泰和法讯862期

本期要点

证监会完成2018年公司债券业务专项现场检查工作

为进一步规范公司债券业务发展，提高证券公司内控合规和风险管理水平，按照问题和风险导向，证监会部署36家证监局及相关单位对63家证券公司的公司债券业务开展专项现场检查。

杨杰新官上任烧起第一把火 中国移动子公司或将推进混改

3月21日午间，中国移动披露了2018年年报。年报数据显示，2018年中国移动营运收入为7368亿元，同比增长1.8%，其中通信服务收入为6709亿元，增长3.7%。股东应占利润为1178亿元，同比增长3.1%。年报同时显示，中国移动2019年将持续推进5G网络试验和业务应用示范，确保年内5G试商用落地；在子公司层面深入推进“双百行动”。

减税支持研发为自主创新开足马力

2018年是减税红利在科技创新领域深度释放的一年。这一年，我国经济发展模式从要素驱动、投资驱动走到了向创新驱动转型的关口。创新，成为摆在国家、企业面前的一道必答题。一年来，税务部门积极落实党中央、国务院鼓励研发、支持创新的一系列减税降负措施，主动服务国家创新驱动发展战略和供给侧结构性改革，为企业创新发展添力赋能。

政策力挺 甲醇汽车这片蓝海能否畅游？

已在我国部分省份成功试点的甲醇汽车喜迎一个政策大红包。工信部等八部委在19日印发的《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》，让金牛化工、天富能源、兴化股份等多家主营业务涉及甲醇加工、生产的上市公司股价在20日纷纷涨停。

习近平对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故作出重要指示

3月21日14时48分许，江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，并波及周边16家企业。经全力处置，现场明火已被扑灭，空气污染物指标在许可范围内。截至目前，事故已造成47人死亡、90人重伤，另有部分群众不同程度受伤。

目   录

Table of Contents

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

证监会完成2018年公司债券业务专项现场检查工作

证监会完成2018年资产证券化业务专项现场检查工作

证监会完成2018年证券评级机构现场检查工作

证监会依法对6宗案件作出行政处罚

证监会党委传达学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时的重要讲话精神

阜兴集团私募基金管理人行政调查工作完成

科创板首批受理名单出炉 9家企业率先“起跑”

商业与公司 CORPORATE & COMMERCIAL

杨杰新官上任烧起第一把火 中国移动子公司或将推进混改

Facebook再爆隐私丑闻 6亿用户密码可被员工随意读取

中国制成世界最大无焊缝锻件

中国钢铁业完胜美337调查案 保住近28亿美元出口市场钢铁深化“去产能”需“三管齐下”

税  务TAXATATION

减税支持研发为自主创新开足马力

空前力度减税拉开大幕 增值税改革“大棋局”助力高质量发展

国家税务总局再推20项硬举措助力深化增值税改革工作落实落地

减税细则出台!三部门发布深化增值税改革有关政策

湖北重庆宁波党政领导批示肯定税收工作

诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION

政策力挺 甲醇汽车这片蓝海能否畅游？

最高检今年将加大侵害个人信息等犯罪打击力度

教育部拟修改和废止部分规章 教师资格认定材料或简化

三部门发文要求加强电动自行车新国标实施

上海发布科改“25条” 推动科技成果转移转化

其  他 OTHER

习近平对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故作出重要指示

中石油原党组成员、原副总经理李新华接受审查调查

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

证监会完成2018年公司债券业务专项现场检查工作

为进一步规范公司债券业务发展，提高证券公司内控合规和风险管理水平，按照问题和风险导向，证监会部署36家证监局及相关单位对63家证券公司的公司债券业务开展专项现场检查。

本次现场检查发现，证券公司公司债券业务合规水平有明显提升，过去检查中常见的制度不健全、承销业务不规范等问题大幅减少，但在尽职调查、募集资金使用、信息披露等方面问题依然突出。针对发现的问题，相关证监局已对5家机构采取出具警示函、责令改正等行政监管措施；同期，发行人所属证监局对证券公司开展延伸检查，已对12家机构和4名责任人采取了16项行政监管措施。

2015年以来，证监会已累计完成对125家次证券公司、437个项目的现场检查工作，对中介机构及个人采取行政监管措施49项。下一步，证监会将继续加强制度建设和日常监管，严处违法违规行为，推动公司债券业务规范健康发展。。

证监会完成2018年资产证券化业务专项现场检查工作

为进一步规范资产证券化业务存续期管理，提高证券公司、基金子公司资产证券化业务内控合规和风险管理水平，按照问题和风险导向，证监会部署36家证监局及相关单位对42家证券公司和21家基金子公司的资产证券化业务开展专项现场检查。

现场检查发现，证券公司资产证券化业务制度体系逐步健全、合规意识和执业水平稳步提升，但基金子公司尽职调查和存续期管理能力总体偏弱。本次现场检查发现的主要问题包括：尽职调查工作欠独立不充分，对基础资产运行监控不到位，现金流归集不规范，信息披露不准确不完整等。对存在的问题，各证监局已采取行政监管措施6项。

自2015年以来，证监会已累计完成对102家次公司、327个资产支持专项计划的现场检查工作，对中介机构及个人采取行政监管措施22项。下一步，证监会将继续加强资产证券化业务制度建设和日常监管，严处违法违规行为，不断推动资产证券化业务规范健康发展。

证监会完成2018年证券评级机构现场检查工作

为规范证券评级业务活动，提高证券评级机构执业质量，我会组织北京、天津、上海、深圳证监局联合沪深交易所、证券业协会以及交易商协会对7家证券评级机构开展了现场检查。

检查发现，部分证券评级机构存在以下问题：一是利益冲突防范机制缺失，违背独立性原则开展证券评级业务；二是评级质量控制不到位，级别上调缺乏客观依据；三是跟踪评级制度落实不到位，未关注到受评对象重大变化，跟踪评级启动不及时；四是资产证券化项目尽职调查不充分、现金流预测不审慎等。

根据《证券市场资信评级业务管理暂行办法》等规定，北京证监局依法对大公国际资信评估有限公司采取责令限期整改行政监管措施，期限一年，整改期间不得承接新的证券评级业务，更换不符合条件的高级管理人员，对东方金诚国际信用评估有限公司出具监管警示函；上海证监局依法对上海新世纪资信评估投资服务有限公司出具监管警示函，对中诚信证券评估有限公司出具监管警示函。

下一步，我会将继续贯彻落实党中央、国务院关于打好防范化解重大金融风险攻坚战的战略部署，高度关注证券评级机构评级虚高、评级泡沫，未能有效揭示信用风险等突出问题，严肃查处恶意造假、严重不尽责等失信行为，并追究直接责任人和负有责任的公司高级管理人员的责任，净化信用评级市场环境，促进交易所债券市场高质量发展。

证监会依法对6宗案件作出行政处罚

近日，广东证监局依法对广州亚投违规案作出行政处罚，对广州亚投给予警告，并处以3万元罚款，同时对直接负责的主管人员张鸿飞和钟杰才给予警告，并分别处以2万元、1万元罚款。青岛证监局依法对刘嘉庆基金从业人员未按规定申报证券投资案作出行政处罚，对刘嘉庆责令改正，并处以10万元罚款。山西证监局依法对张建五内幕交易“易成新能”案作出行政处罚，对张建五处以30万元罚款。吉林证监局依法对冯铁、管健内幕交易“双龙股份”案作出行政处罚，对冯铁、管健没收违法所得629589.24元、225439.59元，并分别处以3倍罚款；依法对东方汇金期货为其他关联人提供融资等违法违规案作出行政处罚，对东方汇金期货责令改正，给予警告，并处以20万元罚款，对章莹、王大庆作为直接负责的主管人员给予警告，并分别处以6万元、5万元罚款，对李泽侯等3名其他责任人员给予警告，并分别处以1万元至2万元不等的罚款。（行政处罚决定书详见相关证监局网站）

上述案件中，广州亚投存在向合格投资者之外的个人募集资金、向不特定对象宣传推介私募产品等多项违反《私募投资基金监督管理暂行办法》的行为；刘嘉庆作为基金从业人员从事证券交易未按规定向所属基金公司事先申报其投资情况；张建五在内幕信息敏感期内与内幕信息知情人频繁联络，并利用自己及他人账户交易“易成新能”，交易行为明显异常；冯铁、管健与内幕信息知情人关系密切，且在内幕信息敏感期内与内幕信息知情人联络，并利用个人账户交易“双龙股份”股票，交易行为明显异常；东方汇金期货违反中国证监会风险监管指标规定，并为其参股子公司提供融资，违反了《期货交易管理条例》相关规定。

近年来，证监会各派出机构监管执法水平显著提升，对辖区各类违法案件快速反应、及时查处，有力打击了各类证券期货违法行为，有效整肃了区域资本市场秩序，及早消除了一些市场风险隐患，维护了区域市场稳定，切实做到了守土有责。证监会将继续发挥全系统行政处罚合力，持续严惩资本市场违法违规行为，切实保障广大中小投资者合法权益。

证监会党委传达学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时的重要讲话精神

2月22日中央政治局举行第十三次集体学习以来，证监会党委先后召开党委会、党委理论学习中心组（扩大）学习会，传达学习领会习近平总书记的重要讲话精神，认真研究资本市场的贯彻落实措施。

证监会党委认为，习近平总书记的重要讲话，站在新时代党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述了金融对经济高质量发展的战略意义，对深化金融供给侧结构性改革、防范化解金融风险和增强金融服务实体经济能力作出了科学部署，为我们做好资本市场工作提供了行动指南和根本遵循。证监会党委和系统各级党委必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，与总书记关于资本市场的一系列重要指示批示精神贯通起来学习领悟，准确把握职责定位，敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险，发挥各方合力，努力建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

证监会党委深刻认识到，做好新形势下的资本市场工作，必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央对国际国内金融形势的科学判断和深化金融供给侧结构性改革的决策部署上来。具体到资本市场贯彻落实工作：一是必须正确把握金融本质。要立足我国实际，不断深化对金融本质、初心和规律的再认识，坚持服务实体经济的根本发展方向，做到尊重规律、敬畏规律、遵循规律，坚持按市场规律办事。二是必须深化金融供给侧结构性改革。要坚持贯彻新发展理念，坚持市场化法治化方向，完善资本市场基础制度，大力发展直接融资，推进融资结构完善，为实体经济发展和满足人民群众需要提供更高质量、更有效率的金融服务。三是必须平衡好稳增长和防风险的关系。要坚持在改革发展中防范风险、化解矛盾，持续增强资本市场抵御风险的韧性。四是必须精准有效处置重点领域风险。要切实增强忧患意识，坚持历史观和辩证法，坚持精准施策，精准做好股票质押、债券违约、私募基金、场外配资、监管对象各类资管业务和地方各类交易场所等重点领域风险处置，打好防范化解重大金融风险攻坚战。五是必须加快深化金融改革开放。要根据国际经济金融发展形势变化和我国发展战略需要，研究推进资本市场改革开放新举措，推进资本市场全方位、高水平对外开放，以开放促改革、促发展。打造一支政治过硬、作风优良、精通资本市场工作的干部队伍。

证监会党委强调，要继续深入学习领会习近平总书记的重要讲话精神，紧扣深化金融供给侧结构性改革的部署要求，围绕提高上市公司质量、大幅提升违法违规成本、统筹推进相关上市板块的综合改革、强化中介机构责任和能力、进一步完善交易制度、加强交易全程监管、积极为中长期资金入市创造条件、加大资本市场的对外开放、防范化解资本市场重点领域风险、推动债券市场统一监管、积极发展期货和衍生品市场、加强投资者教育、形成维护资本市场平稳发展合力、构建资本市场发展良好生态等重点问题，加强调查研究和顶层设计，研究提出务实管用的政策举措，进一步加快改革、扩大开放，充分释放市场活力，促进资本市场高质量发展和更好服务实体经济健康发展。

阜兴集团私募基金管理人行政调查工作完成

上海阜兴实业集团有限公司（以下简称阜兴集团）风险事件发生以来，证监会、相关部门以及上海市等地方政府对事件高度重视，建立了由证监会牵头协调的跨部门、跨省市的协调工作机制。相关方面密切合作，协调配合，协同开展阜兴集团涉嫌违法违规案件侦办、财产查冻保全、资金资产核查等工作，积极稳妥处置相关风险。

近期，证监会上海监管局已完成阜兴集团关联私募基金管理人涉嫌违反相关私募投资基金法律法规案件的行政调查工作；同时，对行政调查中发现的朱某某等涉嫌违法犯罪相关线索，已依法正式移送公安机关。

下一步，相关方面在严肃查办违法违规案件的基础上，按照法治化、市场化原则，继续推进后续相关工作。

科创板首批受理名单出炉 9家企业率先“起跑”

上海证券交易所科创板股票发行上市审核系统首批受理名单22日出炉。在冲刺科创板的赛道上，晶晨半导体（上海）有限公司等9家企业率先“起跑”。

3月18日，上交所科创板股票发行上市审核系统正式开始接收发行人的申请。截至3月22日17时，科创板审核系统共收到13家公司提交的科创板股票发行上市申请文件。科创板发行上市审核部门按照相关规则规定的程序和要求，完成了对其中9家企业申请文件的齐备性核对，提出了补正要求。晶晨半导体（上海）有限公司、烟台睿创微纳技术股份有限公司、江苏天奈科技股份有限公司、江苏北人机器人系统股份有限公司、广东利元亨智能装备股份有限公司、宁波容百新能源科技股份有限公司、和舰芯片制造(苏州)股份有限公司、安翰科技（武汉）股份有限公司、武汉科前生物股份有限公司等9家企业申请文件经补正后符合齐备性要求，上交所决定予以受理。相关申请文件已同步在上交所官方网站进行预先披露。统计显示，首批获受理的9家企业分别来自新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料、新能源等行业，其中6家选择“市值+净利润/收入”的第一套上市标准，3家选择“市值+收入”的第四套上市标准，其中有1家为未盈利企业，9家企业预计市值平均为72.76亿元。从财务指标来看，剔除1家亏损企业，其他企业最近一年年末平均总资产为15.32亿元，最近一个会计年度平均营业收入和扣非后净利润分别为10.34亿元和1.64亿元，平均营收增速为61.43%，研发投入占营业收入比例范围为5%至20%。

上交所相关负责人表示，上述企业所处行业、公司规模、经营状况、发展阶段不尽相同，总体而言具备一定的科创属性，体现了科创板发行上市条件的包容性。据了解，另有厦门特宝生物工程股份有限公司等4家企业的发行上市申请文件正在接受科创板审核系统的齐备性检查。上交所将按规定程序和要求作出是否受理决定。结合首批申请和受理情况，上交所对保荐人提出三项建议：准确把握科创板试点注册制下保荐人勤勉履责要求，切实提高执业质量，切实发挥资本市场“看门人”作用；准确把握科创板定位要求，优先推荐科创属性明显的优质企业；准确把握发行上市申请文件的内容与格式要求，切实把好申请文件的质量关。按照相关规则，科创板股票上市审核流程包括：受理、审核问询、上市委员会审议、证监会注册、发行上市。

上交所相关负责人表示，将坚持市场化、法治化改革方向，在准确把握科创板定位的前提下，稳步做好后续企业申请受理和发行上市审核等工作。上交所也希望发行人、中介机构和市场各方齐心协力，为优质科创企业到科创板发行上市提供良好的环境，共同呵护科创板平稳起步、行稳致远。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE

杨杰新官上任烧起第一把火 中国移动子公司或将推进混改

3月21日午间，中国移动披露了2018年年报。年报数据显示，2018年中国移动营运收入为7368亿元，同比增长1.8%，其中通信服务收入为6709亿元，增长3.7%。股东应占利润为1178亿元，同比增长3.1%。年报同时显示，中国移动2019年将持续推进5G网络试验和业务应用示范，确保年内5G试商用落地；在子公司层面深入推进“双百行动”。

年报中，中国移动新任董事长杨杰在董事长报告书中谈及2019年展望，称将推进改革落地，进一步增强体制活力，深化推进IT改革，加快全网IT能力集中和优化；推动数字化布局落地，形成并输出垂直行业产品和电商专业运营能力；积极探索新的运营模式，在网络运维、市场经营体系等方面进一步优化和创新，借助公司被选定为创建世界一流示范企业的契机，加强激励约束机制牵引，持续提升组织活力，并在子公司层面深入推进“双百行动”。至于深入推进“双百行动”的子公司具体名单，中国移动在年报中具体指出，2018年度中积极推进子企业深化改革，所属咪咕、终端、在线3家公司成功入选国资委首批“双百行动”企业名单。

值得一提的是，在此前不久的3月4日，杨杰刚刚卸任中国电信集团董事长一职，出任中国移动通信集团董事长。彼时，有业内学者对《证券日报》记者谈到：“杨杰调任中国移动，首要的工作可能就是操刀移动的混改。”此时中国移动谈到子公司国企改革一事引发业内对于中国移动混改进程的遐想，上海社科院互联网研究中心首席研究员李易对《证券日报》记者谈到，混改为国企改革中的重要组成部分，市场亦有传言称中国移动即将混改，已有局部混改经验的原中国电信董事长调任中国移动的安排或与之相关。

中国移动披露的2018年年报显示，2018年度咪咕视频收入同比增长21.7%，世界杯期间通过咪咕视频客户端观看超43亿人次；咪咕阅读收入超23亿元。5G前夕，中国移动继续保持个人移动市场的领先地位。年报显示，2018年第四季度，中国移动4G客户净增份额、流量份额升至50%左右。2018年，中国移动4G客户数量达到7.13亿，手机上网流量同比增长182.1%。此外，年报同时显示，2018年度中国移动网络覆盖水平和能力持续加强，4G基站数为241万个，行政村网络覆盖率超过97.8%，有效应对了4G流量快速增长的需求。蜂窝物联网实现乡镇以上区域连续覆盖，全网家庭宽带均已具备百兆或以上接入能力。

年报谈到，5G发展进一步加速，将成为推动经济社会数字化转型的关键基础设施。中国移动也面临来自技术演进和市场竞争的严重挑战。中国移动方面谈到，5G将推动网络架构发生革命性变化，运维管理复杂度持续提升，产业链关键环节和垂直领域应用尚待成熟，商业模式、经营方式有待创新。谈及5G进度，中国移动在年报中谈到，中国移动牵头制定5G网络架构标准，贡献R15的标准提案数量在全球运营商中处于领先地位，担任多个国际标准组织重要职务。稳步推进网络转型升级，积极开展5G网络试验和业务应用示范。积极布局“5G+边缘计算”的智能连接基础设施，持续推进云计算、大数据、人工智能等新技术的规模应用突破。中国移动方面同时谈到，中国移动发起设立5G联创产业基金，促进5G端到端产业成熟。与地方政府、大型企业战略合作等取得良好进展，“5G+高清视频”及交通、医疗等重点垂直行业的合作创新稳步推进。

杨杰在年报中谈到，2019年是迈向5G信息社会的基础之年。谈及2019年展望，中国移动方面表示将持续推进5G网络试验和业务应用示范，确保年内5G试商用落地；携手产业各方探索5G产品和商业模式，努力引领5G发展。

Facebook再爆隐私丑闻 6亿用户密码可被员工随意读取

此前一份报告称，Facebook存储了多达6亿个没有加密的用户帐户密码。这些账户密码可以作为纯文本，给该公司成千上万的公司员工查看。Facebook在一篇博文中证实了这一报道。 Facebook股价周四下跌不到1％。6亿用户占Facebook全球27亿人口用户的22%。该公司周四表示，计划开始通知受影响的用户，以便他们可以更改密码。

“作为1月例行安全审查的一部分，我们发现一些用户密码以可读格式存储在我们的内部数据存储系统中，”Facebook在一份声明中说。 “这引起了我们的注意，因为我们的登录系统本应通过技术来屏蔽密码，使其不可读。我们已经修复了这些问题，作为预防措施，我们将通知我们发现的密码是以这种方式存储的用户。“不过，在Facebook的博客文章中，该公司没有说明有多少用户受到影响。

据报道，这一事件可追溯到2012年。 Krebs援引一位名叫Scott Renfro的Facebook软件工程师表示，该公司没有发现任何有关数据被滥用的情况，并且“没有实际存在的风险”。然而，由于多起隐私和安全丑闻，Facebook一直受到严密的审查，这些丑闻使公司受到客户的批评，以及来自多个监管机构（尤其是欧盟）的问询和罚款。但Facebook的丑闻并没有显著削弱该公司的日常活跃用户数量，上个季度的社交媒体活动有所增加。毫无疑问，这一事件将引发爱尔兰数据保护专员的审查，该专员负责执行欧盟新的通用数据保护条例（GDPR）。GDPR规则允许给予公司72小时的时间，来通知受隐私泄露影响的用户，并且要求公司安全地存储密码。

如果事件确实延伸到2012年，Facebook可能还需要对这些密码如何被滥用进行大量调查。尽管Facebook在其博客文章中表示他们“迄今没有发现任何内部滥用或不正当访问它们的证据”，但该公司很难确定具有内部访问权限的人在公司外部是否滥用了这些数据。

中国制成世界最大无焊缝锻件

中科院近日宣布，利用中国科学院金属研究所研发的金属构筑成形技术，世界上最大的无焊缝整体不锈钢环形锻件顺利轧制成功。

据了解，该环件直径达15.6米，重达150吨，首次实现了百吨级金属坯分级构筑成形，这也是目前世界上直径最大、重量最大的整锻式不锈钢环形件。

中科院金属所在中核集团的委托和支持下，组建产学研团队，应用太钢高纯净连铸板坯，在山东伊莱特重工研制成直径15.6米的环形锻件，其特点是整体无焊缝，均质化程度高，组织均匀性好。该巨型环件将应用于我国第四代核电机组，其成功研制将有力地保障我国核工业领域重大装备的实施。

作为我国第四代核电机组核心部件的支承环，不但是压力容器边界、安全屏障，而且结构上承受7000吨重量，是整个堆容器的“脊梁”。以往此类巨型锻件国外均采用多段小坯组焊方式制造，不仅加工周期长、成本高，而且焊缝位置的材料组织性能薄弱，给核电机组运行埋下安全隐患。

中科院金属所科研人员历经十多年的艰苦努力，研发了原创的金属构筑成形技术并揭示了构筑界面的愈合机制和组织演化机理，突破了大锻件“以大制大”思路的局限，开发出表面活化、真空封装、多向锻造、分级构筑、整体轧环等系列关键技术，彻底消除了多层金属间的界面，使支承环锻件构筑界面位置与基体金属在成分、组织、性能上完全一致，实现了“以小制大”的新型加工制造，大幅提升品质的同时降低了制造成本。

据业内人士介绍，该技术目前已经被多位院士专家评价为大构件制造领域的一项变革性创新，已在水电、风电、核电等重要领域实现应用，对于推动我国高端装备的快速发展，保障重大装备核心材料的自主可控发挥了十分重要的作用。

中国钢铁业完胜美337调查案 保住近28亿美元出口市场

美国国际贸易委员会（ITC）3月19日发布公告，决定终止碳钢与合金钢337案反垄断指控调查。委员会裁定，原告要证明因被告的垄断行为而受到损害，因原告无法证明，所以不具有诉讼资格。至此，历经三年，中国钢铁企业在337调查案反垄断、窃取商业秘密、虚构原产地三个诉点全部胜诉，成功保住了近28亿美元的钢铁出口市场。

2016年5月26日，美国国际贸易委员会宣布对中国输美碳钢与合金钢产品发起337调查。本次指控几乎涵盖了中国对美出口的所有钢铁产品，调查对象包括宝钢、首钢、鞍钢等40家钢铁企业，中国所有大型骨干钢铁企业都在其中，这在中国遭遇的美国337调查案件中是前所未有的。

据悉，此次调查针对以下三个方面对中国钢铁产业进行了指控：一是指控中国钢铁企业在中国钢铁工业协会的组织下，形成垄断联盟，通过价格同盟、控制产量及出口量等手段，与美国钢铁企业进行不正当竞争，即反垄断诉点；二是指控中国政府于2010年和2011年利用黑客对美国钢铁公司发动网络攻击，窃取商业秘密供中国国有钢铁企业研发高级高强度钢，中国钢铁企业随后将生产的产品出口至美国，即窃取商业秘密诉点；三是指控中国企业为逃避美国反倾销和反补贴税令，虚构产品原产地，从其他国家转运钢铁产品出口至美国，即虚构原产地诉点。

来势汹汹的337调查案，是美国对中国钢铁产品陆续发起“双反”措施及保障措施后又一新的贸易限制措施。ITC在其声明中表示，美国钢铁公司请求其发布永久性普遍排除令、有限排除令及禁止令。如果该案诸多诉点中的任一诉点败诉，都意味着中国钢铁产品将被驱逐出美国市场。更令人担忧的是，败诉引发的连锁反应可能导致其他有关国家和地区政府以贸易转移为由对中国钢铁产品采取进一步的贸易限制措施，以此遏制和打击中国钢铁产业。这样一来，中国整个钢铁行业必将面临寒冬。此外，一系列毫无事实依据的指控，还可能对中国政府和企业形象产生严重负面影响。

此次337调查案一出，商务部迅速通知中国钢铁协会和涉案企业，解答企业关于涉案产品和美方各项指控的疑问，指导协会和企业梳理评估相关法律事实和证据，鼓励企业拿起法律武器，积极开展应对工作。与此同时，商务部还积极通过高层访问、中美战略经济对话等场合向美国交涉，表达对此案的立场和关注。在应诉的过程中，上述所提到的美方对中国三个不实指控，被一一击碎。

2017年2月，该案申请人被迫提出有关窃取商业秘密诉点的撤诉动议，ITC行政法官裁决终止该指控调查；2017年11月，ITC正式发布决定，认定中国企业不存在虚构原产地行为，终止该诉点的调查；2018年3月19日，ITC决定终止反垄断指控诉点的调查。至此，中国涉案钢企在该案的三个诉点全部获胜。。

税  务  TAXATATION

减税支持研发为自主创新开足马力

2018年是减税红利在科技创新领域深度释放的一年。这一年，我国经济发展模式从要素驱动、投资驱动走到了向创新驱动转型的关口。创新，成为摆在国家、企业面前的一道必答题。一年来，税务部门积极落实党中央、国务院鼓励研发、支持创新的一系列减税降负措施，主动服务国家创新驱动发展战略和供给侧结构性改革，为企业创新发展添力赋能。

创新是引领经济发展的第一动力。为鼓励更多社会主体投身创新创业，国家对支持创新创业的税收政策进行了顶层设计。2018年4月25日召开的国务院常务会议推出了7项减税措施，其中有5项与鼓励科技创新直接相关：扩大固定资产一次性税前扣除范围、境外研发费用允许加计扣除、高新技术企业和科技型中小企业延长亏损弥补期限、创投和天使投资抵免覆盖全国。

9月20日，财政部、国家税务总局、科技部联合发出通知，规定企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

一分部署，九分落实。国家税务总局局长王军强调，各级税务机关要把确保减税降费政策措施落地生根作为税收工作的主题，摆在议事日程的突出位置，进一步减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长。各地税务部门把不折不扣、不拖不延落实减税政策作为检验党性和政治性的重要标准，广泛开展政策宣讲，调整完善征管系统及流程，确保纳税人应知尽知、应享尽享。2018年全年，税务部门共为企业和个人减税降费约1.3万亿元，用税收的“减法”换来研发投入的“加法”和创新活力的“乘法”。

政策的全面、精准、持续、同向发力，带动形成我国企业创新发展加力提速、新动能积聚壮大的良好势头。数据显示，2018年全国研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比为2.18%，比上年提高0.03个百分点，科技进步贡献率预计提高到58.5%，研发投入和科技实力稳步提升。新经济、新动能、新产业实现快速成长。关键核心技术要不来、买不来、讨不来，必须靠自主研发，但研发不仅需要投入大量资金，而且存在一定风险。研发费用加计扣除政策实现了对企业科技创新的精准减税，体现了国家政策全力支持科技创新，为“中国制造”转向“中国智造”营造了良好税收环境，对于推动产业迈向中高端、促进经济高质量发展具有重要意义。

随着研发费用加计扣除比例提升至75%并扩大到所有企业、高新技术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限由5年延长至10年等政策的出台，使位于西部地区的甘肃成纪生物药业有限公司尝到了创新的甜头。减税降负，就是要为“大众创业，万众创新”插上腾飞的翅膀，通过较大规模的减税降费减轻企业负担，在焕发企业经营活力的同时提高资本回报率。可以说，国家在创新领域推出的减税政策不仅体现了对研发活动的支持，也覆盖到了创业链的最前端。创业投资企业和天使投资个人投向种子期、初创期科技型企业，按投资额70%抵扣应纳税所得额政策推广到全国范围实施，形成了普惠性税收优惠。已经投资了80多家初创科技型企业的合肥市创新科技风险投资有限公司就得到了这个实实在在的减税“大礼包”。

随着国家“双创”升级版的深入推进，2018年，全国日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户，创业创新活力迸发。

空前力度减税拉开大幕 增值税改革“大棋局”助力高质量发展

2019年近2万亿元规模的减税降费“大餐”中，降低增值税税率无疑是最受关注的“主菜”。继本周国务院常务会议作出进一步部署后，21日，财政部、税务总局、海关总署联合发布关于深化增值税改革有关政策的公告，标志着将于4月1日启幕的增值税降率进入操作环节。

根据部署，从2019年4月1日起，将适用16%增值税税率的项目改按13%税率征税，主要涉及制造业等行业；将适用10%税率的项目改按9%税率征税，主要涉及交通运输业、邮政业、建筑业、房地产业、基础电信服务和农产品等货物；保持6%一档税率不变，主要涉及现代服务业、金融业、生活服务业和增值电信服务等。近期，已有汽车厂商宣布随增值税税率调整下调商品价格。中国铁路总公司也宣布，因交通运输业增值税税率下降，将跟进下调铁路货物运价，进一步降低铁路物流成本。此外，公告还相应调整部分货物服务的出口退税率，调整后出口退税率仍维持五档，由改革前的16%、13%、10%、6%、0%，调整为13%、10%、9%、6%、0%。同时，境外旅客购进适用13%税率的货物，离境退税率保持11%不变；购进适用9%税率的货物，退税率调整为8%。

增值税的原理，简单说就是销项税减去进项税，让纳税人只为产品和服务的增值部分纳税。抵扣链条越完善，重复征税就越少。由于税制原因，不排除税率降了，但有些行业因抵扣少而增加税收。对此，三部门公告中推出两大主要暖心举措，加大减税力度，确保所有行业税负只减不增。此外，逐步建立期末留抵退税制度，还是完善增值税制度的重要举措。期末留抵，是纳税人已缴纳但未抵扣完的进项税额。公告明确，对降低税率水平后纳税人新增的留抵退税，按条件予以退还。

增值税，在业内有“良税”之称，全球160多个国家和地区引入这一税制，就是看中其中性特点。对正在迈向高质量发展的中国经济而言，深化增值税改革无疑是一盘助力经济转型升级的“大棋局”。从2012年1月1日我国在上海率先针对交通运输业等“1+6”行业启动营业税改征增值税试点，到2016年5月1日将建筑、房地产、金融和生活服务业纳入试点，营改增试点全面推开；从2017年7月1日，取消13%档税率，增值税四档税率变三档，到2018年5月1日，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，交通运输、建筑等行业税率从11%降至10%，再到2019年4月1日开始的又一次更大力度降率……

深化增值税改革措施政策性强、涉及面广，考虑到准备时间较紧，任务很重，既涉及税务机关的准备，又涉及相关单位的支持，也需要广大纳税人的配合。各级税务机关将密切与行业主管部门、协会的沟通协作，把这项重大改革不折不扣落实好，让企业和人民群众有实实在在的获得感。

国家税务总局再推20项硬举措 助力深化增值税改革工作落实落地

深化增值税改革是2019年减税降费工作的“重头戏”。为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施更大规模减税降费的决策部署，确保深化增值税改革更好地落到实处，国家税务总局近日制发《2019年深化增值税改革纳税服务工作方案》（以下简称《方案》），创新集成推出20项硬举措，全面精准做实宣传辅导，精简办理手续，从快解决问题，过硬成效检验，以便利高效的纳税服务促进纳税人更好享受深化增值税改革政策红利，切实增强纳税人获得感。

《方案》推出统一宣传辅导口径、扩展宣传辅导渠道、拓宽宣传辅导范围等7项措施，努力做到辅导对象再扩围、辅导内容再深化、辅导方式再扩展。《方案》坚持“简”字为要，推出简化流程资料、减少办税次数、降低申报失误等6项措施，努力使应享受优惠的每一名纳税人都便捷享受。《方案》坚持“快”上发力，推出快速收集问题、快速处理投诉、快速响应需求等4项措施，增强纳税人实实在在的获得感。

同时，为确保纳税服务成效“含金量”，《方案》提出强化纳税服务成效评议、开展纳税人满意度调查、防控税务代理风险等3项措施，力求服务标准过硬、工作作风过硬、风险防控过硬，以纳税人知晓度验证深化增值税改革政策宣传的精准性，以纳税人满意度评估纳税服务举措的有效性。

减税细则出台!三部门发布深化增值税改革有关政策

财政部、国家税务总局、海关总署21日联合发布公告，宣布今年空前力度的增值税税率下调将于4月1日正式启幕，并公布了一系列深化增值税改革的配套举措。

根据三部门发布的《关于深化增值税改革有关政策的公告》，从2019年4月1日起，增值税一般纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的，税率调整为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%。此外，纳税人购进农产品，原适用10%扣除率的，扣除率调整为9%。纳税人购进用于生产或者委托加工13%税率货物的农产品，按照10%的扣除率计算进项税额。

公告称，从2019年4月1日起，适用16%税率且出口退税率为16%的出口货物劳务，出口退税率调整为13%;原适用10%税率且出口退税率为10%的出口货物、跨境应税行为，出口退税率调整为9%。同时，适用13%税率的境外旅客购物离境退税物品，退税率为11%；适用9%税率的境外旅客购物离境退税物品，退税率为8%。

公告明确扩大进项税抵扣范围,将国内旅客运输服务纳入抵扣范围，同时将纳税人取得不动产支付的进项税由目前分两年抵扣（第一年抵扣60%，第二年抵扣40%），改为一次性全额抵扣。此外，自2019年4月1日至2021年12月31日，允许生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%，抵减应纳税额。

公告同时明确，自2019年4月1日起，试行增值税期末留抵税额退税制度。符合相关条件的纳税人，可向主管税务机关申请退还增量留抵税额，增量留抵税额为与2019年3月底相比新增加的期末留抵税额。

湖北重庆宁波党政领导批示肯定税收工作

近日，湖北省省长王晓东、常务副省长黄楚平，重庆市常务副市长吴存荣，宁波市委书记郑栅洁，先后对税收工作作出批示，要求当地税务部门持续高质量推进税收现代化，服务地方经济社会发展。

湖北：湖北省省长王晓东、常务副省长黄楚平近日先后对全省税务部门金税三期系统并库上线工作作出批示。王晓东批示指出，全省金税三期系统上线，是深化国税地税征管体制改革、构建优化高效统一税收征管体系的重要举措。希望全省税务系统以此为契机不断提高纳税服务水平，更好发挥税收的基础性、支柱性、保障性作用。黄楚平批示指出，希望全省税务系统以金税三期系统切换上线为契机，加快业务融合，提高办税质量，提升服务效能，不断增强纳税人的满意度和获得感，为优化湖北营商环境、促进全省经济高质量发展作出新贡献。

重庆：近日，重庆市常务副市长吴存荣在国家税务总局重庆市税务局报送的《市税务局全力助推我市“山清水秀美丽之地”建设》上批示：市税务局积极参与重庆市“生态优先、绿色发展行动计划”，不折不扣实施环境保护税法，利用大数据智能化手段逐步构建规范公平、调控合力、征管高效的绿色税制，积极服务全市重大战略，值得充分肯定。望再接再厉，为推动全市经济社会高质量发展作出更大贡献。

宁波：浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁日前在国家税务总局宁波市税务局报送的《关于税收数据反映全市经济呈现“六喜四忧”的报告》上作出批示：这份报告分析有依据、有质量，用数据说话，对工作有指导意义。请发改、经信、商务、财政等部门认真分析研究，并有针对性采取措施，各分管领导参与研究。

据了解，宁波市税务局以2018年出口退税、减税降负等税收数据为依据，全方位分析和反映全市经济高质量发展的“六大亮点”，并通过2018年第四季度的发票、车购税、出口退税等数据分析全市经济运行存在的“四忧”，对2019年宁波经济税收走势作出预判。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION

政策力挺 甲醇汽车这片蓝海能否畅游

已在我国部分省份成功试点的甲醇汽车喜迎一个政策大红包。工信部等八部委在19日印发的《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》，让金牛化工、天富能源、兴化股份等多家主营业务涉及甲醇加工、生产的上市公司股价在20日纷纷涨停。

该指导意见在扩大试点地区的同时，提出要推动甲醇汽车及燃料技术研发与应用，加快甲醇汽车标准体系建设，确保甲醇汽车全生命周期达标排放，实现甲醇燃料生产过程清洁化、高效化，促进甲醇燃料绿色发展。在业界看来，甲醇汽车未来的普及无疑将利好整个行业的发展。

甲醇燃料在我国的推行最早可追溯至“六五”时期。当时，山西省曾组织近500辆中吨位载货汽车进行M14甲醇汽油商品化示范运营，并取得较好效果。此后，山西省又承担了多次示范工程和试点项目。目前，参与试点的省市数量已达到26个。

甲醇燃料同氢燃料一样，是车用替代燃料的重要部分。尽管甲醇燃料不及氢燃料的零排放，但其低成本、低排放的优点与我国贫油、少气、多煤炭的能源结构现状非常契合。资料显示，甲醇的分子式比煤炭、汽油、柴油成分的分子式单一，燃烧相对清洁。与汽油相比，甲醇燃料使用后一氧化碳和碳氢化合物的排放量可以减少50%至60%，成本能降低30%至40%。

从安全方面出发，甲醇汽车已经完全具备推广条件。2012年，工信部在国内五省市（山西、上海、陕西、甘肃、贵州）组织开展了甲醇汽车的试点工作。截至2018年2月，所有试点项目均完成了工信部、科技部及财政部的联合验收。数据显示，试点期间的10个城市共投入试点甲醇出租车、公交客车、多用途微型车等共计1024辆，总运行里程1.84亿公里。而3月19日印发的《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》无疑是基于上述验收成果的后续政策。

指导意见提出，要在部分条件具备地区加快甲醇汽车制造体系建设，鼓励汽车及相关零部件生产企业针对甲醇汽车特性，通过技术改造完善甲醇汽车制造体系，提升甲醇汽车制造技术水平，并鼓励开发甲醇乘用车、商用车、非道路工程车等车辆及动力机械。此外，指导意见还提出鼓励甲醇汽车的应用，重点在山西、陕西、贵州、甘肃等资源禀赋条件较好且具有甲醇汽车运行经验的地区，加快M100甲醇汽车的应用，并鼓励在有条件地区的公务、出租、短途客运等领域使用甲醇汽车。

最高检今年将加大侵害个人信息等犯罪打击力度

最高检21日召开电视电话会议强调，要进一步树立风险意识、增强斗争精神，强化检察环节保安全、护稳定各项措施，做好各类风险防范化解工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，在打防并举、标本兼治上下功夫；加大对经济金融犯罪惩治力度；继续积极参与扶贫领域腐败问题专项治理；持续加大对各类破坏环境资源保护犯罪打击力度；从严惩治侵犯知识产权、制售伪劣商品、危害税收征管等破坏市场经济秩序犯罪；平等保护民营企业合法权益，把“11条”检察政策落实到具体工作中；加大惩治食药安全领域犯罪力度；完善与监察委在惩治职务犯罪中的衔接，依法惩治职务犯罪、促进反腐败斗争。

教育部拟修改和废止部分规章 教师资格认定材料或简化

教育部拟发布《教育部关于简政便民优化服务 修改和废止部分规章的决定（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。征求意见稿中，对教师资格认定相关材料等条款进行了修改。消息称，为贯彻落实党中央、国务院关于简政便民、优化服务的部署要求，做好证明事项清理工作，经商有关部门同意，教育部决定：对4部规章涉及证明事项的部分条款予以修改：

1.将《小学管理规程》（国家教育委员会令第26号）第十二条第一款的“小学对因病无法继续学习的学生（须具备指定医疗单位的证明）在报经有关部门批准后，可准其休学”修改为“小学对因病无法继续学习的学生（持县级以上医院病历）可准其休学”。

2.将《特殊教育学校暂行规程》（教育部令第1号）第十一条的“特殊教育学校对因病无法继续学习的学生（须具备县级以上医疗单位的证明）在报经主管教育行政部门批准后，准其休学”修改为“特殊教育学校对因病无法继续学习的学生（持县级以上医院病历）可准其休学”。

3.将《<教师资格条例>实施办法》（教育部令第10号）第十一条的“申请认定教师资格者，应当在受理申请期限内向相应的教师资格认定机构或者依法接受委托的高等学校提出申请，领取有关资料和表格”修改为“申请认定教师资格者，应当在受理申请期限内向相应的教师资格认定机构或者依法接受委托的高等学校提出申请”。

4.将《<教师资格条例>实施办法》（教育部令第10号）第十二条的“申请认定教师资格者应当在规定时间向教师资格认定机构或者依法接受委托的高等学校提交下列基本材料”修改为“申请认定教师资格者应当在规定时间向教师资格认定机构或者依法接受委托的高等学校提交下列基本材料中未通过电子信息比对的相关材料”、“（二）身份证原件和复印件”修改为“（二）身份证原件”、“（三）学历证书原件和复印件”修改为“（三）学历证书原件”、“（五）普通话水平测试等级证书原件和复印件”修改为“（五）普通话水平测试等级证书原件”，同时删除“（六）思想品德情况的鉴定或者证明材料”。

5.删除《<教师资格条例>实施办法》（教育部令第10号）第十五条“申请人思想品德情况的鉴定或者证明材料按照《申请人思想品德鉴定表》（见附件二）要求填写。在职申请人，该表由其工作单位填写；非在职申请人，该表由其户籍所在地街道办事处或者乡级人民政府填写。应届毕业生由毕业学校负责提供鉴定。必要时，有关单位可应教师资格认定机构要求提供更为详细的证明材料”。

6.删除《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》（教育部令第20号）第三十七条的“（四）验资证明（有资产、资金投入的）”，并将“（五）捐赠资产协议及相关证明（有捐赠的）”修改为“（四）捐赠资产协议及相关证明（有捐赠的）”；将“外国教育机构已在中国境内合作举办中外合作办学机构或者中外合作办学项目的，还应当提交原审批机关或者其委托的社会中介组织的评估报告”修改为“外国教育机构已在中国境内合作举办中外合作办学机构或者中外合作办学项目的，审批机关还应当通过内部工作机制对其已设项目的办学水平、教育质量等进行核查”。

对明显不适应经济社会发展和教育改革发展要求的4部规章予以废止：

1.废止《社会力量办学印章管理暂行规定》（国家教育委员会、公安部令第17号）。

2.废止《教育督导暂行规定》（国家教育委员会令第15号）。

3.废止《高等学校知识产权保护管理规定》（教育部令第3号）。

4.废止《中小学教材编写审定管理暂行办法》（教育部令第11号）。

消息显示，此决定自公布之日（3月20日）起施行。

三部门发文要求加强电动自行车新国标实施

国家市场监管总局、工业和信息化部、公安部近日联合发布关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见，进一步规范电动自行车生产、销售和使用管理。电动自行车新强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）将于2019年4月15日起实施。

在严格电动自行车生产管理方面，新标准实施后，市场监管部门要加强电动自行车强制性产品认证（CCC认证）管理，加强对认证机构和生产企业检查，确保产品一致性，避免不符合新标准的车辆获得CCC认证并流入市场。国家市场监管总局、工业和信息化部、公安部共享通过CCC认证的电动自行车产品信息（含认证证书编号、整车编码、电机编码、控制器、电池等相关技术参数）以及发现的违规生产、销售企业信息。市场监管部门要严查生产企业无证生产、超出强制性产品认证范围生产、不按新标准生产、不按CCC证书生产、假借出口名义生产违标车辆、非法改装电动自行车等行为。对于上述行为查证属实的，由认证机构依法对认证证书作出处理直至撤销认证证书，由市场监管部门依法责令停止生产并予以罚款、没收违法所得；情节严重的，依法吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在严格电动自行车销售监管方面，实行电动自行车销售目录或公告管理的地区，新标准正式实施后所有不符合新标准、未获CCC认证的目录车型全部作废，不得限制符合新标准且经过CCC认证的外地车辆在本地销售。要加强电子商务经营者监管，督促电子商务平台经营者加强对入网电动自行车销售者身份、地址、联系方式等真实信息的核验、登记，严禁不符合新标准、未获得CCC认证的电动自行车在平台上销售。加强对电动自行车经销商销售充电器、锂离子电池行为的监管，严格依法查处非法拆解、改装和维修充电器、锂离子电池的行为。对销售违标车辆的，要依法责令停止销售，并予以罚款、没收违法所得；情节严重的，依法吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对存在安全隐患的电动自行车，市场监管部门要加强缺陷产品调查，督促企业履行召回义务。对于控制器等主要零部件存在篡改隐患的，零部件生产企业应当依法承担相应法律责任。消费者因购买、使用违标车辆发生交通事故的，公安机关要引导当事人对生产、销售企业提起民事诉讼，通过司法途径维护自身合法权益。

上海发布科改“25条” 推动科技成果转移转化

3月20日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，上海市副市长吴清介绍了上海最新出台的《关于进一步深化科技体制机制改革 增强科技创新中心策源能力的意见》。据介绍，加快建设具有全球影响力的科技创新中心已进入深化推进阶段。上海市委、市政府高度重视科技体制机制改革工作，自去年7月中旬以来，上海市科委会同相关部门，深入开展调查研究，形成了《关于进一步深化科技体制机制改革 增强科技创新中心策源能力的意见》（以下简称上海科改“25条”）。3月5日，上海召开深化科技体制机制改革推进大会，对落实好上海科改“25条”做了全面动员和系统部署。

上海科改“25条”着眼于建设具有全球影响力的科技创新中心，提出了六个方面25项重要改革任务和举措。一是促进各类创新主体发展，构建完善主体多元、开放协同的科研力量布局和研发体系。二是激发广大科技创新人才活力，着力营造近悦远来、各尽其才的发展环境。三是推动科技成果转移转化，不断增强主体内生动力，提升转移转化效率。四是改革优化科研管理，深化落实“三评”改革，提升科研质量与绩效。五是融入全球创新网络，建立多层次多领域国际合作网络，建设长三角科技创新共同体。六是推进创新文化建设，加强科研诚信体系建设，加强知识产权保护，为上海文化品牌注入新内涵。

这些内容的核心可以概括为三点：第一，要打通科技创新和经济社会发展之间的通道。立足科技和经济社会领域改革两方面同步发力，上海科改“25条”一方面，深化科技体制改革，进一步增强创新供给。近年来，上海科技创新实力稳步增强，但缺乏世界一流研究机构，缺乏标志性的重大原始创新成果，距离“四个引领”（引领学术新思想、引领科学新发现、引领技术新发明、引领产业新方向）尚有较大差距。针对这一“短板”，通过“一所（院）一策”原则，探索试点“三不一综合”（不定行政级别，不定编制，不受岗位设置和工资总额限制，实行综合预算管理）等新体制新机制，加快培育国家实验室、高水平创新机构等承接国家重大创新任务的国家战略科技力量；通过提高基础研究投入占比，完善基础研究、战略高技术研究、社会公益类研究的支持方式，力争在基础研究领域实现提升和突破；改革完善科技计划管理，建立对重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目的非常规评审机制和支持机制，建立健全重大关键核心技术攻关项目形成和组织实施机制，为卡脖子技术攻关提供坚实的保障。另一方面，推动经济体制改革与科技创新的协同，进一步释放创新需求。经济发展需要创新驱动的同时，又牵引着创新的发展。上海科改“25条”明确提出大力发展科技创新服务业，加强高校、科研院所技术转移专业服务机构建设，让技术转移服务人才参与激励分配；大力发展技术市场，整合集聚技术资源，完善技术交易制度，将上海技术交易所打造成为枢纽型技术交易市场和国际技术转移网络的关键节点；聚焦成果转移转化，从供给端、需求端、服务端共同强化对创新创业全链条的服务支撑。

第二，要处理好政府和市场的关系。突出“市场要活”这一理念，加快健全技术创新市场导向机制、市场配置创新资源机制、市场决定创新报酬机制，具体创新活动放手让市场说话。上海科改“25条”明确提出，对于一些重要的新型研发机构，赋予研究机构充分自主权，创新运行管理机制，建立与市场相匹配、与国际相比具有竞争力的薪酬体系；对于科技成果而言，可通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格等。加快转变政府职能，更加重视加强创新服务，把工作重心转到抓好战略规划、重大攻关、政策标准制定、评价评估、体制改革、法治保障等方面，着力抓好营造环境、引导方向、提供服务等基础性公共性工作。明确将：进一步营造公平市场环境，在支持国有企业创新发展的同时，进一步完善企业服务机制，大力培育发展民营科技企业，鼓励支持民营科技企业承担政府科研项目和创新平台建设，加大对民营科技企业技术创新人才培养的支持力度。同时，在创新创业氛围和各种政策优化上提出了一系列政策举措。

第三，要充分激发和调动“人”的创造活力和动力。创新驱动实质是人才驱动，没有人才优势就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。一是实施知识价值导向的收入分配机制。为了让真正有作为、有贡献的科研人员“名利双收”。明确提出，建立事业单位绩效工资总量正常增长机制，提高科研人员收入水平。对竞争性科研项目，用于科研人员的劳务费用、间接费用中绩效支出，经过技术合同认定登记的技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取，职务科技成果转化奖酬支出，均不纳入事业单位绩效工资总量。对达到事业单位人数一定比例的高层次人才，单位可以自筹经费，自定薪酬，其超过单位核定绩效工资总量的部分，不计入绩效工资总量。对全时全职承担重大战略任务的团队负责人以及引进的高端人才，实行一项一策、清单式管理和年薪制，年薪所需经费在项目经费中单独核定。二是进一步优化人才结构，上海科改“25条”强调：既要重视科学家和科技人员，又要重视企业家，还要重视大众创新创业人员；既要重视高层次创新人才，又要重视青年科技人才；既要重视海外人才的引进，也要重视本土创新人才的培育，实行本土培养人才与海外引进人才平等对待，不得设立歧视性指标与门槛。三是完善人才评价激励制度，上海科改“25条”树立正确的人才使用导向，按照谁用谁评价、干什么评什么的原则，推行代表性成果评价制度，对主要从事各类创新活动的人才实行分类评价；注重个人评价与团队评价相结合，尊重认可团队成员的实际贡献。人才计划项目名称不作为人才称号，在各类评审评价中，清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题。

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习近平对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故作出重要指示

3月21日14时48分许，江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，并波及周边16家企业。经全力处置，现场明火已被扑灭，空气污染物指标在许可范围内。截至目前，事故已造成47人死亡、90人重伤，另有部分群众不同程度受伤。

事故发生后，党中央、国务院高度重视。正赴国外访问途中的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求江苏省和有关部门全力抢险救援，搜救被困人员，及时救治伤员，做好善后工作，切实维护社会稳定。要加强监测预警，防控发生环境污染，严防发生次生灾害。要尽快查明事故原因，及时发布权威信息，加强舆情引导。习近平强调，近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要科学有效做好搜救工作，全力以赴救治受伤人员，最大程度减少伤亡，采取有力措施控制危险源，注意防止发生次生事故。应急管理部督促各地进一步排查并消除危化品等重点行业安全生产隐患，夯实各环节责任。

根据习近平指示和李克强要求，应急管理部、生态环境部已分别派出工作组赴现场指导抢险救援和环境监测工作。国家卫生健康委抽调重症医学、烧伤、创伤外科、神经外科和心理干预专家等组成国家级医疗专家组赶赴当地进行医学救援。江苏省委、省政府负责同志正在现场指挥处置。目前，现场救援、伤员救治等工作正在紧张有序进行中。

中石油原党组成员、原副总经理李新华接受审查调查

据中央纪委国家监委驻国资委纪检监察组、四川省纪委监委消息：中国石油天然气集团有限公司原党组成员、副总经理李新华目前正接受审查调查。

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