泰和法讯806期

本期要点

中国保监会修订发布《保险资金运用管理办法》
2018年1月26日，保监会对发布《保险资金运用管理办法》。《管理办法》主要内容包括：明确保险资金投资的主要形式，规定保险资金运用的管理模式，重点明确保险资金运用的决策机制和风险管控机制，要求保险机构健全公司治理和内部控制，切实承担各项管理职责和相关风险，明确监管机构对保险机构和相关当事人的违规责任追究。
沈阳等11城试点集体土地建设租赁住房方案获批
国土资源部办公厅和住房城乡建设部办公厅发布《关于沈阳等11个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案意见的函》，原则同意沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等11个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案。
工商总局、税务总局发布《关于加强信息共享和联合监管的通知》
近日，工商总局、税务总局两部门联合下发《关于加强信息共享和联合监管的通知》（下简称《通知》），进一步落实国务院“放管服”改革，深化加强部门信息共享和联合监管，推进企业简易注销，优化服务环境。
司法部发布《关于进一步加强司法所建设 努力提高基层公共法律服务水平的意见（征求意见稿）》
近日，司法部发布《关于进一步加强司法所建设 努力提高基层公共法律服务水平的意见(征求意见稿)》。《意见》稿明确了基层公共法律服务的内容，主要包括：围绕群众生产生活需求，免费提供法律法规查询、法律问题解答、法律事务解析和公共法律服务项目介绍等法律咨询服务。
中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》
近日，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。

目   录 
Table of Contents

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

中国保监会修订发布《保险资金运用管理办法》
七部委发布《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》
银监会、证监会、保监会相继强调从严监管 
中基协发布《基金估值标准(2017年版)》

银监会依法查处邮储银行甘肃武威文昌路支行违规票据案件

商业与公司 CORPORATE & COMMERCIAL   

沈阳等11城试点集体土地建设租赁住房方案获批
人民银行 海洋局等八部门联合印发《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》
六部门印发《生态扶贫工作方案》
七部门联合发布《对外投资备案(核准)报告暂行办法》
国务院办公厅印发《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》

税  务TAXATATION

工商总局、税务总局发布《关于加强信息共享和联合监管的通知》
小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点再扩围

诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION

司法部发布《关于进一步加强司法所建设 努力提高基层公共法律服务水平的意见（征求意见稿）》
最高院召开“用两到三年基本解决执行难”专家座谈会

其  他 OTHER

中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》
2018冬季达沃斯论坛开幕

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

中国保监会修订发布《保险资金运用管理办法》
2018年1月26日，保监会对《保险资金运用管理暂行办法》进行了修订，发布《保险资金运用管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》是保险资金运用管理的基础性制度，主要内容包括：明确保险资金投资的主要形式，规定保险资金运用的管理模式，重点明确保险资金运用的决策机制和风险管控机制，要求保险机构健全公司治理和内部控制，切实承担各项管理职责和相关风险，明确监管机构对保险机构和相关当事人的违规责任追究。
此次修订内容主要包括：
一是切实落实党中央、国务院和国家金融稳定委员会部署，包括明确保险资产管理产品业务的登记、托管、交易等监管事项；进一步规范投资管理人受托管理保险资金的行为；禁止受托资金转委托和提供通道服务等行为，切实加强去嵌套、去杠杆和去通道工作。
二是切实强化监管和风险管控机制，包括强化境外投资监管，明确保险资金从事境外投资应符合保监会、人民银行和国家外管局的相关规定；明确风险责任人制度，规定保险机构应当明确保险资金运用业务的风险责任人及首席投资官，将风险责任落实到人；明确保险资金运用信息披露要求。
三是切实推动保险资金服务实体经济，主要是将近几年有益实践经验和相关规范性文件上升为部门规章，包括允许保险资金投资资产证券化产品，允许专业保险资产管理机构设立私募基金，允许保险资金进行风险投资。
四是根据“放管服”等政策安排修订有关内容，包括明确保险资产管理产品实行注册制管理，债权投资计划等产品发行由备案制改为注册制；改进保险资金运用比例监管，保监会将根据资金运用实际情况，对保险资产的分类、品种以及相关比例等进行调整；明确资产管理部门主要负责人的任职由事前核准改为事后报告。

七部委发布《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》
2018年1月26日，发改委联合其他六部委发布《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》（下称“通知”）。
通知的主要内容为：一、允许采用股债结合的综合性方案降低企业杠杆率。各实施机构可根据对象企业降低杠杆率的目标，设计股债结合、以股为主的综合性降杠杆方案，并允许有条件、分阶段实现转股。二、允许实施机构发起设立私募股权投资基金开展市场化债转股。三、规范实施机构以发股还债模式开展市场化债转股。实施机构在以发股还债模式开展市场化债转股时，应在市场化债转股协议中明确偿还的具体债务，并在资金到位后及时偿还债务。四、支持各类所有制企业开展市场化债转股。支持符合《意见》规定的各类非国有企业，如民营企业、外资企业开展市场化债转股。五、允许将除银行债权外的其他类型债权纳入转股债权范围。转股债权范围以银行对企业发放贷款形成的债权为主，并适当考虑其他类型债权，包括但不限于财务公司贷款债权、委托贷款债权、融资租赁债权、经营性债权等，但不包括民间借贷形成的债权。六、允许实施机构受让各种质量分级类型债权。七、允许上市公司、非上市公众公司发行权益类融资工具实施市场化债转股。符合条件的上市公司、非上市公众公司可以向实施机构发行普通股、优先股或可转换债券等方式募集资金偿还债务。八、允许以试点方式开展非上市非公众股份公司银行债权转为优先股。九、鼓励规范市场化债转股模式创新。十、规范市场化债转股项目信息报送管理。

银监会、证监会、保监会相继强调从严监管
2018年1月26日，银监会公布了全国银行业监督管理工作会议情况，提出：2018年，要继续打好防控金融风险攻坚战。具体来说有以下举措：1、着力降低企业负债率，推动企业结构调整和兼并重组，严格控制对高负债率企业融资，建立联合授信和债权人委员会两项机制，加快不良贷款处置速度；2、努力抑制居民杠杆率，重点是控制居民杠杆率的过快增长，打击挪用消费贷款、违规透支信用卡等行为，严控个人贷款违规流入股市和房市；3、继续压缩同业投资，将特定目的载体投资作为监管检查重点，对委外机构实行名单制管理；4、严格规范交叉金融产品，推动银行及早开始理财业务转型，逐步压缩银信类通道业务，严格执行新近发布的委托贷款管理办法；5、大力整治违法违规业务，进一步深化整治银行业市场乱象；6、严厉打击非法金融活动，做好非法集资案件处置协调，推动尽快出台处置非法集资条例；7、清理规范金融控股集团，推动加快出台金融控股公司监管办法；8、有序处置高风险机构，实行名单制管理，制定并有效实施风险压降规划和应急预案，多管齐下有效化解个案风险；9、继续遏制房地产泡沫化，严肃查处各类违规房地产融资行为；10、主动配合地方政府整顿隐性债务。
同日，证监会举行了新闻发布会，再度强调监管从严。具体来说有以下内容：一、对9家券商和基金公司采取措施，对5宗案件做出行政处罚，并严厉处罚编造传播虚假信息行为；二、严格IPO审核。1月26日上会的6家企业中，仅1家顺利过会，4家被否，1家取消审核；三、强调：2018年将坚持依法全面从严监管，打好防控金融风险的攻坚战，坚决打击证券期货违法违规行为，保护投资者合法权益，确保证券期货监管目标的顺利实现。
同日，保监会发布消息称，对《保险资金运用管理暂行办法》进行了修订。

中基协发布《基金估值标准(2017年版)》
2018年1月25日，中国证券投资基金业协会发布通知称，为方便广大会员机构、从业人员和投资者了解基金估值业务知识，提高专业化水平，践行社会责任，协会将历年发布的估值标准和指引编纂成册，形成《中国基金估值标准（2017年版）》。
《标准》指出，协会目前建立的行业估值框架包括两个方面：一是资产端，即基金参与的各类投资标的、各类交易新形式的估值标准；二是负债端，如私募基金中提取业绩报酬等。未来协会估值小组将继续深化业务研究，不断完善资管行业估值标准体系，打造中国版全球业绩表现标准。

银监会依法查处邮储银行甘肃武威文昌路支行违规票据案件
2018年1月27日，银监会公布，经过立案、调查、审理、审议、告知、陈述申辩意见复核等一系列法定程序，银监会统筹协调相关银监局依法查处了邮储银行甘肃武威文昌路支行违规票据案件，对涉及该案的12家银行业金融机构共计罚没2.95亿元。
2016年12月末，邮储银行甘肃省分行对武威文昌路支行核查中发现，吉林蛟河农商行购买该支行理财的资金被挪用，由此暴露出该支行原行长以邮储银行武威市分行名义，违法违规套取票据资金的案件，涉案票据票面金额79亿元，非法套取挪用理财资金30亿元。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE

沈阳等11城试点集体土地建设租赁住房方案获批
国土资源部办公厅和住房城乡建设部办公厅发布《关于沈阳等11个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案意见的函》，原则同意沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等11个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案。
同时，批复强调：一、牢固树立大局意识和责任意识。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，按照区域协调发展和乡村振兴的要求，丰富住房用地供应渠道，建立租购并举的住房制度，实现城乡融合发展、人民住有所居，增加人民群众的获得感。二、把握正确方向。严格落实试点城市人民政府主体责任，统筹推进试点工作，要将项目选址、开工建设、运营等各环节监管落到实处。健全合同履约监管机制，切实维护好村镇集体组织、农民、企业和承租人等相关主体的合法权益；建立租金监测监管机制，租赁项目要合理确定租金，建立公开透明的租金变动约束机制，支持长期租赁；鼓励金融机构参与试点建设，依法依规提供金融产品服务。三、平稳有序实施试点工作。试点城市要坚持城乡统筹，统筹规划城市、乡镇建设用地和空间布局。项目应与周边区域基础设施、公共服务设施配套工程统一考虑，明确配套设施建设主体与标准，实现与周边地区公共服务均等化。规范集体建设用地建设租赁住房的审批和监管程序，明确项目申报主体，完善项目审批程序，户型以90平方米以下中小户型为主，强化事中事后监管，确保有序可控。加强政策宣传和舆论引导，发展规范有序的住房租赁市场，形成可复制、可推广的制度成果。

人民银行 海洋局等八部门联合印发《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》
2018年1月26日，人民银行、海洋局、发展改革委、工业和信息化部、财政部、银监会、证监会、保监会八部委日前联合印发了《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》紧紧围绕推动海洋经济高质量发展，明确了银行、证券、保险、多元化融资等领域的支持重点和方向。在银行信贷方面，鼓励有条件的银行业金融机构设立海洋经济金融服务事业部、金融服务中心或特色专营机构，提升专业化服务水平；结合海洋经济特点，加大涉海抵质押贷款业务创新推广，对于海洋基础设施建设和重大项目、产业链企业、渔民等不同主体，给予针对性支持；鼓励银行业金融机构围绕全国海洋经济发展规划，优化信贷投向和结构，支持海洋经济一、二、三产业重点领域加快发展；明确加强涉海企业环境和社会风险审查，坚持“环保一票否决制”。在股权、债券方面，引导处于不同发展阶段的涉海企业，积极通过多层次资本市场获得融资支持。在保险方面，强调规范发展各类互助保险，探索巨灾保险和再保险机制，加快发展航运险、滨海旅游险、环境责任险等，扩大出口信用保险覆盖范围；鼓励保险资金通过专业资产管理机构、海洋产业投资基金等方式，加大投资力度。在多元化融资方面，支持符合条件的金融机构和企业发起设立金融租赁公司；推动航运金融发展，加快政府和社会资本合作（PPP）、投贷联动等模式在海洋领域的规范推广；积极发挥各类基金对于海洋经济发展的支持作用。

六部门印发《生态扶贫工作方案》
近日，国家发展改革委、国家林业局、财政部、水利部、农业部、国务院扶贫办共同制定《生态扶贫工作方案》，部署发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作用，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。
按照《工作方案》，到2020年，力争组建1.2万个生态建设扶贫专业合作社，吸纳10万贫困人口参与生态工程建设，新增生态管护员岗位40万个，通过大力发展生态产业，带动约1500万贫困人口增收。在助力贫困人口脱贫途径上，《工作方案》提出，通过参与工程建设获取劳务报酬、生态公益性岗位得到稳定的工资性收入、生态产业发展增加经营性收入和财产性收入、生态保护补偿等政策增加转移性收入等方式，增加贫困人口收入。《工作方案》提出了退耕还林还草、退牧还草、青海三江源生态保护和建设二期工程等12项重大生态工程，明确采取不断完善转移支付制度、探索建立多元化生态保护补偿机制、完善森林生态效益补偿补助机制、开展生态综合补偿试点等举措。

七部门联合发布《对外投资备案(核准)报告暂行办法
2018年1月25日，商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局共同发布了《对外投资备案（核准）报告暂行办法》（商合发[2018]24号，以下简称《办法》）。
《办法》共6章26条，主要包括总则、备案和核准、报告、监管、事后举措、附则。主要内容为：一、在第一章“总则”中，明确了商务、金融、国资等主管部门依各自职能依法开展境内投资主体对外投资备案（核准）报告等工作，按照“横向协作、纵向联动”的原则，形成监管合力。二、在第二章“备案和核准”中，规定了人民银行、国务院国资委、银监会、证监会、保监会将每个月度办理的对外投资备案（核准）事项情况，于次月15个工作日内通报商务部汇总。商务部定期将汇总信息反馈给上述部门和机构。三、在第三章“报告”中，规定了人民银行、国务院国资委、银监会、证监会、保监会对负责的境内投资主体报送的对外投资信息，每半年后1个月内通报商务部统一汇总。商务部定期将汇总信息反馈给上述部门和机构。同时相关主管部门应按照本部门职责和分工，充分利用商务部汇总收集的信息，开展对外投资管理工作。四、在第四章“监管”中，规定了相关主管部门每半年将重点督查和随机抽查的情况通报商务部汇总。五、在第五章“事后举措”中，规定了相关主管部门对境内投资主体对外投资违规违法行应实施的惩戒措施。六、在第六章“附则”中，规定了中央管理的其他单位对外投资备案（核准）报告工作参照本《办法》执行。

国务院办公厅印发《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》
近日，国务院办公厅印发了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号（以下简称《意见》）。
《意见》坚持问题导向，聚焦协同发展，明确了六个方面的政策措施：一是强化制度创新，优化协同发展政策法规环境。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度；创新产业支持政策；健全企业间数据共享制度；健全协同共治管理模式。二是强化规划引领，完善电子商务快递物流基础设施。统筹规划电子商务与快递物流发展，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系，保障基础设施建设用地；完善优化快递物流网络布局，推动电子商务和快递物流园区建设和升级。三是强化规范运营，优化电子商务配送通行管理。推动各地从规范城市配送车辆运营入手，完善城市配送车辆通行管理政策，对快递服务车辆给予通行便利。四是强化服务创新，提升快递末端服务能力。鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，推广智能投递设施；鼓励建设快递末端综合服务场所，促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用，发展集约化末端服务。五是强化标准化智能化，提高协同运行效率。加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务和快递物流领域应用；加强快递物流标准体系建设，引导电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动；发展仓配一体化服务，优化资源配置，提升供应链协同效率。六是强化绿色理念，发展绿色生态链。鼓励电子商务与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，促进资源集约；推广绿色包装，制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，开展绿色包装试点示范，鼓励电子商务平台开展绿色消费活动；推动绿色运输与配送，加快调整运输结构，鼓励企业优化调度，逐步提高快递物流领域新能源汽车使用比例。

税  务  TAXATATION    

工商总局、税务总局发布《关于加强信息共享和联合监管的通知》
近日，工商总局、税务总局两部门联合下发《关于加强信息共享和联合监管的通知》（下简称《通知》），进一步落实国务院“放管服”改革，深化加强部门信息共享和联合监管，推进企业简易注销，优化服务环境。
《通知》要求两部门扩大登记信息采集范围，工商总局将修订企业登记申请文书规范，在企业注册登记环节增加“核算方式”“从业人数”两项采集内容。税务部门通过信息共享获取工商登记信息，不再重复采集。《通知》指出，要协同做好涉税事项办理提醒服务。工商部门在企业注册登记时向企业发放涉税事项告知书，提醒企业及时到税务部门办理涉税事宜。对到工商办事大厅注册登记的企业，工商部门直接将涉税事项告知书发放给企业；对通过全程电子化方式登记的企业，工商部门将涉税事项告知书内容加载在相关登记界面，供企业阅览和下载。工商部门在企业信息填报界面设置简易注销承诺书的下载模块，并在企业简易注销公告前，设置企业清税的提示。

小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点再扩围
继住宿业、鉴证咨询业和建筑业实施增值税小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点后，近日，国家税务总局发布《关于增值税发票管理若干事项的公告》，规定自2018年2月1日起，将工业以及信息传输、软件和信息技术服务业增值税小规模纳税人纳入试点范围，试点纳税人可以选择自行开具增值税专用发票或者向国税机关申请代开，进一步提升了发票服务水平，保障纳税人充分享受改革红利。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION

司法部发布《关于进一步加强司法所建设 努力提高基层公共法律服务水平的意见（征求意见稿）》
近日，司法部在前期深入调查研究、多次征求有关部门和各地司法行政机关意见的基础上，形成了《关于进一步加强司法所建设 努力提高基层公共法律服务水平的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》稿)。
《意见》稿明确了基层公共法律服务的内容，主要包括：围绕群众生产生活需求，免费提供法律法规查询、法律问题解答、法律事务解析和公共法律服务项目介绍等法律咨询服务。协调、引导法律援助、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律业务，负责法律援助申请初审。积极为乡村振兴战略的实施、精准扶贫和脱贫攻坚、保障和改善民生，特别是流动人口、农民工等弱势群体的权益维护等提供法律服务。组织协调和指导人民调解组织开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，主动做好涉及民生问题的矛盾纠纷调解，积极参与重大疑难和易激化民间纠纷调解。开展法治宣传教育和群众性法治文化活动，推进基层依法治理。同时，开展对社区服刑人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，协助有关部门落实刑满释放人员安置帮教政策。
《意见》稿提出，要积极适应新时期人民群众对公共法律服务多样化、个性化的需求，开展形式多样的经常性法律服务。通过解答法律咨询、开展法律援助、调处矛盾纠纷、出具法律意见书等方式，为群众提供基本公共法律服务。统筹基层法律服务资源，整合力量，努力为基层群众提供综合性、一站式公共法律服务，让基层群众少跑腿。要顺应“互联网+”和科技信息化发展趋势，积极应用12348公共法律服务平台，帮助和引导辖区村(居)民利用12348中国法网和12348公共法律服务热线，获得线上法律服务和线下法律服务指引。建立公共法律服务微信群等交流平台，及时答疑解惑，化解矛盾，有效宣传政策法规。

 最高院召开“用两到三年基本解决执行难”专家座谈会
2018年1月26日下午，最高人民法院举行“用两到三年基本解决执行难”专家座谈会，最高人民法院院长周强出席座谈会并讲话强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中央政法工作会议精神，不断提升执行工作规范化、信息化、专业化水平，广泛凝聚智慧和力量，攻坚克难，坚决如期打赢基本解决执行难这场硬仗，实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

其  他  OTHER

中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》
近日，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。
《通知》强调，要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。要坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。政法各机关要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。要严格贯彻宽严相济的刑事政策，对黑社会性质组织犯罪组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严惩处，对犯罪情节较轻的其他参加人员要依法从轻、减轻处罚。要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严禁刑讯逼供，防止冤假错案，确保把每一起案件都办成铁案。

2018冬季达沃斯论坛开幕
当地时间1月23日，世界经济论坛2018年年会在瑞士达沃斯开幕。本届论坛预计将有70多位国家领导人、340多名政府部长和2000多名企业领导人与会，与会各国领导人和国际机构领导人数量都创下历史之最。中国代表团将由中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤领衔。
由于今年恰逢全球金融危机爆发10周年，因此在本次冬季达沃斯论坛的相关讨论中，“如何防范下一次金融危机”成为嘉宾热议的话题。此外，伴随着技术进步和数字经济的不断发展，如何应对第四次工业革命也成为大家讨论的焦点。

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