泰和法讯858期
发布时间：
2019-02-23 16:39
本期要点
证监会发布修订后的《期货公司分类监管规定》
近日，证监会发布修订后的《期货公司分类监管规定》（以下简称《规定》），自公布之日起施行。近年来，期货市场改革开放取得积极进展，期货公司业务模式和监管工作也出现了许多新情况、新特点。为适应期货市场发展变化，进一步落实依法全面从严监管要求，引导期货公司在新形势下专注主业、合规经营、稳健发展、做优做强，提升服务能力和竞争力，证监会在充分征求行业意见的基础上研究修订了《规定》。
住建部新规：住宅按套内面积算 四层楼以上应安装电梯
2月18日，住房和城乡建设部官方网站发布《关于<城乡给水工程项目规范>等38项住房和城乡建设领域全文强制性工程建设规范公开征求意见的通知》。《通知》显示，住建部组织中国城市建设研究院有限公司等单位起草了《城乡给水工程项目规范》等38项住房和城乡建设领域工程规范住宅规范，在征求各地住房和城乡建设行政主管部门及有关单位意见的同时，向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2019年3月15日。
国家税务总局：切实将减税降费工作推向深入
全国税务系统减税降费工作推进会议22日在北京召开，国家税务总局副局长任荣发表示，截至目前，省市县三级税务部门全部组建了减税降费领导小组，出台了支持小微企业发展的“1+4”财税文件和征管公告，31个省区市也相继发布了地方税种减免文件。此外，税收征管系统如期升级，统计核算准备就绪，督察督办部署到位，有力促进了减税降费政策落地生根。
《中央企业工资总额管理办法》发布施行
1月16日，《中央企业工资总额管理办法》(以下简称《办法》)于近日发布，2019年在中央企业全面施行。新年伊始，这份国资委首次以委令形式公开发布中央企业工资总额管理制度文件，标志着《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》精神在央企领域落地施行。中央企业工资总额管理是调节国家、企业、职工三者利益关系的重要方式，事关中央企业改革发展，涉及央企广大干部职工切身利益，历来受到各方高度关注。
李克强：制定涉企法规政策必须听取企业和行业协会意见
李克强总理2月20日主持召开国务院常务会议，要求制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见，使政府决策更符合实际和民意。
目 录
Table of Contents
金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
证监会发布修订后的《期货公司分类监管规定》
证监会就《公开募集证券投资基金销售机构监督管理办法》及相关配套规则公开征求意见
证监会完成公司债券发行人2018年专项现场检查工作
证监会依法对4宗内幕交易案件作出行政处罚
易会满到上海调研设立科创板并试点注册制准备工作
商业与公司 CORPORATE & COMMERCIAL
住建部新规：住宅按套内面积算 四层楼以上应安装电梯
继微信后 支付宝还信用卡下月开始收费 每月2000以下仍然免费
国家市场监管总局:京东在售食品黄曲霉超标
共享衣橱代表衣二三赴商务部参加《洗染业O2O服务流程及规范》审定会
税 务TAXATATION
国家税务总局：切实将减税降费工作推向深入
全国人大法工委：税收法定进程明显加快
高校学生公寓房产税、印花税政策明确
增值税专用发票防伪措施调整
诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION
《中央企业工资总额管理办法》发布施行
国家能源局就2019年光伏发电管理办法征求意见
国新办举行《报废机动车回收管理办法（修订草案）》吹风会
与《管理办法》同步实施助力准入管理改革 “两个审查要求”倒逼企业加快技术升级
今年将启动修订《教师法》加强师德师风建设
其 他 OTHER
李克强：制定涉企法规政策必须听取企业和行业协会意见
特朗普会见刘鹤 双方决定将本轮磋商延长2天
金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS
证监会发布修订后的《期货公司分类监管规定》
近日，证监会发布修订后的《期货公司分类监管规定》（以下简称《规定》），自公布之日起施行。
现行《规定》为证监会2011年4月发布，分类评价成为有效的监管抓手和引导工具，对促进期货公司合规经营和稳健发展发挥了重要作用。近年来，期货市场改革开放取得积极进展，期货公司业务模式和监管工作也出现了许多新情况、新特点。为适应期货市场发展变化，进一步落实依法全面从严监管要求，引导期货公司在新形势下专注主业、合规经营、稳健发展、做优做强，提升服务能力和竞争力，证监会在充分征求行业意见的基础上研究修订了《规定》。
2018年10月30日，证监会就修订《规定》向社会公开征求意见。经认真梳理研究反馈意见，综合考虑行业现状及监管实际，证监会进一步修改完善了《规定》。
《规定》共七章五十一条，主要修订内容如下：一是优化加分指标，包括将服务国家战略纳入专项评价、新设服务实体经济能力指标大类、微调部分指标的评价标准等内容。二是调整扣分指标，包括重组风险管理能力指标、调整特定情形扣分项目、细化措施和处罚扣分项目、扩充适用降级处理的严重违规情形等内容。三是完善评价程序，包括适当增加自评内容、合理安排初审分工、明确监管协作要求等内容。
下一步，证监会将加强组织衔接和统筹协调，按新规做好期货公司分类评价工作。
证监会就《公开募集证券投资基金销售机构监督管理办法》及相关配套规则公开征求意见
日前，证监会就《公开募集证券投资基金销售机构监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《销售办法》）及相关配套规则公开征求意见。
《销售办法》是对证监会2013年发布的《证券投资基金销售管理办法》的进一步修订完善，并结合最新修订内容调整了规章名称。《证券投资基金销售管理办法》是《证券投资基金法》的配套规则，2004年首次发布并于2011年、2013年做了两次修订。办法实施以来，在规范公募基金销售业务秩序，保护基金投资者合法权益等方面发挥了重要作用。目前公募基金销售业务初步构建了覆盖场内场外、线上线下、直销代销的多元化销售渠道。行业个人投资者群体不断壮大、普惠金融效应初步显现，截至2018年末，公募基金个人投资者有效账户数已达6亿。与此同时，办法部分内容已不能完全适应实践发展需要，亟需予以调整。为此，经充分调研，证监会启动了对《证券投资基金销售管理办法》的修订工作，形成《销售办法》及两个配套规则。
本轮修订的基本思路是，坚持问题和风险导向，以保护投资者合法权益为出发点和落脚点，坚守销售适当性、资金和交易安全底线要求，推进公募基金销售机构提高专业服务能力，提升内部控制和风险管理水平，促进行业长远持续发展，培育行业良性发展生态。主要修订内容包括:一是厘清公募基金销售业务边界，将各类服务主体纳入监管。二是整合优化公募基金销售牌照注册条件，强化公募基金销售作为金融业务的持牌准入管理。三是全面梳理完善公募基金销售业务规范，强化投资者保护与投资者服务。四是强化对公募基金销售机构特别是独立基金销售机构的内控与风险管理要求。五是推动提升公募基金销售机构专业服务能力，通过资产配置等服务引导客户长期投资。六是进一步完善公募基金销售业务资格退出机制，按照市场化、法治化原则构建良性发展的行业生态。
为明确《销售办法》落实安排，特别是存量公募基金销售机构和销售业务规范要求，促进规则平稳落地，本次修订拟配套发布《实施规定》。此外，为体现《销售办法》的基础性与框架性，本次修订过程中将原办法中涉及宣传推介的核心要求予以保留，其余细化要求与规范性文件《关于证券投资基金宣传推介材料监管事项的补充规定》（证监会公告〔2008〕2号）合并，调整为《公开募集证券投资基金宣传推介材料管理暂行规定》，拟一并发布。
证监会完成公司债券发行人2018年专项现场检查工作
为持续强化交易所债券市场监管，促进市场规范发展，切实保护债券持有人合法权益，2018年，证监会组织各证监局以问题和风险为导向，对264家公司债券发行人开展了现场检查。目前，专项现场检查工作已全面完成。
本次现场检查发现的问题主要集中在募集资金管理使用和信息披露两方面。募集资金管理使用方面发现的主要问题包括：募集资金挪用或转借他人、违规购买理财产品、专户设立或管理不规范等。信息披露发现的主要问题包括：未按时披露年度报告、重大事项披露不及时、披露内容不准确等。针对发现的问题，各证监局已对公司债券发行人采取出具警示函、责令改正等行政监管措施共35项，并对16家发行人的直接责任人员采取了行政监管措施；同时根据对中介机构履职情况的延伸检查，对受托管理人采取行政监管措施6家次，对会计师事务所采取行政监管措施4家次。通过本次现场检查，债券发行人的合规意识和中介机构的履职尽责能力进一步提升。
下一步，证监会将持续加强公司债券日常监管，严肃处理各类违法违规行为，不断推进交易所债券市场长期健康发展。
证监会依法对4宗内幕交易案件作出行政处罚
近日，证监会依法对李甫、刘丹内幕交易“新日恒力”案作出行政处罚，没收李甫和刘丹违法所得4,487,398.72元，并处以13,462,196.16元罚款。河南证监局依法对刘晓斌内幕交易“贝斯特”案作出行政处罚，对其处以6万元罚款。新疆证监局依法分别对李金刚、张新红内幕交易“西部黄金”案作出行政处罚，责令李金刚依法处理非法持有的证券，并对其处以25万元罚款；责令张新红依法处理非法持有的证券，没收其违法所得5,602.1元，并处以3万元罚款。（行政处罚决定书详见证监会及相关证监局网站）
上述案件中，李甫与内幕信息知情人关系密切，且在内幕信息敏感期内频繁联络，后与其配偶刘丹共同利用“刘丹”账户交易“新日恒力”股票，交易行为明显异常。刘晓斌系贝斯特重组标的佰维存储的董事、副总经理，其利用工作关系，在内幕信息敏感期内与内幕信息知情人联络接触，并利用他人账户内幕交易“贝斯特”股票。李金刚在内幕信息敏感期内与内幕信息知情人频繁联络，并利用个人账户交易“西部黄金”股票，交易行为明显异常。张新红的配偶为内幕信息知情人，张新红因其配偶获知内幕信息，并在内幕信息敏感期内利用个人账户交易“西部黄金”股票，交易行为明显异常。
内幕交易行为通过滥用信息优势谋取不法利益，侵害广大投资者的合法权益，严重破坏了公开公平公正的市场秩序，我会将继续保持强有力的监管执法，严厉打击内幕交易，净化证券市场环境，切实保护广大投资者合法权益。
易会满到上海调研设立科创板并试点注册制准备工作
2月20日至21日，证监会主席易会满围绕设立科创板并试点注册制有关问题，带队赴上海听取市场机构对相关制度规则的意见建议，并调研督导上海证券交易所相关改革准备工作。
易会满在上交所主持召开座谈会，认真听取科创类企业、证券公司、基金管理公司、私募股权机构、会计师事务所、律师事务所代表的意见建议。各市场机构围绕科创板发行上市条件、定价机制、交易制度、减持制度、券商跟投、红筹企业科创板上市等热点问题提出了有价值的意见建议。易会满指出，落实好设立科创板并试点注册制这项重大改革任务，是我们共同的责任，证监会及上交所责无旁贷，各市场机构也责无旁贷。要牢牢把握改革的总体要求，坚持服务关键核心技术创新的改革定位，尊重市场规律，强化市场约束，形成可复制可推广的制度机制。各市场机构要切实负起责任，扎实细致地做好各项准备，确保这项改革成功落地。易会满表示，证监会将结合正在开展的征求意见工作，认真研究、积极采纳相关意见建议，进一步完善制度规则。
易会满听取了上交所关于设立科创板并试点注册制的准备工作及对相关重点问题考虑的汇报。易会满指出，上交所前期做了大量工作，要继续保持良好状态，进一步从严从细做好各项准备工作。他要求，要加强工作协同，充分调动各方积极性，形成推动改革的合力，进一步落实责任分工，紧盯时间节点，把好事办好，把大事办好。要坚持市场化法治化的改革方向，聚焦发行上市审核、提升持续监管能力、优化交易制度、严肃退市规则、完善风险应对预案、加强新闻舆论宣传等改革重点工作，稳慎实施好这项重大改革。要加强全过程监督，守牢廉洁底线。
证监会副主席方星海和相关部门负责人一同参与调研。
商业与公司 COMMERCIAL& CORPORATE
住建部新规：住宅按套内面积算 四层楼以上应安装电梯
2月18日，住房和城乡建设部官方网站发布《关于<城乡给水工程项目规范>等38项住房和城乡建设领域全文强制性工程建设规范公开征求意见的通知》。《通知》显示，住建部组织中国城市建设研究院有限公司等单位起草了《城乡给水工程项目规范》等38项住房和城乡建设领域工程规范住宅规范，在征求各地住房和城乡建设行政主管部门及有关单位意见的同时，向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2019年3月15日。
此次38项强制性工程建设规范中，包括了《住宅项目规范（征求意见稿）》（以下简称“《住宅规范》”），全文约3.1万字。《住宅规范》指出，这一住宅项目规范是为贯彻执行国家技术经济政策，保障住宅项目安全、适用、宜居、绿色和耐久，规范住宅项目规模、布局、功能、性能及技术措施而制定。住宅项目建设、使用和维护必须遵守本规范。
住宅规范》第二部分2.4.6条指出，住宅建筑应以套内使用面积进行交易。这也是住建部首次在官方文件中明确提出房屋应由套内面积来进行交易。分析人士表示，此次出台这一规定主要是因为：本条是居民关注的焦点问题，关系到每个住宅用户的切身利益。目前，我国住宅建筑主要以建筑面积进行交易，这样会出现同一项目的建筑面积相同而套内使用面积不同的问题，以此加剧“公摊面积伤民”的矛盾。
除了按套内计算面积之外，《住宅规范》还对未来的住宅电梯安装提出明确规定，《住宅规范》提出，四层及四层以上新建住宅建筑或住户入口层楼面距室外设计地面的高度超过9米的新建住宅建筑应设电梯，且应在设有户门和公共走廊的每层设站。具体而言，每个设置电梯的居住单元应至少设有1台可容纳担架的电梯，且电梯轿厢尺寸不应小于为1.50米×1.60米，轿厢门净宽不应小于0.90米。十二层及十二层以上的住宅建筑，每个居住单元设置电梯不应少于2台，其中设置可容纳担架的电梯不应少于1台。对于既有住宅建筑，要求加装电梯的载重量不应小于300千克，轿厢门净宽度不应小于0.80米。
《住宅规范》提出，城镇新建住宅全装修交付，即所有功能空间的固定面全部铺装或粉刷完成，给水排水、供暖、通风和空调、燃气、照明供电等系统基本安装到位，厨房和卫生间的基本设备全部安装完毕，达到基本使用标准。同时，住宅交付时应当具备接通水、电、燃气、暖气等条件，配套设施具备交付使用条件，安全防护设施验收合格。同时，《住宅规范》对房屋验收交付给出了详细的标准。如对放水工程要求，防水墙、地面无渗漏、无积水；抹灰顶面的要求则是，粘结牢固，无空鼓，表面平整、洁净，无裂缝，无爆灰等等。
继微信后 支付宝还信用卡下月开始收费 每月2000以下仍然免费
微信信用卡还款收费 大半年 之后，2月21日，支付宝对外发布公告表示，为了持续向用户提供更优质服务，自 3 月26日起，通过支付宝给信用卡还款 将收取服务费 。但是，每人每月2000元的免费额度，也就是说，2000元以内依然免费，超出2000元的部分，按照0.1%收取服务费。因为设置了2000元免费额度，所以用支付宝还信用卡，不管还多少，都会比微信便宜2元。以还款3000元为例，超出部分为1000元，按照0.1%计算，服务费为1元。
行业人士表示，相比于消费、理财等服务，还信用卡属于频次较低的功能，而且除了微信和支付宝，用户可以通过银行网银等渠道免费还款，因此这次对用户的影响有限。
支付宝在公告中表示，收费的原因是「综合经营成本上升较快」，调整信用卡还款的服务规则是为了减轻部分成本压力。此前，微信宣布信用卡还款收费时也表示，“每一笔还款背后都会产生支付通道手续费，为了使广大用户享受部分免费的产品体验，腾讯财付通一直在投入成本进行手续费补贴。“
过去几年中，互联网上有越来越多的服务项目开始收费。据中国国家版权局的调查，2017年互联网内容中收费型内容几乎占到一半。而用户面对收费也开始从不习惯转为习惯，爱奇艺第三季度财报显示，爱奇艺会员数量达8070万，同比增长89%。会员付费占其收入的41%，而曾经的收入顶梁柱广告占34%。
有业内人士表示，在任何行业都不存在永恒的免费模式，在一个充分竞争的市场，收费与否，最终是取决于企业提供的服务是否值得消费者为此付费，而收费的高低也会在竞争中趋于合理。
国家市场监管总局：京东在售花生酱黄曲霉超标
中国国家市场监管总局22日发布了12批次食品不合格的通告，涉及京东商城、家乐福、沃尔玛以及北京华联等商超。
据介绍，市场监管总局近期组织抽检了调味品、方便食品、水果制品、乳制品等10类食品2332批次样品。其中不合格样品12批次，不合格食品涉及微生物、农兽药残留、重金属等指标。
市场监管总局今日通报了，京东中国特产·河北供销馆在京东商城销售的花生酱，黄曲霉毒素B1不符合食品安全国家标准规定；北京华联综合超市常营分公司销售的爱每刻含水果干谷物麦片霉菌不符合食品安全国家标准规定；昆明家乐福超市云纺店销售的鲫鱼，恩诺沙星和地西泮不符合食品安全国家标准规定等12批次不合格产品。
据悉，对抽检中发现的不合格产品，市场监管总局已责成相关省级市场监管部门依法予以查处。
共享衣橱代表衣二三赴商务部参加《洗染业O2O服务流程及规范》审定会
2月21日，由中洗委申报立项的《洗染业O2O服务流程及规范》行业标准审定会在商务部召开，邀请行业内专家参与审定。商务部服贸司处长陈勇、中洗委主任潘炜、中商联洗专委主任汪学仁、标准化研究院服务标准化研究所副所长曾毅、广东省洗染协会会长卢志基、衣二三CEO刘梦媛、福奈特经理徐发江、伊尔萨总裁助理李林利、新象形源总经理刘帅、屹文惠科技公司CEO董博文、允威科技总经理郑小娟、荣荣洗衣经理崔岩，洗标委秘书长冯金娜、副秘书长陈茜参加了此次会议。
会议由中洗委潘主任主持。陈勇处长讲话时表示，商务部对行业发展非常重视，对中洗委和洗标委对行业标准化发展做出的努力给予充分肯定，同时对标准制修订工作提出了新的要求。会上，专家组听取了起草工作组的“编制说明”汇报，推选汪学仁主任为评审组组长，并由其组织评审。专家们对标准的内容进行了逐章逐条的评审提出了修改建议。会议认为，标准送审资料齐全，编制过程广泛征求了行业意见，内容具有可操作性，已达到国内先进水平，同意通过审定。评审组要求起草工作组按要求完善报批稿及相关材料，向商务部完成报批手续。
《洗染业O2O服务流程及规范》由中洗委、天天洗衣、荣昌耀华、上海泰笛、山东朵拉公司联合起草，该标准规定了洗染行业O2O服务的术语定义、服务要求、交易要求、信息安全要求、操作流程、运输要求、服务纠纷、质量要求等内容。该标准是首次以行业标准形式明确洗染行业电子商务行为，对规范我国洗染服务市场，维护洗染服务企业及消费者合法权益，明确双方的需求和责任提供了技术依据。
税 务 TAXATATION
国家税务总局：切实将减税降费工作推向深入
全国税务系统减税降费工作推进会议22日在北京召开，国家税务总局副局长任荣发表示，截至目前，省市县三级税务部门全部组建了减税降费领导小组，出台了支持小微企业发展的“1+4”财税文件和征管公告，31个省区市也相继发布了地方税种减免文件。此外，税收征管系统如期升级，统计核算准备就绪，督察督办部署到位，有力促进了减税降费政策落地生根。
会议强调，各级税务机关要切切实实拿出“实”办法、“硬”措施，将减税降费工作推向纵深：申报质量要实，做好申报质量全程控制、数据会审纠错以及首个申报期的评估；问题收集反馈要实，不断提升问题反馈质效；调查研究要实，找准纳税人的痛点，找准落实工作的堵点；宣传辅导要实，进一步抓实培训辅导、做好宣传引导；统计账单要硬，注重数据集成，强化效应分析；督促检查要硬，层层压实责任，加强外部协调配合，严格整改落实；风险防控要硬，防范政策落实不到位的风险，防范税收流失风险；纪律规矩要硬，始终坚持把纪律规矩挺在前面，进一步增强规矩意识。
任荣发指出，减税降费是一项庞大的系统工程，各级税务机关要进一步完善减税降费工作机制，建立完善绩效考评机制,为减税降费工作落实凝聚最大力量。
全国人大法工委：税收法定进程明显加快
近日，全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺在接受媒体集体采访时表示，2018年，落实税收法定原则的进程明显加快。
王瑞贺介绍说，十三届全国人大常委会在2018年制定了耕地占用税法、车辆购置税法，修改了个人所得税法，同时对资源税法草案进行了初次审议，在贯彻落实税收法定原则方面取得了新进展。
“落实税收法定原则”是党的十八届三中全会决定提出的重要改革任务。经党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》明确，落实税收法定原则的改革任务，将力争在2020年前完成。十二届全国人大常委会任期内，制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法，修改了企业所得税法。十三届全国人大常委会将个人所得税法（修改）、增值税法、消费税法、资源税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、耕地占用税法、车辆购置税法、契税法、印花税法、税收征收管理法（修改）列入立法规划。
2018年8月，十三届全国人大常委会第五次会议对个人所得税法作出第七次修改，推动个人所得税从分类税制向综合与分类相结合的税制转变，将4项劳动性所得纳入综合征税范围，调整优化了税率结构，提高了基本减除费用标准，把教育、医疗、住房、养老等与群众生活密切相关的支出设为专项附加扣除。12月，十三届全国人大常委会第七次会议审议通过了耕地占用税法和车辆购置税法，积极稳妥地将税收暂行条例上升为法律，并对资源税法草案进行了初次审议。
王瑞贺表示，下一步，将按照立法规划和年度立法工作计划安排，继续做好税收立法相关工作。同时，也将督促有关部门按照《贯彻落实税收法定原则的实施意见》确定的时间节点要求，抓紧相关税收法律的起草工作，尽快将相关税法草案提请全国人大常委会审议，保证按时完成落实税收法定原则的改革任务。
高校学生公寓房产税、印花税政策明确
财政部、税务总局日前发布《关于高校学生公寓房产税 印花税政策的通知》。通知指出，对高校学生公寓免征房产税，对与高校学生签订的高校学生公寓租赁合同，免征印花税。通知自2019年1月1日至2021年12月31日执行。
增值税专用发票防伪措施调整
税务总局日前发布《关于调整增值税专用发票防伪措施有关事项的公告》（国家税务总局公告2019年第9号），明确自2019年第一季度起增值税专用发票按照调整后的防伪措施印制。取消光角变色圆环纤维、造纸防伪线等防伪措施，继续保留防伪油墨颜色擦可变、专用异型号码、复合信息防伪等防伪措施。税务机关库存和纳税人尚未使用的增值税专用发票可以继续使用。公告自发布之日起施行。
诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION
《中央企业工资总额管理办法》发布施行
中央企业工资总额管理是调节国家、企业、职工三者利益关系的重要方式，事关中央企业改革发展，涉及央企广大干部职工切身利益。通过此次改革，工资总额决定机制如何发力，如何切实起到激励劳动者创造价值、促进企业高质量发展的作用，是社会普遍关心的问题。1月16日，《中央企业工资总额管理办法》(以下简称《办法》)于近日发布，2019年在中央企业全面施行。新年伊始，这份国资委首次以委令形式公开发布中央企业工资总额管理制度文件，标志着《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》精神在央企领域落地施行。中央企业工资总额管理是调节国家、企业、职工三者利益关系的重要方式，事关中央企业改革发展，涉及央企广大干部职工切身利益，历来受到各方高度关注。
“中央企业工资总额管理，既要与国有企业工资决定机制改革的总体方向保持一致，又要充分体现中央企业自身的经营发展特点。”国资委有关负责人表示，《办法》以建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和动力，促进企业实现高质量发展，推动国有资本做强做优做大为目标，以出资人管资本为主强化激励约束建设为遵循，对中央企业工资总额决定机制和管理制度体系实行全面改革。
此次改革的一个重要创新点是按照功能定位对中央企业工资总额实行分类管理。将工资总额预算备案制管理的实施范围，扩大到全部主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业，由企业董事会依法依规自主决定年度工资总额预算，国资委由事前核准转变为事前引导、事中监测和事后监督。为了与国企国资改革试点工作全面对接，开展国有资本投资、运营公司或者混合所有制改革等试点的中央企业，可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。与此同时，对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类中央企业和以提供公共产品和服务为主的公益类中央企业，工资总额预算继续实行核准制管理。与推进“放管服”改革、突出国企市场主体地位相适应，此次改革力求出资人依法调控和企业自主分配有机结合。《办法》明确，中央企业工资总额实行分级管理。国资委负责管制度、管总量、管监督，中央企业负责管内部自主分配、管预算分解落实、管具体操作执行，国资委与中央企业权责清晰、各司其职。
国企领域以往存在的工资收入“能增不能减”惯性，部分行业、企业间差距较大，“该高的不高、该低的不低”等问题，坊间议论较多。通过此次改革，工资总额决定机制如何发力，如何切实起到激励劳动者创造价值、促进企业高质量发展的作用，是社会普遍关心的问题。
国资委有关负责人表示，《办法》体现了党的十九大提出的坚持质量第一、效益优先的发展理念，符合国有企业改革座谈会提出强化正向激励的有关精神，进一步完善中央企业工资总额与经济效益挂钩决定机制，实行了一系列创新。比如，明确了中央企业工资总额根据效益决定，并按照效率调整，进一步丰富了工资与效益挂钩的内涵，全面树立“工资是挣出来”的核心理念；明确了企业同口径增人不增工资总额、减人不减工资总额的有关规定，鼓励中央企业提高用人效率。据介绍，《办法》紧紧围绕建立健全“一适应、两挂钩”工资决定机制的要求，提出中央企业工资总额预算主要按照效益决定、效率调整、水平调控三个环节决定。一是工资总额增长主要与企业经济效益增幅挂钩联动。《办法》明确中央企业工资总额预算与利润总额等经济效益指标的业绩考核目标值挂钩，并且根据目标值先进程度确定不同的预算水平，引导中央企业通过完成高质量发展目标带动职工工资总额合理有序增长。二是工资总额增幅应当根据效率水平适度调整。《办法》提出工资增长还应当通过人工成本投入产出效率、劳动生产率等指标对标进行调整，突出引导企业提高效率的管理导向，进一步协调不同效率企业之间的工资分配关系，提高企业工资总额决定机制的科学性与有效性。三是注重收入分配公平，国资委按照国家有关部门发布的工资指导线和对非竞争类国有企业的工资调控要求，对部分工资水平偏高、过高的行业与企业，尤其是主业不属于充分竞争行业和领域的企业工资增长过快情况加以适当约束，确保企业职工工资水平与增长幅度更加公平合理、规范有序。与此同时，对中央企业承担重大专项任务、重大科技创新项目等特殊事项的，明确要予以适度支持。
此次改革涉及面广、政策性强、影响力大，国资委将在今后一个时期采取积极措施，确保全面贯彻落实。
“我们将加快相关配套文件的正式出台。”国资委有关负责人表示，具体包括《办法》中工资决定机制的具体实施规程、备案制管理实施方案、周期制管理实施方案以及工资管理特殊事项清单等，将尽快研究出台完整的工资管理政策体系，以利企业执行。同时，工资分配相关配套改革也会跟上。企业要切实承担起搞好、搞活企业内部分配的职责，持续深化内部三项制度改革，构建企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化劳动用工和收入分配管理机制，不断增强自身活力与竞争力。国资委在加大出资人授权改革的同时，加强对中央企业工资分配合规性的监督检查。《办法》明确将企业工资总额管理情况纳入各项监督检查范围，与审计、巡视等工作形成合力。对于实施备案制管理的企业，出现严重违反国家和国资委关于收入分配有关规定的，将其工资总额预算管理方式由备案制调整为核准制，确保做到权责对等。
国家能源局就2019年光伏发电管理办法征求意见
2月18日下午，国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。
会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新：
一、“量入为出”，以补贴额定装机量。财政部、发改委和能源局自去年四季度以来即就2019年光伏发电相关工作进行了多次协调，打破了以往三家单位“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况。
二、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。将需要补贴项目划为5类：
1、扶贫项目；
2、户用光伏；
3、普通光伏电站（地面电站）；
4、工商业分布式光伏；
5、领跑者、特高压通道配套等专项项目。
三、首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。国家能源局年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量，由电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间（即户用光伏有一个月缓冲期）。
四、解决去年户用光伏531政策的遗留问题。明确户用光伏在去年５月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。
五、除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。
根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价（以厘为最小单位）较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。
六、不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招标由各省组织申报，但由国家统一排序，补贴申报和竞价原则上一年一次。
七、项目竞价是以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，则可以延后两个季度，同时电价按相关规定退坡，如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。
在去年政策出现较大变动的情况下，我国光伏装机仍实破44GW，创历史第二高，远超业界预期。今年政策怎么定才能避免行业大起大落，达到支持我国光伏行业健康稳定发展的目的，确实是门技术活，这也是为何2019年光伏政策迟迟未出的最重要原因。
据悉，本周能源局新能源司除会征求企业意见外，还要广泛征求行业协会、相关专家、金融机构的意见。我们希望相关方能再加一把力，抓紧时间尽快出台政策，毕竟今年一季度时间已经过半，留给光伏企业开发项目的时间已不多了。
国新办举行《报废机动车回收管理办法（修订草案）》吹风会
2月22日，国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会，请商务部副部长王炳南、商务部市场建设司负责人郑书伟、司法部立法二局负责人张要波介绍《报废机动车回收管理办法（修订草案）》有关情况，并答记者问。
与《管理办法》同步实施助力准入管理改革 “两个审查要求”倒逼企业加快技术升级
日前，工信部发布《道路机动车辆生产企业准入审查要求》和《道路机动车辆产品准入审查要求》(简称“两个审查要求”)。据悉，“两个审查要求”是《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》(简称“《管理办法》”)配套实施文件，将于2019年6月1日与《管理办法》同步实施。
2018年11月27日，工信部印发的《管理办法》，规定申请道路机动车辆生产企业及产品准入的基本条件、审查流程及程序，并且明确了下一步推动车辆准入管理改革的相关举措。
《管理办法》属于纲领性文件，它的出台只是车辆准入管理改革的第一步，如何落实到位，还需配套措施加以细化，“两个审查要求”的出台便是基于此目的。贺卫方认为，“两个审查要求”的同步实施，为《管理办法》的全面贯彻提供了保障，一个为纲领性文件，另一个则为执行细则，两者相辅相成。工信部装备工业司相关负责人表示，为助推汽车产业高质量发展、激发企业活力，更好落实行政审批“放管服”要求，1月3日，“两个审查要求”应运而生。他指出，“‘两个审查要求’进一步明确了各类车辆生产企业及产品准入的具体条件以及审查办法，有利于车辆生产企业、技术服务机构以及审查机构了解掌握相关要求，统一尺度，有利于行业和社会公众进行监督，确保《管理办法》的规定和要求落到实处。”
据悉，“两个审查要求”与《管理办法》起草工作同步开展，并按照《管理办法》确定的原则，对不同类别的企业及产品进行归并整合，按照简化资料、优化流程的改革思路，形成了“两个审查要求”初稿。期间，组织多轮汽车行业专家、企业和检测机构进行专题研讨，听取了行业内骨干企业、装备工业发展中心、中汽中心、汽车工业协会、汽车工程学会等多方意见建议。创新才是第一生产力，给企业减轻负担，能够让企业重新恢复活力，将为低迷的汽车市场注入一剂强心剂。对于商用车而言，在市场化竞争日趋激烈的当下，鼓励其创新，使企业规模化和专业化不断提升，让其在新技术、新工艺、新材料应用中不断有所突破，将给企业和整个行业带来不可估量的作用。
今年将启动修订《教师法》加强师德师风建设
2019年将加强教师队伍建设改革整体性制度设计，启动修订《教师法》，研制出台新时代高校、职业教育教师队伍建设改革政策文件等。
据介绍，一年前，中共中央、国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。一年多来，各地积极落实，截至目前，已有30个省份结合地方实际出台高质量实施意见。2019年，教育部将进一步完善顶层设计，出台加强新时代师德师风建设的意见。督促各地各校深入贯彻教师职业行为准则，细化制度举措，把准则要求转化为教师行为指南与禁行底线。并加大师范院校和师范专业建设支持力度，推进创新编制配备，努力解决中小学和幼儿园教师总量不足难题，还将大力加强乡村和贫困地区教师队伍建设，为教育脱贫加油助力。
2019年，教育部教师工作司将对各地教师队伍建设改革进行再动员再部署，研制评价指标体系，开展第三方评估。建立通报制度，不定期发布落实不力、进展不快、成效不大的地方案例。
其 他 OTHER
李克强：制定涉企法规政策必须听取企业和行业协会意见
李克强总理2月20日主持召开国务院常务会议，要求制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见，使政府决策更符合实际和民意。
“市场经济活动复杂多变，企业作为市场主体，对政府部门出台法规政策十分敏感，担心市场不透明、预期不稳定。今后制定涉企法规政策，必须事前倾听市场主体的意见和建议，给市场稳定的预期和信心。”李克强强调。
李克强指出，根据我国《立法法》和《行政法规制定程序条例》，行政法规在起草过程中，应当广泛听取社会公众的意见。因而各地区、各部门制定实施与企业生产经营密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，要把听取企业和行业协会商会意见贯穿全程，这是推进科学民主决策、建设法治政府的重要举措。
李克强说，在这方面我们不是没有教训：一种情形是，制定法规政策时由于没能广泛听取市场主体意见，结果法规政策的实施打乱了企业正常生产经营计划，造成损失和浪费；另一种情形是，企业不认可新出台的法规政策，就会搞“上有政策、下有对策”，最终使法规政策很难实施。
“忽视市场主体的呼声，反过来就会被市场惩罚。”总理说。
李克强要求，今后在法规政策制定前，要主动及时了解企业所急所需所盼，努力使拟制定的法规政策更有针对性。在制定过程中，除依法需要保密的外，要通过各种方式向社会公开征求意见或听取有代表性企业的意见，意见采纳情况要及时公布或反馈。实施过程中，要根据实际设置缓冲期，为企业执行留有必要的准备时间。
“要按照‘公开是惯例，不公开是例外’的原则，通过提高法规政策制定和实施的公开透明度，防止暗箱操作，切实做到‘阳光行政’。”总理说。
特朗普会见刘鹤 双方决定将本轮磋商延长2天
当地时间2月22日，美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室会见正在美国进行第七轮中美经贸高级别磋商的习近平主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤。
刘鹤首先转达习近平主席致特朗普总统的口信。习近平在口信中指出，近一段时间以来，两国经贸团队落实我同总统先生在阿根廷会晤达成的共识，开展了密集经贸磋商，取得积极进展。两国和国际社会对此普遍反响积极。希望双方继续本着相互尊重、合作共赢的态度，再接再厉，相向而行，达成互利双赢的协议。我愿同总统先生通过各种方式保持密切联系。我和我夫人彭丽媛教授向总统先生、梅拉尼娅女士和家人致以诚挚问候和良好祝愿。
刘鹤表示，我此次作为习近平主席的特使再次访问华盛顿，是为了进一步落实两国元首达成的重要共识，推动经贸磋商在已有基础上取得更大进展。两天来，两国经贸团队进行了富有成效的谈判，在贸易平衡、农业、技术转让、知识产权保护、金融服务等方面取得积极进展。下一步，双方将加倍努力，抓紧磋商，完成好两国元首赋予的重大职责。
特朗普感谢习近平主席捎来的口信，并请刘鹤转达他和夫人梅拉尼娅女士对习近平主席、彭丽媛教授和中国人民的亲切问候和美好祝福。特朗普表示，我同习近平主席有着密切而强有力的关系。美中关系极其重要，当前两国关系十分良好。本轮高级别经贸磋商取得巨大进展，同时仍有不少工作需要完成。为此，双方已决定将本轮磋商延长两天。美方愿同中方共同努力，推动磋商取得更多成果。我相信双方将最终达成一个有意义、对两国都有利的协议。我非常期待在不久的将来再次同习近平主席会晤，共同见证美中经贸关系的历史性时刻。
美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦、商务部长罗斯、总统高级顾问库什纳等美方官员参加了会见。
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