泰和法讯1102期

本期要点
吴清在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上答记者问
十四届全国人大二次会议于2024年3月6日，在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。
国资委印发《中央企业安全生产考核实施细则》
3月7日，国资委网站公布《关于印发<中央企业安全生产考核实施细则>的通知》。
国资委印发18项意见 深化央企青年创新创效活动
3月5日，国资委网站公布《关于印发<关于深化新时代新征程中央企业青年创新创效活动的意见>的通知》。
最高检印发第一批推动社会主义核心价值观融入法治建设典型案例
3月6日，最高检网站公布《关于印发<检察机关依法能动履职推动社会主义核心价值观融入法治建设典型案例（第一批）>的通知》。
金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
吴清在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上答记者问
十四届全国人大二次会议于2024年3月6日（星期三）下午3时，在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。以下为记者会部分实录。
问：我的问题想提给吴清主席。最近关于资本市场基本功能的讨论很多，大家都很想知道您对此怎么看，对做好资本市场监管工作有何考虑？谢谢。
吴清：感谢您的提问，也感谢在座各位对资本市场的关心。我到这个岗位还没有“满月”，现在还是边学边干，以学为主。一方面，进一步学习领会党中央、国务院关于资本市场工作的决策部署，抓紧推进落实。另一方面，通过调研向市场学习，包括线上线下听取各方意见建议。
梳理下来，我觉得非常受感动，也非常受启发，我觉得其中很重要的、大家提到比较多的一些基本问题，就是这位记者刚才讲到的，我们市场基本功能涉及的一些问题。比如，如何把握投资与融资、公平与效率，都值得我们去认真研究。
关于投资与融资，我理解二者是一体两面的、不能分割的，这两大功能相辅相成，没有投资就没有融资，没有买方就没有卖方，只有投融资平衡发展，资本市场也才能够形成良性循环。关于公平与效率，我理解，在公平交易、合理定价、充分竞争的条件下高效配置资源，促进高质量发展，这样资本市场才有持久的生命力。但是，由于市场参与各方在资金、技术、信息等方面都有很多差异，监管者要特别关注公平问题，把公开公平公正作为最重要的原则。在我们这样一个中小投资者占绝大多数的市场，更是如此。所以，保护投资者特别是中小投资者合法权益是证监会最重要的中心任务，这也是资本市场监管工作政治性、人民性的直接体现。
关于下一步工作，我们将深入贯彻中央金融工作会议的精神，牢牢把握强监管、防风险、促发展的主线，坚持市场化法治化方向，尊重规律，尊重规则，进一步推动资本市场高质量发展。尊重规律，首先是尊重市场规律，尊重经济规律，还要尊重创新规律；尊重规则，首先是尊重法律，尊重契约，还要尊重一些国际通行的技术规范。从监管方面来说，重点是突出两个字，一个是强，一个是严。
强，就是要强本强基。从规模上看，我国资本市场已经是全球第二大市场，但还不够强。前一段时间的市场波动再次暴露出一些深层次问题，值得深思。投资者是市场之本，上市公司是市场之基，投资者和上市公司都是资本市场发展的源头活水。必须真诚善待投资者，更好服务投资者，从法律上、制度上、监管执法和司法上进一步加强对投资者的保护，增强投资者对市场的信心和信任，吸引更多的投资者特别是中长期资金参与市场。同时，我们也必须聚焦提高上市公司质量，让企业更好发挥主体作用，提升投资价值，我们也将与行业主管部门，包括相关宏观部门和股东单位、地方政府等方面协同发力，共同支持企业做优做强，营造更好环境。从根本上看，必须坚定不移全面深化改革开放，夯实资本市场高质量发展的制度基础。
关于严，就是严监严管，就是依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。中央金融工作会议明确提出，要实现监管全覆盖，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。我们将认真对标对表，针对股票市场、债券市场、期货和衍生品市场等各领域、各主体、各环节，全面检视并加快补齐监管存在的短板弱项。我们将瞪大眼睛，对问题机构、问题企业强化早期纠正，对各类风险及早处置，对各种违法违规行为露头就打，对重点领域的重大违法行为重点严打。特别是一些触碰底线的，比如造假欺诈、操纵市场、内幕交易等违法行为，都要严厉打击。在队伍管理上，我们将刀刃向内，严抓严管，真正在政治上、专业上、作风上、廉洁上过得硬，打造一支监管铁军。谢谢。
问：我的问题提给吴清主席。您刚刚提到“上市公司是市场之基”，投资者买股票买的就是上市公司。在您看来，如何提高上市公司质量，让投资者获得更好的回报？谢谢。
吴清：非常感谢您这个问题。您这个问题太重要了。大家最近可能从新闻上看到，这段时间证监会和各地政府正在走访上市公司，帮助上市公司解决一些实际困难。提高上市公司质量，首先是上市公司自身的责任，同时也需要外部环境的改善。证监会的首要职责就是抓好全链条各环节的监管，与各方面一起营造良好的市场生态和一流的营商环境，促使上市公司进一步完善治理、信息透明，更加专注主业、优化资源配置，更加稳健经营，更好回报投资者。
从监管上说，主要有以下几个方面：
首先，严把入口。企业IPO上市绝不能以“圈钱”为目的，更不允许造假、欺诈上市。因此，审核注册各个环节都要依法依规，严之又严，督促发行人真实准确完整披露信息，全力把造假者挡在资本市场门外。目前，证监会对在审企业进行现场检查，交易所也进行现场督导，但是现场检查和现场督导的覆盖面还非常有限，下一步要成倍地大幅地提高覆盖面，对发现的违法违规线索进一步加大查处力度，坚持申报就要担责，以此倒逼发行人进一步提高申报质量，也倒逼中介机构提高执业和服务水平，做到勤勉尽责。
第二，狠抓日常，加强上市后监管。目前突出抓三件事：一是防假打假。证监会目前正在与有关部门一起共同构建综合惩防体系，强化穿透式监管，严肃整治、严厉打击财务造假和侵占上市公司利益的违法违规行为。二是规范减持。对一些通过“技术性”离婚、融券卖出、转融通等绕道违规减持的，要进一步堵塞制度漏洞。对于大股东、实控人等违规减持的，要依法严厉打击。三是推动分红。近年来，A股上市公司的分红状况在持续改善，但常年不分红的公司也不少，分红的稳定性、及时性、可预期性都还有待进一步提高。对多年不分红，或者分红比例偏低的公司，我们还将区分不同情况采取硬措施，包括限制控股股东减持、实施ST风险警示，等等。还将推动有条件的公司一年多次分红，特别是鼓励春节前分红，让大家欢欢喜喜过年。
第三，畅通出口。现在，很多方面呼吁要加大退市力度，我们将付诸行动。一方面，设置更加严格的强制退市标准，做到应退尽退。另一方面，完善吸收合并等政策，进一步拓宽多元退出渠道，也鼓励推动一些公司主动退市。强制退市和主动退市，下一步都要加大力度。
第四，压实责任。提高上市公司质量，企业必须扛起第一责任、主体责任，控股股东、实控人、董监高作为企业的“关键少数”必须挺在前面。监管部门、行业主管部门、地方政府还有各类专业中介机构也都要各负其责，责无旁贷。
需要强调的是，发行上市、并购重组、股权激励等制度也要与时俱进，进一步适应新质生产力发展的需要和特点，进行必要的调整完善，增强制度的包容性、适应性，让真正有潜力的企业在资本市场的支持下成长壮大，不断改善上市公司结构，从而让投资者能够更好分享经济高质量发展的成果。谢谢。
问：我的问题想提给吴清主席。吴主席您好，今年政府工作报告提出要增强资本市场的内在稳定性，请问对此如何理解，将从哪些方面推进？谢谢。
吴清：谢谢您的提问。影响资本市场运行的因素很多，机理也比较复杂，从监管者的角度来说，重视资本市场内生稳定机制建设，提升市场韧性，是需要我们深入研究和努力做好的一项工作，同时这是一项体系性的工作，必须坚持系统思维、底线思维、极限思维，综合施策。我理解，至少包括“一个基石”和“五个支柱”。
“一个基石”，就是高质量的上市公司。刚才已经讲到，发行人必须是高质量的，上市公司首先要有良好的治理，有稳定的回报或者可以期待的成长性。大股东、实控人和管理层必须牢记上市公司是公众公司，必须有姓“公”的意识，对公众负责，持续提高投资价值。
“五个支柱”，第一个是更合理的资金结构。这个市场上长钱短钱都是需要的，但是更缺的是长钱，同样缺的是长期主义，也需要坚持价值投资、理性投资、长期投资的理念，这是我们努力推进的一件事情。
第二个是更完善的基础制度。资本市场规范性要求极高，要通过不断深化改革，把各项基础制度搞扎实，增强制度的适应性、稳定性、可预期性。比如，不管一级市场还是二级市场，都需要进一步完善定价制度、定价机制，通过各参与方有序地、公平地、充分地参与博弈，更好地发现价格，更好地配置资源。再比如，量化交易也是大家热议的问题，怎么样根据我们的国情市情趋利避害，进一步突出公平性，有效地进行监管，规范发展，这也是需要进一步完善的制度安排。
第三个是更有效的市场调节机制。市场供求关系和价格都是市场自发调节、自我平衡的决定性因素，比如一级市场与二级市场如何有效衔接，有序循环，实现协调发展，这个机制需要进一步搞顺。
第四个是更优质的专业服务。包括证券公司、基金公司、期货公司、投资管理机构、会计师律师事务所、评估评级机构等，都要进一步回归本源，勤勉尽责，把功能性放在首位，不断提高专业服务水准，为市场把好关，提供更高质量的服务。
第五个是更严格的监管执法。证监会最近一段时间采取了一些更加严格的执法行动，我们还将持续严格执法，对一些重大的违法违规行为、涉及犯罪的，加强行刑对接，有些在追究刑事责任的同时还要追究民事责任。前几天，刚刚移送了一批要追究刑事责任的操纵市场、内幕交易的案件，目的是要维护好市场“三公”秩序，更有力有效地保护投资者合法权益，让这个市场更加风清气正，营造优良的市场生态环境，让市场各参与方崇法守信、归位尽责。这对于稳定市场运行至关重要。
当然，要看到市场运行有其自身规律，正常情况下不应干预。但是，一旦市场严重脱离基本面，出现非理性剧烈震荡、流动性枯竭、市场恐慌、信心严重缺失等极端情形，该出手就果断出手，纠正市场失灵。这方面，我们已经有一些行之有效的做法，还将健全完善相关机制，坚决防范发生系统性风险。谢谢。

沪深交易所联合举办量化私募机构交易合规培训
日前，上交所会同深交所联合举办量化私募机构交易合规培训，帮助量化私募机构及时、准确理解量化交易监管思路和工作要求，切实提升合规交易水平，防范量化交易风险。来自28家头部量化私募机构的负责人及业务骨干参加。

此次培训，沪深交易所通报了量化交易异常交易典型案例，介绍了量化交易监管总体思路，明确要求量化私募机构加强内部风控管理，防范交易过程中出现影响证券交易所系统安全或者正常交易秩序等情形，切实规范量化交易行为，落实好合规交易要求，保障市场稳健运行。

今年以来，上交所加强量化交易监管，对影响市场正常秩序、损害投资者合法权益的量化交易异常交易和违规行为，快速反应、重拳出击。下一步，上交所将坚持以投资者为本，把维护公平性作为工作出发点和落脚点，根据证监会统一部署，加快建立完善量化交易监管安排，进一步扩大量化交易合规培训的范围对象，规范量化交易行为，维护市场正常交易秩序，保护投资者合法权益。。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE
多地发布2023国民经济和社会发展统计公报
近日，多地发布2023年国民经济和社会发展统计公报，具体数据如下：
全年国内生产总值1260582亿元，比上年增长5.2%。年末全国就业人员74041万人，其中城镇就业人员47032万人，占全国就业人员比重为63.5%。全年城镇新增就业1244万人，比上年多增38万人。——《2023年国民经济和社会发展统计公报》
2023年浙江省全年全体及城乡居民人均可支配收入分别为63830、74997和40311元，比上年分别增长5.9%、5.2%和7.3%。人均地区生产总值为125043元，增长5.3%。全年城镇新增就业116.3万人。帮扶困难人员就业11.0万人。城镇调查失业率平均值为4.6%，低于5%的控制目标。——《2023年浙江省国民经济和社会发展统计公报》
全年全省居民人均可支配收入39890元，比上年增长6.2%。全年城镇新增就业124.5万人，完成全年目标的113.2%。——《2023年山东省国民经济和社会发展统计公报》

国家矿山安全监察局发文加强矿山应急救援工作
3月5日，国家矿山安全监察局网站公布《关于加强矿山应急救援工作的通知》。
《通知》共四方面十五条内容，明确矿山企业应当编制应急预案，按照有关规定建立矿山应急救援队伍，至少每半年组织1次生产安全事故应急预案演练，每年汛期前要提请并协助地方人民政府组织尾矿库“头顶库”企业与下游居民开展联合演练，应当每3年至少进行一次应急预案评估，修订后的应急预案要按程序重新报备；在发现险情或者事故征兆时应立即下达停产撤人命令；对因应急准备工作不到位导致应急处置不当、救援响应不及时、盲目指挥、冒险蛮干或救援装备不起作用等造成事故扩大的，要依法依规追究相关单位和人员责任。

上海市监局印发《2024年度上海市地方标准立项指南》
3月4日，上海市监局网站公布《关于印发<2024年度上海市地方标准立项指南>的通知》。
《立项指南》明确，本年度上海市地方标准立项重点领域和具体范围如下：
1．社会管理：安全生产、特种设备安全、风险防控、应急管理、防灾减灾、消防安全、公共交通、水务海洋、气象、市容环卫等。
2．公共服务：政务服务、公共卫生、养老服务、公共教育、公共文化、公共体育、智慧医疗、信息安全、无障碍环境建设等。
3．工业/高新技术：氢能、新能源汽车、生物医药、航空航天、电子信息、生命健康、绿色低碳能源装备、先进材料、智能交通、工业互联网、时尚消费品产业以及制造业数字化转型等。
4．服务业：人工智能、区块链、云计算、元宇宙等信息技术服务；生产性互联网服务平台、航运、金融、技术成果转移转化、现代物流、现代供应链、人力资源、会展服务；电子商务、现代商贸、家政、电子竞技、健康体育、文化创意、旅游等。
5．节能环保：生态环境质量、生态环境风险管控、生态环境治理与修复、污染物排放、资源综合利用、产品碳足迹、碳排放管理、能耗限额、绿色低碳设计改造和管理、节能环保服务等。
6．农业农村：种业、绿色农业、智慧农业、装备农业、营养品质评价；农村人居环境、乡村治理、数字乡村等。

全国首个电动汽车智慧充换电示范区在江苏建成
近日全国首个电动汽车智慧充换电示范区在江苏建成，能通过新能源汽车、充换电站、城市电网三方高效互动，实现从“车等待桩”到“桩匹配车”转变。
该充换电示范区位于苏州、无锡、常州三地范围，辐射区域近500平方公里，包含充电桩约1300个，预计能惠及新能源汽车车主超50万人。示范区内预计可实现月平均充电排队时间降低近50%，进一步提升充电桩使用率，助力解决充电设施利用不均衡问题。

上海发布化妆品行业广告宣传合规指引
3月6日，上海广告监督管理网公布《上海市化妆品行业广告宣传合规指引》。
《指引》共七章四十一条，明确化妆品生产经营者应当将化妆品广告宣传管理纳入企业合规管理体系之中，加强对广告创意设计、制作、发布和广告舆情处置的全流程管理，加强广告发布前舆情风险研判、发布后舆情监测和应急处置管理，不得发布化妆品经营者擅自配制的化妆品；宣称染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发等功效的属于特殊化妆品。其中，防脱发类产品广告中，不应宣称可调节激素影响和育发、促进生发以及类似用语；抗皱类产品广告中，不宜宣称去皱、除皱以及类似用语；化妆品广告不得涉及疾病治疗功能；不使用未满十周岁的未成年人作为化妆品广告的代言人。

上海市监局开展电动自行车消防安全专项监督检查
3月4日，上海市监局网站公布《关于开展电动自行车消防安全专项监督检查的通知》。
《通知》明确以强化电动自行车及配件质量监督检查，强化电动自行车强制性认证活动监管，打击电动自行车经营性“拼、加、改”装违法行为为工作重点，持续开展电动自行车、蓄电池、充电器产品质量监督抽查，依法公开抽查结果，严格实施不合格后处理，加强对辖区内电动自行车产品强制性认证活动监管，重点查处出厂销售未经强制性认证的电动自行车，伪造、变造、冒用认证证书等违法行为；经营性改装涉及电池、电机、限速的，一律从严从重处罚。

深圳前海发布2024年度支持前海深港国际法务区高端法律服务业集聚申报指南
3月6日，深圳市政府网站公布《关于支持前海深港国际法务区高端法律服务业集聚的申报指南》。
《指南》明确，申报时间为2024年3月6日至2024年5月15日，境外知名律所与境内全国优秀律师事务所联营落户一次性支持200万元；境外知名律所与境内非全国优秀律师事务所联营落户一次性支持150万元；境外知名律师事务所设立代表机构落户一次性支持150万元。

深圳发文要求做好2023年度碳排放权交易试点工作
3月7日，深圳市政府网站公布《关于做好2023年度碳排放权交易试点工作的通知》。
《通知》明确，重点排放单位碳排放报告提交截止时间为2024年3月31日。重点排放单位应根据深圳市碳排放量化和报告相关技术规范，采用统一模板编制温室气体量化报告及量化清单，并通过“深圳市生态环境局温室气体排放信息管理系统” 上传加盖单位公章的温室气体量化报告及量化清单。重点排放单位增加值专项审计报告提交截止时间为2024年4月15日。

深圳公开征集全市消费领域不公平合同格式条款
3月6日，深圳市监局网站公布《关于公开征集我市消费领域不公平合同格式条款的通告》。
《通告》明确，自通告发布之日起至2024年4月30日止，深圳市监局在全市范围内公开征集消费领域不公平合同格式条款，重点是商圈、购物中心、大型商场和超市等行业和领域使用的合同中的不公平格式条款。本次征集结束后，市市场监督管理局和市消委会将组织相关专家对征集到的不公平合同格式条款进行归类分析，并选择部分典型条款进行公开点评，督促经营者予以改正。

财政部：2024年教育、社保和就业预算安排都将超过4万亿
财政部部长蓝佛安在会上表示，近年来，财政部门持续提高资金安排的“民生含量”，不断增强政策举措的“民生温度”。就业、教育、社保、医疗、住房、生态环境等方面政策保障不断健全，投入力度越来越大。2024年，教育、社保和就业的预算安排都将超过4万亿元。下一步，财政部门将坚持尽力而为、量力而行，聚焦老百姓急难愁盼的问题，持续加大财政投入力度。

人社部：部署推动公共就业服务下沉基层
近日，人力资源社会保障部、财政部联合印发《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》，力争用2至3年时间，打造一批具有示范引领性的基层就业服务网点，加快形成上下贯通、业务联通、数据融通的基层就业服务格局，增强公共就业服务的均衡性和可及性。
《意见》明确了五项重点任务。一是服务网点覆盖基层，聚焦人流密集区、产业集聚区等区域，布局基层就业服务网点，形成覆盖城乡、便捷可及的就业服务圈。二是服务信息辐射基层，联网发布招聘岗位信息，促进供需有效对接，支持街道（乡镇）、社区（村）精准实施就业服务和重点帮扶。三是服务力量下沉基层，县级公共就业服务机构工作人员下沉基层服务网点开展就业服务，定期组织职业指导师、公共就业创业服务专家等深入基层服务网点提供服务。四是服务模式适应基层，探索预约服务、上门服务、代理服务、远程服务等便民措施，支持基层就业服务网点与公共就业服务机构联动开展就业服务。五是服务供给支撑基层，形成服务主体多元化、服务方式多样化的基层就业服务供给模式，建立健全政府购买公共就业服务机制。

起草组负责人解读《政府工作报告》 回应吸引外资与民企发展相关问题
3月5日，国务院新闻办就解读《政府工作报告》举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏出席解读报告并答记者问。
对于吸引外资方面，报告起草组负责人表示，去年按人民币计价，中国吸引外资的增速下降8%，但横向纵向比较都比较稳定；报告提出，2024年将稳步扩大制度型开放，继续放宽外资市场准入，提出全面取消制造业领域外资准入限制措施，还要放宽电信、医疗等服务业的准入；同时，针对有违内外资公平竞争的政策措施将进行常态化清理。在民营经济信心提振方面，将落实落细已有政策，特别是健全防范化解拖欠账款长效机制，提高民营企业贷款占比，持续优化营商环境，弘扬优秀企业家精神。

全国人大常委会副委员长对《国务院组织法》修订草案作说明
3月6日，中国人大网公布《关于<中华人民共和国国务院组织法（修订草案）>的说明》。
修订草案共20条，主要增加国务院性质地位的规定，明确国务院工作的指导思想，完善国务院职权的表述、国务院组成人员相关规定、国务院机构及其职权相关规定，健全国务院会议制度，增加国务院依法全面正确履行职能的制度措施。

2024年国民经济和社会发展计划草案部署十项工作
3月5日，国家发改委提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
报告总体与政府工作报告保持一致，总结了2023年国民经济和社会发展计划执行情况，明确了2024年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向，提出了2024年国民经济和社会发展计划的主要任务。

国资委印发18项意见 深化央企青年创新创效活动
3月5日，国资委网站公布《关于印发<关于深化新时代新征程中央企业青年创新创效活动的意见>的通知》。
《意见》提出五方面18项主要措施：（一）抓青年创新创效素养提升。（二）抓青年创新创效平台载体建设。（三）抓青年创新创效人才培养。（四）抓青年创新创效成果落地。（五）抓青年创新创效生态构建。

国新办举行吹风会 介绍涉外支付便利化等相关政策
3月1日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，央行、国家发改委等六部门介绍“进一步优化支付服务 提升支付便利性”有关情况。
会上明确，银行、支付机构要进一步优化开户流程，合理实施账户分类分级管理，不断提升账户服务水平；将指导支付宝、财付通等主要支付机构将外籍来华人员使用移动支付的单笔交易限额由1000美元提高到5000美元；目前主要移动支付APP均已进行了适老化升级，全国超过96%的银行网点已推进适老化改造；将继续保留人工售票窗口、人工检票方式，便利老年人、外国朋友线下购票出行。

两部门印发《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》
3月5日，住建部网站公布《关于印发<城市运行管理服务平台标准体系建设指南>的通知》。
《指南》明确，围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致目标，按照城市运管服平台业务逻辑，将城市运管服平台标准体系分为基础通用、运行与监测、管理与监督、服务与评价四个部分。其中，运行与监测标准主要聚焦“城市运行安全高效健康”，主要对市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域等城市运行保障重点领域提出监测相关标准和监测信息系统设计规范；管理与监督标准聚焦“城市管理干净整洁有序”，主要对市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市综合管理领域提出信息化监管相关标准和系统设计要求；服务与评价标准聚焦“为民服务精准精细精致”，以及对城市运管服平台所需配套的长效运行机制提出规范化管理要求。

海关总署发布《出口水产品原料养殖场备案管理办法》
近日，海关总署公布《关于发布<出口水产品原料养殖场备案管理办法>的公告》。
《办法》共三章十六条，明确出口水产品原料养殖场应当周围无畜禽养殖场、医院、化工厂、垃圾场等污染源，内养殖池或网箱有规范的编号，具有独立分设的药物和饲料仓库，有专人负责记录入出库登记，不存放和使用中国、输入国家（地区）禁止使用的药物和其他有毒有害物质等。出口水产品原料备案养殖场提供虚假供货证明材料、转让或者变相转让备案编号的，或隐瞒重大养殖水产品疫病或者未及时向海关报告等情形的，取消备案，且2年内不得重新提出申请。

北京经开区开展2024年支持企业上市发展专项奖励申报
3月4日，北京市政府网站公布《关于开展2024年支持企业上市发展专项奖励申报的通知》。
《通知》明确，现开展2024年支持企业上市发展专项奖励申报工作，可在2024年3月5日至2024年3月18日期间通过经开区官网政策兑现模块进入政策兑现综合服务平台注册登录后进行项目申报。《通知》随附件发布《2024年支持企业上市发展专项奖励办事指南》。

上海印发意见 规范行政裁量权基准制定和管理工作
3月5日，上海市政府网站公布《关于印发<关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见>的通知》。
《意见》共包括五方面内容，明确要严格履行裁量权基准制定职责，准确规定裁量权基准内容，不断完善裁量权基准适用和管理，明确在办理条件、申请材料细化方面不得增加、拔高条件或收取不必要的材料、重复收取材料，原则上不得要求申请人提交本机关或下属单位出具的证明材料、本机关前期管理中已收取的材料、通过数据共享能够获得相关信息的材料；无法定依据，不得增设报上级机关批准、征询其他单位意见等环节。

上海市监局发文进一步推进计量领域行政许可事项改革试点
3月5日，上海市监局网站公布《关于进一步推进计量领域行政许可事项改革试点的通知》。
《通知》明确，住所和实际生产地均在上海市浦东新区、奉贤区的经营主体申请二级标准物质定级鉴定的行政许可事项实施由市场监管总局下放至上海市市场监管局；．企业、事业单位制造标准物质新产品，应进行定级鉴定，并经评审取得标准物质定级证书；实施计量标准器具核准复查考核实施告知承诺制。

国家发改委：稳定就业促进增收，提高劳动报酬在初次分配中的比重
国家发展和改革委员会3月5日提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
草案提及要切实保障和改善民生，增进民生福祉，稳定就业促进增收。实施先进制造业促就业行动，实施好促进青年就业三年行动，优化机关事业单位、国企等政策性岗位招聘（录）安排，加快调整高校学科专业布局结构，开展百万青年职业技能培训，深入实施创业推进行动，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

政府工作报告：2024GDP增长目标定为5%
3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。政府工作报告总结了2023年工作成果，明确了2024年经济社会发展总体要求和政策取向，并部署十项2024年政府工作任务。
报告提出强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，明确今年国内生产总值增长的预期目标是5%左右，赤字率拟按3%安排。报告在部署工作任务第一项中列举智能网联新能源汽车、新型氢能、新材料、创新药、生物制造、商业航天、低空经济、量子技术等多个重点培育的新兴产业与未来产业，并提出将开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群；政府投资将重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳。

中央网信办召开全国网络法治工作会议
中央网信办在天津召开全国网络法治工作会议。会议总结回顾网络法治建设30年成效经验，分析网络法治工作面临的新形势新任务，研究部署2024年网络法治工作。
会议强调，网络法治工作要强化统筹、凝聚合力，抓好关于加强新时代网络法治工作相关指导意见督促落实，深化网络法治工作体系建设，开展“中国网络法治建设三十年”系列总结宣传；网络立法要聚焦大势、服务大局，聚焦网信工作的使命任务，健全完善网络法律制度；网信法治政府建设要纵深推进、科学规范，压实主体责任，坚持依法决策，推进严格规范公正文明执法；网络法治宣传要创新实施、提质增效，创新形式手段，抓住重点人群，建强队伍阵地，不断巩固深化、创新提升大网络普法格局；涉外网络法治建设要内外贯通、主动作为，在高水平开放中统筹好发展和安全，全面提升依法维护开放安全能力，积极参与引领国际规则制定；网络法治研究要问题导向、支撑有力，提升服务决策水平，完善人才培养路径，强化智库支撑作用。

公安部“昆仑2024”专项行动展开 严打食药环和知产领域犯罪
全国公安机关“昆仑2024”专项行动动员部署会议召开，严厉打击食药环和知识产权领域犯罪。
会议强调，要着力强化重点打击，聚焦环境保护领域突出问题和重要战略资源安全、生态安全、食品药品安全、产业发展安全及生产生活安全等，开展专项打击和集中破案攻坚；要加强部门合作，密切行刑衔接，健全联合整治机制和问题通报反馈机制，推动落实属地责任和企业主体责任，着力推动源头治理。

浙江省建立反垄断“三书一函”制度
近日，浙江市监局网站公布《关于建立反垄断“三书一函”制度的通知》。
《通知》明确省市场监管局或者省公平竞争审查和反垄断委员会办公室可以发出《提醒敦促函》的七种情形，可以发出《约谈通知书》的六种情形，省市场监管局应依法予以立案，并向当事人发出《立案调查通知书》的四种情形，以及省市场监管局应依法作出行政处罚决定，制作《行政处罚决定书》的两种情形。另外，对于经立案调查，行政机关存在滥用行政权力排除、限制竞争行为的，省市场监管局可以制作《行政建议书》，向其有关上级机关提出依法处理的建议。

美国将对中国制造联网汽车开展国家安全风险审查 商务部回应
近日，美国政府发布公告，将对中国制造联网汽车开展国家安全风险审查。商务部新闻发言人回应称表示严重关切，将持续评估美方审查后续情况，必要时将采取有力措施，坚决维护自身合法权益。
商务部发言人表示，近年来，美方对中国汽车加征高额关税、限制参加政府采购、出台歧视性补贴政策，现在又打着国家安全旗号，意图设置非关税壁垒，是典型的保护主义做法，会扰乱和扭曲全球汽车产业链供应链，也会损害美国消费者的利益。中方敦促美方尊重市场原则，为各国企业营造公平竞争环境。

税务  TAXATATION
财政部：2024年将研究鼓励和引导消费的财税政策 进一步完善区域财税政策
3月7日，财政部网站发布《2023年中国财政政策执行情况报告》，回顾2023年财政政策成效，概述2024年财政政策规划。
《报告》指出，全年全国新增减税降费及退税缓费超2.2万亿元，其中新增减税降费约1.57万亿元，办理留抵退税约6500亿元，中小微企业、制造业等受益最大。2024年，财政部积极的财政政策适度加力、提质增效。在“适度加力”方面，精准高效落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。在“提质增效”方面，研究鼓励和引导消费的财税政策，推动壮大消费新增长点。进一步完善支持重大区域战略的财税政策，做好财税制度设计，稳妥推进海南自贸港建设。

2024年中央和地方预算草案：坚决遏制地方招商引资中违规引税返税等行为
3月5日，财政部提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》。
2024年中央和地方预算草案方面，《报告》总体要求落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。优化税费政策，提高针对性有效性。《报告》提出，要强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造相关投资税收优惠政策。落实研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等政策，支持企业更多参与国家重大科技项目。维护统一的公平竞争制度，在财政补助、税费优惠等方面对各类经营主体一视同仁，坚决遏制地方招商引资中违规引税返税等恶性竞争行为。研究建立健全与“双碳”目标相适应的财税政策体系，严格执行环境保护税法，研究把挥发性有机物纳入环境保护税征收范围。

上海：探索营业执照注销与税务注销同步办理 便利经营主体退出
近日，上海市监局、税务局等五部门近日联合发布《关于全面深化经营主体退出便利化改革的意见》，该文件已开始实施，有效期至2029年2月17日。
《意见》要求明确简易注销登记适用范围。简易注销登记适用除上市股份有限公司以外的各类企业、农民专业合作社。对按照简易注销程序办理的个体工商户无需公示，由登记机关将申请推送至税务部门；简化破产企业注销程序和材料。免于提交清税证明，且无需经过注销公告程序。《意见》还提出要实施注销全程电子化登记改革。增设数字签名、营业执照寄递缴回等应用服务，探索营业执照注销与税务注销同步办理。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION
最高法发布第二批法答网精选答问
最高法发布法答网精选答问（第二批），共包括5个问题，涉及比特币“挖矿”合同效力认定、保证合同无效下一般保证人先诉抗辩权、客户信息是否属于商业秘密、二审维持原判时的执行根据、房屋装修放置期间的入户盗窃认定等问题。
在问题3中，最高法明确，一般侵害客户信息商业秘密行为的实质通常是侵权人通过该侵权行为节省了搜集信息所需要的时间和金钱成本，客户信息的商业秘密保护通常有时间限制。如果基础信息确有商业价值、数量足够庞大，收集足够困难，其亦可能满足价值性、保密性要求，进而可被认定构成商业秘密，对此需要根据案件具体情况予以认定。

最高法与中国残联出台十条意见 为残疾人提供更优质诉讼服务
近日，最高法与中国残联联合印发《关于为残疾人提供更加优质诉讼服务的十条意见》，加快诉讼服务中心无障碍环境建设工作，更好维护残疾人合法权益。
《意见》提出完善无障碍设施建设、加强无障碍信息交流、提供精细化诉讼服务、充分保障残疾人诉权、建立“总对总”在线多元解纷机制、创新调解化解模式、建立涉法涉诉信访事项联动化解机制、做实诉源治理工作、加强联合普法宣传、建立沟通协调机制。《意见》随附件发布《人民法院诉讼服务中心无障碍环境建设规范》。

最高检印发第一批推动社会主义核心价值观融入法治建设典型案例
3月6日，最高检网站公布《关于印发<检察机关依法能动履职推动社会主义核心价值观融入法治建设典型案例（第一批）>的通知》。
本批典型案例共6件。在案例四中，女性劳动者郝某在孕期遭受电子公司的违法不公平对待，同在电子公司工作的郝某丈夫也受到牵连被迫离职。检察院指定2名法律援助律师，支持劳动仲裁，并促成郝某与公司的和解，电子公司赔偿郝某9.4万余元并一次性履行到位。同时，检察院在发现公司尚有近200名女职工遭受违法不公待遇时，及时召开听证会，制发诉前检察建议，督促公司建立妇女劳动保护制度，并推动其他十部门印发通知，建立妇女权益长效保护机制。

两高一部与全国人大常委会法工委就刑法修正案（十二）发布答问
3月1日，刑法修正案（十二）正式生效实施，最高法、最高检、公安部、全国人大常委会法工委等部门有关负责人就刑法修正案（十二）相关情况发布答问。
问答明确，本次修正案明确列举了严重行贿的七类情形，规定对这七类行贿行为要从重处罚，调整提高单位行贿罪的刑罚，并对单位行贿罪等其他贿赂犯罪的法定刑作出配套调整，要重点扭转执法办案人员重打击受贿轻打击行贿的观念，对规定重点查处的行贿案件一般情况下不能轻易不移送或者不处罚，而是应当从严把握。问答还指出，对于涉及企业内部股东之间、家族成员之间的矛盾纠纷，要注意把握好犯罪界限和民刑交叉法律问题，防止利用刑事手段干涉企业正常生产经营活动。

江苏法院发布“小标的 大民生”专项典型案例
日前，江苏高院发布9例“小标的 大民生”专项执行行动典型案例。
本次发布的案例包括：执源治理显成效 21件案一次有效执行；开辟绿色通道+主动协调 快速兑现多名农民工工资；刚柔并济促和解 护航未成年人健康成长；巧用六尺巷调解法 圆满化解相邻权纠纷；穷尽方法现转机 法定代表人代还酬；小标的案件不小办 彰显为民大担当；运用劳资纠纷协调联动机制 促群体欠薪快速执结；两法院“执行110”齐联动 成功讨回工伤赔偿款；能动执行变现船舶 解决17名船员烦“薪”事。

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