泰和法讯1066期

本期要点
上交所科创50ETF期权平稳上市
2023年6月5日，科创50ETF期权上市仪式在上交所圆满举行。
易会满：全力为投资者提供真实透明的上市公司，对内幕交易、市场操纵等违规行为坚决予以打击
6月8日，中国证监会主席易会满在第十四届陆家嘴(600663)论坛上围绕“坚定不移走好中国特色现代资本市场发展之路，更好助力中国式现代化”进行了交流。其指出，要坚持投融资协调发展，更好服务居民多元化金融需求。
最高检与海警局联合印发海上非法采砂相关典型案例
6月8日，最高检官微公布《关于印发<办理海上非法采砂相关犯罪典型案例>的通知》。
最高检发布10个典型案例 深入推进中央生态环境保护督察公益诉讼案件办理
为深入推进中央生态环境保护督察公益诉讼案件办理工作，最高人民检察院发布检察公益诉讼协同推进中央生态环境保护督察整改10个典型案例，涉及危险废物、工业废水、大气、重金属等污染整治，农用地及自然保护区生态修复，非法采矿治理，城镇生活垃圾规范处置等问题。
金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
上交所科创50ETF期权平稳上市
2023年6月5日，科创50ETF期权上市仪式在上交所圆满举行。上交所党委书记、理事长邱勇，上海市副市长解冬，中国证监会市场监管一部主任张望军为仪式致辞。来自证监会系统、上海市有关部门、科创板公司代表和相关市场机构的领导和嘉宾参会，共同见证上交所股票期权市场这一重要时刻。
邱勇理事长表示，推出科创50ETF期权是完善科创板产品体系的重要一环，能更好地满足投资者风险管理需求，吸引更多中长期资金进入科创板，更加充分地发挥科创板市场服务“硬科技”企业的功能。上交所将在中国证监会领导下，全面贯彻落实党中央、国务院关于资本市场的决策部署，以全面实行注册制改革为牵引，坚持守正创新、稳中求进，加快建设中国特色现代资本市场，为促进经济高质量发展和上海国际金融中心建设做出更大的贡献。
解冬副市长表示，科创板支持科技创新的上市包容程度不断提升，磁场集聚效应持续放大，“硬科技”成色更为突出，试验田作用不断彰显，在支持上海经济社会高质量发展方面发挥着日益重要的作用。科创50ETF期权上市，是贯彻落实党中央、国务院关于推进上海国际金融中心建设、支持浦东新区高水平改革开放决策部署的重要安排，希望科创50ETF期权的推出，能够进一步推动引导资金投向科技创新领域，推动上海国际金融中心和科创中心双向赋能，联动发展。
张望军主任指出，设立科创板并试点注册制3年多来，在各方共同努力下，科创板建设进展顺利，改革“试验田”作用显著发挥，相信此次科创50ETF期权的上市，能够更好满足投资者多元化的交易和风险管理需求，进一步激发科创板活力和效率，更好助力资本市场支持科技自立自强。下一步，证监会将持续完善ETF期权制度规则体系，指导交易所加强运行管理和监测监控，持续完善和优化风险防控机制，促进ETF期权市场平稳健康发展。
从科创50ETF期权上市首日全天成交情况来看，整体交易平稳，基本符合预期。正式上市交易的合约总数为144个，包括认购期权和认沽期权两种类型，4个到期月份（2023年6月、7月、9月和12月）和9个行权价序列。全天总成交量30.99万张，其中认购期权17.15万张，认沽期权13.84万张；权利金成交金额0.79亿元，成交面值34.42亿元，总持仓量16.11万张。总体上看，上市首日科创50ETF期权定价合理，市场运行平稳，投资者参与理性。

易会满：全力为投资者提供真实透明的上市公司，对内幕交易、市场操纵等违规行为坚决予以打击
当前国际经济金融形势复杂多变，一些经济体呈现高通胀、高利率、高债务、低增长的趋势，全球经济增长不稳定、不确定性明显加大，我国经济呈现回升向好态势，但是内生动力还不强，推动高质量发展仍需要克服不少困难和挑战。
6月8日，中国证监会主席易会满在第十四届陆家嘴(600663)论坛上围绕“坚定不移走好中国特色现代资本市场发展之路，更好助力中国式现代化”进行了交流。其指出，要坚持投融资协调发展，更好服务居民多元化金融需求。
近年来，我国居民财富持续增长，资产配置结构趋于多样化，对资本市场提升服务能力提出了更高要求。客观来看，资本市场对宏观经济、行业政策、微观经营主体表现等高度敏感，其走势是基本面、政策面、资金面、情绪面以及境外环境等因素综合作用的结果。
易会满表示，证监会将从自身职能出发，坚持敬畏市场、尊重规律，牢记保护投资者合法权益的根本职责，坚持投融资改革协同推进，为居民资产配置创造相协调的市场环境和生态。
一是全力为投资者提供真实透明的上市公司。据介绍，目前上市公司营业收入与GDP的占比达到60%，实体上市公司的利润总额占规上工业企业的利润总额50%左右，上市公司去年分红派现金额首次突破2万亿。
下一步，证监会将认真抓好新一轮推动提高上市公司质量三年行动方案的实施，会同有关方面着力完善长效化的综合监督机制，持续提高信息披露质量，保持高压态势，从严惩治财务造假、大股东违规占用等行为，推动上市公司提升治理能力、竞争能力、创新能力、抗风险能力、回报能力，夯实中国特色估值体系的内在基础。
二是持之以恒强化长期投资、价值投资。易会满指出，从全球成熟市场经验来看，养老金、保险资金等长期、耐心资本有助于克服市场的短期波动，获得长期回报，与资本市场实现良性的互动。过去10年，我国社保基金年均投资收益率超过8%，也是一个很好的例证。
近期，股票波动有所加大，板块热点轮动加快，关于量化交易、市场公平性、资金短线炒作、行业机构责任等讨论增多。证监会高度重视资本市场监管，将持续加强市场交易行为的监测监管，做好对量化交易等新型交易方式的跟踪分析，对内幕交易、市场操纵等违规行为坚决予以打击，切实维护良性健康的市场秩序和生态。
同时，其指出，希望广大行业机构牢记“受人之托，忠人之事”，坚持以客户为中心，保持定力，苦练内功，不断提升专业能力和服务水平，完善长周期考核机制，积极培育更加符合时代特征的行业文化和投资文化，以良好的长期业绩回报投资者，真正实现行业自身发展与客户价值成长的同提升、共进步。
三是始终注重促进投融资的动态平衡。融资端和投资端是资本市场功能的一体两面，二者相辅相成。近年来，我们既保持了IPO、再融资常态化，又积极会同有关方面持续深化投资端改革，多措并举，壮大专业机构的投资力量。目前，公募基金管理规模超过27万亿，各类专业机构持有A股的流通市值比重比2019年初提高5个百分点。
下一步，将继续大力发展权益类基金，推动公募基金行业总量提升、结构优化，支持证券基金期货私募资管产品稳健发展，引导私募证券投资基金规范健康发展，进一步推动各类中长期资金加大权益类资产配置，同时加强横向协同，健全完善税收、会计等配套制度机制，进一步打通痛点、堵点，为各类机构投资者弱势创造更加有利制度环境。

招商证券4名分析师收警示函，券商研报成监管罚单“重灾区”
6月8日，深圳证监局发布关于对4名分析师采取出具警示函措施的决定称，4名分析师作为招商证券(600999)股份有限公司证券分析师，发布的研究报告《攻守交织、静候破晓——A股2022年2月观点及配置建议》表述不严谨，对于A股市场走势分析的预测方法、分析逻辑以及所引用的前期研报观点等情况，均未在该份研报中予以充分说明。
受此影响，招商证券也收到了深圳证监局对公司出具的警示函，指出招商证券发布证券研究报告业务存在市场影响评估机制不完善，对个别研究报告的市场影响力评估不充分，提级审核管理不到位；分析师调研活动管理、服务客户、公开发表言论等方面的内控管理有效性不足；个别研报制作不审慎，存在内容表述不严谨、未注明引用信息、数据来源披露不当、研报署名不规范等问题。
无独有偶。就在同日，广东证监局亦对粤开证券及旗下1名分析师出具警示函，指出公司研究报告业务多项问题，包括业务管理方面存在不足，如未建立媒体报道监测机制、利益冲突合规审查不到位、部分接受媒体采访内容未经合规部门报备、部分股票入覆盖池的内部审核不到位，未针对非客户服务性质的独立调研和带有客户服务性质的联合调研制定相应规范；部分研究报告对上市公司财务数据的预测不严谨等。
实际上，近期受到监管处罚的券商分析师并不只有招商证券和粤开证券，其它如西南证券(600369)、申万宏源(000166)、申港证券、野村东方、民生证券均收到了相关警示函。
6月6日，重庆证监局对西南证券及旗下2名分析师出具警示函，指出公司研报内容质量上则存在多个合规漏洞：一是个别研究报告观点不审慎，依据不足；二是个别研究报告数据来源标注不明、数据有误；三是个别投资价值研究报告存在分析与结论逻辑一致性不足、盈利预测不审慎、内容相关描述与事实不符、风险披露缺少定量分析等情形；四是个别研究报告质控审核时未上传估值模型底稿。
在受罚人员方面，2名分析师主要涉及包括研报质量不过关及“无证上岗”等问题。
再将时间回溯至5月30日，首创证券分析师也因研报问题收到了北京证监局下发的警示函。相关公告显示，研报存在引用数据未说明来源；管理系统中部分底稿缺失,审核流程中只有估值模型，未见其他底稿资料；报告存在部分内容前后不一致的情况；对比公司选择不充分等问题。
而在此前，仅5月25日一天内，上海证监局就连开5张警示函，同样剑指券商研报质量低下现象。
在具体问题上，监管公告指出，申万研究分析师的研报存在标题夸大、无法保证部分信息来源真实性等情形；申港证券分析师署名的研报存在无法保证部分信息来源真实性等情形；野村东方国际证券的分析师署名的研报存在分析结论的合理依据不够充分的问题；民生证券的分析师署名的研报也存在分析结论的合理依据不够充分、未能保证信息来源合规的情形。
对此，有业内观点认为，上述一系列对研报业务的处罚来自于此前监管对于券商研报业务的专项检查，而已经开出的十余张罚单应该还不是此次系列处罚的全部，接下来可能还会有一些券商和相关分析师会接到处罚。
亦有市场人士表示，在券商研报中出现的一些比较具体的预测或者相关具体内容，通常是来自上市公司的口径，而分析师在其中往往扮演的是上市公司“传声筒”的角色。该类做法虽然是行业常规，但也存在将上市公司不实信息写进研报的风险。

公募REITs迎久违反弹机构称估值已趋于理性
近期，部分基金管理人和原始权益人集中发布公告，启动基金份额增持预案，释放出积极信号。6月7日，中交投资和中交二航局公告，拟使用自有资金或自筹资金增持华夏中国交建(601800)REIT不超过3420万份；中关村(000931)发展集团发布了后续份额增持的安排。除原始权益人外，基金管理人及其关联方也亲自“下场”自购，中航基金、建信资本纷纷公告，使用固有资金增持中航京能光伏REIT和建信中关村REIT份额，合计增持资金不超过8000万元。
“跌跌不休”的公募REITs在6月7日迎来了久违的反弹。截至当日收盘，上市的27只公募REITs中23只收红，平均涨幅1.14%，其中4只REITs涨幅超3%。在此之前，公募REITs一度深陷基本面不及预期、机构投资者集中减持、场内流动性转弱等不利因素的共振中，自2月以来一直处于普跌行情。其中，中证REITs指数今年以来已经累计下跌近20%，9只产品跌破发行价。
在经历了二级市场的大幅回调后，多位机构人士表示，当前公募REITs的估值水平已趋于理性。据中金公司测算，2023年公募REITs的基金管理人预测加权平均现金分派率（年化）为7.0%，5月末P/NAV（价格/净资产价值）倍数为1.04，相对4月末的1.08进一步下降，产权、经营权P/NAV均降至历史一倍标准差以下，与2年前市场起步初期相仿。中金公司认为，当前公募REITs的估值已趋于理性，部分项目配置价值进一步显现。
富国首创水务REIT基金经理李盛也指出，随着二级市场价格的下跌以及基本面的逐步改善，部分REITs产品的投资价值逐渐显现。他建议投资人还是从长期角度看待REITs产品，深入了解REITs底层资产的运营逻辑和基本面情况，不要盲目追涨杀跌。
“参考境外成熟REITs市场的发展历程，也经历过在市场发展初期市值规模偏小和波动较大的阶段。长期来看，公募REITs具有较好的风险回报比和配置价值，投资人对产品的关注点应回到底层资产本身的盈利水平、基金管理人和运营管理机构的管理能力等核心要素。” 华夏基金基础设施与不动产投资部行政负责人莫一帆表示。

金融促消费不只是“降价”
金融业也加入了“618”大促。近日，多家商业银行降低消费贷款利率，并推出信用卡消费“满减优惠”活动，部分国有大行的消费贷款利率已低至3.7%。与此同时，市场上的担忧之声也多了起来，争议主要集中在这些举措可能暗藏“套利风险”。
当前，合理增加消费信贷对于提振居民消费意愿、扩大内需具有积极作用。在此过程中，作为金融体系中占比最大的间接融资，银行信贷大有可为。其中，消费贷款扮演了“特种兵”角色，它主要聚焦消费者的小额、短期流动资金需求，涵盖衣食住行各个方面，又被称为“周转钱”“急用钱”。
但需注意的是，金融促消费不只是“降价”，而是一个系统工程。价格是市场资源配置的信号，降低贷款价格确实有助于扩大贷款需求、减轻消费者负担。但是，金融促消费的初衷并不单单是“让人们花钱”，而是要通过适度的资金杠杆，帮助居民恢复消费意愿、增强消费能力、改善消费条件，最终充分发挥消费对于经济增长的基础性作用。因此，除了降价，金融机构还要在丰富产品、优化服务上下功夫，并做好金融消费者权益保护工作。
金融促消费，要切中用户需求，让人们因“有用”而用，而非仅因“便宜”而用。为此，金融机构要在已有基础上，继续拓展、深挖信贷服务领域，尤其要聚焦小额、高频领域，如装修、餐饮、旅游、百货商超等。这些领域虽然看似不起眼，远不如房贷、车贷的单笔贷款金额高，但它们却与百姓的日常生活质量密切相关。对于金融机构来说，这些“小生意”也有突出优势。一是量大，能够弥补单笔金额小的不足，如果算总账，那么收益也不差，正所谓“以量补价”。二是有助于增强用户黏性、沉淀日常资金，进而帮助金融机构稳定客户规模。
金融促消费，要高效触达用户，让人们随手可得而非刻意寻求。相比于高频的消费场景，金融服务属于低频场景。也就是说，除非消费者刻意寻求，金融服务较难自然而然、相伴相生地出现在用户的消费过程中，但是，痛点反而可以成为市场机遇。接下来，金融机构要适度增强互联网思维，注重渠道建设，或者将金融服务嵌入各类消费、支付场景中，或者自搭平台，将商家集聚起来，为消费者提供一站式服务，避免消费者先借钱再找商铺。
金融促消费，还要防止好经被念歪。当前，市场上不乏针对套利风险的担忧之声。具体起因是随着债券市场企稳，银行理财的收益率回升，部分固定收益类产品的收益率已升至4%以上，此外，部分银行的大额存单利率也在4%以上。对比之下，银行消费贷款利率普遍低于4%，由此便产生了套利空间。金融管理部门、各金融机构要从严把控消费贷款流向，严查资金违规流入投资理财、股市楼市等领域。对于借款人来说，要特别注意两方面事项。一方面，用贷要合法合规，切忌动歪脑筋，否则将承担相应责任；另一方面，用贷要合理适度，避免盲目借贷、过度借贷，有效维护自身的金融健康与合法权益。

国家金融监督管理总局：我国金融业运行整体平稳 风险总体可控
6月8日上午，第十四届陆家嘴论坛在上海开幕，本次论坛设有七场全体大会和三场浦江夜话。
本届论坛的主题为“全球金融开放与合作：引导经济复苏的新动力”，与会嘉宾将探讨如何加强国家和地区之间的金融合作，提振发展信心，支持实体经济高质量发展，促进全球经济复苏和金融稳定。
国家金融监督管理总局局长李云泽在论坛上介绍，我国建成了全球最大的银行体系，第二大保险、股票和债券市场，在普惠金融也走到世界前列，为经济社会长期稳定健康发展提供了有力支撑。
国家金融监督管理总局局长 李云泽：我国经济长期向好的基本面不会改变，作为全球经济增长主引擎的地位不会改变，这是我们防范化解风险的最大支撑和保障。目前，我国金融业运行整体平稳，风险总体可控，我们完全有条件有信心有能力守牢不发生系统性金融风险底线。
李云泽表示，加强和完善现代金融监管，是当前金融领域的一项重要任务。我国将坚决消除监管空白和盲区，强化央地监管协同，持续整治金融市场乱象，重拳惩处严重违法违规行为，切实维护好金融消费者合法权益。

金融监管总局李云泽：上海再保险“国际板”将正式启动
8日在陆家嘴论坛开幕式上，国家金融监督管理总局与上海市共同发布《关于加快推进上海国际再保险中心建设的实施细则》，上海再保险“国际板”正式启动。
上海再保险“国际板”通过建立中国规制、标准，引导我国再保险市场由“单向开放”向“双向开放”转型升级，深度参与全球再保险产业合作，为全球风险保障和金融治理体系提供中国方案，助力维护多元稳定的国际风险保障格局和金融合作关系。此次上海再保险“国际板”正式启动也标志着上海国际再保险中心建设又迈出重要一步。

年内新设公募基金突破500只 公募资产净值成功站上26万亿元关口
近日，华夏聚盈优选三个月持有期混合、泉果思源三年持有期混合和招商中证全指软件ETF发起式联接基金相继公告成立，这预示着，公募基金在相关板块将再度有所布局。截至6月6日，年内新成立基金数量已突破500只，发行份额超4200亿份。
多位业内人士表示，年内新基金发行相较去年同期虽有所减缓，但整体规模仍呈现增长态势。此外，从各机构布局来看，不同类别的产品均有布局，而对于投资方向来说，各有一定侧重。
连续三个月新成立基金数量超百只
今年以来，公募基金整体规模保持稳中有进态势。具体来看，1月份全市场公募基金数量为1.053万只，总份额为23.81万亿份，资产净值为25.79万亿元；3月份，全市场公募基金数量增至1.07万只，总份额为24.52万亿份，资产净值跃升至26.38万亿元，成功站上26万亿元关口。截至6月6日（下同），全市场公募基金数量达到1.089万只，总份额为24.49万亿份，资产净值达26.53万亿元，呈现出节节攀升态势。
从年内新基金发行来看，按照基金成立日计算，截至6月6日，年内新成立基金508只，发行份额4252.15亿份。其中，股票型基金新成立121只，占比23.82%，发行份额533.33亿份；混合型基金成立170只，占比为33.46%，发行份额972.87亿份；债券型基金新成立130只，占比25.59%，发行份额2530.26亿份。整体来看，在年内新发基金中，债券型产品仍是主力军。
从单月发行节奏来看，3月份、4月份和5月份月度新成立基金数量均超百只，但从发行份额来看，仅3月份发行份额超过1000亿份，为1442.69亿份；其次，2月份虽然新成立基金数量仅为75只，但发行份额达到884.22亿份。
不过，对比来看，机构对年内新发基金的热情较去年同期有所下降。Wind数据显示，去年同期成立基金数量为693只，发行份额6795.54亿份，比今年同期多2543.39亿份。其中，股票型基金去年同期成立127只，发行份额409亿份；混合型基金成立285只，发行份额1644.43亿份；债券型基金成立202只，发行份额4428.84亿份。
中信保诚基金相关人士表示，今年新基金发行相较去年有所下降，且呈现出新特征，比如“均衡”“成长型”产品数量增多，带有持有期的产品数量也增多。
指数基金总量接近800只
据了解，在年内新成立产品中，指数基金逐渐成为机构争相布局的重点。Wind数据显示，截至6月6日，年内ETF份额增加2323.04亿份，较年初上涨16.06%，达到1.68万亿份；总规模增加763.07亿元，较年初上涨4.71%，为1.7万亿元。不过，从交投来看，日均成交额减少155.88亿元，较年初下降13.61%，为989.42亿元。
年内指数基金新发行42只，总量达到794只，距离800只关口仅一步之遥。其中，份额增加最大的行业为医药，目前有9只基金跟踪；份额增加最大的主题为中证医疗指数，有3只基金跟踪；份额增加最大的指数标的为恒生科技，有10只基金跟踪；收益最高的指数标的为动漫游戏，年内涨幅高达103.26%，有3只基金跟踪。
虽然年内新基金发行热度下降，但机构对于不同板块的预期均较为乐观。华夏基金基金经理杨宇表示，近期新能源板块再次进入高波动区间，从景气度来看，过去一季度整个行业的景气度确实低于预期，主要原因就是锂价下滑后，产业链采取“去库存”策略。随着锂价近期超预期企稳，当前中游企业再去库存的动力或也有所缓解，电池厂适当加库存，会进一步助推产业链需求改善，看好行业下半年的景气度。
光大保德信基金相关人士表示，对权益类资产转向中性偏乐观。截至5月底，从相对估值角度来看，股债性价比分位回到70%以上水平，优质权益类资产的性价比进一步提高；长周期来看，权益市场对利好消息的高敏感度还会使得市场阶段性低位特征更加明显，这本身也是市场情绪在选择转向突破口时的有力表现。
值得一提的是，目前正在发行的基金多达198只。从类别来看，偏股混合型数量最多，有128只；其次是指数型基金，有23只。从募集份额来看，有23只基金募集份额最高，达80亿份，另有5只设定募集70亿份、8只设定募集60亿份，另外有20只设定50亿份，多达140多只募集目标在50亿份以下。
此外，目前已发行待审批的基金产品有65只，待审批的产品有556只，这些产品几乎涵盖了股票型、混合型、债券型和指数型等所有类型。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE
深圳市企业合规协会获批设立 系全国首个企业合规专业协会
6月6日，深圳前海管委会官微消息显示，由深圳市司法局主管的全国首个企业合规专业协会——深圳市企业合规协会正式获批设立。
协会首批创会会员共166家，包括深圳市投资控股有限公司、国信证券股份有限公司、深圳交易集团有限公司、腾讯科技（深圳）有限公司、中兴通讯股份有限公司、欣旺达电子股份有限公司等大型国企、民企以及深圳市前海一带一路法律服务联合会、深圳大学、深圳国立商事认证中心、深圳市鹏城法律合规研究院、联洲国际信用评级有限公司、深圳市跨国企业合规管理研究院、华商林李黎（前海）联营律师事务所、嘉得信律师事务所、泰和泰（深圳）律师事务所、毕马威咨询（中国）有限公司深圳分公司等高校、研究机构、专业机构。协会将先行先试探索企业合规师的职业标准，起草地方性企业合规师资格标准，建立企业合规师人才教育培养机制，设置数据、贸易、知识产权、反垄断、反洗钱等多个专业委员会。

上海网信办发布《个人信息出境标准合同备案指引》摘要
6月7日，上海网信办公布《关于个人信息出境标准合同备案的通知》。
《通知》明确，所在地为上海的个人信息处理者，应按照《个人信息出境标准合同备案指南（第一版）》备案材料要求进行材料准备；材料主要包括统一社会信用代码证件、法定代表人身份证件、经办人身份证件、经办人授权委托书、承诺书、个人信息出境标准合同、个人信息保护影响评估报告。个人信息处理者应当在标准合同生效之日起10个工作日内，通过送达书面材料并附带材料电子版的方式，向上海市网信办备案。

住房公积金制度惠及面进一步扩大
住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行8日联合发布的《全国住房公积金2022年年度报告》显示，去年全国住房公积金各项业务运行平稳，住房公积金缴存额31935.05亿元，6782.63万人提取住房公积金21363.27亿元，发放个人住房贷款247.75万笔、11841.85亿元。
报告显示，住房公积金制度惠及面进一步扩大，全年住房公积金实缴单位452.72万个，实缴职工16979.57万人，分别比上年增长8.80%和3.31%，全年新开户单位75.22万个，新开户职工1985.44万人。城镇私营企业等单位职工占比过半且持续提高，新开户职工中，城镇私营企业及其他城镇企业、外商投资企业、民办非企业单位和其他类型单位职工占比达76.02%。
更多住房公积金高频服务事项实现“跨省通办”。全年新增实现了3个高频服务事项“跨省通办”，“跨省通办”服务事项增加至11项，各地共为“跨省通办”业务设立3423个线下专窗和1043个线上专区，全年线上办理住房公积金汇缴、补缴、提前部分偿还住房公积金贷款业务分别达8414万笔、463万笔、252万笔。

本地化创新助推新能源车出海
在新能源汽车领域，我国不仅连续8年成为全球最大的生产国和消费国，而且近年来还成为全球最大的出口国。新能源汽车加速“出海”，正成为“中国制造”的新名片。
服装、家具、家电曾被称为我国外贸出口的“老三样”。海关总署数据显示，2023年一季度，制造业中新优势产品出口表现亮眼，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”产品合计出口增长66.9%，同比增量超过1000亿元，拉高了出口整体增速2个百分点。中国汽车工业协会数据显示，2023年前4个月新能源汽车出口34.8万辆，同比增长1.7倍，超过2022年全年出口67.9万辆的一半；其中，4月份出口同比增长8.4倍。目前，我国新能源汽车销售地遍及全球六大洲。
2022年，中国超越德国成为世界第二大汽车出口国；2023年一季度，中国在汽车出口量上超越日本，今年有望成为全球最大的汽车出口国。而新能源汽车无疑在其中扮演着至关重要的角色，为我国提供了难得的换道赶超机会。依托国内超大规模市场和完备产业体系支撑，得益于国家战略布局和企业集体精进，目前我国汽车企业在新能源赛道已处于领跑阵营，智能化研发与应用也走在世界前列。作为高技术、高附加值、引领绿色转型的产品代表，新能源汽车出口的高速增长，折射出供给侧结构性改革下，中国制造业迈向高端化、智能化、绿色化的坚实足迹。
不过，造车是一场马拉松。新能源汽车“出海”之路也并非一片坦途，而是充满风浪。在我国新能源汽车产业发展上，一些领域我们有着不小的优势，如动力电池等。但是也要清醒看到，有些领域我们还存在着明显的短板，例如操作系统和车用芯片等，而这些是构建智能电动汽车产业生态的核心。只有进一步加大创新力度，加强研发投入，尽早补齐产业链供应链短板，才能巩固和扩大发展优势，让我国新能源汽车在海外更受欢迎。
我国新能源汽车海外版图不断扩大，也有赖于政策和物流等方面的支撑。近年来，围绕新能源汽车“出海”痛点，从中央到地方都出台了不少重要举措，以支持汽车企业积极开拓海外市场。无论是完善基础设施、提升运输能力，还是加大财税金融支持力度，都取得了不错的效果。随着RCEP的全面实施，共建“一带一路”深入推进，以及越来越多双边、多边自贸协定签署和生效，贸易便利化水平大幅提升，都将强劲助推我国新能源汽车“扬帆远航”。
我国车企进入海外市场，会面对文化和法律差异、汇率风险、国际关系变化等诸多挑战。这就倒逼相关车企不仅要深入研究新市场，而且还得加快建设海外营销和售后服务网络，并有效保障数据安全与个人隐私。同时，整车企业、动力电池企业和附件企业也要注重整合资源，抱团“出海”，共建海外的本地化供应链。应当说，能否打好“本地化”这张牌，关系到我国新能源汽车征战海外市场的最终成败。对此，“出海”企业既要充分考虑各种困难，也应满怀信心迎接机遇和挑战。

人工智能产业布局提速
当前，人工智能（AI）引领的新一轮技术变革加速演进，通用人工智能等领域不断涌现的颠覆性技术，正深刻改变着生产生活方式。在此背景下，各地积极布局人工智能产业，抢抓发展先机。
专家认为，人工智能等新兴产业代表科技创新和产业变革方向，是培育发展新动能、赢得竞争优势的关键领域，有利于持续引领经济平稳增长。同时，也要避免一哄而上、重复建设。
扶持政策密集出台
去年的中央经济工作会议提出，加快建设现代化产业体系，加快人工智能等前沿技术研发和应用推广。今年以来，多地在人工智能方面推出政策、谋划布局。
5月31日，深圳印发《深圳市加快推动人工智能高质量发展高水平应用行动方案（2023—2024年）》，同步发布首批“城市+AI”应用场景清单，统筹设立规模1000亿元的人工智能基金群，着力打造国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区，努力创建人工智能先锋城市。
北京日前也发布两项与人工智能有关的支持政策——《北京市加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案（2023—2025年）》《北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施》。从鼓励与引导行业发展角度，围绕创新发展共性需求，进一步统筹资源，全面推动人工智能自主技术体系建设及产业生态发展。
上海市发展改革委近日印发《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》提出，充分发挥人工智能创新发展专项等引导作用，支持民营企业广泛参与数据、算力等人工智能基础设施建设，提出推动“补需方”改革，支持高校、科研机构、国有企业通过政府采购、租用等方式使用民间投资的数据储存和算力资源；通过科技创新券支持民营企业租用算力、存储资源；推动政府部门租用民间投资专用算力支持大语义学习、元宇宙、时空底图等专业场景应用。
除一线城市外，多地还利用数据资源优势，把人工智能产业作为经济发展的重要抓手。贵州省大数据发展管理局副局长李刚表示，贵州将加快提升算力服务水平，推动公共数据资源高质量配置、高效益供给，促进人工智能技术与经济社会发展深度融合，推动人工智能技术应用场景创新，探索产业转型升级和数字综合建设新路子。
发展具备现实基础
人工智能发展有三大要素——算力、算法和数据。保障算力的充分供给是人工智能发展的根基。数据显示，北京、广东、浙江、上海等地的人工智能大模型数量最多，近3年人工智能服务器采购数量最高，表现出强相关性。此外，多地也在提供公共算力，补充快速增长的人工智能算力需求。
中国科学技术信息研究所党委书记、所长赵志耘介绍，人工智能大模型引领新一轮全球人工智能技术发展浪潮，大模型相关新研究、新产品竞相涌现。我国前期在人工智能领域的各项部署为大模型发展奠定了坚实基础，在政产学研各方共同推动下，建立起涵盖理论方法和软硬件技术的体系化研发能力，大模型研发呈现蓬勃发展态势。
“深圳很早就积极布局人工智能赛道，初步形成了产业链条完善、高端资源集聚、技术深度融合、应用逐步铺开的发展格局。”哈尔滨工业大学（深圳）二十一世纪中国研究中心研究员李想说。
在人工智能新技术与新场景的催生下，智能网联汽车行业在深圳蓬勃兴起。深圳市航盛电子股份有限公司董事长、总裁杨洪认为，智能科技的不断进步驱动汽车产业加速变革。近年来，航盛电子推出一系列智能座舱方案，希望为汽车产业提供更安全且出行体验更优的解决方案。
聚焦重点谋求突破
大模型技术推动人工智能实现跨越，未来仍有广阔的持续创新空间。赵志耘表示，中国经济社会高质量发展为大模型创新提供了丰富场景和数据基础，人工智能在我国发展潜力巨大。但同时，各地在布局人工智能产业时，应充分考虑地区特点和自身优势，聚焦重点和特色，避免重复建设带来的资源浪费等问题。
李想表示，人工智能是一个综合性学科，需要实现从技术端到应用端的全面、融合、创新发展。深圳此次发布的行动方案明确，人工智能产业不仅着眼于关键核心技术及领域发展，还将加强应用场景的拓展和创新能力。基于一系列政策举措的推出，深圳人工智能产业生态将进一步完善，成为赋能千行百业高质量发展的重要驱动力，由此创造出智能时代经济新模式、生活新体验、治理新方法。
深圳云天励飞技术股份有限公司副总裁郑文先介绍，多年来，公司聚焦“算法芯片化”和“端云协同”，打造了物联感知汇聚、算法赋能服务、知识图谱构建的全链式平台，构建起数字城市智能协同发展体系。公司今年着手组建大模型筹备组，致力于打造服务多场景多行业的大模型，以期为拓展行业应用、促进人工智能规模化产业化发展提供算法平台支持。
根据实施方案，北京将布局一批前沿项目，技术创新实现新引领；推动一批国产替代，技术攻坚取得新突破；构建一批产业方阵，产业能级完成新跃升；塑造一批示范标杆，场景赋能驱动新应用；营造一流创新环境，生态构建形成新成效。借力这“五新”布局，加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地，有力支撑北京国际科技创新中心建设。

紧抓机遇应对挑战 存储厂商加快科技创新
去年以来，受消费电子需求低迷、存储芯片价格下跌等因素影响，存储大厂业绩普遍承压。面对种种风险挑战，A股存储厂商正抢抓发展机遇，加速布局研发创新，巩固提升自身竞争优势。
一季度供需关系尚未改善
在多种因素影响下，2022年以来，半导体行业下游终端需求不振，尤其是半导体存储器产业链库存高企，引发市场高度关注。而从各大存储厂商2023年一季度的业绩表现来看，半导体存储器供需关系尚未明显改善。
国际方面，三星电子财报显示，今年一季度营收下降18%，净利润为1.58万亿韩元，同比下滑86%，其中，三星电子负责芯片业务的设备解决方案（DS）部门出现了4.58万亿韩元的营业亏损；另一大韩国存储巨头SK海力士今年一季度也仍未能扭转亏损局面，当期实现营收5万亿韩元，同比下滑58%，净亏损约2.59万亿韩元，已是连续两季度亏损；美国存储厂商美光业绩表现也比较低迷，其2023财年第二财季财报（截至2023年3月2日）显示，季度营收为36.9亿美元，同比下降53%；净亏损为23.1亿美元。
在整体行情需求疲软的大环境下，今年一季度，江波龙、佰维存储等主营大容量存储业务的A股公司业绩表现也未能“跳出”市场预期。其中，江波龙一季度实现营业收入14.82亿元，同比下滑36.42%，归母净利润亏损2.81亿元；佰维存储当期营业收入为4.25亿元，同比下滑39.41%，归母净利润亏损1.26亿元。
企业积极加码研发创新
市场人士普遍认为，2023年，随着需求端复苏，供给侧削减产能，供需结构有望优化，半导体存储行业周期性下跌之势可能逐渐止步，甚至会出现部分反弹。从需求端看，随着经济不断复苏，2023年下半年全球消费电子需求有望环比改善；从供给端看，2022年底，美光、SK海力士等巨头纷纷缩减资本开支，存储市场供需结构有望进一步优化。
“目前，国产DRAM和NAND Flash芯片市场份额低于5%，发展前景较广。”业内人士分析指出，中国已连续多年成为全球最大半导体消费市场，叠加行业国产化大趋势，本土存储器研发封测厂商将迎来发展机遇。
在此背景下，各大存储厂商纷纷加码研发创新。以江波龙、佰维存储为代表的国产存储厂商也将把握国产化的重大机遇，通过创新驱动战略，持续深化研发封测一体化布局，进一步助力国内存储产业链走向全球市场。
年报数据显示，2022年江波龙研发投入为3.56亿元，同比增长10.41%，截至2022年底，该公司已获得470项专利，81项软件著作权，5项集成电路布图设计，主要聚焦固件算法开发、系统级集成封装设计（SiP）、存储芯片测试算法以及存储应用技术开发等；佰维存储2022年研发投入为1.26亿元，同比增长达18.27%，截至2022年底，公司共取得242项境内外专利和4项软件著作权，其中包括37项发明专利、131项实用新型专利、74项外观设计专利，范围涵盖公司研发及生产过程中的各个关键环节，包括存储解决方案研发、先进封测、测试设备研发等核心技术。
在持续高额研发投入下，国产存储厂商产品竞争力不断增强，市场份额逐步提升。江波龙是国内为数不多的拥有全球知名消费类存储品牌的企业，公司旗下雷克沙定位是国际高端消费类存储品牌，在摄影、影音、高端消费存储场景（如户外运动设备）领域具有不错的声誉，雷克沙U盘、存储卡、SSD产品在全球市场份额也比较领先。
佰维存储则是国内市场份额前列的自主品牌企业，公司存储器产品已进入众多行业龙头客户的供应链体系，其中包括：Google、Facebook、步步高、传音控股、TCL、创维、科大讯飞、富士康等智能终端厂商，联想、同方、宝德等PC及服务器厂商，中兴、兆驰、朝歌、禾苗、九联等通信设备厂商，星网锐捷、江苏国光、G7物联、锐明技术等行业及车联网客户，并且在多个细分市场占据重要份额。

平台业绩“高歌猛进” 国内旅游业强劲复苏
6月8日，携程集团披露今年第一季度财报，至此国内两大在线旅游平台一季度业绩出齐。具体来看，携程集团净营业收入为92亿元，同比增长124%；同程旅行实现营收25.9亿元，同比增长50.5%。利润端，携程集团大幅扭亏，净利润升至34亿元；同程旅行经调整净利润为5亿元，同比增长105.6%。
相关公司高管分析称，今年一季度国内和出境旅游业务的快速增长，体现了我国经济不断增长的韧性。今年“五一”假期的强劲反弹，也显示出旅游热情高涨的趋势，再次提振了市场对我国旅游行业的信心。
核心指标修复
随着国内疫情防控政策的优化调整，国内旅游市场迎来崭新局面。
文化和旅游部公布的数据显示，第一季度，我国国内旅游总人次达12.16亿，同比增长46.5%；国内旅游收入达1.3万亿元，同比增长69.5%。全国旅游收入复苏明显快于旅游人次，折射出大众旅游消费升级的新趋势。
得益于此，在线旅游平台的主营业务出现大幅反弹。今年一季度，携程集团住宿预订收入为35亿元，同比增长140%；交通票务收入为42亿元，同比增长150%；旅游度假业务收入为3.86亿元，同比增长211%；商旅管理业务收入为4.45亿元，同比增长100%。聚焦国内市场，今年一季度，携程集团国内本地酒店预订量较2019年同期增长150%。
 同期，同程旅行的交通票务服务收入同比增长35.9%至13.83亿元的新高，其中机票票量相比2019年同期增长超过35%。住宿业务收入同比增长53.6%至8.34亿元的新高，其中酒店间夜数创下历史新高，较2019年同期增长超过130%。
围绕“基本功”，在线旅游平台各有侧重。今年以来，以一站式旅行服务体系为依托，携程集团“旅游营销枢纽”继续保持高效运转，在市场复苏中与合作伙伴共创增量价值。今年一季度，携程集团“联合会员计划”新增合作酒店数量同比增长近六成；累计为会籍互相匹配的酒店输送店内服务用户数超2000万人次，并为酒店节约营销成本近4000万元。通过机票和酒店的交叉营销推荐，携程集团为酒店合作伙伴带来的新用户增量同比增长超1倍，订单增量同比增长超2倍，交易额增量同比增长超3倍。
同程旅行在会员业务层面继续“高歌猛进”。今年一季度，同程旅行的用户规模持续增长，再次创下历史新高。其中，平均月活跃用户（MAU）达到2.9亿，同比增长16.9%，较2019年同期增长43.6%。平均月付费用户（MPU）达到4140万，同比增长30.6%，较2019年同期增长79.2%。其中，同程旅行微信平台上约68.7%的新付费用户来自中国非一线城市。截至3月31日，同程旅行居住在中国非一线城市的注册用户约占注册用户总数的86.6%。同期，同程旅行平均月付费用户达到4140万，同比增长30.6%，较2019年同期增长79.2%。
将延续增长势头
延续一季度的强劲复苏势头，“五一”假期旅游市场的火爆，也为二季度的业绩表现打下基础。
“五一”假期，携程集团平台的日均国内酒店预订增长超过70%，国内机票预订增长25%；出境酒店和机票预订分别恢复至2019年同期约80%和60%水平；许多热门目的地的预订在假期期间已完全恢复至2019年水平。同时，即将到来的暑期预订也表现出强劲势头。携程集团高管团队对今年夏季旅游市场依旧充满信心。
同程旅行的增长亦较为亮眼。“五一”假期，同程旅行的酒店间夜和机票预订量较2019年同期分别增长超150%和30%。
展望未来市场表现，同程旅行管理层表示对中国旅游行业的未来发展感到乐观。与旅游相关的基础设施将显著改善，尤其是在下沉市场，这将为旅游业带来更多供应，并为旅客带来更多便利。过去几年，中国旅游业在艰难时期中展现出了韧性。消费者行为习惯亦从根本上发生转变，例如短途旅行或本地度假越来越受欢迎，公司认为这将继续为旅游业带来额外的增长动力。

税务  TAXATATION
今年前5个月全国累计新办涉税经营主体643.5万户
国家税务总局数据显示，2023年5月到税务部门新办理税种认定、发票领用、申报纳税等涉税事项的经营主体（以下简称“新办涉税经营主体”）152.2万户，同比增长24.9%。
分类型看，5月份，企业、个体工商户分别新办69.1万户和81.7万户，同比分别增长27.1%和33.7%。分产业看，第一、二、三产业的新办涉税经营主体分别为4.5万户、17.3万户和130.4万户，同比分别增长27.5%、15.3%和26.2%。分行业看，20个行业门类中，17个行业新办涉税经营主体数量同比正增长，其中，科学技术服务业、租赁和商务服务业、文体娱乐业增长较快，同比分别增长118%、51.7%和50.2%；制造业同比增长7.6%。分经济类型看，民营经济新办涉税经营主体150.9万户，同比增长25%；外资经济新办涉税经营主体0.3万户，同比增长52.9%；国有和集体经济新办涉税经营主体1万户，同比增长16.1%。分地区看，东、中、西部新办涉税经营主体分别为75.4万户、36.3万户和40.5万户，同比分别增长45.1%、2.3%和17.9%。
2023年前5个月，全国累计新办涉税经营主体643.5万户，同比增长15.5%。截至5月底，全国涉税经营主体共8692万户，同比增长7.5%。
税务总局有关司局负责人表示，税务部门将在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，进一步健全工作机制，深入调查研究，加强评估问效，优化落实举措，确保各项税费优惠政策、便利化办税缴费措施高质高效落实到位，更好激发各类经营主体活力，助力强预期增信心，为推动经济持续回升向好，实现质的有效提升和量的合理增长做出更多积极贡献。

打造税收学术研究精品
助力税收现代化更好服务中国式现代化
——税收领域“年度学术研究综述”专题研讨会在京举行
近日，由税务总局税收科学研究所、中国税务杂志社共同主办的税收领域“年度学术研究综述”专题研讨会在京举行。研讨会系统总结2022年度税收学术研究成果，并围绕办好“年度学术研究综述”、深化税收学术研究等主题开展研讨交流。税务总局党委委员、副局长饶立新出席研讨会并讲话。
中国税务杂志社于2020年启动“年度学术研究综述”编撰工作并集中推出相关专题的综述，系统梳理回顾过去一年的税收研究成果、拓展未来的税收研究方向，成为学术界、实务界获取税收专业领域重要信息的权威渠道。今年是连续第三年组织推出“年度学术研究综述”并举办专题研讨会。
饶立新在交流研讨时表示，2022年度学术研究综述分6个专题从不同方面系统回顾了去年国内税收学术领域重点关注的深层理论问题、现实焦点问题，并在此基础上进行评述与展望，传播力和影响力持续扩大。他强调，下步税收科研和出版工作要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，进一步扎根当代中国税收改革发展实践沃土，站在时代前沿，坚守人民立场，打造具有中国特色的税收知识体系和税收话语体系，倾心倾力服务税收治理体系和治理能力现代化。
“年度学术研究综述”撰稿专家谷成、蒋震、田志伟、翟继光、李平、何杨简要介绍了“综述”内容。山东大学原校长樊丽明、中央财经大学校长马海涛、中国人民大学教授郭庆旺、北京大学教授张守文、国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬、北京国家会计学院学术委员会主任李旭红等专家一致认为，“综述”已成为财税研究领域名副其实的精品栏目，具有较高的研究参考价值、学习引导价值、探索启发价值。
会议由税收科学研究所副所长李本贵主持。中国税务杂志社社长张铁勋就2022年度“综述”相关情况进行了说明，并就杂志社“四刊一平台一渠道”的宣传质效进行了介绍。税务总局税收宣传中心、中国税务杂志社有关负责同志和部分财税专家参加会议。

我国将延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策
6月2日召开的国务院常务会议研究促进新能源汽车产业高质量发展的政策措施。为更大释放新能源汽车消费潜力，会议提出要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策。
新能源汽车是汽车产业转型升级的主要方向，发展空间十分广阔。
近年来，我国新能源汽车产业蓬勃发展。中国汽车工业协会数据显示，今年1至4月，新能源汽车产销量达229.1万辆和222.2万辆，同比均增长42.8%，市场占有率达27%；新能源汽车出口34.8万辆，同比增长170%。
会议指出，要巩固和扩大新能源汽车发展优势，进一步优化产业布局，加强动力电池系统、新型底盘架构、智能驾驶体系等重点领域关键核心技术攻关，统筹国内国际资源开发利用，健全动力电池回收利用体系，构建“车能路云”融合发展的产业生态，提升全产业链自主可控能力和绿色发展水平。
“技术创新是发展的核心竞争力。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，近年来，我国在新能源汽车领域取得了有目共睹的成绩，但在关键核心技术攻关方面仍需努力，同时在充电基础设施建设和小微型电动车研发等方面有待继续发力。
中国汽车工业协会副秘书长陈士华表示，从今年以来汽车数据总体看，我国新能源汽车产业发展表现稳健，产业供给能力、供给质量不断提升，成为稳工业重要力量。
业内人士指出，行业普遍预测新能源汽车发展将保持良好发展态势，今年我国新能源汽车产销数据将有望迎来新高。但同时也应看到，当前，汽车消费信心依然有待提振，汽车消费潜力仍有待释放。
对此，会议指出，要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，构建高质量充电基础设施体系，进一步稳定市场预期、优化消费环境，更大释放新能源汽车消费潜力。
“新举措有望对未来几年的新能源汽车产业发展带来巨大推动效果。”崔东树表示，补贴退坡对于新能源汽车行业来说影响不小，消费者对于价格和征税方面比较敏感，延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策将促进新能源汽车消费潜力进一步释放，同时也将推动新能源汽车产业可持续稳健增长。

市场监管总局集中曝光十起“神医神药”违法广告典型案例
6月8日，市监总局网站公布十起“神医神药”违法广告典型案例，聚焦医疗、药品、医疗器械、保健食品等民生重点领域，清理整治商业广告中冒充专家或名医开展宣传、发布未经审查的药品广告、虚构或夸大保健食品功效、普通食品宣称疾病治疗功能等违法违规行为。
在广东省深圳市市场监管局查处深圳市琪艾美电子有限公司广告违法案件中，深圳市监局查明，当事人深圳市琪艾美电子有限公司在生产评书机过程中，将部分客户提供的药品音频广告植入评书机，所植入的药品广告未依法取得药品广告审批文件，且含有大量夸大治疗效果、对治疗效果作保证性承诺等内容；同时，当事人还存在生产未标明产品名称、生产厂厂名、厂址及产品执行标准号的产品的行为。市监部门对当事人两违法行为共计罚没118.68万元。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION
最高检与海警局联合印发海上非法采砂相关典型案例
6月8日，最高检官微公布《关于印发<办理海上非法采砂相关犯罪典型案例>的通知》。
本批发布的典型案例共5件。在案例一中，被告人共同出资购买一艘运输船，欲通过从事买卖海砂的方式牟利；后被告人王某明与非法采砂方事先联系订购海砂事宜，指使船员驾驶运输船先后五次前往福建闽江口附近海域购买海砂，运往江苏常熟销售；被告人汪某某作为船长，收到王某明发出的地理坐标及高频呼号后，联系非法采砂方过驳海砂。法院认定，行为人事先与非法采挖海砂的犯罪分子联系海砂交易时间、地点、价格和交易方式等，指使或者驾驶运输船前往指定海域直接从采砂船过驳并运输销售的，属于事前通谋，以非法采矿罪定罪处罚。

最高检发布10个典型案例 深入推进中央生态环境保护督察公益诉讼案件办理
为深入推进中央生态环境保护督察公益诉讼案件办理工作，最高人民检察院发布检察公益诉讼协同推进中央生态环境保护督察整改10个典型案例，涉及危险废物、工业废水、大气、重金属等污染整治，农用地及自然保护区生态修复，非法采矿治理，城镇生活垃圾规范处置等问题。 
最高检第八检察厅负责人介绍，中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革举措和重大制度安排。《中央生态环境保护督察整改工作办法》明确规定，对督察移送的生态环境损害问题，检察机关可依法开展公益诉讼。根据最高检统一部署，全国检察机关聚焦督察反映的问题，充分发挥公益诉讼检察的监督支持补位作用，依法追究违法行为人的生态环境损害责任；督促负有监管职责的行政机关依法履职，用法治力量保障督察整改落到实处。 
据悉，各级检察机关坚持把中央生态环境保护督察公益诉讼案件作为“一把手”工程来抓，聚焦重点问题依法能动履职，截至2022年12月，立案办理相关公益诉讼案件2982件，其中，提起民事公益诉讼100件，向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金约8亿元；立案办理行政公益诉讼案件2715件，发出诉前检察建议1790件，助推问题全面整改、彻底整改。各级检察机关支持有关部门开展生态环境损害赔偿磋商84件，达成赔偿协议金额达13亿余元。

最高法发布2022年度人民法院环境资源审判典型案例
2023年6月5日，最高人民法院举行发布《中国环境资源审判（2022）》及典型案例、《中国环境司法发展报告（2022）》新闻发布会。最高人民法院副院长杨临萍、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员吕忠梅、最高人民法院环境资源审判庭庭长刘竹梅出席发布会并回答提问，发布会由最高人民法院新闻发言人李广宇主持。 
为全面展示2022年人民法院践行习近平生态文明思想和习近平法治思想的工作成效，总结环境资源审判经验、加强类案裁判指引、促进全社会不断提升环境意识和法治意识，最高人民法院从全国法院报送的400余件环境资源审判案例中，精心遴选出10件既能广泛涵盖各类环境要素和案件类型、又能集中反映环境资源审判新发展新举措新特点的具有代表性和示范性的案例，作为2022年度典型案例，与中国环境资源审判年度报告同时发布。此批案例的主要内容和特点如下： 
一是坚持服务大局，持续助力促进人与自然和谐共生。本次发布的案例涉及绿色低碳发展、环境污染防治、生态保护、服务碳达峰碳中和、资源开发利用、气候变化应对以及环境治理与服务等多个领域，充分体现了人民法院完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕党和国家工作大局推进环境资源审判工作，为建设人与自然和谐共生的现代化提供有力司法服务。
如案例八，为推动中央生态环境保护督察发现的违规建设水坝危害野生动物生存环境的问题有效解决，人民法院坚持能动司法、履职担当，加强与各方沟通协调，强化法律问题解惑答疑和程序引导，促使行政主管部门与侵权人达成赔偿协议，并依申请予以司法确认。案后及时跟进回访，监督侵权人全面履行协议，切实修复生态环境。案例四，被告人在大熊猫国家公园核心区内盗采矿石引发矿洞坍塌，破坏生态环境。人民法院依法以刑法修正案（十一）增设的破坏自然保护地罪追究其刑事责任，有效维护国家公园生态安全和生物多样性。 
二是坚持最严法治，持续加大生态环境司法保护力度。本次发布的案例涵盖环境资源刑事、民事、行政及公益诉讼等各类型，其中刑事案件和刑事附带民事公益诉讼案件占半数以上。人民法院坚持重拳出击，依法惩处污染环境、非法采矿、破坏自然保护地、生态环境监测数据弄虚作假等犯罪，助力打好污染防治攻坚战，维护和改善城乡人居环境。贯彻落实损害担责、全面赔偿原则，依法准确认定行为人应承担的法律责任，全面加强生态环境司法保护。 
如案例一，被告单位作为环保治理企业不仅未落实主体责任，反而违法使用“COD去除剂”干扰环保自动监测设施逃避监管，成为污染源头。人民法院依法提级管辖，法、检“两长”同庭履职，体现了打击环境污染犯罪、维护人民群众环境权益的决心和担当。案例五，被告人非法采挖大量砂卵石，为掩盖罪行又用大量建筑垃圾和生活垃圾进行回填，造成了生态环境的双重损害。人民法院落实全面追责原则，综合运用刑事、民事法律手段，让破坏环境资源者承担相应的法律责任，切实筑牢维护矿产资源和生态环境安全的司法屏障。案例三，被告单位长期为多家排污单位出具大量虚假检测报告。人民法院严格依法追究该单位及其主管人员、直接责任人员的刑事责任，有力推动整治第三方环保服务机构违法犯罪、建立规范有序公平的环境监测服务市场。 
三是坚持统筹兼顾，持续促进生态环境保护与合法权益保障相协调。人民法院积极践行以人民为中心的发展思想，努力通过司法裁判回应人民群众提出的更丰富内涵、更高水平的环境司法需求，促进改善人民群众反映强烈的环境问题，保障人民群众在健康、舒适、优美生态环境中生存发展的权利。依法监督支持行政主管部门生态环境执法，维护人民群众、经营主体的合法权益和环境公益，协同推进环境保护与权益保障。 
如案例七，人民法院积极贯彻民法典绿色原则，以绿色发展理念为引领，坚持“边重整、边治理”，指导破产重整企业进行环保整改。统筹协调企业权益、债权人利益与生态环境公益，依法将污染治理费用认定为共益债务，引导将环保经营方案及环保承诺写入重整计划，助推企业绿色低碳转型重生。案例十，人民法院通过司法审判，依法监督行政机关履行监管职责，切实采取措施整治长期露天堆放垃圾侵占公墓及烈士陵园附近土地等人民群众反映强烈的问题，维护了英雄烈士尊严和人民群众纪念缅怀逝者的情感。案例九，人民法院既坚持生态优先理念，又落实依法保护产权要求，同时尊重行政机关的首次判断权，依法监督行政机关履职尽责、保障行政相对人的合法权益。 
四是坚持守正创新，持续保障生态环境及时有效修复。人民法院贯彻恢复性司法理念，将传统民商事法律制度、原则应用于环境资源审判领域，丰富裁判规则，保障环境修复责任履行。在适用增殖放流、补植复绿、劳务代偿等恢复性司法举措的基础上，深入探索多元化的替代性生态环境修复方式，为不同类型自然环境、生态系统提供多种修复选项，助力生态环境系统治理、综合治理。 
如案例六，被告单位在长江支流长期偷排生产废水，其股东转移公司财产，案发后账面金额仅剩1.8万元，已无法承担环境侵权责任和修复义务。人民法院坚持生态优先，在环境侵权领域适用公司人格否认制度，判令滥用公司独立人格和股东有限责任的股东，对被告单位的环境侵权债务承担连带责任。在严格追究环境侵权责任的同时，最大程度救济了受损流域环境公共利益。案例二，人民法院在审理非法捕捞水产品刑事案件过程中，综合考虑刑罚裁量与生态环境修复责任履行，以异位恢复不同类型但具有同等价值的生态服务功能为目标，引导被告人采用在缓刑考验期内按要求完成环境公益活动的方式，替代履行修复义务。 
下一步，人民法院将继续深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，坚持能动司法，抓实公正与效率，依法审理好各类环境资源案件，加强新型疑难复杂案件法律适用问题研究，强化类案指导，进一步发挥典型案例示范指引作用，为环境司法实践提供丰富的裁判指引，以更高质量、更为生动的案例推动生态环境法治进程、讲好生态环境保护法治故事。

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