泰和法讯1071期

本期要点

吸引中长期资金入市 监管层着力优化投资端改革
资本市场投资端改革迎来“加速度”。证监会正在研究制定《资本市场投资端改革行动方案》，多措并举壮大专业机构投资力量，并通过优化资本市场生态构建“愿意来、留得住”的市场环境，引导各类中长期资金提高权益投资实际比重。
七部门正式公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》
7月13日，中国网信网公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，自8月15日起施行。
国家发展改革委印发 《承接产业转移示范区管理办法》
为进一步规范承接产业转移示范区设立、建设、考核，加强全周期管理，根据有关要求，近日，国家发展改革委制定出台了《承接产业转移示范区管理办法》。
首部检察侦查取证规范性指引出版
日前，由最高人民检察院第五检察厅组织编写的《新时代司法工作人员职务犯罪侦查取证与案例指引》（下称《指引》）出版。这是首部有关司法工作人员职务犯罪侦查取证的规范性指引。
金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
吸引中长期资金入市 监管层着力优化投资端改革
资本市场投资端改革迎来“加速度”。证监会正在研究制定《资本市场投资端改革行动方案》，多措并举壮大专业机构投资力量，并通过优化资本市场生态构建“愿意来、留得住”的市场环境，引导各类中长期资金提高权益投资实际比重。
南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，在注册制改革的大背景下，融资端进一步畅通，让投资端建设的必要性愈发凸显，需要从多方面发力推进投资端改革，形成资本市场功能充分发挥、各类资金保值增值、助力实体经济高质量发展高效协同的新局面。
投资端改革箭在弦上
全面注册制改革的落地推动融资端功能完善，IPO、再融资常态化，社会融资结构得到改善，增量及存量口径下，直接融资比重均有所提升。申万宏源(000166)证券研究所认为，注册制试点以来，中小企业和新兴行业企业更多地成为融资者，未盈利、低盈利企业与早期企业获得二级市场股权融资也更加便利。市场对实体企业科创化、绿色化的融资服务功能大幅提升，注册制下资本市场通过容纳更多科创企业、提升对科创企业的服务能力来推动资本、科技和产业形成良性循环。
融资端和投资端是资本市场功能的一体两面，二者相辅相成，需要以融资端改革为切入口，逐步推进资本市场投资端改革，形成投融资功能良性循环的生态。
当前，证监会正在研究制定《资本市场投资端改革行动方案》，坚持投融资两端平衡发展，以问题为导向，针对不同机构投资者的特点分类施策，推动完善保险、理财、养老金等各类中长期资金长周期考核、税收优惠、会计核算等配套制度机制。
“税收、会计等政策影响了企业年金等资金入市积极性。”清华大学五道口金融学院副院长田轩对证券时报记者表示，目前，我国企业年金运作较为复杂，各地区、各企业差异较大，个人所得税征收管理存在诸多问题，如目前年金计划需要缴纳较高的所得税，相当于加征了资本利得税，对企业年金通过投资增值产生了不利影响。
此外，投资比例限制等亦是制约中长期资金入市的因素。“目前，社保、银行、保险机构在权益配置比例方面约束较多，公募基金行业中权益类基金专业投研能力和风险控制能力尚不足，这些都是影响中长期资金入市的堵点、难点、痛点问题，亟待解决。”田轩表示。
培育机构投资者
吸引中长期资金入市
实际上，在资本市场政策端口，证监会近期利用多种举措引导各类中长期资金提高权益投资实际比重，提升投资稳定性。6月9日，《公开募集证券投资基金投资顾问业务管理规定》公开征求意见，进一步培育资本市场买方中介队伍，改善投资者服务和回报。7月8日，证监会制定了公募基金行业费率改革工作方案，指导公募基金行业稳妥有序开展费率机制改革。
当前，公募基金管理规模超过27万亿元，各类专业机构持有A股流通市值比重较2019年初提升约5个百分点。其中，权益类基金比重有了明显上升，今年上半年，权益类基金发行市场正在发生积极变化，新募集权益类基金299只，募集规模1513亿元，募集总规模与去年同期持平，单只产品平均募集规模5.06亿元，比去年同期4.47亿元已呈现明显的边际改善。
除了基金公司大力发展权益类基金外，证监会还会同有关部门降低养老金、银行理财、保险资金等中长期资金的投资成本，吸引各类中长期资金通过公募基金加大权益类资产配置，推动权益类基金发展，为公募基金行业更好服务国家重大战略和居民财富管理需求、促进资本市场平稳健康发展提供充足资金和良好环境。
在公募基金行业人士看来，权益类基金规模仍有较大提升空间。我国权益类公募基金规模目前占比不足三分之一，而从全球公募基金结构来看，权益类基金规模占比已经超过40%。证监会主席易会满多次强调，大力发展权益类基金，推动公募基金行业“总量提升、结构优化”。预计公募基金中权益类基金占比将进一步提升，与中国经济未来运行态势相契合。
持续优化市场环境
《资本市场投资端改革行动方案》中提到，要不断优化资本市场生态，提高上市公司质量，提升资本市场吸引力，持续构建“愿意来、留得住”的市场环境。
当前A股上市公司已经超过5000家，作为国民经济的基本盘，进一步提升上市公司质量，深入实施新一轮推动提高上市公司质量三年行动方案，是今年资本市场的重点工作之一。
田轩表示，在三年行动方案的指引下，需扎实上市公司发展根基、拓展上市公司发展活力，为经济高质量转型升级提供坚实支撑。从外部来说，监管层要坚守“建制度、不干预、零容忍”的方针，在进一步优化融资供给的同时，为市场进出通道把好关，处理好政府和市场的关系；从内部来讲，上市公司应对症下药，以更主动的作为加紧修炼“内功”，聚焦主营业务，提升治理水平，提升创新能力。
同时，还需要加快“出清”步伐。今年以来，退市公司数量再创新高。目前，已有9家公司因触及各类退市情形而从A股摘牌，20家公司处于退市整理期。田利辉认为，多元常态化退市是全面注册制市场的必要制度，是上市公司高质量发展的制度基石，是价值投资和专业投资的制度保障。只有应退尽退，才能实现优胜劣汰、优化资源配置。

年内银行ESG主题理财发行数量超200只 未来产品种类及规模有望不断增加
近年来，在“双碳”和绿色发展背景下，银行和理财公司积极贯彻创新绿色金融服务，发售ESG(环境、社会和公司治理)主题产品助力“双碳”目标实现，发行数量逐年增长。
数据统计发现，截至目前，已有超200只以ESG为主题的理财产品发售，从现有产品类型分布来看，固收型、混合型依旧占据主力，权益型产品仍较为稀缺。
中国银行研究院博士后李一帆表示，未来，随着我国经济高质量发展，ESG理念将不断深入人心，预计会有更多企业将ESG理念纳入经营发展战略，有望推动ESG主题银行理财产品的投资领域日益呈现多元化特征。同时，银行不断加快完善相关领域投研体系，促使ESG主题理财产品的设计和运作更加成熟，也将推动ESG主题银行理财产品的种类及规模迎来进一步发展。
ESG主题理财产品扩容
自2019年华夏银行发行第一只ESG主题理财产品以来，银行ESG主题理财产品发展至今已有近五年时间。根据普益标准统计的数据显示，2019年至2022年，参与发行ESG理财产品的机构不断增加，2021年该类产品数量环比增长66%至73款。2022年，随着可持续发展理念不断加强，叠加气候变化等多方面因素，投资者和机构更加注重挑选具有可持续发展的产品，银行ESG主题理财产品再次迎来新一轮的发展机遇，发行节奏明显加快，环比增长89%至138款。
以“ESG”为关键词在中国理财网上搜索发现，截至目前，国内ESG银行理财主题产品数量已发行超200款，发行机构包括青银理财、苏银理财、华夏理财、农银理财、建信理财、光大理财和中银理财等多家理财子公司。
谈及ESG理财产品的发行数量逐步上升的原因，中信证券首席经济学家明明表示，随着我国经济已进入高质量发展阶段，各类经济主体对于可持续发展、绿色发展的需求度不断提升。而ESG主题的银行理财产品正是金融机构践行可持续发展和绿色发展的重要方式，能精准地提升各类投资者的社会责任感，也符合监管机构对于推动金融机构可持续发展的要求，因而迎来了快速发展。
从产品特点来看，现阶段发行的ESG主题理财产品，投资期限多在1年以上，风险等级以中级和中低级为主，业绩比较基准在3.1%至6%之间，相较于同期限的非ESG主题理财产品业绩比较基准率略高。
从产品投资性质来看，目前发行的ESG主题理财产品仍以固收型和混合型产品为主，暂无权益型产品。自ESG理财产品发展以来，各机构就较少布局权益型ESG产品，主要在于ESG产品的风险把控具有一定难度。
明明表示，一方面，我国上市公司对于ESG相关信息披露尚不够充分，ESG产品在布局权益类资产时面临较大难度；另一方面，我国部分银行对于ESG的研究尚处于快速成长阶段，人才储备深度有待进一步提升，而打造固收型和混合型产品的难度相对低，更符合我国ESG投资的阶段性特征。
“银行可以通过内部培训或者引进外部专业人才，来提升自身在ESG投资方面的专业能力，并加大ESG相关投教力度，提升投资者对于ESG产品的认可度。”明明建议。
ESG主题理财产品存困境
尽管ESG主题理财产品发行逐渐“升温”，不过其背后也存在一定的困境。李一帆表示，ESG主题理财产品的困境主要包括以下几个方面：一是相较其他理财产品而言，ESG主题理财产品尚处于起步发展阶段，部分金融机构在一定程度仍然欠缺ESG领域的专业人才储备和投研能力。二是ESG作为一个相对新兴概念，市场主体对其可能存在一定的认知不足，再加之ESG主题理财产品通常追求长期、可持续的投资收益，因而对于偏好追求短期收益的投资者而言可能缺乏吸引力。
李一帆认为，在ESG主题理财产品的设计、运作方面，银行应在符合监管的前提下，持续加快吸纳相关专业领域人才，依托科技赋能持续提升产品投研能力，不断强化投资者宣传引导，推动ESG主题理财产品的营销工作。
明明表示，银行可以根据自身需求，建立专属的数据库和评分体系，并根据不同投资者的风险收益偏好，打造多层次、特色化的ESG产品，从而加大相关产品的吸引力。
对于未来ESG主题产品的发行趋势及建议，明明认为，随着企业信息披露程度的不断提升、有关政策支持力度不断加大、各类经济主体对于ESG投资需求不断上行，预计未来ESG主题理财产品规模将不断提升。为了满足不同投资者的需求，银行可能会推出更多类型和策略的ESG产品，预计我国ESG主题理财产品市场也将更加多元、更加丰富。

提前还贷热度较年初稍有“降温” 居民中长期贷款高增势头恐难持续
日前，央行公布的6月份金融数据表现亮眼，尤其是当月新增人民币贷款3.05万亿元，超出市场预期。其中，居民中长期贷款增加4630亿元，为年内次高水平，同比多增463亿元。有市场观点认为，支撑居民中长期贷款改善的因素之一是提前还贷情况缓解。
综合来看，近期提前还贷的热度确实较年初稍有“降温”，但并非完全“熄火”，当前办理提前还贷仍需排队。
中信证券首席经济学家明明认为，随着居民风险偏好修复，投资消费领域为居民资金提供更加丰富的去向，提前还贷潮有望逐步缓解，如果后续出台更加有力的政策，房地产销售也将进一步改善。
提前还贷潮“降温”
而非“熄火”
央行公布的数据显示，今年上半年居民中长期贷款增加1.46万亿元，其中6月份为4630亿元，超出市场预期。
浙商证券研报认为，居民中长贷新增量超预期，主要是由于6月份提前还贷情况缓解，支撑居民消费类中长期贷款同比降幅收窄甚至同比多增（中长期消费贷主要是按揭）。
对于提前还贷情况是否真的有所缓解，记者咨询了多家银行了解到，6月份以来，提前还贷的情况稍有减少。不过，这只是相对今年年初的“火热”情况有所“降温”，并非完全“熄火”。
以办理提前还贷业务为由致电了某国有大行客服，对方表示目前办理个人商业住房贷款提前还款仍需排队，具体的排队时间可以在线上办理时查询到。根据该客服给出的具体办理步骤，于7月13日下午登录该银行App的预约办理页面注意到，可预约的最早扣款日款是9月1日。
相较于年初动辄3个月以上的排队时间，目前明显已缩短不少。对于提前还贷的暂时“降温”，东方金诚首席宏观分析师王青表示，原因可能主要有两个：一是近期理财市场回暖，市场风险偏好回升，这会降低提前还贷需求；二是近期监管部门频繁发布风险提示，警示将房贷置换为经营贷等“转贷降息”行为可能隐藏违约违法隐患，这也在一定程度上给提前还贷潮“降温”。
明明表示，近期，提前还贷减弱可能与季末月份银行主动控制按揭早偿有关，此外固收、权益等资产表现好转，也会吸引一部分资金用于投资而非提前还贷。
居民中长期贷款
大幅增长恐难持续
一般来说，房贷是居民债务的主体，居民中长期贷款通常与房地产销售数据相同步。不过，6月份居民中期长贷款却与房屋销售情况相背离。
克而瑞研究中心近期发布的数据显示，百强房企6月份的销售额为5267.4亿元，同比降低28.1%。另据中指研究院数据显示，百强房企6月份单月销售额同比下降29.4%，环比下降19.0%。
对于居民中长期贷款与房屋销售数据之间的分歧，王青认为，推升居民中长期贷款的原因在于除提前还贷潮“降温”外，可能还有两个方面的原因：一是一些地区加大刚需购房支持力度，首付成数有所下调，这会相应增加居民中长期贷款规模；二是在加大信贷投放力度背景下，不排除一些银行可能在6月底之前集中发放部分按揭贷款，这一现象曾在今年3月份出现。
在华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师张瑜看来，居民中长期贷款和房地产销售的背离背后是当下居民中长期贷款驱动因素的转变：2017年至2021年，居民中长期贷款中73%左右的资金是个人住房贷款，11%左右的资金是居民中长期非住房消费贷款，16%左右的资金是居民中长期经营贷款；今年以来，居民中长期贷款中大致70%是经营贷款，15%左右是个人住房贷款，15%左右是居民中长期非住房消费贷款。
“6月份居民中长期贷款虽然同比多增，但并不能对应居民购房预期修复，或只是对应普惠金融政策的发力。”张瑜表示。
展望后期，明明认为，在房地产销售回暖前，居民中长期贷款很难出现趋势性好转，后续大幅增长的势头存在不确定性。
王青预计，短期来看，居民中长期贷款受季节性因素影响明显，类似6月份的大幅增长势头恐难在7月份持续，但再现4月份较大规模负增长的可能性也不大；从同比增幅角度来看，下半年居民中长期贷款有可能呈现稳中渐强态势。

夯实经济恢复基础 政策“组合拳”将持续发力
上半年经济“成绩单”将于近期公布。业内人士认为，一季度经济实现良好开局，二季度延续恢复态势，预计三、四季度经济运行回到常态化增长水平，逐步进入稳步恢复态势。
从多部门释放的政策信号看，为巩固经济恢复基础，一批更有力、更有针对性的政策举措已箭在弦上。
消费需求释放
对于上半年经济增速，中国人民大学中国宏观经济论坛（CMF）季度论坛发布的报告预计，上半年中国经济增长6.2%。
中国社会科学院金融研究所日前发布报告认为，考虑到经济复苏动能放缓和低基数效应，二季度GDP增速可能达7%左右，成为全年高点。植信投资首席经济学家兼研究院院长连平认为，二季度GDP增速将大幅回升，预计达6.7%，消费成为主要拉动因素。
“预计二季度GDP增长7.0%左右，上半年增长5.9%。”民生银行首席经济学家温彬表示，经济延续恢复势头，主要表现在线下接触性服务业和传统消费需求释放，4月和5月我国消费均保持两位数以上增长，特别是餐饮服务在去年低基数影响下保持高增长。
巩固复苏势头
下半年基数效应消退后，经济同比增速将会趋于回落。
温彬认为，随着政策效应持续释放，经济有望触底回升，预计三、四季度GDP增速分别为4.8%和5.8%左右。瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛预计，三季度消费将进一步温和复苏，房地产市场可能企稳，下半年经济增长可能反弹至4%至4.5%。
“三、四季度，随着基数提升，经济运行会回到常态化增长水平。”国家统计局新闻发言人付凌晖日前表示，从全年看，经济实现全年预期发展目标有很多有力支撑。消费拉动作用逐步提升，创新动能增强，改革开放红利持续释放，经济会逐步进入稳步恢复态势。
对于下半年经济增长的动力，兴业银行首席经济学家鲁政委认为，下半年地方债发行节奏将会加快，能够在政府投资相关领域为经济提供一定托底动力。
政策料持续加码
巩固经济稳步恢复基础，亟须政策进一步发力。业内专家预计，包括财政政策、货币政策、产业政策在内的宏观政策将在稳增长、稳就业、防风险等方向持续发力，打出“组合拳”。
从财政政策来看，连平预计，下半年积极财政政策将继续加力提效，突出针对性，坚持连续性，进一步增强与其他政策的统筹协调。
东方金诚首席宏观分析师王青认为，三季度或加快新增地方政府专项债发行节奏，强化对新能源汽车、绿色家电及家居消费的政策性支持，支持各地更大幅度发放消费券和消费补贴等。同时，将继续发挥政策性金融工具的准财政政策工具效能，全面支持扩投资、促消费。
从货币政策来看，财信研究院副院长伍超明表示，下半年货币调控料进入边际宽松期，不排除继续降准、降息的可能。同时，结构性货币政策工具仍是国内宽货币、宽信用的重要抓手，预计发力方向为科技、绿色等高质量发展重点领域，以及地产、普惠小微等薄弱环节。
此外，提振经营主体信心，恢复民营企业投资意愿，是后续维持固定资产投资增速的关键一步。工银国际首席经济学家程实预计，政府部门将继续加大投资力度，以政府投资为切入点，激发民间投资活力。

国家金融监管总局发布风险提示 防范冒用金融监管名义的诈骗行为
7月12日，国家金融监管总局网站公布《关于防范冒用金融监管名义实施诈骗的风险提示》。
《提示》称，近期有不法分子冒充金融监管部门或者工作人员，打着“P2P清退回款”“消除不良征信”“受理投诉”等旗号实施诈骗。金融监管总局提示，金融监管部门不直接办理金融业务，也不会与消费者有任何资金往来，消费者应选择正规机构的合法金融服务，加强个人信息保护，谨防信息泄露，通过官方渠道合法合理维权，在发现犯罪线索或者遭遇损失时及时报案。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE
七部门正式公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》
7月13日，中国网信网公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，自8月15日起施行。
《办法》共五章二十四条，相比征求意见稿，《办法》划分出总则、技术发展与治理、服务规范、监督检查和法律责任、附则五个章节，调整了多处表述，并增加了三条内容，整体倾向更侧重于在全方面支持生成式人工智能技术发展的前提下设定监管框架。《办法》提出了促进生成式人工智能技术发展的具体措施，明确了训练数据处理活动和数据标注等要求，规定了生成式人工智能服务规范，明确生成式人工智能服务提供者应当采取有效措施防范未成年人用户过度依赖或者沉迷生成式人工智能服务，并规定了安全评估、算法备案、投诉举报等制度，明确了法律责任。

国家网信办发布第十二批境内区块链信息服务备案编号
7月12日，中国网信网公布《关于发布第十二批境内区块链信息服务备案编号的公告》。
《公告》发布第十二批共250个境内区块链信息服务名称及备案编号，主要包括人民日报媒体技术股份有限公司的人民日报全国党媒平台区块链运营系统、央视频融媒体发展有限公司的央视链、中国数字文化集团有限公司的中数藏品、中国农业银行股份有限公司的中国农业银行基于区块链的贵金属商城服务等。

国家能源局拟出台《能源行业失信主体信用信息修复管理办法》
7月12日，国家能源局网站公布《关于公开征求<能源行业失信主体信用信息修复管理办法（征求意见稿）>意见的通知》，意见反馈截止时间为通知发布之日起30日。
《办法》共六章二十二条，明确了信用修复的主要方式、信用修复条件、信用修复程序、监督管理与诚信教育等内容。《办法》明确提前终止公示行政处罚信息、移出严重失信主体名单，应满足以下条件：（一）完全履行行政处罚决定规定的义务，纠正违法行为；（二）公开作出信用承诺，承诺内容应包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任；（三）达到最短公示期限；（四）对移出严重失信主体名单的，应未再受到我局作出的较重或严重失信的行政处罚。

李强：降低企业合规经营成本 推动平台经济规范健康持续发展
中共中央政治局常委、国务院总理李强7月12日下午主持召开平台企业座谈会，听取对更好促进平台经济规范健康持续发展的意见建议。
中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席。
座谈会上，美团、小红书、海智在线、货拉拉、阿里云、徐工汉云、抖音、智联招聘等企业负责人先后发言，拼多多、京东、欧冶云商、BOSS直聘、航天云网、卡奥斯等企业负责人提交了书面发言。
在认真听取大家发言后，李强指出，平台经济在时代发展大潮中应运而生，为扩大需求提供了新空间，为创新发展提供了新引擎，为就业创业提供了新渠道，为公共服务提供了新支撑，在发展全局中的地位和作用日益突显。
李强指出，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，平台经济大有可为。他希望广大平台企业坚定信心向前看、练好“内功”加油干，努力破解“成长的烦恼”，在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。要持续推动创新突破，围绕底层技术等关键核心技术，加大研发投入，开辟更多新领域新赛道。要赋能实体经济发展，通过优化发展消费互联网平台进一步激发内需潜力，通过大力发展工业互联网平台有效带动中小企业联动创新。要积极履行社会责任，在加强行业自律、合规经营，维护平台良好生态环境的同时，努力扩大基于平台的新就业，积极投身社会公益事业。要加快提升国际竞争力，敢于在国际大舞台上打拼，带动更多中国制造、中国服务走出国门。希望大家大力弘扬优秀企业家精神，保持对市场的敏锐感知和敢拼敢闯的干劲，不断谱写企业发展新篇章。
李强强调，各级政府要着力营造公平竞争的市场环境，完善投资准入、新技术新业务安全评估等政策，健全透明、可预期的常态化监管制度，降低企业合规经营成本，促进行业良性发展。要建立健全与平台企业的常态化沟通交流机制，及时了解企业困难和诉求，完善相关政策和措施，推动平台经济规范健康持续发展。

市监总局印发《标准创新型企业梯度培育管理办法》
近日，市监总局网站公布《关于印发<标准创新型企业梯度培育管理办法（试行）>的通知》。

《办法》共五章二十三条，将标准创新型企业分为初级、中级、高级三个递进式层级，按照不同梯度分别采取“自我声明+公示”和“自愿申请+认定”的管理方式，重点衡量企业在建设、应用、融合、效益层面的标准创新能力；对三个层级企业的评价认定指标采用“4+3+2”的方式，针对与产业规模关联性较大的指标，对大型企业和中小微企业进行了区分，设置了不同的指标要求，同时对工业、农业和服务业企业采用了不同的认定标准。

商务部对部分进口光纤预制棒适用的反倾销措施发起期终复审调查
7月10日，商务部网站公布《关于对原产于日本和美国的进口光纤预制棒所适用的反倾销措施发起期终复审调查的公告》。
《公告》明确，商务部决定自2023年7月11日起，对原产于日本和美国的进口光纤预制棒所适用的反倾销措施进行期终复审调查；在反倾销措施期终复审调查期间，对原产于日本和美国的进口光纤预制棒继续按照商务部2015年第25号公告、2018年第57号公告和2020年第39号公告公布的征税产品范围和税率征收反倾销税。本次调查自2023年7月11日开始，应于2024年7月11日前结束。

市监总局出台《食品经营许可和备案管理办法》
7月12日，市监总局网站公布《食品经营许可和备案管理办法》。
《办法》共九章六十六条，设专章明确仅销售预包装食品备案的具体要求，进一步简化食品经营许可流程，压减许可办理时限，并将部分按照许可管理的情形调整为报告；进一步明晰办理食品经营许可的范围和无需取得食品经营许可的具体情形，将连锁总部、餐饮服务管理等纳入经营许可范围，增加并细化了单位食堂承包经营者、食品展销会举办者等的食品安全主体责任。

国家发展改革委印发 《承接产业转移示范区管理办法》
为进一步规范承接产业转移示范区设立、建设、考核，加强全周期管理，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《创建示范活动管理办法（试行）》和《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》有关要求，近日，国家发展改革委制定出台了《承接产业转移示范区管理办法》（以下简称《管理办法》）。 
《管理办法》共6章22条，包括总则、创建申报、批复设立、建设管理、考核评估、附则以及承接产业转移示范区总体方案编写指南、承接产业转移示范区评价指标体系两个附件。 
《管理办法》全面贯彻落实中办、国办关于创建示范活动规范管理的最新规定，规范了承接产业转移示范区设立、建设、考核等有关要求，细化了有关程序；明确了国家发展改革委、省级发展改革委、示范区所在地市人民政府对示范区建设管理的职责分工，压实各方责任；提出了在年度总结评价的基础上，建立有奖有罚的激励约束机制、有进有出的动态管理机制，形成示范区全周期闭环管理；制定了示范区总体方案编写指南和考核评价指标体系，细化了示范区申报及考核评估要求。 
《管理办法》的印发实施，将进一步规范承接产业转移示范区建设发展，充分发挥示范区示范带动作用，推动中西部和东北地区有力有序有效承接国内外产业转移，提升产业链供应链发展和安全水平。

上海印发二十项措施 助力企业高水平“走出去”
7月12日，上海市政府网站公布《印发<上海市关于提升综合服务能力助力企业高水平“走出去”的若干措施>的通知》。
《若干措施》共三方面20项内容，提出要提升金融跨境服务创新能力，加大对“走出去”企业在人民币跨境结算、境外贷款和财务顾问等方面金融服务力度；加强涉外法律服务能力，支持本市法律服务机构加快全球布局，开展中外律师事务所在上海自贸试验区实行联营工作，鼓励境外知名仲裁及争议解决机构在沪设立业务机构；加大海外知识产权保护力度；增强财务咨询全球服务能力；推动涉外保险服务优化创新；增强跨境物流服务能力，等等。

上海印发行动方案 进一步提高产品工程和服务质量
7月12日，上海市监局网站公布《关于印发<上海市进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2023—2025年）>的通知》。
《方案》共七方面二十二项内容，提出推动民生消费质量升级，增强产业基础质量竞争力，引导新技术新产品新业态优质发展，促进服务品质大幅提升，以质量变革创新推动质量持续提升。《方案》提出围绕“3＋6”重点产业急需关键环节，加强电子化学品、汽车轻量化材料、新能源电池材料等计量测试检验评价技术研究与应用，提升电子装备、数控机床和工业机器人的安全性和可靠性水平，加强数据安全管理认证宣贯，开展网络安全专项检查，将发布智能网联汽车高快速路测试与示范指导意见，制定无驾驶人智能网联汽车测试实施细则，等等。

北京印发十项措施 进一步培育和服务独角兽企业
7月10日，北京市科委网站公布《关于对<关于进一步培育和服务独角兽企业的若干措施（征求意见稿）>公开征集意见的公告》，意见反馈截止时间为7月14日。
《若干措施》共十项内容，提出建立独角兽企业服务名单，重点发现和储备掌握“独门绝技”“硬核科技”的独角兽企业和潜在独角兽企业，将独角兽企业和潜在独角兽企业纳入市级企业“服务包”，建立市领导定期调度、行业管家常态化服务机制；明确支持独角兽企业承担国家和市级重大科技项目，对在原始创新和关键核心技术攻关等方面承担重大任务的企业，市区联合给予原则上最高不超过1亿元的资金支持；将独角兽企业纳入“算力伙伴计划”，为企业提供多元化优质普惠算力支持；将推动银行业金融机构联合创投机构等对独角兽企业开展“贷款+外部直投”业务，等等。

税务  TAXATATION
将便利度转为满意度 以体验感提升获得感
税务部门持续推进跨省异地电子缴税
“足不出户，方便快捷！”中国机械工业机械工程有限公司财务人员翟子辉在总部办公室通过电子税务局缴税模块点下确认键，完成了宁波项目部的税款缴纳，用八个字来评价跨省异地电子缴税功能。
据了解，近年来，税务部门聚焦纳税人急难愁盼，全力推进跨省异地电子缴税，前期在多地开展试点，对异地电子缴税功能进行优化完善，有序在全国范围上线推广，成功打通了跨省缴税的电子通道，让空间因素不再成为办税之难。
翟子辉表示：“我们是建筑安装公司，异地电子缴税的开通，为我们这类全国性经营企业铺设了便捷缴税之路，各个项目部税款预缴很便捷，而且一键直达、实时缴库，大幅节省了办税时间成本。”
“今年我们专门围绕跨省异地电子缴税进行了专题调研，调研中有纳税人反映，支持跨省异地电子缴税商业银行和缴税业务覆盖面还有待提升。”税务总局收入规划核算司相关负责人介绍，针对这一诉求，税务部门进一步扩大全国跨省异地电子缴税推广成果，着力推动扩大商业银行覆盖面、扩大缴税业务覆盖面，满足跨省经营纳税人多元化缴税需求。
中石油西南油气田物资分公司今年以来通过跨省电子缴库办理税款缴纳32笔。办税人员反映，在电子税务局完成了申报、扣款、下载完税凭证全部流程，跨省异地电子缴税越用越好用。
同时，进一步扩大全国跨省异地电子缴税推广成果也是今年“便民办税春风行动”的重点内容。“清单化”服务、“点对点”辅导……税务部门聚焦跨省缴税便利度，持续优化精准辅导清单，及时更新支持跨省异地电子缴税的商业银行清单，推动工作高效开展，帮助纳税人缴费人懂流程、会操作。
进一步推进跨省异地电子缴税业务，有效解决了跨地区提供建筑安装服务、非独立核算分公司预缴税款等企业缴税业务“多次跑”、不便捷等问题，让信息“跑路”替代了纳税人“跑腿”，纳税人足不出户即可办理缴税，办理速度更快、办理体验更优、税款资金更加安全，纳税人缴费人满意度和获得感有效提升。
今年以来，截至6月底，全国共办理跨省异地电子缴税超27万笔，税款超380亿元，分别超过2022年全年业务量的85%、缴税额的65%；共有197家商业银行上线跨省异地电子缴税业务，比2022年增加了43家；同时支持实时扣税、银行端查询缴税办理方式的商业银行为180家，占比达到90%以上。
税务总局收入规划核算司相关负责人表示，税务部门将继续把解决纳税人缴费人办税缴费的堵点痛点作为工作的重点焦点，加强调查研究，积极探索实践，进一步扩大全国跨省异地电子缴税推广成果，持续推进办税缴费服务提质增效，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，以纳税人缴费人的满意度检验主题教育的成效。

依托税收大数据“牵线搭桥” 助企业畅通产业链供应链
今年上半年税务部门助困难企业实现购销超100亿元
习近平总书记强调，产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础，在关键时刻不能“掉链子”。税务部门深入贯彻落实习近平总书记重要论述精神，扎实开展主题教育，大兴调查研究，深入企业了解情况、询问需求，聚焦产业链供应链不畅的困难企业发展诉求，持续深化“补链助企”，在尊重企业意愿前提下，充分发挥税收大数据作用，为困难企业牵线搭桥，帮助企业拓展上游原料供给来源、打通下游产品销售渠道，助力供需双方对接。
数据显示，今年上半年，全国税务系统累计搜集原材料短缺企业信息4262户，利用“全国纳税人供应链查询”功能匹配供应商15626户，帮助3670户企业有效实现购销，金额105.02亿元。其中，帮助制造业企业有效实现购销3041户，金额84.48亿元。
烟台亨圆隆汽车配件有限公司是山东省烟台市一家从事发动机轴瓦、轴套和制动器及配件等汽车零部件制造七十多年的民营企业。今年以来，受原材料特种铜价格影响，企业出现原料供应紧张。烟台市税务局工作人员走访企业了解到这一情况后，迅速安排专人为企业查找合适的原材料供应商，最终成功为企业联系到了江苏某钢材供应商，两家公司签订了总价87.73万元的铜材采购合同，并达成了长期合作协议，解除了企业原材料供应燃眉之急。
辽宁依生生物制药有限公司前段时间急需采购一批符合国家标准的医用氧气，但通过众多渠道都未找到符合企业条件的供货商。当地税务部门了解情况后开展点对点帮助，在“全国纳税人供应链查询”平台里按企业需求设置指标，筛选符合要求的供应商，在沟通合作意愿后，向企业推送了供应商匹配名单，双方迅速达成合作关系，签订采购合同，保证了持续正常经营。
国家税务总局纳税服务司有关负责人表示，税务总局把“补链助企”纳入到了今年“便民办税春风行动”的举措中，对“补链助企”的数据平台——“全国纳税人供应链查询”平台进行了优化，丰富完善了企业信息，进一步提高了需求匹配度。平台优化后，查询功能的反应效率得到提高，更加便于精准帮扶，在为企业定制“专属清单”、推进一企一策服务上也更有准星，实现既“补链”又“强链”。

5起涉税案件曝光！严守国家税法 勿踩法律红线
7月13日，北京、上海、安徽、福建、青海等地税务部门曝光了5起典型涉税案件。具体包括：北京市税务局第三稽查局查处一起未依法办理个人所得税综合所得汇算清缴案件；上海市税务局第五稽查局查处一起未依法办理个人所得税综合所得汇算清缴案件；安徽省宿州市税务局稽查局依法对网络主播吴思豪少缴税款案进行处理；福建省龙岩市税务局第二稽查局联合法院强制执行一起未依法办理个人所得税综合所得汇算清缴补税案件；青海省西宁经济技术开发区税务局稽查局查处一起未依法办理个人所得税综合所得汇算清缴案件。
此次通报的5起案件，既有自然人纳税人未在法定期限内办理个税汇算清缴补税或者虚假填报综合所得收入、专项附加扣除项目少缴税款，经税务部门提醒督促后，仍不办理申报或更正被处罚的，也有网络主播连续三年未依法办理纳税申报少缴税款被立案查处的。
个人所得税是我国税法体系中的重要税种之一。据了解，在个人所得税综合所得汇算清缴方面，税务部门既有预约办税、特定人群优先退税等服务措施，也有事中审核、事后抽查、查处曝光等监管机制，形成了兼具温度和力度的“五步工作法”：先提示提醒，再督促整改，后予以约谈警示；对约谈警示后仍拒不配合整改的，依法进行立案稽查，并对立案案件选择部分情节严重、影响恶劣的在查处后公开曝光。这一套工作方法，既体现了税务部门对纳税人及时纠错的提醒和包容，也彰显了税务部门对违反税法又拒不改正的行为严肃惩处的态度和决心。
值得关注的是，此次通报的福建省龙岩市税务局第二稽查局联合法院强制执行一起未依法办理个人所得税汇算清缴补税案件中，纳税人赖某在税务部门依法送达《税务处理决定书》和《税务行政处罚决定书》后，仍以各种借口拒不缴纳税款，税务部门遂将该案件移交法院强制执行，当地法院冻结了其全部银行账号、微信和支付宝账号等资金账号，并发出限制消费令。这也为抱有侥幸心理的抵赖纳税人敲响了“警钟”。
近年来，税务部门持续加强文娱领域和网络直播行业税收监管，依法严肃查处涉税违法行为，陆续曝光了一些演艺明星和网络主播偷逃税案件，形成了依法打击网络主播偷逃税行为的高压态势。专家认为，此次税务部门又依法对一名网络主播少缴税款的违法行为作出处理，不仅是对违法者的惩戒，也是为守法者营造公平公正的税收秩序，有利于推动网络直播行业健康发展。
税务部门提醒，纳税人应查看以前年度是否存在应当办理汇算清缴而未办理、申报缴税不规范、取得应税收入未申报等情形并抓紧补正。如果发现存在涉税问题，税务机关会通过提示提醒、督促整改和约谈警示等方式，提醒督促纳税人整改。对于拒不整改或整改不到位的纳税人，税务机关将依法追缴税款、滞纳金，并纳入税收监管重点人员名单，对其以后3个纳税年度申报情况加强审核，情节严重的将依法进行立案检查、公开曝光。
专家表示，依法诚信纳税是每个公民应尽的责任和义务。此次通报的案例再次警示，每个公民都须严守国家税法，勿踩法律红线。

加计扣除政策力促科技创新
近日，国家税务总局所得税司联合科技部政策法规与创新体系建设司发布《研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）》（以下简称《指引》），对现行研发费用加计扣除相关政策进行全面梳理，从政策主要内容、研发费用核算要求、申报和后续管理等方面对政策进行了全面解读。
加计扣除是企业所得税的一种税基式优惠方式，一般是指按照税法规定在实际扣除额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除额。对企业的研发费用实施加计扣除，则称之为研发费用加计扣除。
“《指引》紧密围绕着我国促进科技创新、推进高质量发展的目标，根据企业的实际情况和经营流程，为企业量身定制全流程实用性、操作性强的研发费用加计扣除管理办法，对于助力企业加大研发力度，持续提高科技水平具有积极意义。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示。
创新是引领发展的第一动力。“近年来，研发费用加计扣除政策持续优化完善，呈现出年年加力、步步扩围、层层递进的特点，对支持企业投入研发、鼓励科技创新起到重要作用。”税务总局有关负责人说。统计显示，2018年到2022年，支持科技创新的税费优惠政策减免金额年均增幅达28.8%，2022年全年减负规模1.3万亿元，有效激发创新发展动能。2018年到2022年，企业研发费用的投入年均增长25.1%。
今年，国务院决定，将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策，作为制度性安排长期实施。比如，某企业在2023年发生研发费用100万元，在据实扣除100万元的基础上，还可以再加计扣除100万元，即企业在2023年可扣除200万元的研发费用，相应减少了该企业的应纳税所得额，从而实现少缴税款、节约现金流的目的。
“研发费用加计扣除可以使企业扣除比其实际投入研发费用更多的支出，从而减少纳税，对于企业而言是一笔实实在在的税收红利。这笔资金不但可以减轻企业当前的税收负担，助力企业发展，同时还可以将节省的资金用于投资或扩大再生产。”李旭红分析。
企业申请享受研发费用加计扣除政策，首先需要明确其研发项目是否为研发活动。根据相关规定，研发活动是指企业为获得科学与技术新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）、工艺而持续进行的具有明确目标的系统性活动。
《指引》强调，适用研发费用加计扣除政策的两大核心是“研发活动的判断”和“研发费用的准确核算归集”，而两者都需要以研发项目为基础，即判断研发项目是否为研发活动且按照研发项目进行研发费用准确核算归集。因此，规范的研发项目管理是研发费用加计扣除政策适用的基础和前提。
值得注意的是，研发费用加计扣除采取“真实发生、自行判断、申报享受、相关资料留存备查”的方式，由企业依据实际发生的研发费用支出，自行计算加计扣除金额，并在纳税申报表的相应行次填写优惠享受的情况，同时留存相关资料备查即可，无需事先备案或审批。
当前宏观经济处于恢复性增长的时期，企业仍然面临着较大困难，缓解资金压力是给企业纾困的关键问题之一。李旭红认为，该项政策可以助力企业提前获得税收优惠，减轻企业负担，对于稳增长十分有利。基于科技研发具有较长的时间周期，部分科技型企业在企业新创的初期，并不一定能够盈利，因此研发费用的加计扣除还应该与亏损结转政策相互结合，稳定研发预期，使企业在可持续性发展中获得减税红利。
“高质量发展离不开科技创新，技术具有领先地位是国家实力的重要体现。因此，在税收优惠政策上大力支持创新是重要导向，这将有助于我国通过技术进步打造现代化产业集群，从而带动经济结构调整和产业转型升级。”李旭红说。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION
最高检发布“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第十三批）
7月11日，最高人民检察院聚焦“加强行政生效裁判监督 促进优化法治化营商环境”这一主题，发布“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第十三批）。 
该批典型案例共4件，包括某置业有限公司诉四川省某市水务局不履行法定职责检察监督案，某制衣厂诉湖南省某县市场监督管理局行政处罚及行政复议检察监督案，某公司诉吉林省某县环保局、某县人民政府行政处罚及行政复议检察监督案，以及某建设集团有限公司诉江苏省某县人力资源和社会保障局行政处理检察监督案。 
党的二十大报告指出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。为贯彻党的二十大关于优化营商环境的部署，最高检在总结去年“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动中加强市场主体合法权益保护的经验做法基础上，于今年部署开展行政检察护航法治化营商环境“小专项”活动。期间，全国检察机关行政检察部门加强涉市场主体行政诉讼监督、探索开展涉市场主体行政违法行为监督、加强涉市场主体行政争议实质性化解、以更高层次诉源治理促进更高水平社会治理等，通过高质效履职，依法保障各类市场主体平等受到法律保护，办理了一批具有代表性的案件，助力营造法治化营商环境。 
最高检第七检察厅负责人介绍说，行政诉讼监督是行政检察监督的基石。检察机关通过监督法院已生效的行政判决、裁定和调解书，依法审查审判活动和行政行为是否存在违法情形，提出监督意见，进而保障当事人的合法权益。这批典型案例聚焦行政裁判结果监督领域的涉市场主体合法权益保护案件，依托“一手托两家”的职能，秉持穿透式监督、精准监督、系统监督、类案监督理念，综合运用公开听证、检察建议等方式，既促进法院公正司法，又推动行政机关依法行政，引导和促进企业守法合规经营，凝聚安商惠企合力，为企业健康发展护航。 
例如，在某制衣厂诉湖南省某县市场监督管理局行政处罚及行政复议检察监督案中，虽然法院裁判并无不当，但某制衣厂因行政处罚陷入困境，85名工人可能失去工作机会。检察机关将优化法治化营商环境与推动乡村振兴有机结合，遂开展行政争议实质性化解，提振企业发展信心，为当地留守人员增创了就业机会，并以办理此案为契机，与当地市场监督管理局建立协作配合机制，共同为法治化营商环境建设出谋划策。 
“接下来，全国检察机关行政检察部门将在开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和大兴调查研究的浓厚氛围中，进一步学思践悟习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，求真务实、担当实干，落实‘高质效办好每一个案件’的基本价值追求，及时梳理办理各领域涉市场主体的行政检察监督典型案事例，不断总结经验与实践中的难点痛点，加强数据分析研判，从严落实‘一案三查’，强化业务指导，切实为推进检察工作现代化作出新贡献。”这位负责人说。

首部检察侦查取证规范性指引出版
日前，由最高人民检察院第五检察厅组织编写的《新时代司法工作人员职务犯罪侦查取证与案例指引》（下称《指引》）出版。这是首部有关司法工作人员职务犯罪侦查取证的规范性指引。 
2018年修改后的刑事诉讼法赋予了检察机关对司法工作人员相关职务犯罪的侦查职能。四年多来，检察侦查工作对惩治司法腐败、保障人权、维护司法公正的重要作用日益凸显。 
“为进一步履行好宪法和法律赋予检察机关的职责，认真贯彻落实最高检党组对检察侦查工作‘两个重要’——侦办司法工作人员相关职务犯罪，是检察机关的重要职能，是维护司法公正的重要手段——的定位，高质效办理每一件司法工作人员相关职务犯罪案件，我们组织各省业务专家参与编写了《指引》。”第五检察厅负责人表示。 
据了解，该书分为侦查取证基本规范、侦查取证个罪指引以及典型案例三部分，以习近平法治思想为指引，以侦查办案实际需求为导向，以解决实践中的“真问题”为目的，通过对14类犯罪的共性问题和个罪的取证难点的分析、论证，努力做到解释疑难，为一线办案工作提供指导，帮助办案者在案件侦查中，高效、规范、有针对性地开展取证工作。 
该书编写期间还充分征求、吸纳了张建伟、李奋飞、李玉华、胡铭、陈瑞华等知名学者的意见。学者们普遍认为，《指引》是检察机关侦查取证工作的经验总结，能够为各级检察机关办理司法工作人员职务犯罪提供科学详尽的指引，对于提高办案质量和效率有积极的促进作用。

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