泰和法讯861期

本期要点

证监会就修改《上市公司章程指引》公开征求意见

近日，证监会对《上市公司章程指引》（以下简称《章程指引》）相关条款进行修改，自3月15日起向社会公开征求意见。

工信部：要求腾讯华为等全面下架社保掌上通App

业内人士称，我国房地产市场的区域差异较为明显，市场上行和下行的现象可能在不同的城市同时发生。因此，在维持市场稳定方面，有可能同时出现“托底式”和“打压式”手段并存的情况。

税务总局再公布取消15项税务证明事项为减税降费落地增便利

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于减税降费、减证便民决策部署和2019年《政府工作报告》关于深入推进简政放权各项要求，国家税务总局继2018年底取消20项税务证明事项后，于3月8日印发《关于取消一批税务证明事项的决定》（以下简称《决定》），公布取消15项主要涉及税收优惠办理的税务证明事项。

外商投资法草案：让对外开放迎来“升级版”

经过两次审议修改，3月8日，《中华人民共和国外商投资法（草案）》在十三届全国人大二次会议上公开亮相。在法治下推进改革，在改革中完善法治。审议中，多数代表认为，在改革开放40周年后的首次全国人民代表大会上审议外商投资法，彰显了新时代中国扩大对外开放的坚定意志和坚强决心，是通过立法深化改革开放的“新手笔”，意义重大，影响深远。

十三届全国人大二次会议在京闭幕

第十三届全国人民代表大会第二次会议在圆满完成各项议程后，15日上午在人民大会堂闭幕。

目   录

Table of Contents

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

证监会就修改《上市公司章程指引》公开征求意见

中国证监会举办欧盟在华金融企业座谈会

证监会印发2019年度立法工作计划

证监会与教育部联合印发《关于加强证券期货知识普及教育的合作备忘录》

证监会依法对5宗案件作出行政处罚

九龙山国旅案：最高法院终审判决证监会胜诉

科创板18日起接收上市申请 申报全程电子化

商业与公司 CORPORATE & COMMERCIAL

工信部：要求腾讯华为等全面下架社保掌上通App

权健之后又一大佬落网

高通苹果专利侵权案庭审结束，高通赔偿3100万美元

今年中央财政拟安排180亿元补贴农机购置

钢铁深化“去产能”需“三管齐下”

奥迪汽车深陷异味门 官方客服:异味对身体没任何伤害

税  务TAXATATION

税务总局再公布取消15项税务证明事项为减税降费落地增便利

优化税收营商环境 助推外资在华持续发展

国家税务总局印发《关于做好2019年深化增值税改革工作的通知》

香港楼市：空置税要来了

境外人士免缴个税条件放宽 财税部门新规释放吸引人才信号

诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION

外商投资法草案：让对外开放迎来“升级版”

目标与需求呼应 环境保护立法与监督并举

《强制执行法》已被人大常委会列入立法计划

其  他 OTHER

十三届全国人大二次会议在京闭幕

国家能源局原党组书记、局长努尔·白克力被双开

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

证监会就修改《上市公司章程指引》公开征求意见

近日，证监会对《上市公司章程指引》（以下简称《章程指引》）相关条款进行修改，自3月15日起向社会公开征求意见。

2018年，全国人大常委会对《公司法》第一百四十二条有关公司股份回购的规定进行了专项修改，对上市公司回购股份作出新规定；证监会修订发布了《上市公司治理准则》，对公司治理提出了新要求。近期，证监会公布了《科创板上市公司持续监管办法（试行）》，明确了存在特殊股权结构企业上市安排。

为落实上述规定和要求，证监会对《章程指引》做了三方面修改：一是明确了存在特殊股权结构上市公司章程相关要求。二是根据《公司法》的新规定，完善上市公司收购本公司股份的法定情形，明确收购方式、决策程序和股份处理要求等。三是结合《上市公司治理准则》和上市公司治理实践，对股东大会召开、董事职务解除、董事会专门委员会设置、高管人员任职要求进行完善。下一步，证监会将持续跟踪上市公司治理状况，继续完善公司治理相关规则，督促上市公司规范运作、相关主体尽职履责，切实提高上市公司治理水平。

欢迎社会各界提出宝贵意见，证监会将根据公开征求意见反馈情况，进一步修改完善并在履行相关程序后发布实施。

中国证监会举办欧盟在华金融企业座谈会

2019年3月13日，中国证监会在北京举办了欧盟在华金融企业座谈会，中国证监会副主席方星海、欧盟驻华大使郁白（Nicolas Chapuis）出席，法国兴业银行（Societé Générale）、德意志银行（Deutsche Bank）、法国巴黎巴银行（BNP Paribas）、意大利联合圣保罗银行（Intesa Sanpaolo）、瑞典北欧斯安银行（SEB Merchant）、英国渣打银行（Standard Chartered Bank）、汇丰银行（HSBC）、西班牙桑坦德银行（Santander）、法国东方汇理资产管理公司（Amundi Asset Management）、比利时欧洲清算银行有限公司（Euroclear Bank）等10家欧盟金融企业代表参会。

会议指出，自习近平主席在2018年博鳌亚洲论坛讲话中宣布金融行业扩大开放的一系列重要举措以来，中国证监会按照党中央、国务院的统一部署，积极推动相关开放政策落地实施，加快推进资本市场双向开放，支持包括欧盟金融企业在内的优质外国金融机构来华展业，推动提升我国证券、期货、基金行业的发展和服务水平，为促进中国经济高质量发展提供优质、高效的金融服务。欧盟金融企业反响积极，以多种方式表达了来华展业意向。会议向欧盟金融企业进一步介绍了我资本市场对外开放政策，并在规则具体适用、监管实际操作等方面释疑解惑。与会代表进行了深入交流研讨，座谈会取得了较好效果，达到了预期目的。

中国证监会有关业务部门和中国证券投资基金业协会代表参加了座谈会。

证监会印发2019年度立法工作计划

为进一步做好2019年证券期货监管规章等立法工作，完善证券期货监管法律实施规范体系，加强市场基础制度建设，依法推进资本市场长期稳定健康发展。证监会于近日印发了2019年度立法工作计划，对2019年全年的立法工作做了总体部署。

2019年，证监会拟制定、修改的规章类立法项目合计28件，其中，列入“力争年内出台的重点项目”13件，列入“需要抓紧研究、择机出台的项目”15件。具体包括：（一）进一步落实创新驱动发展战略，增强资本市场对提高关键核心技术创新能力的服务水平，制定《科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》《科创板上市公司证券发行注册管理办法（试行）》《科创板上市公司持续监管办法（试行）》；（二）推进资本市场改革发展，构建资本市场对外开放新格局，力争年内公开发布《股权众筹试点管理办法》《上市公司实施员工持股计划管理办法》《合格境外机构投资者及人民币合格境外机构投资者境内证券期货投资管理办法》，加快推进《非上市公众公司监督管理办法》修订工作；（三）规范市场主体行为，完善市场机制，力争年内完成《证券期货市场评论信息管理暂行办法》《证券经纪业务管理办法》《公开募集证券投资基金信息披露管理办法》《期货公司监督管理办法》《债券质押式回购交易管理办法》《私募投资基金监督管理暂行办法》的制定、修改，抓紧研究并择机出台《全国中小企业股份转让系统挂牌公司信息披露管理办法》《证券基金经营机构董事、监事、高级管理人员及从业人员监督管理办法》《证券公司业务牌照管理办法》《证券投资基金管理公司管理办法》《证券投资基金销售管理办法》《证券基金投资咨询业务管理办法》《期货公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理办法》；（四）切实强化法治政府建设，深入推进依法行政，积极研究制定《证券期货市场监督管理措施实施程序规定》《证券期货违法行为行政处罚办法》；（五）加强金融风险防范，强化内部控制建设，力争年内完成《期货交易所管理办法》修订工作，持续推进《指数管理办法》《证券登记结算管理办法》《证券结算风险基金管理办法》《证券基金经营机构内部控制管理办法》《期货公司子公司管理办法》立法进程。

除了上述规章项目外，2019年证监会还将继续配合支持全国人大有关部门做好《证券法》修改、《期货法》制定、《刑法》修改、《公司法》修改等工作；配合国务院有关部门做好《私募投资基金管理暂行条例》《上市公司监督管理条例》制定等工作；配合有关司法机关做好相关证券期货领域司法解释立法工作；结合科创板试点注册制和《证券法》修订，证监会将积极开展对现有规章、规范性文件等制度规则体系的梳理、完善工作。

目前，立法工作计划正在有序执行中。其中，《科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》《科创板上市公司持续监管办法（试行）》2件规章已正式发布施行，其他立法项目也正在按计划推进。

证监会与教育部联合印发《关于加强证券期货知识普及教育的合作备忘录》

在学校教育中大力普及证券期货知识，对于推动全社会树立理性投资意识，提升国民投资理财素质，维护社会和谐稳定具有重要意义。《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》（国办发〔2013〕110号）明确要求“将投资者教育逐步纳入国民教育体系，有条件的地区可以先行试点”。近年来，经过各方的共同努力，各省、自治区、直辖市在不同教育阶段开展了不同程度的试点工作，涉及500多所学校，惠及上百万学生。有的地区将投资者教育纳入中小学课程设置，编制了中小学普及金融知识教材；有的地区将投资者教育纳入高等教育、职业教育体系，作为选修课或必修课；还有的地区在继续教育、民族教育中进行了有效探索。但在试点实践中也发现存在教材质量参差不齐、师资力量不足、学习资源有限等问题，亟需加强统筹规划和规范指导。为此，证监会、教育部联合印发了《关于加强证券期货知识普及教育的合作备忘录》（以下简称《合作备忘录》），这是两部委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，为广大人民群众做的一件实事，也是落实党的十九大报告、中央经济工作会议、全国金融工作会议精神的具体行动。

根据《合作备忘录》，教育部着力推动开展下列工作:

1.推动证券期货知识有机融入课程教材体系。基础教育阶段依据学生年龄特征，在相关学科课程和教材中有机融入证券期货知识，鼓励有条件的地区开设投资理财课程。高等教育阶段，鼓励有条件院校面向全体学生开设证券期货知识相关课程，鼓励设置金融类专业的院校加强与证券期货经营机构的合作，共同研究完善课程设置、教材内容，探索有效的教学方式，开展相关课题研究等。

2.提升教师队伍金融素养。通过专题讲座、网络课程等方式，面向师范生开展证券期货投融资等领域通识教育。利用集中培训、网络研修等形式，推动不同区域教师金融素养提升。

3.创新证券期货知识学习、应用方式。依托各级各类学校社团活动，通过虚拟交易、夏令营、社会实践、实习实训等活动，拓宽学生了解、应用证券期货知识的渠道。鼓励相关专业大学生利用假期，深入社区开展证券期货知识服务社会公益实践活动。

证监会着力推动开展下列工作:

1.发挥证券期货投资者教育基地作用。与各省、自治区、直辖市教育行政部门协商共同规划，统筹利用好各地证券期货投资者教育基地，免费向当地大中小学生和教师开放，提供必要的学生实训和教师培训服务。

2.开展证券期货系列公益讲座活动。充分利用证券期货经营机构、行业协会、自律组织等的专业优势，深入高等学校、社区开展系列科普公益讲座，普及证券期货常识，提升大学生和社会公众的投资风险意识及理财能力。

3.开发证券期货知识学习资源。各地证监局会同当地教育行政部门，结合辖区实际情况，组织证券期货行业专家和教育专家针对不同年龄段学生认知发展水平合作编写公益性证券期货知识读本；利用互联网学习平台，与高等学校合作开发多媒体学习资源，建设精品在线开放课程，供各类社会群体自主选择学习。

各地证券期货监管机构与教育行政部门鼓励、引导社会各界加大资源投入力度，共同加强监督管理，对开展证券期货知识普及活动进行严格把关，确保活动公益性，维护学校的正常教育教学秩序。面向中小学生开展的活动要按规定经当地教育行政部门审核备案，不得给学校和师生增加额外负担，不得存在使用国旗、红领巾、团（队）旗，以及各类利用中小学生的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或者变相发布广告等行为。

证监会依法对5宗案件作出行政处罚

近日，证监会依法对欧海鹰未按规定披露信息及限制期交易案作出行政处罚，对其超比例持股未披露且在限制转让期增持的行为责令改正，给予警告，并处以100万元罚款。贵州证监局依法对黄廷海短线交易“盘江股份”案作出行政处罚，对黄廷海给予警告，并处以3万元罚款；北京证监局依法对周信钢未按规定披露信息及限制期交易案作出行政处罚，对其超比例持股未披露且在限制转让期买卖股票的行为责令改正，给予警告，并处以750万元罚款；深圳证监局依法对傅伟、桂再群、顾军未按规定披露信息及限制期交易案作出行政处罚，对傅伟、桂再群、顾军超比例减持未披露行为及其限制期内减持股票行为给予警告，并对傅伟、桂再群合计处以50万元罚款，对顾军处以50万元罚款；深圳证监局依法对天津东疆、商永强、陈义发未按规定披露信息及限制期交易案作出行政处罚，对天津东疆、商永强、陈义发给予警告，并对天津东疆处以60万元罚款，对陈义发处以90万元罚款，对天津东疆直接负责的主管人员商永强处以10万元罚款。（行政处罚决定书详见证监会及相关证监局网站）

上述案件中，黄廷海作为盘江股份高级管理人员在6个月内多次买卖“盘江股份”股票，构成《证券法》第一百九十五条所述短线交易行为；欧海鹰和周信钢作为持有上市公司5%以上股份的股东，在其累计持股达到5%时，未停止交易并履行信息披露义务；优能控股为新三板挂牌公司，傅伟、桂再群、顾军超比例减持“优能控股”，天津东疆超比例增减持“优能控股”，陈义发超比例增持“优能控股”时，未停止交易并履行信息披露义务。

上市公司的重要股东和董事、监事、高级管理人员，在上市公司治理中扮演重要角色，应当严格遵守法律法规规定，切实履行信息披露义务，积极维护资本市场信息披露秩序。证监会将不断提升行政处罚效能，严惩信息披露违法违规等行为，切实提升上市公司质量，保障广大中小投资者合法权益。

九龙山国旅案：最高法院终审判决证监会胜诉

近日，证监会收到最高人民法院作出的再审判决书，判决维持证监会就浙江九龙山国际旅游开发有限公司（以下简称九龙山国旅）短线交易案所作处罚决定和复议决定，维持北京市一中院、北京市高院就该案作出的一审、二审判决。九龙山国旅短线交易违法行政诉讼案以证监会胜诉告终。再审判决书认可、支持了证监会对短线交易违法行为的执法原则和标准，对短线交易标的、主体、主观方面等构成要件的理解作了充分阐释，进一步明确了相关交易活动的合规标准，对于指导和规范投资者依法开展交易活动，具有非常重要的意义。

再审判决指出，《证券法》第四十七条禁止短线交易违法行为的目的，是防止上市公司特定人员利用对公司的控制优势或者信息优势、短时间内买卖上市公司股票获取不正当利益，从而有效构建内幕交易的事先防范和吓阻机制。再审判决明确，短线交易违法行为的认定采取简化的客观判断标准和无过错责任原则；行为人在买入上市公司股票时不是上市公司董事、监事、高级管理人员，或者行为人因买入上市公司股票才成为持股5%以上股东，在买入后六个月内卖出时具备上述身份的，应当适用《证券法》第四十七条的规定。

短线交易违法行为损害“三公”原则，侵害广大投资者利益，必须予以坚决打击。证监会将继续强化监管执法，严厉打击短线交易等证券违法行为，有效维护证券市场秩序，切实保障投资者合法权益。

科创板18日起接收上市申请 申报全程电子化

3月16日下午，上交所五楼召开“设立科创板并试点注册制会员动员大会”。该会议被业内人士称为总动员会。科创板开闸在即，上交所正组织各方为“真枪实弹”的操作做最后准备。

3月16日下午，在上海证券交易所五楼交易大厅召开“设立科创板并试点注册制会员动员大会”，上交所理事长黄红元、首席律师卢文道等出席会议，参会人员还有证监会机构部负责人士、证券业协会负责人士、中国结算负责人士以及上线指导部各工作小组组长。大会议程中，首先是上交所就推进科创板及注册制工作进行动员，在这个环节中上交所的企业与发行就绪组组长、上市审核就绪组组长、系统与运行就绪组组长、培训投教组组长、市场就绪组组长(含交易机制、市场监察内容)分别作发言；第二项则是10家会员代表发言；第三项为讨论交流环节；之后还包括五个出席人士讲话。知情人士透露，本次座谈会要求有保荐资格的会员单位领导参加，后续类似会议可能还会召开。据公开资料显示，上交所会员单位包括国泰君安、中信证券、中信建投等116家券商机构，昨天会议有百家券商机构高管参与。据了解，这次会议层次较高，可以算是总动员会。

上交所将于近期设立科创板股票公开发行自律委员会。3月16日上午，上交所在七楼会议室召开科创板股票公开发行承销工作座谈会，各证券公司主要负责人或分管投行业务负责人参加会议，就相关工作展开讨论。据悉，座谈会的主要议题包括两方面：一是，如何促进科创板新股发行合理定价。二是，如何保证科创板二级市场交易平稳运行。上述自律委员会将由股票发行以及市场主要参与主体共同组成，通过工作会议形式履行职责，负责就科创板股票发行相关政策制定提供咨询意见，对股票发行承销事宜提出行业倡导建议。自律委员会的设立，旨在充分发挥行业自律作用，引导市场形成良好稳定预期，保障课程表股票发行与承销工作平稳有序。3月15日晚间，上交所发布两则科创板业务指引文件：《科创板创新试点红筹企业财务报告信息披露指引》和《保荐人通过上海证券交易所科创板股票发行上市审核系统办理业务指南》。科创板上市审核中心分管领导人事安排已经出炉，原证监会发行监管部副主任李维友已经到上交所开始履职，出任科创板上市审核中心主任。根据此前上交所发布的规则文件，上交所还将成立科技创新咨询委员会和科创板股票上市委员会，为企业登陆科创板把关。

科创板已进入开板前的最后冲刺阶段，监管、中介机构、拟上市公司各方都在紧锣密鼓备战科创板。根据报道，3月18日，上交所科创板发行上市审核系统将正式“开门迎客”。这意味着，所有通过审核系统提交的文件，都将被视为正式的科创板股票发行上市申请文件。与目前A股其他板块申报稿不同，科创板实行申报全程电子化，从项目申报、受理、反馈、再反馈、审核等，全部无纸化。各家保荐机构只需通过上交所科创板审核系统提交相关的电子资料即可。3月18日，培训保荐代表，所有券商都会参加，参会人员主要是券商分管领导和投行部负责人等，这个培训可以算是科创板正式接受项目申报的动员会。“我们这周已经在和投行在做材料的测试，报送接口都已经弄好了。这个周末我们就会把测试材料全部清空，之后报进来就是真实的上报材料。”3月15日下午，上交所相关人士在一论坛上称。北京证监局近日下发通知，宣布自3月18日起，开始接收北京辖区科创板拟上市公司辅导备案登记申请。另据山东证监局3月14日披露，明确赴科创板上市的睿创微纳已完成上市辅导，为市场首例。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE

工信部：要求腾讯华为等全面下架社保掌上通App

3月16日，工信部网站显示，要求严厉查处“3·15”晚会曝光的信息通信领域违规行为。今年的3·15晚会曝光了这些问题：医疗垃圾的黑色产业；危险的辣条；“化妆”的土鸡蛋；缺德的智能骚扰电话；资质证书岂能如此挂靠；不卫生的卫生用品；售后服务套路多明修暗骗躲不过；“714高炮”要钱不要命等主要问题，其中智能骚扰电话及APP肆意收集用户隐私信息问题备受关注。

工信部网站显示，针对央视“3·15”晚会报道的相关问题，会同有关部门进一步加大骚扰电话治理力度，持续加强电信和互联网用户个人信息保护，依法依规严厉查处涉事企业，并将违规企业纳入电信业务经营不良名单。对于报道的骚扰电话问题。网站内容明确，一是立即责令基础电信企业即刻关停报道中企业拨打骚扰电话的语音专线，停止违规号码透传，加强通信资源规范管理。二是对报道中涉及的壹鸽科技、易龙芯科、秒嘀科技和凌沃网络等呼叫中心企业进行核查处理。对于报道的手机APP收集个人信息问题。一是立即启动应用商店联动处置机制，要求腾讯、百度、华为、小米、OPPO、Vivo、360等国内主要应用商店全面下架?“社保掌上通”APP。二是对“社保掌上通”手机APP的责任主体杭州递金网络科技有限公司进行核查处理。三是组织对同类APP进行排查检测，对类似问题一并要求整改。

对于下一步的工作措施，网站内容也明确指出将加强骚扰电话治理，加强手机app个人信息保护。工信部将会同相关部门继续推进综合整治骚扰电话专项行动，加强源头治理，合力斩断骚扰电话利益链，营造良好通信环境。组织开展全面排查清理，防范各类通信资源被用于电话扰民。严格规范语音专线管理，严查利用透传技术虚拟主叫号码的违规行为，对未通过鉴权的呼叫一律拦截。同时，配合中央网信办、公安部、市场监督管理总局等部门做好APP违法违规收集使用个人信息专项治理行动。进一步完善长效机制，采取日常技术检测和专项检查等多种方式加强监管，加大对各类违规行为的处置和曝光力度，积极推进个人信息保护立法工作，切实规范用户个人信息的收集、使用行为。

权健之后又一大佬落网

3月13日，人民检察院案件信息公开网发布消息：2019年2月18日，黄骅市人民检察院经审查决定，依法对河北华林酸碱平生物技术有限公司刘德林，以涉嫌组织、领导传销活动，隐匿、故意销毁会计账簿罪批准逮捕。倪忠林、董兰英以隐匿、故意销毁会计账簿罪批准逮捕。邹龙柱、刘庆、刘玉龙、孙淑杰、左英杰、姚红义、常玉莲以涉嫌组织、领导传销活动批准逮捕。案件审查工作正在进行中。

根据商务部的公开信息，事件的核心企业河北华林酸碱平生物技术有限公司，2015年2月获得直销经营许可证，注册资本为8500万元，其中刘玉龙拥有52.7%的股权，是公司的实际控制人，贾永阁占股比为24.7%，田龙起为22.59%。但根据华林官方宣传，刘玉龙仅为副董事长，刘德林为公司董事长，其名下有河北华林机械设备有限公司5.9%的股权。公开信息显示，刘德林早年曾经做过乡镇企业保健医生、砖瓦厂厂长，1994年，当地无压锅炉厂进行改制，刘德林买断企业产权，将企业更名为河北华林机械设备有限公司。

不久，黄骅当地的苜蓿产业引起了刘德林注意。2003年非典期间，他开始研究苜蓿产品的深加工，经过多次实验最终研制出了苜蓿营养健康食品，定名为营养代谢酸碱平衡调节剂，简称“酸碱平”。2015年，华林获得直销经营许可证，并邀请南开教授李建民为“酸碱平”产品站台。在华林的宣传视频里，李建民的头衔是生物化学和分子生物学教授，世界中医药联合会新剂型委员会理事，英国应用科技研究高级研究员，国家“六五”至“十五”科技重点攻关项目负责人，号称“中国酸碱平之父”。而在学界，“酸碱体质概念”被定为是伪科学，早已饱受诟病。

不过，这并没有影响到华林的生意，“业绩”节节攀升。2018年11月的第五届博鳌直销高峰论坛上，河北华林获得“中国直销卓越品牌奖”，刘德林则获得“年度影响力企业家”。而根据直销道道网上公布的数据，2016年华林的销售额为36亿元，2017年则上涨至39亿元，取得直销牌照仅两年，累计销售额达75亿元。“保健帝国”权健有招牌“火疗法”，号称可治疗的疾病从脑部萎缩到秃头，从耳聋到子宫糜烂，从肾虚阳痿早泄到面瘫便秘肩周炎，可谓是无所不治。无独有偶，河北华林也做着“背上的生意”，酸碱平DDS是其主推业务之一，又称DDS生物电理疗仪、人体经络细胞修复仪或是狻戬平DDS美容养生按摩器。

而这项技术的发明人不是别人，正是董事长刘德林。根据华林集团的官方介绍，董事长刘德林是清华大学工商管理硕士，黄骅市政协常委，河北省优秀农民企业家。而根据中国及多国专利审查信息查询网的公开信息，他至少拥有三项酸碱平相关的国家专利。根据商务部直销行业管理官网公开的信息，华林获得牌照的直销产品只有酸碱平嫩白美体护手霜、酸碱平磁性洁肤凝胶等8种化妆品，所谓酸碱平理疗技术和理疗仪并不在批准之列。

所谓的直销模式也早令人生疑。国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局向直销企业通告了2017年直销投诉情况，河北华林酸碱平生物技术有限公司以33件投诉力压权健，高居榜首。与大多数涉嫌传销的企业类似，会员发展的下线以及其下线继续发展来的新学员都可以给会员带来收益。在华林，其中C级可发展9层，B级可发展10层，A级和W级均可发展11个层次，这样倍增的“钱滚钱”模式吸引了不少学员加入。一名权健的经销商曾告诉AI财经社，权健的奖励是每人750元，最多可发展3个层次，远不能与河北华林相比较。这些传销组织都有着相似的卖点：打着传承中华传统文化的旗号，套着中医的帽子，借着西医的治疗理论、治疗仪器幌子，以为一时死不了，最终不治病还要命。明面上在商务部注册了直销许可，暗地里却走着传销的套路，产品价值被虚化，分销人员的利益与产品销售无关，而是与拉人头挂钩。

眼见他起高楼：在刘德林的带领下，华林从一个生产锅炉设备的企业转向专注“酸碱平”健康产业的集团。眼见他宴宾客：华林酸碱平获得直销牌照第二年便完成了36亿的销售额。如今，众人直盼着他楼塌了。

高通苹果专利侵权案庭审结束，高通赔偿3100万美元

苹果与高通的专利纠纷事件持续了很长一端事件都没有结果，去年年底，德国慕尼黑宣布苹果侵犯了高通的部分专利，批准了高通提出的一项禁售申请。随后，苹果暂停了iPhone 7 和iPhone 8 在德国的销售，不过很快，苹果上架了搭载高通芯片的iPhone进行销售。

根据国外媒体报道，当地时间周三高通诉讼苹果专利侵权一案在圣地亚哥联邦法院庭审结束。在庭审中高通宣称，苹果未经允许在部分iPhone中使用了相关专利，高通要求苹果为每台涉嫌侵权的iPhone支付1.4美元赔偿金，总额3100万美元。在结案陈词中，高通认为苹果侵犯的重点在一项设备专利上，苹果回复到这项专利是其前工程师的其中一个专利而已，但高通法律顾问指出此人并没有自称是一名发明家。

到底最后苹果是否接受这项要求，还是要看事情的后续发展。

今年中央财政拟安排180亿元补贴农机购置

今年国家继续稳定农机购置补贴政策，中央财政拟安排180亿元对农机购置进行补贴。中央农办主任、农业农村部部长韩长赋16日在湖北省襄阳市召开的全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议上表示，今年农机购置补贴资金突出绿色、需求导向，对保护性耕作、残膜回收、秸秆处理、畜禽粪污资源化利用等机械装备，以及丘陵山区、特色产业急需的农机新产品，实现应补尽补。

2018年底，国务院印发关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见。对此，韩长赋说，各地农业农村部门要抓好落实，加快推进机械化由耕、种、收环节向植保、烘干、秸秆处理全过程发展，由种植业向畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工业延伸，由平原地区向丘陵山区扩展，并配合工信部门推动农机装备产业高质量发展。他表示，2019年支持农机深松整地1.4亿亩，争取全程机械化示范县达到400个，小麦、玉米、水稻三大主粮基本实现全程机械化。要在品种审定、耕作制度变革等方面把适应机械化要求作为基本目标，促进良种、良法、良地、良机配套。

韩长赋说，在高标准农田建设和推进农村土地综合整治工作中，把“农机能下田”作为重要目标，促进田块小并大、陡变平、弯变直；支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造。同时，创新推动农机具共享共用，更好服务小农户。

钢铁深化“去产能”需“三管齐下”

经过三年坚持不懈的供给侧结构性改革，钢铁行业已提前完成“十三五”期间化解过剩产能目标，为我国钢铁工业持续健康发展奠定了坚实基础。

来自湖南华菱钢铁集团有限公司的第十三届全国人大代表曹志强认为，伴随着中国工业化、城市化基本完成及经济结构的调整，未来仍然存在钢铁产能过剩问题。建议从建立打击“地条钢”的长效机制、加强对产能置换的审查和监督、发挥政府在市场调节失灵时的主导作用等三个方面入手，巩固来之不易的去产能成果。

华菱湘钢总经理李建宇说，公司产品应用于海内外很多“超级工程”，生产流水线高速运转。而华菱钢铁集团去年一举实现营收1200亿元、利润75亿元。在“华菱人”看来，这一切得益于推动提质增效、科技创新、市场开拓等体制机制。

曹志强认为，坚持淘汰落后产能、严禁新增产能、严打“地条钢”、严格规范产能置换，是我国钢铁业迈向高质量发展的基础。为此提出三方面建议：首先，建立打击“地条钢”的长效机制；其次，加强对产能置换的审查和专项抽查；此外，发挥“有形之手”对“市场失灵”的纠偏作用。

建议有关部门坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步收紧置换比例，取消模糊的所谓“减量置换”、开展钢铁产能置换专项检查；对于环境敏感区域以及实施钢铁产能总量控制的地区，建议国家设立去产能专项基金，通过国家赎买的方式化解钢铁过剩产能，切实防止过剩产能通过产能置换政策流转到全国各地，进一步提升我国钢铁行业的国际竞争力。

奥迪汽车深陷异味门 官方客服:异味对身体没任何伤害

近期，多位奥迪车反映，自己在购买奥迪车后，车内异味长期不能去除，或影响到了他们及家人的健康。

自2013年至今，车质网上关于奥迪A6、A6L、A4L、A3、Q5等多款车型“车内异味严重”的投诉已超过400多例。期间，2017年3月10日，一汽-大众汽车有限公司发布声明称，承认部分车辆可能存在因隔音材料引起的内部异味问题，并为车主提供免费更换相关隔音材料的服务。就“异味”究竟是哪些物质，是否会对身体产生有害影响等问题？奥迪官方客服回应称，“目前我们掌握到的信息，隔音棉会影响驾驶的舒适性体验，但不会影响人身安全，目前产生异味的物质主要是羧酸类和酮类等小分子物质，对身体没有任何伤害，可以放心使用。”

近日，自媒体公号呦呦鹿鸣的一篇《他们都买了奥迪车，他们都得了白血病 正在毁灭中产的毒汽车》引起了网友的关注。文内，有不少车主质疑，因为购买并使用有异味的奥迪汽车而患白血病。文后不少车主评论称，自己购买使用奥迪某款车型后，患白血病、淋巴系统肿瘤、鼻咽癌、头晕恶心等。一时之间，奥迪车成为众矢之的。

2017年3月10日，大众汽车集团（中国）、一汽-大众汽车有限公司、上汽大众汽车有限公司发布关于“联合开展服务行动、保障车内舒适体验”的声明。声明称，旨在解决部分车辆可能存在的因隔音材料引起的内部异味问题，保障车内舒适体验。对于存在异味的车辆，由上述厂家为车主提供免费更换相关隔音材料的服务。其中，涉及一汽-大众汽车有限公司奥迪品牌旗下A4L（2013年1月至2016年4月）、Q5（2013年9月至2016年3月）、A3（2014年2月至2016年4月）。根据声明，计划2017年6月开始实施更换服务并逐渐覆盖问题车型。但有车主直到2018年年底才接到召回电话。更有车主反映，直到现在也没有接到更换隔音棉的通知。

车内异味事实上涉及的是产业以及供应链的问题。很多问题没有被重视，源头没有被管控，是造成终端出现问题的重要的原因。如果源头是健康的，管控好了，企业想买劣质材料都买不到，那自然就不会出现这样的恶性结果了。但目前国内对于车内空气污染的技术标准，只有2012年3月正式实施的《乘用车内空气质量评价指南》，这只是一个行业技术标准，并不是强制性法规。这就意味着，尽管消费者闻到明显的异味。通过检查机构自行监测出甲醛超标，但并不能据此去追究有关汽车厂家的责任。

为此，有行业内人士呼吁，建立强制性车内空气质量标准已是当务之急。吉利董事长李书福曾提议，中国车内空气质量标准应当尽快实现与汽车发达国家接轨，并加速《乘用车内空气质量评价指南》由目前的推荐性标准向国家强制性标准转变。值得关注的是，2016年1月，环保部发布GB 27630-201X《乘用车内空气质量评价指南》征求意见稿显示，该标准将替代GB/T 27630-2011《乘用车内空气质量评价指南》，修订后仍然仅适用于新生产车辆，但将由推荐性国家标准变为强制性国家标准，并对相应条款进行修改，对部分污染物限值进行了调整。但具体什么时间正式实施尚未确定。

税  务  TAXATATION

税务总局再公布取消15项税务证明事项为减税降费落地增便利

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于减税降费、减证便民决策部署和2019年《政府工作报告》关于深入推进简政放权各项要求，国家税务总局继2018年底取消20项税务证明事项后，于3月8日印发《关于取消一批税务证明事项的决定》（以下简称《决定》），公布取消15项主要涉及税收优惠办理的税务证明事项。

税务总局政策法规司负责人介绍，确保减税降费政策措施落地生根是2019年税收工作的主题，再取消一批税务证明事项是推进减税降费简明易行好操作的重要措施。此次公布取消15项税务证明事项，可有效为纳税人办理减、免、退税等相关事项增添便利，推进减税降费实打实、硬碰硬落地。

据了解，此次公布取消的15项税务证明事项，有5项属于原本需纳税人专门通过第三方取得的证明，例如办理减免车船税时，需提供有关部门出具的遭受自然灾害影响的纳税困难证明；办理资源税免予扣缴税款时，需提供从销售方取得的资源税管理证明等。其余10项是纳税人原本需提供的自有法定证照等资料，例如办理免征车船税时，需提供的车船产权证；办理退役士兵自主就业相关税收减免时，需提供的退出现役证等。

此次取消的15项税务证明事项不仅为企业减负，而且还与人民群众日常生活紧密相关,减轻了自然人纳税人的办税负担。例如，取消办理房产继承免征个人所得税相关公证证明，取消残疾人、新能源车辆购置人办理有关税收减免时需提供的身份证明，等等。

近年来，税务部门在深化“放管服”改革中，积极转变税收管理方式，着力构建和完善基于诚信推定的新型征纳关系，让信用监管、风险管理和大数据分析发挥更大作用，为进一步减少涉税资料报送和压缩办税时间创造了条件。2018年底取消20项和此次取消15项税务证明事项后，对不需再提供的相关证明材料，有些可通过部门间信息共享予以替代，如科技企业孵化器和大学科技园证明等；有些可通过纳税人自行承诺的方式替代，如纳税困难证明等；多数可改为纳税人自行留存备查，如纳税人有关身份证明、机构证明或批准文件等。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为，一纸证明虽小，但关乎打通减税降费“最后一公里”，关乎便民利企“最后一公分”，关乎纳税人对减税降费政策措施的获得感。继2018年底取消20项税务证明事项之后，此次再取消一批税务证明事项，充分体现了税务部门持续不断优化税收营商环境，大力推进减税降费政策措施落实落地的决心。

《决定》强调，各级税务机关应当认真落实取消税务证明事项有关工作，不得保留或变相保留，并积极回应企业和人民群众关切，进一步减少涉税资料报送，确保纳税人有实实在在的获得感。税务总局相关负责人指出，税务总局今后还将不断推出更多实打实、硬碰硬的便利化举措，全力服务和保障减税降费各项政策措施落地生根，并进一步优化税务执法方式，加强信用监管、公正监管和部门间联合监管，更好地激发市场主体活力，着力打造法治化、便利化、高水准的税收营商环境。

优化税收营商环境 助推外资在华持续发展

近年来，按照党中央、国务院决策部署，税务部门联合相关部门出台了一系列有利于促进外资增长、推动经济高质量发展的税收政策，同时不断推进税务系统“放管服”改革，加强国际税收合作，优化纳税服务，为外商创造良好的投资发展环境，促进经济社会持续健康发展。税务部门发挥自身职能作用，积极配合相关部门出台面向外资的各项减税降负政策，在优化税收营商环境，促进稳外资、贸易自由化与投资便利化方面起到越来越重要的作用。

——出台面向外商减税降负优惠政策。2017年，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，提出了3条促进外资持续增长的税收支持政策。根据文件要求，税务总局联合相关部门出台政策，对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类项目实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税，鼓励境外投资者持续扩大在华投资。为进一步鼓励境外投资者在华投资，2018年，我国将上述再投资递延纳税政策的适用范围由鼓励类项目扩大至所有非禁止类外商投资项目和领域；同时，对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税，将鼓励间接投资与直接投资相结合。据统计，2018年度享受递延纳税政策的企业共计近500户次，涉及股息约480亿元，延迟缴纳或退税金额超过47亿元。

——完善重点领域税收支持政策。考虑到外商投资特别是重大外资项目集中于高新技术领域，研发支出较大的特点，按照国务院部署，税务部门联合相关部门出台和完善多项重点领域税收政策，特别是针对高新技术企业的税收支持。近年来，税务部门联合财政部、科技部持续改进高新技术企业认定管理办法，提高认定管理工作效率，简化认定程序，切实降低高新技术类外资企业的办税成本。2018年7月，税务总局还联合财政部出台文件，将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年，进一步解决外资投资于高新技术领域的后顾之忧。2018年3月，财政部、税务总局、证监会联合发布通知，对符合条件的境外机构投资者，从事中国境内原油期货交易取得的所得（不含实物交割所得），暂不征收企业所得税；自原油期货对外开放之日起，对境外个人投资者投资中国境内原油期货取得的所得，三年内暂免征收个人所得税，有利促进了原油期货市场开放发展，受到外商的欢迎和好评。小微企业普惠性减税操作性办法一经发布，各级税务机关及时加强对政策的宣传辅导和政策解读，对12366坐席人员和办税服务厅一线人员进行专项培训，并对预计符合优惠条件的纳税人，采取多种方式开展政策宣传和辅导。

——努力消除国际重复征税。近年来，税务总局加大税收协定谈签力度，加速扩大并完善税收协定网络。截至目前，我国已与111个国家（地区）签有税收协定安排。税务总局积极与其他国家主管税务部门开展相互协商，共同解决跨境纳税争议，有效降低纳税遵从成本和双重征税风险。2016年至2018年，税务总局与美国、日本、韩国、新加坡和瑞士等国达成双边税务磋商94例，其中双边预约定价安排31例，相互协商案件63例，为跨境纳税人消除重复征税约100亿元，在优化税收营商环境、促进外资稳定增长、助力企业“走出去”等方面发挥了积极作用。

——为外商提供优质便捷办税体验。为更加精准高效服务外资企业，税务部门运用“互联网+”思维，利用网络、“两微一端”等信息平台，提供多形式税收服务。如，在全国12366纳税服务热线开通服务“一带一路”专席，建设12366上海（国际）纳税服务中心，协同相关部门为跨境纳税人提供涉外税收问题个性化服务。目前，税务部门正在紧锣密鼓开展新一轮办税便利化改革，努力使包括外资企业在内的广大企业，更加充分享受减税降费红利。按照今年“便民办税春风行动”部署，2019年对包括外资企业等在内的纳税人向税务机关报送的资料将再精简25%以上，实现70%以上涉税事项一次办结。此外，在税务注销等环节推行“承诺制”容缺办理，资料不全的外资企业办理注销时，可作出承诺后即时办理业务，体现了既要促进外商投资，又要保障外资企业正常注销的权利；取消非居民企业机构、场所汇总缴纳企业所得税审批事项，明确机构、场所汇总缴纳企业所得税操作实施办法，不断释放和激发市场主体活力。

——构建多边税收合作机制。随着“一带一路”建设向更大范围、更高水平和更深层次推进，建立税收合作长效机制愈发必要。基于各方加强“一带一路”税收合作的共识，2018年5月，“一带一路”税收合作会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳开幕。会议以“共建‘一带一路’：税收协调与合作”为主题，发布了《阿斯塔纳“一带一路”税收合作倡议》，在建立“一带一路”税收合作机制方面达成重要共识。2018年11月，第48届亚洲税收管理与研究组织（SGATAR）年会在中国杭州召开。“税收服务‘一带一路’”作为三个主议题之一，获得了与会代表的高度关注与支持。SGATAR成员国普遍认为“一带一路”倡议有助于促进区域和全球经济稳健、可持续和包容性发展，期待在“一带一路”框架下加强税收合作。据商务部数据显示，2018年，我国实际使用外资金额1349.7亿美元，同比增长3%，其中“一带一路”沿线国家对华实际投入外资金额64.5亿美元，同比增长16%，显示出强劲的发展活力。税务总局相关负责人表示，税务部门将继续按照党中央、国务院决策部署，做好税收政策与税收管理的协同，通过行业产业政策引导，将吸引外资融入我国经济发展总体布局，持续优化税收服务，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，推动形成全面开放新格局。

国家税务总局印发《关于做好2019年深化增值税改革工作的通知》

3月5日上午,李克强总理代表国务院在十三届全国人大二次会议上作《政府工作报告》，指出要实施更大规模的减税，并提出了2019年深化增值税改革的具体安排和工作要求。为确保降低增值税税率等各项改革措施如期落实到位、落地生根，国家税务总局当日即印发《关于做好2019年深化增值税改革工作的通知》（以下简称《通知》），从汇集改革合力、做实改革举措、确保改革成效三方面提出12项具体举措。国家税务总局有关负责人表示，税务部门将全面落实《政府工作报告》中提出的深化增值税改革减税安排部署，助力我国经济高质量发展。

《通知》要求，各级税务机关要切实加强组织领导，进一步增强工作的主动性、前瞻性，着力构建一竿子到底抓落实的工作机制。要坚持一把手负总责，以实施减税降费工作领导小组为依托，明确责任分工，梳理任务清单，紧扣时间节点，对标对表加以推进。要确立更高的思想认识标准、政策落实标准、征管核算标准、服务宣传标准、督查督办标准，按照简明易行好操作的要求，细化实化操作办法，增强工作的科学性、针对性、实效性。

《通知》要求，各级税务机关要进一步牢固树立以纳税人为中心的理念，针对纳税人办税过程中的痛点堵点，综合施策，创新服务手段，努力提供更优质、更便捷的纳税服务。税务总局将指导各地优化办税服务，紧扣纳税人诉求，回应纳税人关切。各级税务机关要确保政策施行后，纳税人能够及时、准确、顺利开具增值税发票。

针对纳税人普遍关心的培训辅导工作，《通知》要求，各级税务机关要把加强培训辅导摆在重要位置，组织开展好税务系统内部和面向纳税人的辅导培训。税务总局将组织“一竿子插到底”的视频培训，相关业务部门要及时做好热点问题、疑难问题的审核工作，统一办税服务厅、12366热线等渠道的咨询解答口径。各级税务机关要结合当地实际，对纳税人进行全覆盖、分阶段、强重点的政策培训和有针对性的操作培训，特别是做好新旧政策衔接的辅导工作，帮助纳税人准确适用政策，确保改革平稳有序实施。

为切实打造减税核算“铁账本”，税务总局已制定改革后续统计核算和效应分析方案，将对省税务局使用分析平台开展减税统计核算和效应分析工作作出部署、提出要求。《通知》要求各级税务机关要围绕深化增值税改革成效，高标准做精核算统计，夯实数据质量，全面反映改革成效。

香港楼市：空置税要来了

在不吃不喝近20年才能买得起一套小户型的香港，被誉为“炒房杀手”的空置税即将正式开始征收。据消息称，空置税草拟法案已大致完成，准备下月提交立法会讨论。 自去年6月香港特区政府提出一手楼空置税后，香港楼市逐步进入下行通道。在业内看来，还未正式征收的空置税对楼市已起到一定的威慑作用。内地虽然对此呼声较高，但由于空置率标准难以界定，房地产税正加快推进，所以暂无跟进可能。

去年6月28日，港版空置税出台，对空置6个月以上、并未作居住或出租用途的一手私人住宅单位征收“额外差饷”，相当于该单位应课差饷租值的200%，即相当于两年租金，且大约相等于房价的5%。而当时的大背景，正是香港房价持续高涨。从2016年初开始，香港房价连涨25个月，涨幅高达38.5%，并连续18个月刷新最高纪录。 需要指出的是，香港当前的房屋空置率并不高，当地私人住宅的空置率已由2012年年底的4.3%下跌至2017年年底的3.7%。不过，该空置税只面向一手楼，针对的是开发商捂盘惜售，与其他地区一二手房都征税的情况还不太一样。

住建部原副部长仇保兴曾公开表示，我国房屋空置率比较高，不同城市空置率是不一样的，像鄂尔多斯空置率是70%，北京空置率在百分之十几到二十。而从国际上看，一般征收空置税的国家空置率接近5%。西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的《2017中国城镇住房空置分析》报告显示，中国家庭住房自有率超八成，城镇地区住房空置率21.4%，二三线城市空置情况更严峻，其中蕴藏的风险不容忽视。2011年、2013年、2015年和2017年我国城镇地区住房空置率分别为18.4%、19.5%、20.6%和21.4%。2017年全国城镇地区有6500万套空置住房。 按照国际常见标准，空置率10%以下为较合理区，房屋供求基本平衡；10%～20%之间为危险区间；20%以上为房屋库存严重积压。

业内人士表示，内地征收空置税是必要的，但较难实施。首先，没有办法统计空置房，其次，如何界定6个月以上的空置房，这在香港比较容易，但在内地特别难。因此，内地暂不会征收空置税，全国两会正在讨论房地产税的推进，就不需要同时开征两项重头税，香港征收空置税主要是针对开发商的。

境外人士免缴个税条件放宽 财税部门新规释放吸引人才信号

财政部、国家税务总局16日对外发布公告：进一步放宽对境外支付的境外所得免缴个税的优惠条件，释放出更大力度吸引境外（含港澳台）人才的积极信号。公告自2019年1月1日起实施。

今年1月1日起实施的新个人所得税法将居民个人的时间判定标准由境内居住满一年调整为满183天。

此次财政部、税务总局联合印发的《财政部 税务总局关于在中国境内无住所的个人居住时间判定标准的公告》进一步明确，新的个人所得税法实施条例继续保留了原条例对境外支付的境外所得免予征税优惠制度安排，并进一步放宽了免税条件：

一是将免税条件由构成居民纳税人不满五年，放宽到连续不满六年；

二是在任一年度中，只要有一次离境超过30天的，就重新计算连续居住年限；

三是将管理方式由主管税务机关批准改为备案，简化了流程，方便了纳税人。

财政部税政司、税务总局所得税司、税务总局国际税务司负责人表示，这样调整后，在境内工作的境外人士（包括港澳台居民）的境外所得免税条件比原来就更为宽松了，从而吸引更多外资和鼓励外籍人员来华工作。

公告还规定，在境内居住累计满183天的年度连续“满六年”的起点，是自2019年（含）以后年度开始计算。财政部税政司、税务总局所得税司、税务总局国际税务司负责人解释说，这意味着2018年（含）之前已经居住的年度一律“清零”，不计算在内；2024年（含）之前所有无住所个人在境内居住年限都不满六年，其取得境外支付的境外所得都能享受免税优惠。此外，自2019年起任一年度如果有单次离境超过30天的情形，此前连续年限“清零”，重新计算。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION

外商投资法草案：让对外开放迎来“升级版”

经过两次审议修改，《中华人民共和国外商投资法（草案）》在十三届全国人大二次会议上公开亮相。在法治下推进改革，在改革中完善法治。审议中，多数代表认为，在改革开放40周年后的首次全国人民代表大会上审议外商投资法，彰显了新时代中国扩大对外开放的坚定意志和坚强决心，是通过立法深化改革开放的“新手笔”，意义重大，影响深远。

外商投资是中国改革开放40年来经济转型的关键。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在扩大对外开放、促进外商投资方面作出了一系列重要决策部署，强调中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。高水平对外开放离不开符合国际规则的法治保障。

公平对待内外资企业是我国坚持的政策。今年政府工作报告指出，加快与国际通行经贸规则对接，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。改革开放以来很长一段时间，外商进入国内投资经营都要经过政府相关主管部门审批，这不仅需要提交大量材料，也消耗较长时间逐项审查，成为外商投资国内市场反映较多的问题。审议中的外商投资法草案规定，我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，取消逐案审批制管理模式；对于禁止和限制外国投资者投资的领域，将以清单方式明确列出，清单之外充分开放，中外投资将享有同等待遇。

法律的生命力在于实施。全国人大宪法和法律委员会副主任委员周光权代表认为，法律草案如能顺利通过，“负面清单不仅要动态调整，而且要越来越短”。地方政府必须在执行外商投资法中起好模范带头作用，保持外资政策的稳定性和连续性。除了缩减负面清单，草案中其他涉及内外资企业平等待遇的内容也备受关注。许多代表、委员在审议中都提到，草案特别加入了外商投资企业平等参与标准化工作、公平参与政府采购、平等享受国家支持企业发展等政策内容。

改革开放以来，中国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法等“外资三法”为主的外商投资法律制度体系，为扩大开放、积极利用外资提供了制度保障。数据显示，截至2018年11月底，中国依据“外资三法”设立的外商投资企业累计达95万家，实际利用外资累计超过2万亿美元，外商投资已成为推动中国经济社会发展的重要力量。然而，随着经济社会的发展，国内国际形势发生了深刻的变化，“外资三法”已逐渐难以适应构建开放型经济新体制的需要。

推动外商投资法律制度与时俱进、完善发展，迫切需要制定一部新的外商投资基础性法律。草案总结了40年来我国对外开放的基本经验，在国民待遇、信息报告、安全审查等方面，与国际规则和主要国家的外商投资管理规定是一致的。这是完善涉外法律体系，促进外商投资，扩大对外开放的重要举措，必将成为我国坚持对外开放、推进依法治国的重器。随着外商投资法草案提交人代会审议，中国进一步对外开放的决心也将通过立法上升为全民意志，相信世界将以更加积极的眼光看待中国。

目标与需求呼应 环境保护立法与监督并举

2018年是十三届全国人大及其常委会依法履职第一年。在刚结束的2019年两会有关全国人大工作的两场记者会上，无论是谈新一届全国人大的立法工作还是监督工作，有关生态文明建设和生态环境保护方面的内容，都是其成绩单上的靓丽一笔。从2018年3月11日全国人大常委会第一次会议表决通过宪法修正案，生态文明历史性写入宪法，到12月29日第七次会议通过修改劳动法等七部法律的决定，其中包括《环境影响评价法》和《环境噪声污染防治法》。

这一年，环境立法从年初忙到了年尾。不过，要说起这一年分量最重的一部环境立法，当属制定《土壤污染防治法》了。2018年8月31日，全国人大常委会第五次会议通过了这部“十年磨一剑”的法律。古人讲，土生万物。土壤污染防治可是关乎人民群众吃得安心、住得放心的大事。有了这部法律，打好净土保卫战就有了强力支撑。此外，在十三届全国人大常委会公布的五年立法规划中，与生态环境直接相关的就还有将制定《长江保护法》，修改《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》列入一类立法项目。当年12月，进入二审阶段的民法典合同编草案和侵权责任编草案，其中也有涉及环境侵权责任等方面的内容。高质量的立法还需要高质量的实施，而高质量的实施则基于高质量的监督。

这一年，生态环境保护监督，也从春天严到了冬日。全国人大常委会开展了大气污染防治法执法检查、海洋环境保护法执法检查，听取了国务院关于2017年度环境状况和环境目标完成情况的报告、检查固体废物污染环境防治法的执法检查报告和审议意见处理情况的报告。特别值得一提的是，全国人大常委会还史无前例地专门加开一次会议，听取大气污染防治法的执法检查报告，并开展专题询问，做出《关于全面加强生态环境保护 依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，用法律武器推动污染治理。

展望2019年，《长江保护法》已纳入立法工作计划，水污染防治法执法检查也将是今年监督的重中之重。即将开始的水污染防治法执法检查特别会对长江流域的问题集中收集，听取意见，以此推动《长江保护法》的立法进程，增强监督实效。为打好污染防治攻坚战，十三届全国人大及其常委会立法与监督并举，用法治力量保障了发展的底色永远是绿色。

《强制执行法》已被人大常委会列入立法计划

3月12日下午，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，邀请最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥，福建省高级人民法院院长吴偕林，江西省高级人民法院院长葛晓燕就“攻坚‘基本解决执行难’”相关问题回答中外记者提问。 最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥回答时谈到，我们必须咬定切实解决执行难这个目标不放松、不懈怠、不动摇的，必须持续发力，必须持续的真抓实干、迎难而上。为此，我们对下一步做了一个全面的部署和考虑。第一点，我们已经制定了下一步推进解决执行难五年的工作纲要，从我们执行体制改革，执行模式的改革到整个信息化的升级换代等等方面做了一个全面的部署。第二个方面，有关方面目前正在着手制定从源头治理执行难的一些方案和意见。第三个方面，人民法院将采取措施进一步提高目前我们执行队伍的综合素养，改变目前我们执行队伍的综合素养不能适应我们执行工作需要的这种情况。 据他介绍，目前，《强制执行法》已经被人大常委会列入立法计划，最高法院按照人大常委会的要求，正在紧锣密鼓地起草《强制执行法》，力争在今年年底能够向全国人大提交。还有和强制执行密切相关的企业破产制度的完善，还有探索制定个人破产制度等等。总的来说，我们是对下一步的整个执行工作的推进有一个全盘的考虑，而且会更加的发力，绝不会减弱现在的工作力度，努力向切实解决执行难迈进。

其  他  OTHER

十三届全国人大二次会议在京闭幕

第十三届全国人民代表大会第二次会议在圆满完成各项议程后，15日上午在人民大会堂闭幕。

会议经表决，通过了十三届全国人大二次会议关于政府工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的2019年经济社会发展总体要求、政策取向、目标任务和重点工作，决定批准这个报告。

会议经表决，通过了外商投资法。外商投资法自2020年1月1日起施行。

会议表决通过了十三届全国人大二次会议关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2019年国民经济和社会发展计划；表决通过了十三届全国人大二次会议关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算的决议，决定批准关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告，批准2019年中央预算。

会议表决通过了十三届全国人大二次会议关于全国人大常委会工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的今后一年的主要任务和工作安排，决定批准这个报告。

会议经表决，通过了十三届全国人大二次会议关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，决定批准这两个报告。

会议表决通过了十三届全国人大二次会议关于确认全国人大常委会接受张荣顺辞去十三届全国人大常委会委员职务的请求的决定。

随后，栗战书发表讲话。他说，第十三届全国人民代表大会第二次会议已经圆满完成各项议程。会议认为，过去的一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，各方面工作取得新成就，会议对此高度评价。

栗战书说，会议充分发扬民主，严格依法办事，审议批准了政府工作报告和其他报告。各位代表忠实履职，反映人民意志，展示了良好风貌。这是一次民主、团结、求实、奋进的大会。我们要勇于担当、扎实工作，确保完成大会确定的各项目标任务。

栗战书说，会议审议通过的外商投资法，是一部新时代推动高水平对外开放的基础性法律。我们要深入学习、全面贯彻，以高水平对外开放推动经济高质量发展。

栗战书指出，中国特色社会主义进入新时代，对做好人大工作提出了新的更高要求。人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕党和国家工作大局认真履行宪法法律赋予的职责，不辜负党和人民的信任与重托。

栗战书最后说，中华民族正处在伟大复兴的关键时期。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记使命，开拓进取，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

9时29分，栗战书宣布：中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议闭幕。大会在雄壮的国歌声中结束。

国家能源局原党组书记、局长努尔·白克力被双开

据中央纪委国家监委网站消息，日前，经中共中央批准，中央纪委国家监委对国家发展和改革委员会原党组成员、副主任，国家能源局原党组书记、局长努尔·白克力严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

经查，努尔·白克力对抗组织审查，在组织谈话时不如实说明问题；贪婪腐化，大搞家族式腐败，利用职务上的便利或职权、地位形成的便利条件，为他人在职务提拔、工作调动、企业经营、矿产资源开发等方面提供帮助，直接或通过其亲属非法收受他人巨额财物；违反中央八项规定精神，长期要求他人无偿为其家人提供高级轿车、专用司机等服务，顶风违纪，多次违规接受高档宴请，收受巨额礼品、礼金；生活奢靡，贪图享乐，道德败坏，搞权色交易。

努尔·白克力理想信念丧失，毫无“四个意识”，严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、生活纪律，构成职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，毫无顾忌、不知敬畏，性质极其恶劣，后果特别严重，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予努尔·白克力开除党籍处分；国家监委给予其开除公职处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。

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