夫妻共同债务为由主张权利的，人民法院不予支持，但债权人能够证明该债务用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示的除外。”

其  他  OTHER

银监会依法查处浦发银行成都分行违规发放贷款案件
2018年1月19日，四川银监局依法对浦发银行成都分行罚款4.62亿元；对浦发银行成都分行原行长、2名副行长、1名部门负责人和1名支行行长分别给予禁止终身从事银行业工作、取消高级管理人员任职资格、警告及罚款。
经调查，上海浦东发展银行股份有限公司成都分行存在：1、内部控制严重失效，严重违反审慎经营规则；2、未提供或未及时提供检查资料，不积极配合监管部门现场检查，对现场检查的顺利开展形成阻碍；3、授信管理严重违规，严重违反审慎经营规则；4、违规办理信贷业务，严重违反审慎经营规则；5、违规办理同业投资、理财业务，严重违反审慎经营规则；6、违规办理商业承兑汇票业务，严重违反审慎经营规则；7、违规办理信用证业务，严重违反审慎经营规则；8、违规办理银行承兑汇票业务，严重违反审慎经营规则；9、违规利用保理公司进行资金空转，严重违反审慎经营规则。
此案暴露出浦发银行成都分行存在诸多问题：一、内控严重失效。该分行多年来采用违规手段发放贷款，银行内控体系未能及时发现并纠正。片面追求业务规模的超高速发展。该分行采取弄虚作假、炮制业绩的不当手段，粉饰报表、虚增利润，过度追求分行业绩考核在总行的排名。二、合规意识淡薄。为达到绕开总行授权限制、规避监管的目的，该分行化整为零，批量造假，以表面形式的合规掩盖重大违规。此外，该案也反映出浦发银行总行对分行长期不良贷款为零等异常情况失察、考核激励机制不当、轮岗制度执行不力、对监管部门提示的风险重视不够等问题。

国务院办公厅印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》
日前，国务院办公厅印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》（以下简称《办法》），自印发之日起施行。《办法》规定，国务院对各省、自治区、直辖市人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核，由国土资源部会同农业部、国家统计局负责组织开展考核检查工作。实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的办法。年度自查每年开展1次，由各省、自治区、直辖市自行组织开展；从2016年起，每五年为一个规划期，期中检查在每个规划期的第三年开展1次；期末考核在每个规划期结束后的次年开展1次。期中检查和期末考核对各省份耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序。《办法》要求，有关部门要根据《全国土地利用总体规划纲要》确定的相关指标和高标准农田建设任务、补充耕地国家统筹、生态退耕、灾毁耕地等实际情况，对各省、自治区、直辖市耕地保有量和永久基本农田保护面积等下达考核检查指标，作为省级政府耕地保护责任目标。全国土地利用变更调查提供的各省、自治区、直辖市耕地面积、生态退耕面积、永久基本农田面积数据以及耕地质量调查评价与分等定级成果，作为考核依据。

泰和律师事务所
地址：南京市清江南路70号国家水资源大厦9层
邮编：210036
电话：025-84503333
传真：025-84505533
网址：www.jcmaster.com
此法讯仅为提供相关资料信息之用，其内容并不构成法律建议及个案的法律分析。 此法讯的发送并不是为了在泰和律师事务所与用户或浏览者之间建立一种律师与客户之关系。 泰和律师事务所并不对可从互联网获得的任何第三方内容负责。 如果您不希望收到该法讯，请电邮 jcm@jcmaster.com告知我们。
此法讯版权归泰和律师事务所©所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式复制、刊登、发表或者引用。