泰和法讯863期

本期要点

中国证监会与德国联邦金融监管局签署《关于衍生品监管合作与信息交换的备忘录附函》

为落实今年一月份举行的第二次中德高级别财金对话成果，加强两国监管机构在跨境衍生品领域的监管合作和市场极端情况下的协同应对，中国证监会与德国联邦金融监管局于2019年3月18日在法兰克福签署了《关于衍生品监管合作与信息交换的备忘录附函》。

大悦城地产营业收入下降30% 重组后对赌业绩承压

轰轰烈烈进行了一年多的重组终于告一段落。3月27日上午，中粮地产正式更名为大悦城的重组更名敲钟仪式在深交所举行。至此，中粮集团旗下唯一地产业务平台“中粮地产（集团）股份有限公司”变更为“大悦城控股集团股份有限公司”，证券简称由“中粮地产”更名为“大悦城”，股票代码保持不变。这标志着中粮集团旗下唯一地产专业化公司在重组后正式落位。

王军：以更高标准更实举措推进机关党建工作

习近平总书记强调，机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。抓好税收工作，必须抓好税务系统党建工作；抓好税务系统党建工作，必先抓好税务总局机关党建工作。税务总局机关是税务系统的“司令部”，只有总局机关党建工作抓好了，才能真正发挥以上率下的导向和引领作用。税务总局机关要以更高标准、更实举措推进机关党建工作，为全国税务系统立标杆、作示范、当表率，开创新时代新税务党的建设新局面。

最高法发布优化营商环境两个司法解释

最高法于3月28日上午举行新闻发布会，发布《最高人民法院关于适用<中华人民共和国企业破产法>若干问题的规定（三）》（以下简称《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》）和《最高人民法院关于修改<严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定>的决定》（以下简称《最高人民法院关于修改的决定》）。

40余所高校启动自主招生 多校取消文科招录计划

时间进入3月份以来，高校自主招生密集启动，包括北京大学、清华大学在内的40余所高校公布了2019年自主招生简章。观察各高校发布的简章，招生规模明显下降、部分学校取消文科、报名门槛进一步提高、分数优惠有所降低、需进行体质测试等特点值得考生关注。

目   录

Table of Contents

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

中国证监会与德国联邦金融监管局签署《关于衍生品监管合作与信息交换的备忘录附函》

证监会核准设立摩根大通证券（中国）有限公司、野村东方国际证券有限公司

证监会通报2018年度审计与评估机构检查处理情况

证监会成立投资者保护工作领导小组

易会满主席会见新加坡副总理兼新加坡金融管理局董事会主席尚达曼

证监会依法对2宗内幕交易案件作出行政处罚

北京成立千亿级城市副中心投资基金 首期超募44%

商业与公司 CORPORATE & COMMERCIAL

大悦城地产营业收入下降30% 重组后对赌业绩承压

奥运火炬手成阶下囚 中国鸭王20年办企业3天破产

腾讯成立金融科技实验室

迟京东：钢铁国际产能合作处于重要机遇期

税  务TAXATATION

王军：以更高标准更实举措推进机关党建工作

全国各级税务机关紧锣密鼓备战深化增值税改革落地

国家税务总局副局长孙瑞标：税务稽查绝不允许带着“任务”去查企业

诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION

最高法发布优化营商环境两个司法解释

商务部：推进重要产品追溯立法 保障群众消费安全

执业药师资格管理办法发布 去年成绩继续有效

财政部、国家市场监管总局调研修订《国家棉花公证检验经费管理办法》

西安地铁电缆案责任人被判无期 奥凯电缆被罚3050万

波音麻烦不断：遭空难受害者家属起诉 被指获非法补贴

内蒙古自治区水利厅原厅长付万惠涉嫌职务犯罪被提起公诉

其  他 OTHER

40余所高校启动自主招生 多校取消文科招录计划

市场监管总局：保健食品标签将设特别提醒区

生态环境部:分类处置响水爆炸事故产生的4类废水

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

中国证监会与德国联邦金融监管局签署《关于衍生品监管合作与信息交换的备忘录附函》

为落实今年一月份举行的第二次中德高级别财金对话成果，加强两国监管机构在跨境衍生品领域的监管合作和市场极端情况下的协同应对，中国证监会与德国联邦金融监管局于2019年3月18日在法兰克福签署了《关于衍生品监管合作与信息交换的备忘录附函》。此次签署的附函是中德双边《证券期货监管合作谅解备忘录》的组成部分和重要补充，将为推进两国资本市场务实合作，促进中德合资交易平台“中欧国际交易所”健康发展，提供监管合作保障，标志着中德两国证券期货监管机构的合作进入了一个新的阶段。

证监会核准设立摩根大通证券（中国）有限公司、野村东方国际证券有限公司

贯彻落实党中央、国务院关于扩大证券业对外开放的总体部署，证监会于近日依法核准设立摩根大通证券（中国）有限公司、野村东方国际证券有限公司。下一步，证监会将继续坚定落实我国对外开放的总体部署，积极推进资本市场对外开放进程，扎扎实实做好每一项对外开放的具体工作，继续依法、合规、高效地做好合资证券公司设立或变更实际控制人审核工作。

证监会通报2018年度审计与评估机构检查处理情况

为持续强化会计监督检查职能，有效督促审计与评估机构规范执业，不断提升资本市场会计信息质量，2018年证监会组织对4家审计机构、3家评估机构实施全面检查，合计抽查49个审计项目、32个评估项目；对5家审计机构、3家评估机构的9个执业项目实施专项检查。

检查发现，审计与评估机构的内部管理和质量控制水平不断完善，执业项目质量有所提高，审计、评估报告对资本市场的有用性逐渐突出，但仍存在一些问题。

一是在机构管理方面，部分审计与评估机构的内部管理不到位，总部和分支机构在人事、财务、业务、技术标准和信息管理等方面仍未完全统一；部分机构质量控制制度不健全，业务承接与保持、项目质量控制复核、监控等程序执行不到位；独立性管理有待加强，特别是执业人员违法买卖股票的问题仍有发生，个别审计机构非鉴证服务影响审计独立性的情况依然存在。

二是在审计执业项目方面，部分项目函证、监盘、分析程序、审计抽样、截止性测试等基础程序执行不到位；部分项目对收入确认条件、时点的判断不够谨慎，未能获取充分适当的审计证据；在重大股权或资产转让，固定资产、商誉等长期资产减值测试，关联方交易，利用专家工作等领域，存在关键审计程序执行不到位、职业判断依据不充分的情况；对传媒、影视、游戏等非传统行业仅执行了常规审计程序，未能结合业务特点实施更有针对性的风险应对措施。

三是在评估执业项目方面，部分评估机构现场调查不到位，资料收集不充分、核查验证不完善，未能保持足够的职业谨慎；在评定估算环节，未对评估资料进行有效的分析、归纳和整理，收益法中对营业收入及其增长率、毛利率、相关成本费用、收益期限、折现率等关键参数的选取缺乏合理依据，对相关可比公司选取不恰当，个别项目还存在明显计算错误；在信息披露环节，一些评估报告未充分披露与评估结论相关的重要信息，甚至存在披露内容与实际情况不符的问题。

根据检查情况，证监会拟对8家次审计机构及30人次注册会计师、7家次评估机构及22人次资产评估师、6名违法买卖股票的执业人员分别采取监管谈话、出具警示函等行政监管措施并记入诚信档案（相关情况见附件）；同时，将个别涉嫌违法违规的项目移交稽查处理。

此外，2018年度各派出机构还根据自主安排项目的检查结果共对63家次审计机构及93人次注册会计师、9家次评估机构及12人次资产评估师分别采取监管谈话、出具警示函等行政监管措施并记入诚信档案。

会计信息是资本市场最基础、最重要的信息之一，审计与评估机构是高质量会计信息的重要保障者和资本市场的主要参与者。证监会将持续加强会计监管工作，以监督检查为抓手，督促审计、评估机构勤勉尽责，不断提高执业质量，促进审计与评估行业规范发展，切实提升资本市场会计信息质量，保护投资者合法权益。

证监会成立投资者保护工作领导小组

为进一步加强对资本市场投资者保护工作的组织领导，证监会在总结投资者保护工作经验基础上，成立了投资者保护工作领导小组（以下简称领导小组），这是证监会落实以人民为中心的发展思想，做出的一项重要机制安排。成立领导小组旨在加强证监会党委对投资者保护工作的统筹协调、督导落实，强化资本市场各业务、各产品、各环节投资者保护工作的整体性和协同性，形成工作合力，为建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场奠定坚实基础。

证监会主席易会满担任领导小组组长，副主席阎庆民任副组长，证监会各相关业务部门及系统单位主要负责人为小组成员。下一步，领导小组将在证监会党委领导下，研究部署投资者保护领域的重要工作和重大政策，统筹协调各业务领域的投资者保护工作，督促系统部门及单位落实投保工作要求。

易会满主席会见新加坡副总理兼新加坡金融管理局董事会主席尚达曼

2019年3月25日上午，中国证监会主席易会满会见了到访的新加坡副总理兼新加坡金融管理局（MAS）董事会主席尚达曼（Tharman Shanmugaratnam）一行。双方就资本市场监管理念与实践、中国资本市场对外开放、深化监管部门和证券期货领域务实合作交换了意见。

证监会依法对2宗内幕交易案件作出行政处罚

近日，证监会依法对吴学军、程凌、余盛内幕交易“太阳纸业”案作出行政处罚，对吴学军、程凌、余盛分别没收违法所得11041926.93元、365361.6元、6126657.45元，并分别处以1倍罚款，同时对吴学军建议他人买卖“太阳纸业”的行为，处以60万元罚款；依法对周德奋内幕交易“金一文化”案作出行政处罚，对其处以60万元罚款。（行政处罚决定书详见证监会网站）

上述案件中，吴学军、程凌、余盛在太阳纸业拟非公开发行股票内幕信息敏感期内与内幕信息知情人联络接触后，开始大量买入“太阳纸业”股票，交易行为明显异常；周德奋系粤豪珠宝总裁，在金一文化筹划重大资产重组内幕信息敏感期内与内幕信息知情人频繁联络，并实际控制杨某红等4人证券账户，全仓买入“金一文化”股票。

上市公司重大资产重组领域是内幕交易的高发地带，也是证监会管控、惩治内幕交易违法行为的重点。证监会将常抓不懈、持之以恒打击各类内幕交易违法行为，切实维护公平、公正的市场秩序，保护广大中小投资者合法权益。

北京成立千亿级城市副中心投资基金 首期超募44%

总规模达千亿级的北京城市副中心投资基金3月29日在京成立，此举标志着社会资本开始注入北京城市副中心建设。

据北京城市副中心投资建设集团有限公司介绍，按照北京市委市政府战略部署和整体要求，北京城市副中心投资基金按照总规模不低于1000亿元筹措，目前首期基金募集达144.1亿元，实现超募44%，为实现集团各项重大投资建设一季度“开门红”打下基础。

据悉，北京城市副中心投资基金由北投集团和通州区政府作为基石投资者，北京城建、北京建工等市属国企，中国中铁、中国铁建和中国中冶等多家中央企业以及香港新华集团等港资企业成为基金有限合伙人。

北投集团董事长李长利表示，下一步将积极推动基金项目储备和落地，在城市副中心的城市综合开发、生态环保、智慧城市、地下空间开发利用、基础设施建设、高精尖产业等领域开展投资，确保基金早日实现收益。

北京市金融局相关负责人表示，搭建政府性投资基金是帮助企业拓宽融资渠道、降低融资成本的重要举措，将有助于城市副中心建设资金需求，服务于城市副中心发展尤其是产业发展，助力实现城市副中心“职住平衡”和“产融结合”。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE

大悦城地产营业收入下降30% 重组后对赌业绩承压

轰轰烈烈进行了一年多的重组终于告一段落。3月27日上午，中粮地产正式更名为大悦城的重组更名敲钟仪式在深交所举行。至此，中粮集团旗下唯一地产业务平台“中粮地产（集团）股份有限公司”变更为“大悦城控股集团股份有限公司”，证券简称由“中粮地产”更名为“大悦城”，股票代码保持不变。这标志着中粮集团旗下唯一地产专业化公司在重组后正式落位。

在重组以及更名的背后，大悦城地产2018年的成绩单可谓有喜有忧。净利实现增长，营收等多个指标却出现了大幅下滑。3月12日，大悦城地产发布了2018年度业绩报告，报告期内，大悦城地产实现净利润31.1亿元，同比增长20.9%；归属公司拥有人应占溢利约为21.0亿元，同比增长82.4%。在净利增长的同时，多项指标出现了下滑。报告期内，大悦城地产营业收入81.3亿元，同比下降30.3%。报告显示，营收下降主要是因销售物业交付面积减少及交付产品结构变化平均单价降低，致使物业销售收入下降。

大悦城地产的负债也在一路走高。2018年，大悦城地产银行及其他计息借贷约为275.9亿元，同比增长了27.3%。净负债率45.3%，同比增长了17.1%。与此同时，资金成本也有所提升，平均融资成本在4.39%，比上年增加了0.11个百分点。大悦城地产的多数物业都布局在一二线城市，但从2017年开始，到2018年，这些城市的物业销售并不好，没有很好的市场机会，大悦城地产也不是典型的快周转模式，在市场环境不佳的情况下，业绩受影响在所难免。

3月27日，中粮地产更名大悦城地产之后，标志着中粮集团旗下唯一地产专业化公司的正式落位，也代表着大悦城控股将带着全新品牌形象、品牌理念及定位面向资本市场的决心和目标。重组后的更名，也为历时一年多的重组画上了句号。大悦城地产董事长周政在业绩会上表示，中粮地产改名为“大悦城控股”并非是整合之后临时取的名字，而是在此之前经过反复讨论研究的结果，大悦城的品牌市场价值去年已有136亿，他是家喻户晓的，大家都知道他是城市美好生活服务商。

在2018年11月，中粮地产与交易对方明毅公司签署的业绩对赌协议中，承诺资产（大悦城）在2018年至2020年的承诺净利润累计为18.91亿元。如果本次交易在2019年实施完毕，则承诺期间调整为2019年至2021年，承诺累计净利润为18.94亿元。但业绩承诺对于大悦城地产来说还是有着一定的难度。大悦城地产执行董事曹荣根在业绩会上表示，公司对三年业绩的承诺是有压力的，但是对团队有信心，无论如何都会实现承诺。

业内人士表示，中粮地产重组，有利于打通住宅和商业地产板块，也是夯实企业地产业务的基础，有利于提升资本市场的信心。资源整合后A股和H股可以实现更好的协同效应，有利于双方业务的拓展。至于业绩承诺能否完成，需要看后续的市场情况，还要看企业的融资能力，在跑规模的时代，资金也是决定企业成败的关键所在。

奥运火炬手成阶下囚 中国鸭王20年办企业3天破产

张洪波自2017年6月4日被带走后，羁押至今，已22个月。张洪波一手创办的中澳集团，是全国肉鸭生产行业的龙头企业，也是山东省德州市庆云县的支柱企业。张洪波本人曾在2008年当选为北京奥运火炬手，2010年被评为全国劳动模范，2014年随国家主席习近平出访欧洲，他还是某榜单评出的德州首富，资产超百亿。

中澳集团前身起源于张洪波奶奶创立的家族生意。张洪波在多番尝试后，最终确立养殖业为主导产业。他通过前期积累的资本，购置土地兴建厂房，组建了中澳集团。公开资料显示，中澳集团成立于1998年4月，注册资本1.35亿元，张洪波个人出资和持股的比例均为99.98%。集团主要从事肉鸭的育种、繁育、养殖和深加工，拥有肉鸭产业一条龙配套体系，肉鸭综合生产能力位居中国同行业前三名。其主营产品是“中澳”牌鸭肉系列制品。集团创立之初，张洪波看准了海外烤鸭市场。

为了从源头把控产品质量，张洪波确立了覆盖全产业链的生产模式。而在确立这一思路时的上世纪90年代末期，中澳集团只有养殖和小规模的孵化。此后，集团斥巨资建设车间。在向欧盟标准看齐的过程中，中澳集团实现了从乡镇企业到国际企业的艰难转型。

2014年下半年，中澳集团全产业链上最关键的一段2.4万吨熟食烤鸭项目正式投产。截至当年，中澳集团全部的几十个厂区和农民的养殖场，都通过了欧盟的验收注册，顺利得到欧盟的批号。一如张洪波的设想，中澳烤鸭顺利地销往了世界。而危机的苗头早已显现。2013年禽流感爆发，家禽养殖业受到致命打击。之后各大银行出于风险考虑，对家禽养殖业的贷款逐渐收紧。2.4万吨熟食烤鸭项目刚试生产，正需要流动资金扩大生产时，中澳集团赶上银行抽贷。直到2017年5月17日，庆云县地税局向县法院申请中澳集团破产重整。6月4日，张洪波在县委县政府大楼的电梯中被捕。张洪波奋斗20年创办的中澳集团，在其被捕后的3天时间里，进入破产重整阶段。此后中澳集团重整失败。2018年6月，公司进入破产清算。

腾讯成立金融科技实验室

3月29日，腾讯云与微众银行在北京召开联合发布会，双方宣布成立金融科技创新实验室，合作研发面向“开放银行”场景的金融科技应用，助力金融机构打造无处不在的金融服务，助推普惠金融的发展。

据介绍，“腾讯云-微众银行金融科技创新实验室”将基于“开放银行”发展理念，从基础架构、金融应用、体验创新三个层面展开联合探索研究和技术创新。微众银行副行长兼首席信息官马智涛表示，开放银行应该具备开放平台(Open Platform)、开放创新(Open Innovation)、开放协作(Open Collaboration) 的“3O”体系。微众银行与腾讯云合作共建金融科技实验室，也将积极践行开放银行“3O”体系，做好“金融+生活场景”背后的创新者、技术社区背后的创新者、分布式商业生态的共建者。

事实上，微众银行自身也是腾讯云上的创新标杆。作为国内首家诞生在云上的互联网银行，微众银行主要通过移动互联网场景向个人消费者和小微企业客户提供金融服务。据了解，微众银行单IT运维户均成本只需 3.6元，不到传统银行的十分之一。其中，因为采用了腾讯云分布式数据库，在数据库方面相比传统银行就节约了50%以上的成本。2018年，微众银行以分布式银行架构进行的相关研究课题还荣获了银保监会颁发的银行机构年度科技风险管理课题研究一类成果奖。而针对传统的金融业务流程中服务需要线下核实用户生物特征的卡点，双方合作腾讯优图独创的结合唇语的活体检测技术以及人脸识别技术创新金融业务流程，将客户注册、法人变更、法人核身、开户等业务流程中的线下校验环节搬到线上，极大地提升了金融服务的效率。在可靠的技术支撑下，微众银行的人脸识别达到了98.6%的通过率以及万分之一的误识率，确保了金融业务对安全性的严苛要求。

迟京东：钢铁国际产能合作处于重要机遇期

3月27日下午，中国钢铁行业国际产能合作企业联盟（以下简称联盟）常务理事会（扩大）会议在江苏南京召开。中国钢铁工业协会副会长、联盟理事长迟京东在会上指出，钢铁国际产能合作需求正在逐步释放，处于重要的机遇期，联盟今年将继续做好多个方面的工作，推动钢铁更好地“走出去”。

迟京东表示，要至少从三个层次和维度来认识钢铁国际产能合作的重要意义。

首先，国际产能合作是新时代建设更高层次开放型经济对钢铁行业的必然要求。推动国际产能合作是钢铁行业落实党和国家号召，践行“一带一路”倡议、推动“一带一路”建设、推动开放型世界经济和人类命运共同体建设的重要举措。其次，国际产能合作是我国钢铁工业自身转型升级、高质量发展的重要战略和实现路径。国际产能合作是我国优势钢铁企业自身发展的必经历程，没有国际化、全球化的钢铁企业，就不可能实现国际有竞争力、全球有影响力的中国钢铁发展愿景。国际产能合作是中国钢铁实现既大又强的重要措施，是我国钢铁产业链、市场链、资源链全球畅通的重要手段，也是我国钢铁行业参与世界钢铁治理、引领世界钢铁发展的重要抓手。再次，国际产能合作是我国钢铁行业应对国际挑战、稳定国际市场份额的现实选择和有效举措。通过国际产能合作，有实力的钢铁企业，特别是出口依赖度较大的钢铁企业，通过在海外建设钢铁厂或加工厂，可以更好地满足当地市场需求，在一定程度上可以规避贸易壁垒。同时，通过投资促进当地钢铁工业的发展，拉动经济增长和就业，有助于缓和贸易紧张关系，保持我国钢铁国际市场份额稳定。

迟京东认为，随着我国经济国际地位的增强，经济平稳发展特色凸显，以及国内经济高质量发展要求提升，有能力、有实力的钢铁企业越来越注重以全球视野、国际化格局推进企业转型升级，越来越多钢铁企业更加注重统筹两种资源、两个市场来实现共享共嬴发展，越来越多的钢铁企业更加注重通过畅通产业链、市场链、资源链来提升国际市场竞争力。

迟京东还指出，中国钢铁国际产能合作由来已久，这其中既有成功，也有失败，既有“一带一路”倡议提出以来的蓬勃发展和长足进步，也还存在着各式各样的问题。联盟今后将继续做好与政府、金融机构、国外有关机构的对接工作，建立畅通、高效的工作机制；收集项目和政策信息，不断完善“钢铁国际产能合作”数据库，为企业“走出去”提供咨询和指导；协调和规范企业“走出去”行为，鼓励和支持优势企业优势产能“走出去”；开展钢铁标准的翻译转化及与国外标准的对接和比对，推动中国钢铁标准的国际化；建立专家队伍，组织好专业人才培训，大力开展行业对外宣传，为钢铁国际产能合作创造良好氛围。

此外，联盟还将继续跟踪推动重点国际产能合作项目，组织对国内典型企业及重点国家和地区钢铁国际产能合作进行调研，组织“钢铁国际产能合作战略和管控”高级研修班和系列培训；并依托冶金信息标准研究院制定“钢铁行业标准国际化行动规划”，制定国家标准英文版体系规划，有步骤地推动标准互认和区域标准化工作；依托中国冶金报社等媒体平台，组织“钢铁国际产能合作”系列宣传报道活动，研究共建“钢铁行业对外品牌形象传播工程”。

税  务  TAXATATION

王军：以更高标准更实举措推进机关党建工作

习近平总书记强调，机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。抓好税收工作，必须抓好税务系统党建工作；抓好税务系统党建工作，必先抓好税务总局机关党建工作。税务总局机关是税务系统的“司令部”，只有总局机关党建工作抓好了，才能真正发挥以上率下的导向和引领作用。税务总局机关要以更高标准、更实举措推进机关党建工作，为全国税务系统立标杆、作示范、当表率，开创新时代新税务党的建设新局面。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于推进中央和国家机关党的政治建设重要指示精神，扎实推进税务总局机关党的政治建设。政治建设是党的根本性建设。抓好党建工作，必须首先抓好政治建设。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，牢固树立“四个意识”，带头做到“两个维护”，把加强党的政治建设的要求落实到税收工作全过程各方面。税务总局党委委员、机关党委委员、机关纪委委员要牢记税务总局机关首先是政治机关的定位，切实履行抓好机关党建工作的政治责任；党支部书记、党支部委员、党小组组长要牢记自己的第一身份是党的基层组织领导，第一岗位是党内职务；党员同志要牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作。只有这样，才能坚决贯彻落实党中央决策部署，把讲政治体现在时时、处处、事事，体现到工作和生活的方方面面。

二、充分发挥各类主体作用，把服务中心贯穿到机关党建工作各个方面。服务和保障中心工作是机关党建工作的重要职责。中办、国办印发的《国税地税征管体制改革方案》明确了税务总局承担税务系统党的建设、全面从严治党主体责任，税务系统党的建设和全面从严治党面临新的要求。我们必须主动适应体制变化，以税务总局机关党建工作新成果，带动全系统党建工作再上新台阶，更好地服务税收中心工作。

三、把建设党员队伍作为基础工程，不断提升综合素质和整体水平。坚持严管和善待结合、激励和约束并重，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，忠于党和国家的高素质机关党员干部队伍，为完成党交给我们的工作任务提供坚强的组织保证。

四、创新探索机关党建的机制手段方法，持续提高党建工作质量。按照“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的党建机制体系要求，注重机制创新、注重手段创新、注重方法创新。

五、不断加强机关党委、机关纪委自身建设，打造过硬的党务干部队伍。有组织、有计划地安排机关党务干部与行政、业务干部之间的交流，对党建工作成绩突出的优秀人才重点培养使用，充分调动党务干部的积极性、创造性。提升政治素养、增强政治本领、关心干部成长。

新时代党的建设赋予我们新任务、新责任，新税务党的建设使命更光荣、更艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋进新时代、展现新作为，推动税务总局机关党建工作带好头、作表率、建成模范机关，为高质量推进新时代税收现代化提供坚强保证。

全国各级税务机关紧锣密鼓备战深化增值税改革落地

目前，全国各级税务机关已厉兵秣马、枕戈待旦，算硬账、打硬仗，当好落实政策“主攻手”；紧锣密鼓、层层推进，根据“四实四硬”要求，从快、从实、从细抓好改革落地前的各项准备工作。

抓好落实首先体现在思想落实。全国各级税务机关第一时间组织学习贯彻习近平总书记关于减税降费工作的指示精神、全国两会精神、李克强总理调研税务总局的重要讲话精神，深刻认识减税降费工作的重大意义和长远影响，迅速统一思想认识，明确目标任务，扛起改革重担，将减税降费改革任务作为一项重要的政治任务抓牢抓实。

减税降费工作重心在基层，主战场在一线。连日来，各基层税务机关按照上级统一安排部署，发挥主观能动性，用切实可行的措施备战改革落地。

“宣传好”是改革落地前的一项重要准备工作。全国各级税务机关层层抓宣传、全员抓培训，对内确保税务人员弄懂吃透改革精神与政策细节，对外做好宣传辅导，确保纳税人对减税降费政策应知尽知、应享尽享。

各地税务分局（所）利用与纳税人距离近的优势，多措并举做好宣传辅导工作。辽宁省东戴河新区税务局第一税务所开启“集中授课、岗位自学、互问互答”模式，强化内部培训；采用“全面培训、个别辅导、线上答疑”模式，加强对外辅导，实现宣传辅导全覆盖。

国家税务总局副局长孙瑞标：税务稽查绝不允许带着“任务”去查企业

3月29日，在“博鳌亚洲论坛2019年会”上，国家税务总局副局长孙瑞标表示，不管企业自身感觉有问题还是没有问题，都可能面临三种情况下的稽查。

孙瑞标表示，依法稽查，不该有别的任务。查了以后，有什么问题就是什么问题，有多大的问题就是多大的问题。稽查时带着（征缴）税收的任务，这是绝对不允许的。

第二个，稽查现在搞随机抽查。不是说企业认为自己没有问题就不来查了，随机抽查相当于摇号，摇到谁就是谁，就去查。

第二种方法就是举报，如果你这个企业被人举报了，对举报人负责，这是要去查的，但不是说举报说什么就是什么，而是根据事实，事实是怎么样，就怎么样。避免诬告。

第三，在税收征收管理过程中，通过分析数据，如果发现有疑点，有问题，那么，我们可能会去稽查。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION

最高法发布优化营商环境两个司法解释

最高法于3月28日上午举行新闻发布会，发布《最高人民法院关于适用<中华人民共和国企业破产法>若干问题的规定（三）》（以下简称《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》）和《最高人民法院关于修改<严格规范民商事案件延长审限和延期开庭问题的规定>的决定》（以下简称《最高人民法院关于修改的决定》）。最高法审委会专职委员刘贵祥表示，通过出台司法解释及司法政策、强化审判执行破产工作、深化司法体制改革等方式，充分发挥司法职能作用，为营造稳定公平透明、可预期的营商环境提供有力的司法服务和保障。

据介绍，这次发布的《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》，通过明确破产受理后借款的清偿顺序、单个债权人的知情权、债权人会议表决机制、管理人处分债务人重大财产的权限和程序等问题，进一步保障债权人等利害关系人在破产程序中的合法权利，鼓励对债务人企业继续经营的资金支持，促进债务人财产保值增值。 第二条规定是本司法解释的重要条款。破产程序启动后，债务人企业继续经营对于重整至关重要，对于清算程序中将企业作为营运资产出售也非常关键。而债务人继续经营的前提是能够获得新的借款，用来及时支付正常运营过程中的支出和相关费用，如果该类新产生的借款在破产程序中的清偿顺序不明确，出借人就不好判断其借款回收的风险，其就不敢向困境中的企业提供借款。为了鼓励对债务人继续经营提供资金支持，实现市场资源的优化配置，司法解释第二条明确规定，破产申请受理后，管理人或者自行管理的债务人为债务人继续营业的借款，符合法定程序的，可优先于普通破产债权清偿。同时，为了维护正常的商业交易秩序，尽量避免对此前已经设立的担保物权造成不利影响，司法解释同时规定该新发生的借款，不得优先于此前已经设立的担保物权。如果债务人要为该新借款设定抵押担保，而抵押物此前已经为其他债权人设定抵押的，担保物权人之间应当按照物权法第一百九十九条规定的清偿顺序实现权利。 知情权是债权人在破产程序中应当享有的重要程序性权利之一，目的是解决破产程序中的信息不对称问题。企业破产法更多是从债权人集体行使权利的角度，从管理人履职要求的方面，规定管理人应向债权人会议报告有关情况，列席债权人会议并接受询问，但没有就单个债权人知情权的行使问题作出规定。而单个债权人的知情权对其行使权利而言十分重要，是其进行决策、行使表决权的前提基础，也是确保破产程序公开透明的必要保障。司法解释三明确规定单个债权人有权查阅参与破产程序所必须的债务人财务和经营信息资料，同时明确了管理人无正当理由拒不提供时的救济途径，以充分保护单个债权人知情权的行使。应当注意的是，单个债权人知情权的行使应当与保护债务人商业秘密、国家秘密相协调。如果债权人查阅的信息资料涉及商业秘密的，债权人负有保密义务；如果涉及国家秘密，保密法等相关法律有禁止性规定，债权人应当遵守。

《最高人民法院关于修改的决定》明确了延期开庭审理次数和限制情形兜底条款，为缩短审判时间提供了制度保障安排，也有利于保障人民群众的知情权、参与权和监督权。同时，适当扩大了简易程序适用范围，充分发挥简易程序在立案、送达、审理、判决等程序中简单快捷的制度优势，达到简化程序、快速审判的效果。 据介绍，《最高人民法院关于修改的决定》在提升审判质效上有了新规定。一是严格限制延期开庭审理的次数。为持续提升民事诉讼效率，《决定》规定“适用普通程序审理民商事案件，延期开庭审理次数不超过2次；适用简易程序以及小额速裁程序审理民商事案件，延期开庭审理次数不超过1次。”这一规定体现了最高法提升审判质效的坚定决心。 二是明确延期开庭的兜底条款。将《民事诉讼法》第一百四十六条中“其他应当延期的情形”明确为“因不可抗力或者意外情况导致庭审无法正常进行的情形”，这一规定增强了延期开庭规则的稳定性、可预期性。 三是适当扩大简易程序的适用范围，明确简易程序的相关规则。为进一步发挥简易程序对提升司法质效的重要作用，《决定》规定基层人民法院及其派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大且标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资两倍以下的民商事案件，应当适用简易程序。同时规定适用简易程序审理的民商事案件，证据交换、庭前会议等庭前准备程序与开庭程序一并进行，不再另行组织。适用简易程序的案件，不适用公告送达。上述规定有效缩短了立案到送达、庭前准备到开庭、开庭到裁判的时间，切实提高司法效率。

商务部：推进重要产品追溯立法 保障群众消费安全

3月28日，商务部召开例行新闻发布会，会上有记者提问：重要产品追溯体系建设在四地进行了试点，试点情况如何？下一步追溯体系建设的最终目标是怎样的？商务部新闻发言人高峰3月29日介绍，商务部将会同相关部门探索推进重要产品追溯立法，完善追溯标准体系。

高峰回应称，2016年以来，商务部和财政部支持山东、上海、宁夏、厦门四个地方大力开展示范探索，追溯体系建设取得了积极成效。高峰指出，有关地方结合自身实际，从追溯平台建设、追溯标准体系、追溯管理评价机制、追溯体系与市场监管衔接等方面，积极推进重要产品追溯体系建设，形成了一批可复制推广的经验。追溯体系建设的最终目标是要让流通商品的质量安全在阳光下运行。商务部将在前期示范工作的基础上，着力在制度、平台、监管等方面推进相关的工作。

关于追溯体系下一步工作，高峰提出四项措施：一是加强制度建设，会同相关部门探索推进重要产品追溯立法，完善追溯标准体系。二是推进平台建设，实现各部门各地区追溯体系的互联互通，推动建立覆盖全国、先进适用的重要产品信息化追溯网络。三是创新技术手段，鼓励运用大数据、区块链等先进技术，不断提高追溯的智能化和准确性。四是加大追溯与监管的联动，使来源可查、去向可追、责任可究的追溯体系建设成果成为市场监管的有力依据，有效维护市场竞争的良性秩序，切实保障人民群众的消费安全，服务人民群众对美好生活的需要。

执业药师资格管理办法发布 去年成绩继续有效

今后，执业药师要建立诚信记录，国家药监局、人力资源社会保障部日前发布关于印发执业药师职业资格制度规定和执业药师职业资格考试实施办法的通知。旨在加强对药学技术人员的职业准入管理，进一步规范执业药师的管理权责，促进执业药师队伍建设和发展，更好维护广大消费者权益。

该通知明确，根据《中华人民共和国药品管理法》《国家职业资格目录》等有关规定，国家药监局、人力资源社会保障部在原执业药师资格制度基础上，制定了《执业药师职业资格制度规定》和《执业药师职业资格考试实施办法》。为保证制度平稳过渡，参加2018年度执业药师资格考试，报考全部科目且部分科目合格的大专及以上学历（学位）的应试人员，其2018年合格科目考试成绩继续有效，并按照4年一个周期顺延至2021年。

符合原人事部、原国家药品监督管理局《关于修订印发〈执业药师资格制度暂行规定〉和〈执业药师资格考试实施办法〉的通知》（人发〔1999〕34号，以下简称原规定）要求的中专学历人员（含免试部分科目的中药学徒人员），2020年12月31日前可报名参加考试，考试成绩有效期按原规定执行，各科目成绩有效期最迟截至2020年12月31日。

财政部、国家市场监管总局调研修订《国家棉花公证检验经费管理办法》

3月12日至15日，财政部行政政法司中央行政二处调研员左刚，市场监管总局中国纤维质量监测中心主任徐水波，科财司财务二处处长郑颖、质量监督司棉花处处长卢征、中国纤维质量监测中心公检二处处长冯平组成调研组，赴内蒙古、山东就修订《国家棉花公证检验经费管理办法》进行调研，随后在德州召开部分省区《国家棉花公证检验经费管理办法》修订座谈会，财政部行政政法司中央行政二处处长陆强、国家市场监督管理总局质量监督司巡视员嵇超出席座谈并讲话。

调研组在内蒙古鄂尔多斯，深入细毛羊储运交易中心、内蒙古自治区纤维检验局乌审旗现场实验室、标准化养殖示范户，详细了解了羊毛毛套分选分级、打包、扦样、现场检验和标准化养殖情况。在呼和浩特国家毛绒综合检验研发实验楼，实地查看了原毛原绒预处理室、恒温恒湿实验室和纤检文化体验厅，详细了解了羊毛及原绒、分梳绒公证检验全流程和科研创新工作情况。在山东德州，深入国家棉花储备库、德州纤维检验所棉花仪器化公检实验室、棉花标准样品研制基地，详细了解棉花生产加工、公量检验、品质检验各个环节工作流程和质量管控措施。

座谈会上，陆强处长指出，时隔一年再次修订《国家棉花公证检验经费管理办法》，一是适应当前国家机构改革的需要，确保国家法规的规范性和严肃性；二是加强公证检验经费规范管理的需要，将毛、绒、茧丝、麻类纤维公证检验经费统一纳入财政转移支付；三是加强财政预算绩效管理的需要。通过进一步完善和规范公证检验经费管理，为纤检工作提供更有力的支持和保障。

会上，河北、内蒙古、山东、湖北、河南、天津等地市场监管部门、纤检机构汇报了山羊绒、绵羊毛、棉花、茧丝、麻类纤维公证检验实施情况、公检经费使用范围、检验各环节实际成本支出以及关于修订经费管理办法的意见建议。

徐水波主任强调，一要充分认识公证检验制度的重要性；二要充分认识毛、绒、茧丝、麻类纤维公检经费纳入财政转移支付对产业发展的重大利好；三要深刻理解公证检验对于规范市场秩序、保证纤维质量、服务宏观调控、促进产业供给侧改革的现实作用；四要深刻认识《国家棉花公证检验经费管理办法》对于保障公检实施、明确经费标准、规范管理责任、促进公检发展的重要作用；五要重点解决棉花与毛、绒、茧丝、麻类纤维之间公证检验发展的不平衡，不满足当前社会需求问题，全国专业纤维质量监测机构要紧紧抓住这次契机，客观测定各纤维品种成本支出费用，全力配合做好这次经费管理办法修订工作，保障2019年度棉花等纤维公证检验顺利实施。

最后，嵇超巡视员在座谈会总结讲话中强调，市场监管部门职责定位是食品、特种设备、产品安全管理，财政支付很有必要，测算成本很重要，嵇超巡视员还指出，毛、绒、茧丝、麻类纤维公证检验很复杂，要继续深入调研座谈，监督司将积极配合财政部、总局科财司做好经费管理办法修订工作。

西安地铁电缆案责任人被判无期 奥凯电缆被罚3千万

2019年3月29日，西安中院依法公开一审宣判被告单位陕西奥凯电缆有限公司及王志伟等8名被告人犯生产、销售伪劣产品罪，单位行贿罪，行贿罪一案。被告单位陕西奥凯电缆有限公司犯生产、销售伪劣产品罪，单位行贿罪，数罪并罚，决定执行罚金人民币3050万元；被告人王志伟犯生产、销售伪劣产品罪，单位行贿罪，行贿罪，数罪并罚，决定执行无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处罚金人民币2150万元；其余7名被告人犯生产、销售伪劣产品罪，单位行贿罪，分别判处有期徒刑七年至十二年又三个月不等的刑期，并处罚金。

宣判当天，社会各界人士、新闻媒体工作者及被告人亲属到庭参加旁听。西安中院对庭审过程进行了全程直播。

波音麻烦不断：遭空难受害者家属起诉 被指获非法补贴

美国波音公司近日风波不断：29日，美媒引述知情人士的话称，美国政府调查人员研究埃塞俄比亚空难的客机黑匣子数据后，初步结论认为防失速系统曾在坠机前自动启动。此前，一名埃塞航空遇难者的家属已经对波音提起诉讼。此外世界贸易组织(WTO)上诉机构日前也宣布，美国华盛顿州政府违反世贸裁决，非法对波音提供补贴。

波音遇到的麻烦还不仅于此：继737-MAX系列接连发生空难后，世界贸易组织(WTO)上诉机构日前宣布，美国华盛顿州政府违反世贸裁决，非法对波音提供补贴，对主要对手法国空中巴士公司造成不公平竞争，但涉案金额仅占美国政府对波音补贴的一小部分。

裁决指出，华盛顿州对波音提供营业及开业许可税免税优惠，其中单是2013年至2015年间，优惠额已达3.25亿美元，导致空中巴士在期内5项展销活动中，A320或A320neo客机销量受挫。另外，美国南卡罗来纳州等地亦向波音提供补贴，但未能证实该些补贴有否影响空中巴士。欧盟指出，裁决证明美国持续罔顾世贸规则，向波音提供补贴。空中巴士形容裁决是欧盟和空巴的胜利，促请美国重新订立合乎公平贸易原则的政策，否则欧盟可能采取反制措施。

内蒙古自治区水利厅原厅长付万惠涉嫌职务犯罪被提起公诉

内蒙古自治区人民检察院日前发布消息称，内蒙古自治区水利厅原党组书记、厅长付万惠（正厅级）涉嫌受贿、滥用职权一案，日前经该院指定管辖，由乌兰察布市人民检察院向乌兰察布市中级人民法院提起公诉。

检察机关在审查起诉阶段，依法告知了被告人付万惠享有的诉讼权利，并依法讯问了被告人，听取了辩护人的意见。乌兰察布市人民检察院起诉书指控：被告人付万惠在先后担任鄂尔多斯市康巴什新区党工委书记、管委会主任，鄂尔多斯市委常委、副市长，锡林郭勒盟委委员、副盟长、盟长期间，利用职务便利或者利用本人职权地位形成的便利条件，为他人谋取利益，单独或伙同他人索取、非法收受他人财物，数额特别巨大；身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，依法应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。2018年5月，付万惠因涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查；同年8月，付万惠因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，被内蒙古自治区人民检察院依法决定逮捕。

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40余所高校启动自主招生 多校取消文科招录计划

时间进入3月份以来，高校自主招生密集启动，包括北京大学、清华大学在内的40余所高校公布了2019年自主招生简章。观察各高校发布的简章，招生规模明显下降、部分学校取消文科、报名门槛进一步提高、分数优惠有所降低、需进行体质测试等特点值得考生关注。

2019年，全国共90所试点高校有自主招生资格，其中77所高校面向全国招生。另外，北京工业大学、 黑龙江大学、上海大学等13所高校只在本省自主招生。对比各高校今年和去年的自主招生简章，不少高校都对自主招生名额进行了压缩。除了招收人数较上年度出现明显下降，清华大学、山东大学、吉林大学、中南大学等多所大学在今年的自主招生中，取消了文科类专业的招录计划。

按照教育部“阳光高考平台”公布的自主招生进程安排，6月10日至22日是试点高校组织考核的时间段。从考试内容和形式看，除了传统的笔试和面试，体质测试也成为众多高校纳入考核的内容。观察各校的招生简章，各校体质测试的项目和评价标准各不相同，部分学校仅将体测成绩作为录取参考；部分学校将体侧成绩纳入总分；也有不少学校对体测不合格学生“一票否决”。

市场监管总局：保健食品标签将设特别提醒区

近年来保健品虚假宣传屡禁不止，甚至有高血压、糖尿病老人误信后擅自停药，把保健品当药吃。国家市场监督管理总局新闻发言人于军3月29日在例行发布会上表示，下一步将在保健食品标签上设置特别提醒区，特别提醒消费者“保健食品不能代替药物、不具有疾病治疗功能”等内容。

从近年来保健食品抽检、日常监管和案件查办来看，保健食品抽检合格率逐年升高，与国际上相比，我国保健食品的质量安全水平相对较高。目前保健食品市场的主要问题是虚假夸大宣传，甚至吹嘘成神药欺诈消费者等问题屡禁不止。欺诈和虚假宣传是一个社会顽疾，涉及面广，影响因素复杂，取证难、认定难，需要社会各方综合治理。

针对上述问题，2017年7月国务院食品安全办等9部门联合部署开展食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。2019年1月，市场监管总局又联合相关部门开展整治“保健”市场乱象百日行动。截至3月1日，共立案4865件，案值达到51.7亿元。

专项整治工作不限于“百日”，关键是建立长效机制，巩固专项整治成果。下一步，市场监管部门将采取以下措施：一是在保健食品标签上设置特别提醒，引导消费者理性消费。二是规范保健食品功能声称，避免与药品疾病预防和治疗作用混淆。三是广泛开展保健食品科普宣传和消费提示。四是组织开展保健食品标签、说明书虚假宣传专项监督检查。

生态环境部:分类处置响水爆炸事故产生的4类废水

3月21日，位于江苏省盐城市响水县陈家港化工园区的江苏天嘉宜化工有限公司发生爆炸事故。生态环境部高度重视，李干杰部长迅速作出批示，要求全力协助支持地方做好事故环境应急处置工作，切实防范事故次生环境灾害，并第一时间调配力量赶赴现场。3月26至27日，李干杰部长赴现场指导应急处置情况。

截至目前，爆炸事故核心区“大坑”中的强酸废水中和后通过管线运送至裕廊化工污水处理厂暂存。连接受污染河流(新丰河)与污水处理厂的管线已经打通，并确定处置方案，为下一步达标排放提供了基础。此次环境应急处置的重中之重，就是处理爆炸产生的废水，同时密切监控周边河流、水系，保障未经达标处理的废水一滴都不能排到外环境中。方案确定了优先处置顺序，即首先考虑厂区积水和爆炸大坑废水，以利于现场清理和搜救，考虑到未来几天可能出现降雨，工作组同步着手准备处理受污染河道(新丰河)的水体，避免污染外溢。

截至目前，生态环境部共组织各方专家50余名赶赴事故现场进行指导，并从全国调配了应急监测和处置的专业力量，制定了相应的应急处置方案。据了解，事故发生后江苏生态环境厅已组织全省200多名环境监测人员和生态环境部淮河流域水环境监测中心人员驰援。在工作组的指导下，截至3月27日，江苏省目前共出动28辆监测车，100余台监测仪器，在爆炸现场周边布设6个大气监测点，对新民河、新农河、新丰河、灌河加密布设14个水质监测断面，及时出具9000多个监测数据，并根据现场情况及时调整监测方案，适时开展爆炸现场的土壤、地下水环境监测。

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