泰和法讯860期

本期要点

科创板开户新规来了！有哪些适当性规则？上交所刚刚明确开户五大关键点

7日晚间，上交所发布了《关于证券公司开通客户科创板股票交易权限的答记者问》(简称《答记者问》)，明确了投资者参与科创板交易的规则，进一步明确了投资者适当性安排的具体认定标准。上交所表示，科创板并试点注册制的技术系统正在加紧建设测试中，之后还需组织全市场的测试。投资者应该有充裕的时间办理科创板交易权限的开通手续，具体可向自己所在的开户证券公司了解情况。

楼市现“托底式”维稳：部分城市限制降价

业内人士称，我国房地产市场的区域差异较为明显，市场上行和下行的现象可能在不同的城市同时发生。因此，在维持市场稳定方面，有可能同时出现“托底式”和“打压式”手段并存的情况。

2019年全国人大将落实制定房地产税法

“集中力量落实好党中央确立的重大立法事项，包括审议民法典，制定房地产税法等”立法调研、起草，加紧工作，确保如期完成。3月8日，在十三届全国人大第二次会议上，全国人大常务委员会委员长栗战书说。此前的3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中表示，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

今年将继续审议检察官法修订草案 个人信息保护法将立法

十三届全国人大二次会议3月4日在人民大会堂举行首场新闻发布会。大会发言人张业遂表示，全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划，相关部门正在抓紧研究和起草。

十三届全国人大二次会议开幕

十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告。

目   录

Table of Contents

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

科创板开户新规来了！有哪些适当性规则？上交所刚刚明确开户五大关键点

财政部：加大对民营企业、外资企业参与PPP项目支持力度

财政部发布推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见

沪指失守3000点暴跌逾4% 成交额连续3日破万亿

香港恒生指数收盘大跌近2% 金融股与内房股领跌

公牛集团陷专利诉讼被索赔10亿 或对上市产生影响

商业与公司 CORPORATE & COMMERCIAL

楼市现“托底式”维稳：部分城市限制降价

沙钢引进连铸无人化浇钢项目

中国节能协会冶金工业节能专业委员会成立专家委员会

税  务TAXATATION

2019年全国人大将落实制定房地产税法

普惠性减税落地 首个征期小微企业获利多

我国将继续实施支持文化企业发展增值税政策

诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION

今年将继续审议检察官法修订草案 个人信息保护法将立法

央企业绩考核新规年内全面实施

《生产安全事故应急条例》4月1日施行 要求气象 等部门协助做好应急救援工作

天津市出台《电子证照管理暂行办法》

深圳民用微轻型无人机管理新规将施行

其  他 OTHER

十三届全国人大二次会议开幕

全国人民代表大会财政经济委员会依法开展2019年计划、预算审查工作

商务部：中美在重要问题上取得了实质性进展

2019年公务员省考招录陆续启动 多省份将同日笔试

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

科创板开户新规来了！有哪些适当性规则？上交所刚刚明确开户五大关键点

7日晚间，上交所发布了《关于证券公司开通客户科创板股票交易权限的答记者问》(简称《答记者问》)，明确了投资者参与科创板交易的规则，进一步明确了投资者适当性安排的具体认定标准。上交所表示，科创板并试点注册制的技术系统正在加紧建设测试中，之后还需组织全市场的测试。投资者应该有充裕的时间办理科创板交易权限的开通手续，具体可向自己所在的开户证券公司了解情况。

关键点一：投资者现在就可申请开通交易权限

3月1日，上交所正式公布《上海证券交易所科创板股票交易特别规定》(简称《交易特别规定》)，已明确个人投资者参与科创板股票交易的具体条件。

上交所表示，科创板股票交易权限的开通方式与港股通基本一致，符合科创板股票适当性条件的投资者现在就可以申请开通相关权限。

投资者仅需向其委托的证券公司申请，在已有沪市A股证券账户上开通科创板股票交易权限即可，无需在中国结算开立新的证券账户。会员也无需向上交所申请办理其他手续。

关键点二：50万门槛包括股票、基金、理财产品和贵金属等

科创板对于投资者有50万的资产门槛和2年证券交易经验。

关于证券账户及资金账户内资产的认定，上交所表示，可用于计算个人投资者资产的证券账户，应为中国结算开立的证券账户，以及投资者在证券公司开立的账户。

中国结算开立的账户包括A股账户、B股账户、封闭式基金账户、开放式基金账户、衍生品合约账户及中国结算根据业务需要设立的其他证券账户。可用于计算投资者资产的资金账户，包括客户交易结算资金账户、股票期权保证金账户等。

同时，中国结算开立的证券账户内的资产可计入投资者资产，股票，包括A股、B股、优先股、通过港股通买入的港股和股转系统挂牌股票；公募基金份额；债券；资产支持证券；资产管理计划份额；股票期权合约，其中权利仓合约按照结算价计增资产，义务仓合约按照结算价计减资产等。

投资者在证券公司开立的账户的资产可计入投资者资产，包括公募基金份额、私募基金份额、银行理财产品、贵金属资产等。

资金账户内的资产可计入投资者资产，包括客户交易结算资金账户内的交易结算资金；股票期权保证金账户内的交易结算资金，包括义务仓对应的保证金等。

在计算各类融资类业务相关资产时，上交所要求应按照净资产计算，不包括融入的证券和资金。

从数据测算看，50万资产门槛和2年证券交易经验的适当性要求是比较合适的。现有A股市场符合条件的个人投资者约300万人，加上机构投资者，交易占比超过70%，

关键点三：2年证券交易经验如何认定

对于2年的证券交易经验，上交所明确，个人投资者参与A股、B股和股转系统挂牌股票交易的，均可计入其参与证券交易的时间。相关交易经历自投资者本人一码通下任一证券账户在上海、深圳证券交易所及股转系统发生首次交易起算。首次交易日期可通过证券公司向中国结算查询。

符合法律法规及上交所业务规则规定的机构投资者，可以直接申请开通科创板股票交易权限，无需满足上述资产和交易经验的条件。会员在为投资者开通科创板股票交易权限时，应当要求首次委托买入科创板股票的客户，以纸面或电子形式签署科创板股票交易风险揭示书，风险揭示书应当具备《上海证券交易所科创板股票交易风险揭示书必备条款》规定的内容，充分揭示科创板的主要风险特征。

下一步，上交所还会就包括投资者适当性管理在内的科创板经纪业务相关事项发布业务指南。

关键点四：投资者开户时间充裕

目前上交所正全力以赴推动设立科创板并试点注册制的尽快落地，技术系统正在加紧建设测试中，之后还需组织全市场的测试。

上交所表示，投资者应该有充裕的时间办理科创板交易权限的开通手续，具体可向自己所在的开户证券公司了解情况。投资者在开通权限和参与交易前，请认真阅读有关法律法规和交易所业务规则等相关规定，充分知悉和了解风险事项，理性参与。

关键点五：科创板前5日不设涨跌幅，不实行T+0

根据科创板规则，科创板股票竞价交易实行价格涨跌幅限制，涨跌幅比例为 20%。 科创板股票涨跌幅价格的计算公式为：涨跌幅价格=收盘价×(1±涨跌幅比例)。首次公开发行上市的股票，上市后的前 5 个交易日不设价格涨跌幅限制，并未实行T+0。

上交所表示，下一步将积极推动基金公司发行一批主要投资科创板的公募基金产品。此外现有可投资A股的公募基金均可投资科创板股票，前期发行的6只战略配售基金也可以参与科创板股票的战略配售。

财政部：加大对民营企业、外资企业参与PPP项目支持力度

据财政部3月8日消息，财政部提出推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见。实施意见提出了鼓励民资和外资参与、加大融资支持、聚焦重点领域等七方面要求。具体包括加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度，向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目，并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。引导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度，拓宽项目资本金来源等。

财政部发布推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见

财政部提出推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见。实施意见提出了鼓励民资和外资参与、加大融资支持、聚焦重点领域等七方面要求。具体包括加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度，向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目，并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。引导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度，拓宽项目资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式，盘活项目存量资产，丰富社会资本进入和退出渠道。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。

沪指失守3000点暴跌逾4% 成交额连续3日破万亿

3月8日消息，今日开盘三大股指集体低开，大金融板块全天领跌两市，成杀跌主力军，盘中芯片概念股虽逆势崛起，掀涨停潮，但依旧不改市场下跌格局，临近尾盘，各大股指跌幅进一步扩大，超3000只个股下跌，沪指失守3000点关口，大跌逾4%，两市成交额连续三个交易日破万亿大关，截止收盘，沪指报2969.86点，跌4.40%，深成指报9363.72点，跌3.25%，创指报1654.49点，跌2.24%。

从盘面上看，芯片概念、养鸡、猪肉居板块涨幅榜前列，证券、保险、燃气水务居板块跌幅榜前列。

热点板块：

芯片概念股逆势崛起，掀涨停潮，飞利信(6.320, 0.57, 9.91%)、康强电子(11.830, 1.08, 10.05%)、华灿电子、大港股份(5.810, 0.53, 10.04%)、通富微电(10.640, 0.97, 10.03%)、太极实业(7.460, 0.68, 10.03%)、创维数字(12.280, 1.11, 9.94%)、兆日科技(10.540, 0.96, 10.02%)、诚迈科技(31.120, 2.83, 10.00%)、友讯达(15.620, 1.42, 10.00%)、北京君正(29.700, 2.70, 10.00%)、振芯科技(13.530, 1.23, 10.00%)等个股涨停。

猪肉概念股走强，表现活跃，天康生物(8.210, 0.75, 10.05%)、唐人神(11.620, 1.06, 10.04%)、天邦股份(17.890, 1.63, 10.02%)、新五丰(9.000, 0.82, 10.02%)、金新农(10.680, 0.97, 9.99%)涨停，新希望(13.460, 0.74, 5.82%)、牧原股份(54.600, 3.06, 5.94%)、得利斯(6.070, 0.09, 1.51%)（维权）、温氏股份(39.540, 1.55, 4.08%)、华统股份(20.100, 0.54, 2.76%)、大北农(5.470, 0.04, 0.74%)等个股均有不俗表现。

消息面：

1、财政部提出推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见。实施意见提出了鼓励民资和外资参与、加大融资支持、聚焦重点领域等七方面要求。

2、工信部等两部门印发《工业互联网综合标准化体系建设指南》，发挥标准在工业互联网产业生态体系构建中的顶层设计和引领规范作用，推动相关产业转型升级，加快制造强国和网络强国建设步伐。

3、针对近期市场反映场外配资有所抬头的情况，广东证监局密切关注，加强防范。3月7日，广东证监局召集辖区相关证券营业部负责人座谈，了解证券经营机构所掌握的场外配资的模式、对象、趋势等情况，并对证券经营机构防范场外配资风险提出明确要求。

后市前瞻：

山西证券(8.290, -0.92, -9.99%)认为，本轮反弹不具备基本面支撑，由情绪与资金推动，但量价趋势成形，配合良好，反弹仍将继续。山西证券表示，拆分此轮反弹中的参与主体，可以推断出入场顺序及相应的逻辑。外资最先抄底，以美联储暂缓加息缩表为首的全球货币宽松转向、A股性价比优势等因素共同促使外资先行入场；其次，是活跃型资金。外围事件缓解提升市场风险偏好，叠加流动性宽松，弹性大的中小盘题材股交投活跃，吸聚大量游资。紧接着是踏空机构，部分机构受熊市思维禁锢，反应滞后，踏空春季躁动行情后，被动追随加仓入场。最后是中小投资者，与踏空机构不分先后。股市赚钱效应激增，风险偏好与上涨行情互相强化形成良性循环，各类投资者开始跑步入场。

中金公司认为，当下A股市场的风格切换，本质上是由宏观因子驱动，而反映在交易层面上，体现为不同属性资金在不同阶段的主导地位，导致了风格的相对强弱。1月在全球市场风险偏好普遍提升的环境下，配置型资金主导了市场的表现，扎实盈利质量、稳健盈利增长、合理估值的公司获取了超额收益；而2月以来，伴随风险偏好回暖趋势向更大范围蔓延，博弈型资金回归，使得此前两年遭遇了连续回撤的中小市值公司出现了明显的超跌反弹，表现为A股市场的基本面因子出现集体回撤，而博弈类因子大幅反弹。

香港恒生指数收盘大跌近2% 金融股与内房股领跌

香港恒生指数今日跳空下行，收盘大跌1.91%，收报28228.42点，金融股与内房股领跌，中信建投证券大跌9.84%，融创中国大跌10.89%。

展望后市，帝锋证券郭思治表示，目前大市之形态暂属先低而后高，恒指是由1日之低位28663点升至4日之高位29241点，但以578点之波幅计该不可能满足月内之所需，加上一个月之高低位是不会同时出现于两个交易日内，故在本月中旬时份或之前，恒指如不能上破29241点的话，技术上该会回试28663点的支持，故首先该留意的当然是10天线(28834点)之支持。

新城晋峰金融文锦辉表示，目前港股不跟随外围股市走动的机会非常大，不排除内地有利好政策消息发放，加上近日A股表现强势，故港股现阶段趋向大幅回调言之尚早。不过港股只要失守28860点，回调机会较大；相反，如果能回升触及29300点，有力再行向上。

一名广州私募基金合伙人认为，今年港股市场虽然涨幅不及A股，不过也有比较多的投资机会。但由于恒生指数今年以来上涨近4000点，曾一度突破29000点关，上涨空间有限。恒指再往上冲的压力比较大，短期内30000点比较困难，预计会出现阶段性调整。

国信证券发布研报指出，目前判断港股已经从底部走出(反转确认)的判断为时过早。而目前触及到去年年线之上，在29000-30000一线将存在较大的压力。考虑到：1、流动性的传导到实业需要时间；2、EPS依然处在向下的通道里且预测拐点尚早；3、短期A股涨幅巨大但基本面仍需被确认；4、外资相对谨慎，我们认为本次反弹将在3月份受阻。

海通证券分析师荀玉根表示，港股18年2月以来调整源于盈利二次探底，目前估值处于历史低位，进入基本面验证阶段，关注中国经济数据及年报业绩。港股波动幅度更小，更理性，而A股受情绪因素影响波动较大。

公牛集团陷专利诉讼被索赔10亿 或对上市产生影响

3月7日，天眼查数据显示，因涉嫌专利侵权，公牛集团股份有限公司（以下简称“公牛集团”）被江苏通领科技有限公司（以下简称“江苏通领”）告上了法庭，并要求索赔10亿元。据了解，目前公牛集团专职律师正在处理此事，案件仍处于开庭审理阶段。业内人士认为，此次诉讼或将对公牛集团的上市产生影响。

2017年12月23日，公牛集团在宁波慈溪龙山基地召开公牛集团股份有限公司创立大会，阮立平被选举成为董事长兼总裁。公牛集团表示，公牛集团股份有限公司的创立，标志着公牛集团完成了改制，完成了IPO项目的第一个关键节点。

2018年8月28日，国金证券(9.730, -1.08, -9.99%)发布关于公牛集团首次公开发行股票并上市辅导工作总结报告。报告显示，公牛集团本次上市辅导期为2018年2-8月，接受辅导的人员为公牛集团全体董事、监事、高管等。国金证券表示，经辅导，公牛集团董事、监事和高管已了解上市的基本规定。

公牛集团公布的招股说明书显示，公牛集团共有经销商2179家，渠道覆盖全国31个省、直辖市及自治区以及100万个零售终端网点。其中，包括74万个五金渠道网点、近11万个专业建材及灯饰渠道网点、超14万个数码配件渠道网点。近年来，公牛集团在电商渠道的销售收入快速增长，销售额由2015年的2.39亿元增长至2017年的6.25亿元，三年复合增长率为61.78%。

2015年、2016年、2017年和2018年1-3月，公牛集团实现营业收入分别为44.59亿元、53.66亿元、72.4亿元和20.49亿元；实现归属于母公司股东的净利润分别为10亿元、14.07亿元、12.85亿元及3.21亿元。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE

楼市现“托底式”维稳：部分城市限制降价

业内人士称，我国房地产市场的区域差异较为明显，市场上行和下行的现象可能在不同的城市同时发生。因此，在维持市场稳定方面，有可能同时出现“托底式”和“打压式”手段并存的情况。

3月6日，江西省赣州市赣县区住房和城乡建设局向房企发布了一份名为“停止特价房销售”的文件。文件要求，房企停止低于申报价格的“特价房”销售。这份文件的背景在于，赣县部分房地产项目于春节后打折销售，部分房源的售价低于备案价格。尽管官方尚未对此作出正式回应，但近期，出台“止跌令”的城市并非赣县一个。分析人士普遍认为，在市场下行期，“托底式维稳”的做法还将继续出现。

在网传的这份文件中，为维护房地产市场健康稳定发展，江西赣县区对区域内房企下发了3点措施：首先，所有开发企业立即停止特价房销售，所有特价房销售前必上报住建局和物价局审批。其次，自3月3日开始，同类型住宅成交单价低于该项目2月份同类型成交均价的商品房合同暂缓备案。第三，所有开发企业于3月5日前制定降价引起的应急预案措施上报住建局综合股进行备案。

在此之前，类似的“止跌令”已经出现。2018年9月，安徽砀山碧桂园项目传出降价的消息，并引发市场恐慌。当地各部门随即对十多家企业进行约谈，并对碧桂园进行相关处罚。这也被称为“碧桂园降价未遂约谈会”。今年年初，安徽芜湖某房地产项目进行降价促销，前期业主颇为不满，并到售楼处讨要说法。最终，当地住建委介入，并要求房企立即停止促销活动。当市场下滑时进行降价促销，是房地产企业常用的市场手段，但在我国大部分地区，直接进行降价促销往往会引发前期业主的不满。

3月8日，中国人民银行成都分行行长、党委书记，国家外汇管理局四川省分局局长周晓强在接受媒体采访时就表示，房地产价格也不能大跌，它是老百姓的资产，银行信贷资产。大跌老百姓受不了，银行也承受不了，但绝对不能无休止地涨下去。所以，去年中央经济工作会议提出要稳房市就是这个意思。从去年四季度开始，全国房地产市场进入降温通道，一些城市出现楼盘降价现象，并引发前期业主的“维权”。有观点认为，从现实的角度看，避免大范围降价，有助于维持市场秩序的稳定。

去年末以来，各地召开地方“两会”，并对2019年的房地产调控做出部署。其中，“三稳”（稳地价、稳房价、稳预期）和一城一策被认为是最重要的关键词。3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，并指出，“更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系， 促进房地产市场平稳健康发展。” 分析人士认为，虽然未提“房住不炒”，但“稳市场”同样是今年楼市调控的重点。多数机构认为，维持房地产政策的稳定性，同时赋予地方政府自我调整的权限，是今年各地楼市调控的主基调。其中，采用不同的“维稳”手段，正是“一城一策”做法的体现。

沙钢引进连铸无人化浇钢项目

2月21日，沙钢集团有限公司与宝钢工程集团有限公司正式签订连铸无人化浇钢项目的合同。该项目是沙钢坚持围绕“四化”发展思路，在持续推进智能化工厂建设道路上迈出的坚定步伐。

双方通过近一年的技术交流及现场实测，最终确定了技术方案和考核指标。该项目投入使用后，机器人将代替人工完成长水口安装拆卸、清洗、烧氧及中间罐测温取样等功能，将大大减轻劳动强度，减少作业人数，提升工作效率。项目投运后，沙钢将在其他连铸车间铺开推广，全面推进连铸无人化进程。

“钢铁+智能制造”的发展模式，让钢铁制造更加智慧。“沙钢将大力实施智能改造，进一步优化提高工艺技术水平和装备自动化水平，使智能制造成为推动沙钢高效发展的‘新引擎’。”沙钢集团董事局主席沈文荣表示，未来5年，沙钢将借鉴国内外先进经验，从烧结、焦化、炼铁、炼钢到轧材及其辅助车间，进行智能车间改造，实现工业4.0的目标。

近年来，沙钢在智能制造的道路上蹄疾步稳，在智能化改造，打造智慧车间方面持续发力，为企业高效发展注入了新动能。

去年9月20日，智能化建设的重点项目——沙钢动力总厂动力能源管控中心全面投入运行。在近500平方米的能源管控中心大厅，21米长、1.3米高的电子显示屏上动态显示着动力总厂各车间510处的监控画面，45台电脑页面实时显示能源系统的运行数据和各种运行操作画面。沙钢通过远程集中控制，实现了全公司能源的统一管理和平衡调度，在保证全公司生产及动力工艺系统稳定性的同时，进一步提高了整体能源的利用率和经济性。

沙钢冷轧厂硅钢车间着力打造全流程智能制造生产线，目前已基本形成了从基层自动化、过程控制系统、制造执行系统、企业资源计划到决策支持的功能相对齐全的信息系统，通过各个系统间信息传递，实现生产工艺全程数字化控制，打通了以往不同系统、不同岗位人员之间形成的“信息孤岛”，实现了“一键下单式组织生产”。该车间还被评为2018年“江苏省示范智能车间”。

在沙钢，一连串看似不可能的“无人化”梦想，通过智能制造手段变成了现实。国内首套炉前快速在线自动测温取样机器人在电炉炼钢厂岗位上“如鱼得水”，该机器人系统主要由一台意大利COMUA六轴自由度冶金版工业机器人及防护隔热栏体构成，通过编程、示教，机器人自动装载测温取样探头按照设定好的运动轨迹，自动完成对电炉钢水的检测取样工作。整个过程仅需25秒，快速准确，而且能将钢水温度及元素成分曲线数据直接在电脑画面上显示出来。

从2011年开始，沙钢就启用“机器换人”计划，目前已经上马了100多台机器人，实现机器人自动加渣、机械手自动喷号、机器人快速在线自动测温取样。未来3到5年，沙钢将有1000到1500台机器人陆续上岗。这些机器人将分布在重复简单劳动和高温、高粉尘等工况恶劣的岗位，不仅能减少人力、减轻劳动强度、减少安全事故，还能大大提高操作精准度，提高产品品质。

中国节能协会冶金工业节能专业委员会成立专家委员会

3月8日, 中国节能协会冶金工业专业委员会专家委员会成立大会在京召开,中国工程院院士殷瑞钰，中国工程院院士孙永福，中国工程院院士、中国节能协会理事长江亿，工业和信息化部原总工程师朱宏任，以及来自国家节能中心、发改委能源研究所、中国节能协会、中国钢铁工业协会、中国金属学会、中国铁合金工业协会、中国炼焦行业协会、中国废钢铁应用协会、中国铸造协会、中国冶金矿山企业协会和中信泰富特钢集团、新兴铸管、太原钢铁集团、安阳钢铁集团等单位领导及专家出席了本次大会。大会由冶金工业规划研究院副院长、中国节能协会冶金专委会常务副主任委员范铁军主持。

江亿院士代表中国节能协会致辞中对中国节能协会冶金工业节能专业委员会（以下简称冶金专委会）过去两年的工作表示充分肯定，他提到：“冶金专委会在推行冶金工业领域节能、促进冶金工业节能服务发展的过程中起到了巨大的助推作用，为冶金工业节能的健康持续发展发挥了支撑作用”。同时指出冶金专委会未来工作的进一步开展，亟需集聚行业内更多专业人士共同出谋划策，本次专家委员会的成立对于推进冶金工业节能低碳和绿色发展意义重大。

冶金工业规划研究院院长、中国节能协会冶金专委会主任委员李新创在致辞中强调，坚持绿色发展是我国发展的必经之路，也是冶金工业今后发展的必经之路，当前冶金行业生态文明建设处于“关键期、攻坚期、窗口期”叠加的关口，冶金行业节能低碳面临较大压力。一是冶金行业能源消耗总量和碳排放量巨大，黑色金属冶炼及压延加工业能源消耗占全国能源消耗比重为14%，其中钢铁工业能源消耗占全国能源消耗比重为11%左右、碳排放量占中国总碳排放量的15%左右，在工艺流程未发生革命性变化前提下持续降低难度加大；二是钢铁企业超低排放改造工作方案即将正式发布，冶金企业面临的环保改造压力巨大，用能成本和环保运行成本大幅增加；三是全国碳排放交易体系即将覆盖冶金行业，冶金企业将面临低碳转型的压力。中国冶金行业实现绿色发展、节能低碳发展还任重道远。专家委员会的成立正是顺应了行业节能低碳和绿色发展需要，他希望专家委员会成员能够对冶金专委会的工作进行全面系统指导，共同破解冶金行业绿色低碳转型发展的难点和痛点，为行业的绿色发展做出贡献。

随后，大会公布了专家委员会的主要职责、选取原则及专家委员会委员名单。殷瑞钰院士作为专家委员会主任委员，在会上分析了我国冶金行业废气治理、能源消耗及废钢消费现状，指出能源结构调整和流程结构调整在冶金行业节能减排、绿色发展中的重要作用，并对比国际冶金行业发展规律和节能环保技术发展，针对我国冶金行业后续绿色转型路径提出建议。殷瑞钰院士强调，我国冶金行业发展战略应提高站位做好规划，希望各方未来能够共同努力，凝心聚力促进我国冶金行业高质量发展。

在专家委员会成立仪式环节，殷瑞钰院士、孙永福院士、江亿院士、朱宏任总工程师、李新创院长共同上台，为专家委员会成立流沙揭牌，共同见证了这一历史性时刻。

税  务  TAXATATION

2019年全国人大将落实制定房地产税法

“集中力量落实好党中央确立的重大立法事项，包括审议民法典，制定房地产税法等”立法调研、起草，加紧工作，确保如期完成。3月8日，在十三届全国人大第二次会议上，全国人大常务委员会委员长栗战书说。此前的3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中表示，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

在去年的政府工作报告中，李克强就提到将稳妥推进房地产税立法。房地产税立法进程是公众密切关注的议题，也将对房地产市场起到一定的影响。去年3月7日，财政部部长肖捷在回答记者提问时曾提到，全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路是立法先行、充分授权、分步推进。

普惠性减税落地 首个征期小微企业获利多

刚刚过去的2月，小微企业迎来了新的普惠性减税降费政策措施落地后的首个纳税申报期。税务部门为纳税人提供了“申报即享受”的便捷服务，让全国各地的小微纳税人更顺手、更舒心地拿到国家减税降费红包。

新的小微企业普惠性减税降费政策措施不仅对小规模纳税人的增值税和小型微利企业的所得税做出进一步的减免，还允许各省区市政府对增值税小规模纳税人，在50%幅度内减征资源税、城建税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

“申报即享受”，是新一轮小微企业普惠性减税政策措施的一大特点，也是这个申报期里享受到减税“真金白银”的纳税人的共同感受。据了解，在2月申报期到来之前，全国所有省级税务部门都在电子税务局的网上申报系统内增加了对小规模纳税人、小型微利企业享受税收优惠政策的提醒功能。

目前，从国家税务总局到省、市、县税务局都成立了减税降费工作领导小组，由一把手牵头，下设若干专项工作组，制定任务清单和作战图，逐级压实责任，确保政策落地落细。

小微企业普惠性减税操作性办法一经发布，各级税务机关及时加强对政策的宣传辅导和政策解读，对12366坐席人员和办税服务厅一线人员进行专项培训，并对预计符合优惠条件的纳税人，采取多种方式开展政策宣传和辅导。

一年之计在于春。随着更多减税降费政策措施的陆续推出，小微企业将收获更加丰厚的红包，随着税务部门便民办税服务举措的不断升级，市场主体的更多获得感已在路上。

我国将继续实施支持文化企业发展增值税政策

为了进一步深化文化体制改革，促进文化企业发展，我国将继续实施支持文化企业发展增值税政策。此次政策的执行期限为2019年1月1日至2023年12月31日。

财政部、国家税务总局日前发布的《关于继续实施支持文化企业发展增值税政策的通知》明确，对电影主管部门按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝（含数字拷贝）收入、转让电影版权（包括转让和许可使用）收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入，免征增值税。

同时，一般纳税人提供的城市电影放映服务，可以按现行政策规定，选择按照简易计税办法计算缴纳增值税。对广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收视费，免征增值税。

通知还表示，文化企业按照通知规定应予减免的增值税税款，在通知下发以前已经征收入库的，可抵减以后纳税期应缴税款或办理退库。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION

今年将继续审议检察官法修订草案 个人信息保护法将立法

十三届全国人大二次会议3月4日在人民大会堂举行首场新闻发布会。大会发言人张业遂表示，全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划，相关部门正在抓紧研究和起草。

据张业遂介绍，全国人大常委会2019年将重点推进四个方面的立法工作。一是抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律。除外商投资法外，还将修改土地管理法、专利法、证券法，制定资源税法等。二是加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域的立法。包括抓紧审议民法典各分编草案，继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案和药品管理法修正草案。制定长江保护法，为保护长江提供坚强的法制保障。三是加强国家安全、社会治理领域的立法。制定出口管制法、数据安全法、生物安全法等，提高防范和抵御安全风险的能力。制定社区矫正法、退役军人保障法，修改刑法等，为加强和创新社会治理提供法律支撑。四是完善国家机构组织有关法律制度。修改全国人民代表大会组织法和议事规则等，完善人民代表大会制度。继续审议法官法、检察官法修订草案。深化司法体制改革。制定政务处分法，健全国家监察体制。

随着网络信息技术和数字经济的快速发展，因个人信息不当收集、滥用、泄露，导致公民权益受到侵害的事件时有发生。张业遂在回答记者提问时表示，通过立法加强个人信息保护已成为保护公民隐私和生命财产安全、规范网络健康有序发展的必然要求。“我国已经有多部法律、法规、规章涉及个人信息保护。比如刑法、民法总则、消费者权益保护法、网络安全法、电子商务法等，都作出了相关的规定。但是从总体上看，呈现分散立法状态，所以需要根据形势的发展，制定有针对性的专门法律来加以规范，形成合力。”

央企业绩考核新规年内全面实施

国务院国资委近日修订印发了《中央企业负责人经营业绩考核办法》。新规多角度构建中央企业负责人年度与任期相结合的高质量发展考核指标体系，突出分类与差异化考核，并强化国际对标、行业对标。办法今年内将在央企全面实施。

突出高质量发展的考核引导，是这次办法修订的重要着力点。办法涵盖效益效率、科技创新、结构调整、国际化经营、风险管控、保障能力、节能环保等方面指标，突出科技创新考核引导，鼓励企业加大研发投入，将研发投入视同利润。国资委结合企业不同考核要求，按照“少而精”原则选取指标，纳入年度和任期考核。

《办法》明确，对于不同功能和类别的企业要确定差异化考核标准，实施分类考核。对于混合所有制企业以及处于特殊发展阶段的企业，根据企业功能定位、改革目标和发展战略，考核指标、考核方式可以“一企一策”确定。

为引导企业努力向世界一流水平迈进，办法强化国际对标、行业对标在指标设置、目标设定、考核计分和结果评级的应用。明确对具备条件的企业，运用国际对标、行业对标，确定短板指标纳入考核。在考核评级中，首次规定A级企业根据经营业绩考核得分，结合企业国际对标行业对标情况综合确定，数量从严控制。

值得注意的是，办法突出“正向激励”。例如，将适当提高考核A级企业负责人的绩效年薪挂钩系数；明确企业因实施重大科技创新、发展前瞻性战略性产业等，对经营业绩产生重大影响的，按照“三个区分开来”原则在考核上不做负向评价。

2003年10月，国资委出台《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，并于次年开始以出资人身份对央企负责人经营业绩进行年度考核和任期考核。随着央企实力提升和国资国企改革推进，包括此次出台的办法在内，国资委已对考核指标体系进行了5次调整和完善。

《生产安全事故应急条例》4月1日起施行

《生产安全事故应急条例》（以下简称《条例》）日前公布，自2019年4月1日起施行。

《条例》第三章“应急救援”中明确提出，生产安全事故发生地人民政府应当为应急救援人员提供必需的后勤保障，并组织通信、交通运输、医疗卫生、气象、水文、地质、电力、供水等单位协助应急救援。

党中央和国务院高度重视生产安全事故应急工作。《条例》以安全生产法和突发事件应对法为依据，对生产安全事故应急工作体制、应急准备、应急救援等作规定，旨在解决生产安全事故应急工作中存在的突出问题，提高生产安全事故应急工作的科学化、规范化和法治化水平、

《条例》明确了应急工作体制，要求强化应急准备工作，并对现场应急救援工作进行规划。《条例》特别提出，在抢险救援过程中，要防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生。

中国气象局历来高度重视安全生产及安全事故应急保障工作。2019年1月，中国气象局出台《气象部门安全生产工作指南（试行）》；2月15日，应急管理部与中国气象局签署关于建立应急管理与气象监测预报预警服务联动工作机制的框架协议。

中国气象局党组要求，全国气象部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，强化红线意识，严格落实责任，着力提升安全生产气象保障服务能力、防雷安全监管能力以及部门安全生产管理水平，以安全生产促进和保障气象事业高质量发展。

天津市出台《电子证照管理暂行办法》

为贯彻落实《中华人民共和国电子签名法》和电子证照六项国家标准相关规定，规范全市电子证照建设和管理，推进电子证照应用和数据资源共享，支撑“互联网+政务服务”建设及社会应用，日前，天津市出台《天津市电子证照管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）。

《管理办法》作为全市电子证照数据管理的规范，将在电子证照数据采集、共享、应用等方面发挥重要作用，是一项创新数据管理制度和释放数据资源价值的重大改革举措。《管理办法》明确，电子证照应用于全市政务服务领域，鼓励全市企事业单位在经济社会活动中广泛应用电子证照，电子证照与实体证照具有同等效力，可以作为法定办事依据和存档材料，在全市电子证照应用部门内互认共享。同时，电子证照应用部门还应建立电子证照共享服务运行和效能监督机制，将电子证照共享服务嵌入业务流程，在线查询、验证、比对电子证照信息，确保电子证照信息及时、安全、有效。目前，天津市已建立起统一的电子证照库，汇聚了部分单位40类约360万条证照数据信息，后续将坚持以需求为导向，继续完善电子证照库的数据质量，纳入更多的电子证照种类，支撑“互联网+政务服务”发展，为智慧政府建设和全市“一制三化”审批制度改革的顺利实施提供有力数据保障。

深圳民用微轻型无人机管理新规将施行

深圳日前公布的《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》迅速在行业内引起了广泛讨论。业内人士表示，该《办法》与去年1月份国家空管委起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》， 以及去年11月上线的深圳地区无人机飞行管理试点一脉相承，使无人机合法飞行有了可以落地的解决方案，为全国无人机管理提供了很好的样本依据和模式参考。

《办法》对过高的飞行和禁飞区域的管理、执法做出了清晰规定。比如在目前的无人机飞行管理深圳试点中，大部分区域都划为适飞区域，而相对于部分管理制度还不够清晰的区域，《办法》就有很大的借鉴意义，避免了一刀切给无人机产业发展的困扰，又能够基于“无人机综合监管平台”来规范飞行行为， 释放适飞空域。

值得一提的是，此前曾讨论过使用额外加装监管模块来进行管理的方案未被采用，《办法》采用了民航界普遍接受的互联网方案，给企业明确了技术方向，也避免了消费者和商业用户的使用负担。据大疆介绍，这种使用互联网平台来管理公众和商业领域无人机使用的方法， 也是全球首例。

随着产业的发展，无人机爱好者可以很容易购买到各类元器件、套材，而这些器件质量良莠不齐，个人或者单位进行不符合技术规范与安全标准的改装、组装，不仅会使无人机在飞行使用中不安全，也容易造成不良的公共影响。3月份暂行办法实施后，随意对无人机进行改装的行为将受到监管和处罚。《办法》中对于无人机技术标准和运行使用的规范，让更多使用无人机的消费者和商业机构有法可依，对于不正规、不安全的无人机产品和套材，也有了管理规范的依据。

根据此前民航局起草的《民用航空飞行标准管理条例》征求意见稿，普通无人机运营人和无人机操作人员无需取得许可和执照。而深圳公布的《办法》中，也未涉及到无人机操作者的执照问题。业内人士表示，目前使用微轻型无人机不用申请执照，只要完成实名登记等规定程序即可。

《办法》中还规定，无人机生产企业应当采取措施，确保轻型无人机飞行时能有效接入无人机飞行综合监管平台，禁飞数据设置实时、有效。对此，大疆表示，飞行安全是无人机行业赖以生存的前提和基础。此前大疆将机场禁飞区数据通过固件升级安装在无人机产品中，让大疆的无人机无法飞入禁飞区或在禁飞区内起飞。

据了解，目前市场上大多数的消费级无人机都属于轻型无人机，不须申请飞行计划就可以在符合规定的适飞区域中飞行。据悉，在限高120米以下，深圳市大部分区域都是适飞区。大疆表示，在合法飞行的空域范围内，用户可以放心使用无人机，而对于植保农业机、行业无人机等小型、中型及大型无人机的用户来说，通过UTMISS系统在线提交飞行申请，5个工作日之内就能得到空军、民航局、公安等多个相关部门的批复。

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3月5日：十三届全国人大二次会议开幕

十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告。要点如下：一、去年成就：国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元；城镇新增就业1361万人；农村贫困人口减少1386万；为企业和个人减税降费约1.3万亿元；关税总水平由9.8%降至7.5%；17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录；还要保持清醒：外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大。实体经济困难较多。金融等领域风险隐患依然不少。二、今年目标：国内生产总值增长6%-6.5%；城镇新增就业1100万人以上，调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；农村贫困人口减少1000万以上；单位国内生产总值能耗下降3%左右。三、今年重点工作：减税降费：将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元；就业：首次将就业优先政策置于宏观政策层面；消费：继续执行新能源汽车购置优惠政策；投资：完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元；金融：设立科创板并试点注册制；促进多层次资本市场健康稳定发展；精准脱贫：加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度；污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化学需氧量、氨氮排放量下降2%；教育：中央财政教育支出安排超过1万亿元。医疗：降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。提速降费：移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”。开放：缩减外资准入负面清单。增设上海自贸试验区新片区。继续推动中美经贸磋商。协调发展：长三角区域一体化发展上升为国家战略。

全国人民代表大会财政经济委员会依法开展2019年计划、预算审查工作

8日上午，第十三届全国人大财政经济委员会召开全体会议，在初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，对2019年计划报告和计划草案、预算报告和预算草案作进一步审查。在充分讨论的基础上，会议通过了财政经济委员会《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告》和《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的审查结果报告》（以下简称计划、预算审查结果报告），并决定将这两份报告提交大会主席团。

为依法做好审查工作，全国人大财经委、常委会预算工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平新时代中国特色社会主义经济思想，及时传达、深入学习习近平总书记近期一系列重要讲话精神和中央经济工作会议精神；多次召开座谈会，听取有关部门汇报和有关专门委员会、部分全国人大代表、国务院有关部门、行业协会、企业和专家学者的意见和建议。2019年1月23日至25日，全国人大财经委召开全体会议，分别对2019年计划报告和计划草案、预算报告和预算草案进行初步审查，并对脱贫攻坚政策措施及财政资金安排情况开展了专题审议，在此基础上，分别形成了关于2019年计划、预算审查结果报告稿。

财政经济委员会认为，2018年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。国务院提出的计划报告和计划草案，符合中央经济工作会议精神，符合“十三五”规划纲要要求，符合我国经济社会发展实际，指导思想明确，主要目标和工作安排总体可行，建议第十三届全国人民代表大会第二次会议批准国务院提出的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2019年国民经济和社会发展计划草案。

财政经济委员会认为，2018年中央和地方预算执行情况总体良好。国务院提出的2019年中央和地方预算草案，符合中央经济工作会议精神，符合预算法的规定，总体可行。建议第十三届全国人民代表大会第二次会议批准国务院提出的《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》，批准2019年中央预算草案，同时批准2019年地方政府一般债务余额限额133089.22亿元、专项债务余额限额107685.08亿元。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础。为此，财政经济委员会对做好2019年经济社会发展工作提出七条建议：一是进一步加强和改善宏观调控，提升政策实施效果；二是继续深化供给侧结构性改革，着力振兴实体经济；三是巩固成果、精准施策，坚决打好三大攻坚战；四是增强创新能力，提高经济发展质量；五是协同推进乡村振兴和新型城镇化战略，促进区域协调发展；六是继续深化重点领域改革，推进更高水平对外开放；七是进一步保障和改善民生，推动社会事业全面发展。财政经济委员会对做好2019年财政预算工作提出七条建议：一是全面落实好积极财政政策加力提效的决策部署；二是全力打好脱贫攻坚战；三是着力防范化解地方政府债务风险；四是加快推进财税体制改革；五是不断提高预算管理的法治化规范化水平；六是积极配合落实人大预算审查监督和国有资产监督改革举措；七是积极贯彻落实税收法定原则。

商务部：中美在重要问题上取得了实质性进展

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在3月9日上午举行的记者会上表示，中美贸易摩擦，相互增加关税对双方都没有好处，最新的数据显示，美国对全球的出口下降了7%，我国一二月统计数据也表明对美出口下降19.9%，互征关税极大损害了投资者的信心，损害了世界的利益。在不到4个月的时间里，中美已经举行三次高级别磋商，在一些重要问题上取得了实质性的进展。

2019年公务员省考招录陆续启动 多省份将同日笔试

近期，吉林、云南、福建等多省份相继启动了2019年公务员省考的招录工作。观察各省份的招考公告，部分省份的招录规模比上一年度有所下降。从考试时间来看，多个省份都将公共科目笔试时间定于今年4月20日举行。相对于被称为“国考”的中央机关及其直属机构公务员招录，以各省份为单位组织的公务员招考也被成为“省考”。

近日，吉林、云南、福建等省份发布公告，正式启动2019年公务员招录工作。另据重庆人事考试中心此前发布的消息，该地面向社会公开招录公务员(参照管理人员)考试预计将于3月中下旬报名。而在此前，北京、上海、辽宁、江苏等省市已于此前启动了2019年度的公务员招录。其中，北京、上海、辽宁的2019年度公务员招录笔试已经结束。

在报名人数方面，根据各地发布的招录信息，2019年度云南计划招录公务员3470人，福建计划招录2471人，吉林计划招录的人数则为3668人。和去年的招录人数相比，部分省份的计划招录人数出现了下降，例如，与2018年福建计划招录3601人相比，今年该省的计划招录人数为2471人，减少了1000余个名额。而在云南，该省在2018年计划招录3765名公务员，今年这个数字则下降到3470人。

观察各省份的考试时间，有一些省份已经结束了2019年公务员招录的笔试环节。例如，北京2019年公务员招录的公共科目笔试已于2018年12月16日举行，上海的笔试时间为2019年1月13日。相比于一些省份的差异化笔试时间，还有一些省份将公务员招录的笔试时间固定为同一天，在考生中，这也被称为“公务员联考”。根据相关省份的公告，吉林、福建、云南等省份的公共科目笔试时间都定于2019年4月20日。此外，虽然重庆市尚未出台当地的公务员招考公告，但根据据重庆人事考试中心发布的《2019年度重庆市人事考试工作计划》，该地也将于4月20日考试。

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