泰和法讯864期

本期要点

证监会召开2019年机构监管工作培训会

日前，证监会系统2019年机构监管工作培训会在深圳资本市场学院召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习领会习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议和证监会党委的决策部署，总结2018年机构监管工作，研判当前监管形势，部署2019年机构监管重点任务。证监会党委委员、副主席李超出席会议并讲话。

央企队伍添“新兵”：中国安能列入国资委监管名单

国务院国资委网站4日发布公告，将中国安能建设集团有限公司列入国资委履行出资人职责企业名单。

降低社会保险费率综合方案出炉

4月4日，国务院办公厅印发降低社会保险费率综合方案，对降低社会保险费率提出了多项举措。

司法部：争取解决农民工欠薪问题行政法规年内出台

司法部近日出台做好根治拖欠农民工工资有关工作的意见。意见指出，要加快推进保障工资支付立法，争取解决农民工工资拖欠问题的行政法规年内出台。

我国医联体建设全面推开

当前，我国医联体建设全面推开，所有三级公立医院均参与医联体建设。患者就医流向趋于合理，双向转诊成效初步显现，区域医疗资源实现共享，医疗服务能力明显提升。

目   录

Table of Contents

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

证监会召开2019年机构监管工作培训会

上交所聘任第一届科创板股票上市委员会、科技创新咨询委员会、公开发行自律委员会委员

中共中央办公厅　国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》

中国证监会与法国金融市场管理局签署《金融领域创新合作谅解备忘录》

9000亿负债压顶挡不住“买买买” 绿地控股3个月内4起并购

连续四年陷亏损泥潭 80后祝媛“接班” 雨润食品能翻身吗？

商业与公司 CORPORATE & COMMERCIAL

央企队伍添“新兵”：中国安能列入国资委监管名单

全国85个药品批准文号被注销 长春生物注销18个疫苗

新能源汽车：补贴“大退坡”透露三大信号

波音总裁称将暂时削减737MAX飞机产量

税  务TAXATATION

降低社会保险费率综合方案出炉

临近收官 税收立法全面加速攻坚

税务总局：将调整开具中国税收居民身份证明有关事项

诉讼与仲裁 LITIGATION & ARBITRATION

司法部：争取解决农民工欠薪问题行政法规年内出台

银保监会：加快推动出台处置非法集资条例

网络平台道路货物运输经营管理办法向社会征求意见

两部门印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》

应急管理部公布《安全评价检测检验机构管理办法》

外逃16年职务犯罪嫌疑人席飞被抓捕 涉嫌贪污罪

其  他 OTHER

我国医联体建设全面推开

第九轮中美经贸高级别磋商顺利结束

金融与资本市场 FINANCE &CAPITAL MARKETS

证监会召开2019年机构监管工作培训会

日前，证监会系统2019年机构监管工作培训会在深圳资本市场学院召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习领会习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议和证监会党委的决策部署，总结2018年机构监管工作，研判当前监管形势，部署2019年机构监管重点任务。证监会党委委员、副主席李超出席会议并讲话。

会议认为，习近平总书记在近期关于金融工作的重要讲话中，对防范化解金融风险、深化金融供给侧结构性改革、推进金融业高质量发展、增强金融服务实体经济能力作出科学部署，是推进资本市场改革发展的根本遵循，也是做好机构监管工作、推进证券基金行业高质量发展的行动指南。当前，实体经济转型升级，大力发展直接融资，推进设立科创板并试点注册制改革，对中介机构落实责任、提高专业服务能力提出了更高的要求，也为证券基金行业发展提供了重要机遇。

会议强调，要坚决贯彻落实党中央的决策部署和证监会党委的各项要求，敬畏市场、敬畏法治、敬畏风险、敬畏专业，增强合力，扎实推进机构监管工作。一是打好防范化解重大风险攻坚战，着力防范化解重大风险隐患，严防风险外溢，牢牢守住不发生系统性风险底线。二是进一步完善行业机构内在制衡机制，加大监管执法力度，促进形成主动合规、自我约束的行业生态。三是着力强化中介机构在培育发行主体、询价定价、维护交易、风险管理、投资者适当性管理等各个环节的责任，保障设立科创板并试点注册制改革顺利推出。四是深化金融供给侧结构性改革，加强政策引领，增强行业机构综合服务功能，综合施策引导和支持中长期资金入市，支持行业机构差异化发展，全面提升行业服务资本市场改革发展和实体经济转型升级的能力。五是着力强化监管能力建设，进一步提高监管有效性。

驻会纪检监察组、证监会机关有关部门、各派出机构以及部分系统单位的有关负责同志参加会议。

上交所聘任第一届科创板股票上市委员会、科技创新咨询委员会、公开发行自律委员会委员

近期，按照设立科创板并试点注册制总体工作部署，在中国证监会指导支持下，上交所抓紧组建科创板股票上市委员会（简称上市委）、科技创新咨询委员会（简称咨询委）、公开发行自律委员会（简称自律委）。为确保上市委、咨询委、自律委组建工作公开、公平、公正，切实发挥三委在推进科创板建设和试点注册制工作中的重要作用，上交所依据相关制度规则，制定工作方案，经过相关程序，产生了第一届上市委、第一届咨询委、第一届自律委委员名单，今日向社会公布。

第一届上市委由38名委员组成，委员来自会计师事务所、律师事务所、高校、市场机构、证监会系统相关机构，以兼职为主，委员来源分布广泛，有充分的代表性，具有履行职责所要求的任职资格。上市委委员将按照规范程序承担上市委工作，对本所发行上市审核进行把关和监督，提升审核工作的专业性、权威性和公信力。

第一届咨询委由48名委员组成，委员来自高新技术产业企业、投资机构、科研院所等，委员来源分布广泛，有充分的代表性，为科创相关领域的专家。委员均为兼职，以个人专家身份履行职责。咨询委委员将按照规范程序承担咨询委工作，为科创板建设、科技创新相关技术或产业化应用的先进性或领先性提供咨询意见，为审核工作提供专家支持。

第一届自律委由35名委员组成，包括34名市场机构委员和1名本所委员，其中，市场机构委员由股票市场买方、卖方各17家市场机构组成，均为股票发行一级市场主要参与主体。成立自律委主要是为了落实《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》提出的“构建科创板股票市场化发行承销机制”要求，保障科创板股票发行与承销工作平稳有序，以发挥行业自律作用，引导形成良好稳定预期。经广泛征询行业意见、市场机构自主报名，综合评估行业影响力、市场声誉、专业表现等多方面因素，产生了自律委首届市场机构委员推荐名单，并经本所理事会表决通过，确定了第一届自律委正式名单。日前，第一届自律委召开了第一次工作会议，选举产生了1名主任委员和4名副主任委员，讨论通过了自律委工作规则。自律委将通过工作会议形式履行职责，为科创板股票发行相关政策制定提供咨询意见，对股票发行和承销等事宜提出行业倡导建议。

后续，上交所将强化委员履职的纪律要求，规范委员的履职方式，确保上市委、咨询委、自律委规范高效运行，为设立科创板并注点注册制工作发挥积极作用。

中共中央办公厅　国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于促进中小企业健康发展的指导意见》全文如下。

中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视中小企业发展，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施，取得积极成效。同时，随着国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视。为促进中小企业健康发展，现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和完善我国社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，按照竞争中性原则，打造公平便捷营商环境，进一步激发中小企业活力和发展动力。认真实施中小企业促进法，纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心及预期，加大创新支持力度，提升中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平，促进中小企业健康发展。

二、营造良好发展环境

（一）进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。

（二）主动服务中小企业。进一步深化对中小企业的“放管服”改革。继续推进商事制度改革，推动企业注册登记、注销更加便利化。推进环评制度改革，落实环境影响登记表备案制，将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。主动服务企业，对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。

（三）实行公平统一的市场监管制度。创新监管方式，寓监管于服务之中。避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施。深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障中小企业公平参与市场竞争。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益，任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为，对违反规定的问责追责。

三、破解融资难融资贵问题

（一）完善中小企业融资政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行（含新型互联网银行）。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。

（二）积极拓宽融资渠道。进一步完善债券发行机制，实施民营企业债券融资支持工具，采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式，支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。探索实施民营企业股权融资支持工具，鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并收购或财务投资。大力发展高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等产品。研究促进中小企业依托应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资。完善知识产权质押融资风险分担补偿机制，发挥知识产权增信增贷作用。引导金融机构对小微企业发放中长期贷款，开发续贷产品。

（三）支持利用资本市场直接融资。加快中小企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等改革，支持中小企业在新三板挂牌融资。推进创新创业公司债券试点，完善创新创业可转债转股机制。研究允许挂牌企业发行可转换公司债。落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度，鼓励支持早期创新创业。鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新发展。对存在股票质押风险的企业，要按照市场化、法治化原则研究制定相关过渡性机制，根据企业具体情况采取防范化解风险措施。

（四）减轻企业融资负担。鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资，满足进出口企业金融服务需求。加快发挥国家融资担保基金作用，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保费率。清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本；相关费用无法减免的，由地方财政根据实际制定鼓励降低取费标准的奖补措施。

（五）建立分类监管考核机制。研究放宽小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制，进一步释放商业银行投放小微企业贷款的经济资本。修订金融企业绩效评价办法，适当放宽考核指标要求，激励金融机构加大对小微企业的信贷投入。指导银行业金融机构夯实对小微业务的内部激励传导机制，优化信贷资源配置、完善绩效考核方案、适当降低利润考核指标权重，安排专项激励费用；鼓励对小微业务推行内部资金转移价格优惠措施；细化小微企业贷款不良容忍度管理，完善授信尽职免责规定，加大对基层机构发放民营企业、小微企业贷款的激励力度，提高民营企业、小微企业信贷占比；提高信贷风险管控能力、落实规范服务收费政策。

四、完善财税支持政策

（一）改进财税对小微企业融资的支持。落实对小微企业融资担保降费奖补政策，中央财政安排奖补资金，引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛，中央财政安排资金支持地方给予小微企业创业担保贷款贴息及奖补，同时推进相关统计监测和分析工作。落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。

（二）减轻中小企业税费负担。清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。根据实际情况，降低社会保险费率，支持中小企业吸纳就业。

（三）完善政府采购支持中小企业的政策。各级政府要为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利，依法及时公开政府采购合同等信息。研究修订政府采购促进中小企业发展暂行办法，采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段，落实政府采购促进中小企业发展政策。在政府采购活动中，向专精特新中小企业倾斜。

（四）充分发挥各类基金的引导带动作用。推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化和职业经理人的制度建设道路，使其支持种子期、初创期成长型中小企业发展，在促进中小企业转型升级、实现高质量发展中发挥更大作用。大力推进国家级新兴产业发展基金、军民融合产业投资基金的实施和运营，支持战略性新兴产业、军民融合产业领域优质企业融资。

五、提升创新发展能力

（一）完善创新创业环境。加强中央财政对中小企业技术创新的支持。通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，大幅度提高中小企业承担研发任务的比例。鼓励大型企业向中小企业开放共享资源，围绕创新链、产业链打造大中小企业协同发展的创新网络。推动专业化众创空间提升服务能力，实现对创新创业的精准支持。健全科技资源开放共享机制，鼓励科研机构、高等学校搭建网络管理平台，建立高效对接机制，推动大型科研仪器和实验设施向中小企业开放。鼓励中小企业参与共建国家重大科研基础设施。中央财政安排资金支持一批国家级和省级开发区打造大中小企业融通型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体。

（二）切实保护知识产权。运用互联网、大数据等手段，通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权保护，加快建立侵权惩罚性赔偿制度，提高违法成本，保护中小企业创新研发成果。组织实施中小企业知识产权战略推进工程，开展专利导航，助推中小企业技术研发布局，推广知识产权辅导、预警、代理、托管等服务。

（三）引导中小企业专精特新发展。支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，不断提高发展质量和水平，走专精特新发展道路。研究制定专精特新评价体系，建立动态企业库。以专精特新中小企业为基础，在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。实施大中小企业融通发展专项工程，打造一批融通发展典型示范和新模式。围绕要素汇集、能力开放、模式创新、区域合作等领域分别培育一批制造业双创平台试点示范项目，引领制造业融通发展迈上新台阶。

（四）为中小企业提供信息化服务。推进发展“互联网+中小企业”，鼓励大型企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台，发展适合中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包，完善中小企业智能制造支撑服务体系。推动中小企业业务系统云化部署，引导有基础、有条件的中小企业推进生产线智能化改造，推动低成本、模块化的智能制造设备和系统在中小企业部署应用。大力推动降低中西部地区中小企业宽带专线接入资费水平。

六、改进服务保障工作

（一）完善公共服务体系。规范中介机构行为，提升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介服务质量水平，优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务。加强中小企业公共服务示范平台建设和培育。搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台，及时汇集涉及中小企业的法律法规、创新创业、财税金融、权益保护等各类政策和政府服务信息，实现中小企业政策信息一站式服务。建立完善对中小企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。

（二）推动信用信息共享。进一步完善小微企业名录，积极推进银商合作。依托国家企业信用信息公示系统和小微企业名录，建立完善小微企业数据库。依托全国公共信用信息共享平台建设全国中小企业融资综合信用服务平台，开发“信易贷”，与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，改善银企信息不对称，提高信用状况良好中小企业的信用评分和贷款可得性。

（三）重视培育企业家队伍。继续做好中小企业经营管理领军人才培训，提升中小企业经营管理水平。健全宽容失败的有效保护机制，为企业家成长创造良好环境。完善人才待遇政策保障和分类评价制度。构建亲清政商关系，推动企业家参与制定涉企政策，充分听取企业家意见建议。树立优秀企业家典型，大力弘扬企业家精神。

（四）支持对外合作与交流。优化海关流程、简化办事手续，降低企业通关成本。深化双多边合作，加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作。支持有条件的地方建设中外中小企业合作区。鼓励中小企业服务机构、协会等探索在条件成熟的国家和地区设立“中小企业中心”。继续办好中国国际中小企业博览会，支持中小企业参加境内外展览展销活动。

七、强化组织领导和统筹协调

（一）加强支持和统筹指导。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院关于支持中小企业发展的决策部署，积极采取有针对性的措施，在政策、融资、营商环境等方面主动帮助企业解决实际困难。各有关部门要加强对中小企业存在问题的调研，并按照分工要求抓紧出台解决办法，同时对好的经验予以积极推广。加强促进中小企业发展工作组织机构和工作机制建设，充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用，明确部门责任和分工，加强监督检查，推动政策落实。

（二）加强工作督导评估。国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室要加强对促进中小企业健康发展工作的督导，委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估并向社会公布。各地方政府根据实际情况组织开展中小企业发展环境评估。

（三）营造良好舆论氛围。大力宣传促进中小企业发展的方针政策与法律法规，强调中小企业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，表彰中小企业发展和服务中小企业工作中涌现出的先进典型，让企业有更多获得感和荣誉感，形成有利于中小企业健康发展的良好社会舆论环境。

中国证监会与法国金融市场管理局签署《金融领域创新合作谅解备忘录》

近日，在中国国家主席习近平对法国进行国事访问期间，中国证监会与法国金融市场管理局签署了《金融领域创新合作谅解备忘录》，双方约定就金融科技领域的发展动态及相应的监管政策共享信息，加强合作。近年来，金融科技的发展对于丰富金融服务模式，促进普惠金融和满足投资者金融需求提供了广阔的机遇，同时也给全球金融市场监管者提出了新的要求和挑战。本备忘录的签署对于中法双方及时就金融科技的发展和监管问题交换信息、加强监管合作具有重要意义。此外，在习近平主席访法期间，中法双方证券监管机构还就加强绿色金融领域务实合作和探索推进两国资本市场互联互通建设达成共识。

9000亿负债压顶挡不住“买买买” 绿地控股3个月内4起并购

3月19日，绿地控股宣布以2.51亿元竞得东航旗下上航国旅65%股份，这是绿地控股在不到4个月时间里发起的第4笔并购。今年1月，绿地控股以约8亿元受让河南省公路工程局集团70%的股权；2月14日斥资121 亿元收购中民外滩房地产开发有限公司 50% 股权及相应债权；3月15日以10.05亿元价格从融信中国手中获得上海恺泰房地产50%股权。

然而，频繁进行大手笔收购的绿地集团，资金状况可能不太乐观。天眼查信息显示，绿地控股宣布收购中民投董家渡项目的当日，全资子公司绿地地产集团有限公司便向上海银行市北分行质押了其所持有的中民外滩房地产开发有限公司股份，出质股权数额为50亿元；同时，绿地控股第一大股东上海格林兰投资企业所持有的股份的79.72%也已经被质押。2019年以来，绿地控股还通过子公司进行了两笔融资：1月25日发行3亿美元定息债券，债券票面利率为7.875%；3月14日发行3.5亿美元定息债券，债券票面利率为7.25%。

除资金有压力外，绿地控股2018年的销售业绩也未能达到预期目标。数据显示，绿地控股2018全年共实现合同销售金额3874.93亿元，同比增长26.4%，在克而瑞公布的2018年中国房地产企业销售额排行榜中位列第6，排名与2017年持平。值得注意的是，绿地董事长张玉良曾在出席2017年度股东大会时表示，“公司2018年地产销售目标为4000亿” 。截至目前，绿地控股2018年财报尚未正式披露，但相关资金情况从三季报中可以窥得一斑。

截至2018年9月底，绿地控股总资产为9514.82亿元，较2017年同期增长了23.4%；负债总额8497.35亿元，较2017年同期增长了24%，资产负债率达89.3%，在119家A股上市房企中位列第5高。其中，一年内到期非流动负债及短期借款合计为886.25亿元，而同期公司账上的货币资金仅为726.68亿元。那么，绿地控股今年4次收购的资金来自何方，现在的“买买买”是否会导致公司资金进一步紧张暂未可知。

不过，也有分析指出，绿地控股的收购彰显了公司作为大型国企优异的资源获取、资金储备、产业协同和项目开发能力，低位的收购成本也为拓展投资回报空间提供了良好保障。

连续四年陷亏损泥潭 80后祝媛“接班” 雨润食品能翻身吗？

在雨润食品动荡不安之际，雨润集团总裁祝义财之女祝媛则被推上了台前。业绩连续亏损、未偿贷款达70亿港元。这就是祝媛接棒雨润食品的现实背景。虽然80后女接班人在食品饮料行业内早就有了刘畅、宗馥莉、许阳阳等，且她们在各自的领域都做的风生水起。如今，受命于危难之际的祝媛，能否凭借一己之力力挽狂澜，救雨润于水火之中？引发外界更多关注的目光。

2018年，雨润食品生猪平均采购价比去年下降18.0%。生猪价格在1月中旬下跌后连续五个月下跌，至6月份出现小幅回升；8月初，由于非洲猪瘟疫情的影响，猪肉价格大幅下降，全国猪价整体而言比上年大幅下降。与此同时，雨润也指出，面对行业所带来的波动及有关疫情的影响，消费者对猪肉产品的安全更趋谨慎，作为行业龙头企业，公司在这段时间加强疫情防范，保证产品安全，为消费者带来安全放心的产品。

此外，值得注意的是，雨润食品的流动负债净额高至72.64亿港元。官方资料显示，雨润控股集团是一家集食品、地产、商业、物流、旅游、金融和建筑等七大产业于一体的多元化企业集团。业内人士指出，雨润集团走到如今的局面与其盲目扩张版图不无关系。

事实上，在3月27日，引发市场关注的，除了雨润2018年业绩的出炉之外，还有公司管理层的换血。同一天，雨润集团发布了公司董事会主席、首席执行官、董事及董事委员会成员代表变更的公告。公告显示，俞章礼因个人原因，辞任公司执行董事、董事会主席、提名委员会成员、薪酬委员会成员及授权代表，与此同时，俞章礼还辞任了集团中国内地附属公司法定代表人、董事长及/或董事之职。除了俞章礼之外，李世保也因个人原因，辞任公司执行董事及首席执行官，同时辞任集团中国内地附属公司法定代表人、董事长及/或董事之职。

值得注意的是，此次俞章礼、李世保辞职后，祝义财之女祝媛接任。资料显示，祝媛持有新南威尔斯大学商业经济及财务学商学士学位，亦持有悉尼科技大学工商管理硕士学位，在加入雨润集团之前，曾在人力资源、财务分析及投资方面拥有超过六年的经验。而祝媛的上任，距离其父亲祝义财1月22日被解除监视居住仅仅过去了两个多月。

除了管理层动荡之外，雨润食品近年来的业绩也十分不理想。数据显示，2015年、2016年和2017年，雨润食品的亏损分别约为29.77亿港元、23.42亿港元和19.15亿港元，2018年，其亏损金额进一步扩大为47.59亿港元。

如今，接下烫手的雨润集团后，祝媛又能否将雨润食品拉回正轨，成功转型？大家只能拭目以待。

商业与公司  COMMERCIAL& CORPORATE

央企队伍添“新兵”：中国安能列入国资委监管名单

国务院国资委网站4日发布公告，将中国安能建设集团有限公司列入国资委履行出资人职责企业名单。

公告称，经党中央、国务院批准，武警水电部队组建为国有企业后，使用“中国安能建设总公司”名称。目前，企业已完成公司制改制，更名为“中国安能建设集团有限公司”，列入国资委代表国务院履行出资人职责的企业名单。

包括中国安能在内，目前国资委监管的中央企业为97家。

全国85个药品批准文号被注销 长春生物注销18个疫苗

4月4日，国家药品监督管理局发布公告，注销铁蛋白放射免疫分析试剂盒等85个药品批准文号，其中19个药品批准文号被注销是由于企业被依法吊销《药品生产许可证》，53个是由于企业主动申请，13个是因已撤销药品批准证明文件。

此次因“已依法吊销《药品生产许可证》”而被注销的19个批准文号皆是长春长生生物科技有限责任公司。公告显示，长春长生此次被注销的19个批准文号有18个是疫苗，包括四价流感病毒裂解疫苗、水痘减毒活疫苗、吸附无细胞百白破联合疫苗、A群C群脑膜炎球菌多糖疫苗、冻干甲型肝炎减毒活疫苗、流感全病毒灭活疫苗、流感病毒裂解疫苗、甲型H1N1流感病毒裂解疫苗、冻干人用狂犬病疫苗(Vero细胞)、ACYW135群脑膜炎球菌多糖疫苗、人用狂犬病纯化疫苗(地鼠肾细胞)等。剩下的一个为胸腺肽注射液。

据悉，在本次公告发布的注销药品批准文号中，53个为企业申请主动注销。其中，重庆汉华制药有限公司申请注销了包括原料药、片剂、胶囊在内的34个批准文号；此外有四家外资药企申请注销了多个剂型的产品，分别是Eisai Co.，Ltd，Misato Plant of Eisai Co.，Ltd生产的甲钴胺注射液，Sumitomo Dainippon Pharma Co.，Ltd。生产的注射用美罗培南，Janssen-Cilag International NV生产的达芦那韦片，Liebel-Flarsheim Company LLC生产的钆弗塞胺注射液。

今年2月15日，国家药监局发布公告称，经国家药监局组织再评价，含呋喃唑酮复方制剂存在严重不良反应，在我国使用风险大于获益，决定自即日起停止含呋喃唑酮复方制剂在我国的生产、销售和使用，撤销药品批准证明文件。目前我国已批准上市的含呋喃唑酮复方制剂共有4个品种，分别是复方雪胆呋喃唑酮胶囊、呋喃苦参黄连素片、二维呋喃唑酮片、谷海生片，全国有12个制药公司、药厂生产此类相关药品。此次发布的公告中，这四类含呋喃唑酮复方制剂均包含在内，共计13个药品批准文号因“已撤销药品批准证明文件”而被注销，涉及的企业包括哈药集团三精明水药业有限公司、华润三九(雅安)药业有限公司、河南鼎复康药业股份有限公司、贵州神奇药业有限公司、山西晋新双鹤药业有限责任公司、海南制药厂有限公司制药一厂等多家药企。

新能源汽车：补贴“大退坡”透露三大信号

从今年开始，我国新能源汽车补贴将大幅度退坡，其中新能源纯电动乘用车补贴降低幅度平均在50%。日前，财政部等四部委发布的《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》公布了这一信息。

据介绍，2009年以来，中央财政开始大力支持新能源汽车推广应用，我国新能源汽车产销规模迅速扩大，但同时也带来了一些新问题：长期执行补贴政策导致一些企业形成“补贴依赖症”，产业竞争力不强；地方保护仍然存在，不利于形成统一、公平的竞争环境，不利于推动产业做大做强；随着保有量快速增长及车辆使用频率不断加大，新能源汽车产品运行安全风险增大，亟须加强安全监管，确保产业安全发展。

2016年以来，财政部等四部委建立了新能源汽车补贴政策动态调整机制，为使新能源汽车产业平稳过渡，采取分段释放调整压力的做法：即2019年补贴标准在2018年基础上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。正如刚刚降生的婴儿需要摇篮，蹒跚学步的幼儿需要扶持，财政补贴政策对推动新能源汽车产业创新发展具有积极的引导和撬动作用。但摇篮和扶持随着成长都将退出，翩翩少年将完全依靠自己的力量健步前行。近年来，我国不断提高新能源汽车财政补贴的技术门槛，并加大财政补贴退坡力度，直至2020年补贴将完全退出。

2018年，中国车市整体下滑，但新能源车表现强劲。在快速增长的同时，我国新能源汽车产业整车、关键零部件的技术水平明显提升，产业综合竞争力明显提升，已由起步期进入成长期，产业规模效应显现，动力电池和整车成本大幅下降。据介绍，相关部委对国内外主流新能源汽车企业的产品技术情况、成本情况开展了全面深入的调研分析，并对未来发展趋势进行了预测，确定降低新能源补贴标准的依据是技术进步、成本变化、规模效益，以及国内外产业发展情况等。

目前，中国新能源汽车市场份额已经达到了全世界的一半。但消费应用环境仍需改善，一些地方对使用环节投入不足，充电等配套基础设施不健全，成为制约产业发展的关键因素。因此，《通知》要求地方完善政策，过渡期后不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴，转为用于支持充电（加氢）基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面。补贴“大退坡”，发展要上台阶。国家政策的目标是促进产业优胜劣汰，防止市场大起大落。业内人士预言，2019年将是我国新能源汽车产业的一个重要节点，消费者层面最关心的续航里程等痛点有望消失。

波音总裁称将暂时削减737MAX飞机产量

美国波音公司总裁丹尼斯·米伦伯格5日发表声明说，波音公司将暂时削减737MAX系列飞机产量，并计划成立专门委员会审查公司的飞机设计开发政策和流程。

米伦伯格说，波音公司将从4月中旬开始，暂时把每月生产52架737MAX系列飞机的速度降至42架，以适应737MAX系列飞机暂停交付的情况，集中资源专注相关软件的更新认证等工作。

他强调，公司正与客户密切协调，并计划与供应商合作制定生产计划，以最大限度降低因737MAX系列机型停飞和生产速度变化给公司带来的财务影响。

米伦伯格重申，最近两起波音737-8客机（属于737MAX系列）空难事故是由一系列连锁事件引发，飞机自动防失速的机动特性增强系统(MCAS)被错误激活是其中一个共同之处，“消除这种风险是我们的责任”，公司在737MAX系列飞机软件更新上正取得进展，以防止此类空难再次发生。

米伦伯格还宣布，他已要求波音董事会成立一个委员会来审查公司的飞机设计开发政策和流程，以确保737MAX系列飞机以及其他机型的安全。该委员会主席将由美国参谋长联席会议前副主席埃德蒙·詹巴斯蒂亚尼担任。

税  务  TAXATATION

降低社会保险费率综合方案出炉

4月4日，国务院办公厅印发降低社会保险费率综合方案（以下简称方案），对降低社会保险费率提出了多项举措。

按照此前降低社保费率部署，自2019年5月1日起，各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%。此次方案提出，目前缴费比例低于16%的，要研究提出过渡办法。

在继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率上，方案提出自2019年5月1日起，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日，工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可以现行费率为基础下调20%，累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区可以现行费率为基础下调50%。

在调整社保缴费基数政策上，方案提出调整就业人员平均工资计算口径。各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。调整就业人员平均工资计算口径后，各省要制定基本养老金计发办法的过渡措施，确保退休人员待遇水平平稳衔接。

同时，方案提出完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。

在推进养老保险省级统筹方面，方案提出各省要结合降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数政策等措施，加快推进企业职工基本养老保险省级统筹，逐步统一养老保险参保缴费、单位及个人缴费基数核定办法等政策，2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

同时，对于提高养老保险基金中央调剂比例，方案提出，2019年基金中央调剂比例提高至3.5%，进一步均衡各省之间养老保险基金负担，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

在稳步推进社保费征收体制改革方面，方案提出企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收，稳定缴费方式，“成熟一省、移交一省”；机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责如期划转。人力资源社会保障、税务、财政、医保部门要抓紧推进信息共享平台建设等各项工作，切实加强信息共享，确保征收工作有序衔接。妥善处理好企业历史欠费问题，在征收体制改革过程中不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，避免造成企业生产经营困难。同时，合理调整2019年社保基金收入预算。

临近收官 税收立法全面加速攻坚

我国税收法定的落实步入快车道，多项税收立法迎来全面攻坚。截至目前，我国现有税种已有8个完成立法，按照2020年前落实税收法定原则，还有8个税种的实体法，以及一部程序法即税收征收管理法有待立法。目前相关部门正在紧锣密鼓推进相关准备工作，敲定立法时间表。业内权威专家预计，资源税、城市维护建设税、印花税等有望年内完成立法，税收征管法等有望年内提交审议，而增值税法等涉及重大税制改革内容的，年内预计在内容起草等方面也会有实质推进。

今年全国两会期间，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图表示，截至目前，全国人大常委会已制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、车船税法、耕地占用税法、车辆购置税法，修改了企业所得税法和个人所得税法，同时对资源税法草案进行了初次审议。下一步，财经委将督促有关部门抓紧增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、税收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步审议，确保按时完成落实税收法定原则的立法任务。财政部日前披露的2019年立法计划也显示，今年将力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法等部内起草工作，及时上报国务院。

财政部有关负责人指出，近年来，我国积极推进税制改革，推动建立现代税收制度，密集推出一系列改革组合拳，税制改革取得重大进展。包括全面推开营改增试点，深化增值税改革；完善消费税制度，调整征收范围和征税环节，优化税率结构；推进资源税和环境保护税改革，2018年1月1日起，环境保护税法开始正式实施等。

财政部有关负责人同时指出，要处理好税收立法和税制改革的关系，改革要做到在法治轨道上改革，于法有据。涉及重大改革的税收立法可以通过试点探索寻找正确的政策，取得经验。立法是为了更好地引领和规范改革、保障改革成果，同时要注意为未来的改革预留空间。要发挥税收法定原则对于巩固和推进税制改革的积极作用，税制改革的最终成果，主要体现为单个税种的确定、变更及其法定化，即税收实体法的制定出台。税制改革和税法建设，是落实税收法定的双轮驱动和一体两翼。税收法定与改革有机配合，重大改革以法为据，改革成果通过立法予以保障；同时税收立法的实施指导税制改革的推进，税制改革的成果通过立法固定。改革与立法二者不能对立，要在法治框架中推进改革，同时通过改革促进税收法定的落实。税收法定的落实是不断形成共识的过程，是牵一发而动全身的艰巨复杂工作，不能为了落实而落实，每一项都要稳妥推进，植根我国现实国情，既立足现阶段，也着眼长远。

税务总局：将调整开具中国税收居民身份证明有关事项

税务总局近日发布《关于调整<中国税收居民身份证明>有关事项的公告》(以下简称《公告》)。《公告》显示，自5月1日起调整开具中国税收居民身份证明有关事项。根据新修订的个人所得税法及其实施条例规定，税收居民个人在中国境内居住时间由一年调整成183天。

《公告》明确，申请人申请开具《税收居民证明》应向主管税务机关提交以下资料：

(一)《中国税收居民身份证明》申请表；

(二)与拟享受税收协定待遇收入有关的合同、协议、董事会或者股东会决议、相关支付凭证等证明资料；

(三)申请人为个人且在中国境内有住所的，提供因户籍、家庭、经济利益关系而在中国境内习惯性居住的证明材料，包括申请人身份信息、住所情况说明等资料；

(四)申请人为个人且在中国境内无住所，而一个纳税年度内在中国境内居住累计满183天的，提供在中国境内实际居住时间的证明材料，包括出入境信息等资料；

(五)境内、境外分支机构通过其总机构提出申请时，还需提供总分机构的登记注册情况；

(六)合伙企业的中国居民合伙人作为申请人提出申请时，还需提供合伙企业登记注册情况。

上述填报或提供的资料应提交中文文本，相关资料原件为外文文本的，应当同时提供中文译本。申请人向主管税务机关提交上述资料的复印件时，应在复印件上加盖申请人印章或签字，主管税务机关核验原件后留存复印件。

结合国税地税征管体制改革和新个人所得税法规定，在现有规定基础上，主要做了如下调整：

调整受理开具机关。根据国税地税征管体制改革要求，新税务机关挂牌后将承继原国税、地税机关征管的职责，故将《税收居民证明》的受理、开具机关调整为新的县税务机关名称，但受理、申请开具的办理流程保持不变。

调整部分开具事项。根据新修订的个人所得税法及其实施条例规定，税收居民个人在中国境内居住时间由一年调整成183天，故对申请开具《税收居民证明》应提交的资料进行调整和明确。

精简部分涉税资料。根据新修订的个人所得税法及其实施条例规定，以及精简涉税资料的要求，我们对要求提交的涉税资料进行精简，使涉税资料更加清晰明确。

修订调整表单样式。根据《公告》的相关调整和机构改革调整情况，结合国际惯例，对申请表和《税收居民证明》样式同步进行调整。

诉讼与仲裁  LITIGATION & ARBITRATION

司法部：争取解决农民工欠薪问题行政法规年内出台

意见提出，当前和今后一个时期，落实根治欠薪工作要求是司法行政机关深化司法为民实践的一项重要任务。各级司法行政机关要带着对农民工、对劳动者的深厚感情，将根治欠薪工作列入重要议事日程，全力以赴、全力作为。

意见提出，要加快推进保障工资支付立法。司法部将积极配合人力资源和社会保障部门开展工资支付立法调研，主动提前介入，指派专人跟踪了解情况。要聚焦工程建设领域市场不规范等现象、拖欠工资违法成本太低等欠薪原因，重点研究，对症施策，进一步明确工资支付责任，加大对拖欠工资违法行为的惩戒力度，平衡好企业发展与个人权益保护等问题，切实提高立法的针对性、科学性和时效性。要提速立法，抓紧审查修改工作，尽快提请国务院常务会议审议，争取解决农民工工资拖欠问题的行政法规年内出台。

此外，意见还提出多方面举措推进根治欠薪，包括：强化劳动监察行政执法协调监督，深入开展农民工劳动合同普查与体检，推动欠薪纠纷从集中化解到及时就地化解，专项做好根治欠薪领域的普法与依法治理，全力做好欠薪维权法律援助工作，创新做好公证服务根治欠薪工作，统筹做好欠薪维权各项法律服务工作。

意见还要求各地司法部门，积极与财政、人社、银行等部门做好沟通衔接，形成根治欠薪工作合力，提高工作效率，优化工作效果。要形成长效机制，深入开展实地调研，摸清重点难点问题，提出有针对性的解决措施，注重运用信用手段，加大拖欠工资“黑名单”管理工作力度，实施失信联合惩戒，健全预防和解决欠薪问题的长效机制。

银保监会：加快推动出台处置非法集资条例

2019年处置非法集资部际联席会议(扩大会议)昨日在京召开。联席会议召集人、人民银行党委书记、银保监会主席郭树清出席会议并讲话。会议全面总结2018年防范和处置非法集资工作，分析研判形势，研究部署下一阶段工作。

会议提出，要加快推动出台《处置非法集资条例》。认真做好《条例》修改完善工作，加快立法进程。要稳妥有序打击处置互联网金融领域非法集资。高度关注打着“私募基金”“养老扶贫”“军民融合”“影视文化”等幌子的非法集资活动。

会议指出，2018年，联席会议各成员单位积极发挥作用，各省级人民政府认真落实第一责任人责任，处置非法集资工作取得明显成效，为防范化解金融风险、维护社会大局稳定做出了积极贡献。一是地方主体责任逐级压实。各地将处置非法集资工作纳入防范化解重大风险三年攻坚战安排。二是成员单位工作力度明显加大。中央政法委进一步加大处非综治考评力度。公安部连续两年部署打击非法集资犯罪专项行动。高检院会同高法院、公安部及时研究出台办理非法集资刑事案件的意见。互联网金融整治、私募基金风险排查、打击非法商业保险等工作取得积极进展。三是大案要案得到稳妥处置。“e租宝”“昆明泛亚”“钱宝系”三大案件处置工作有序推进。各地采取有力措施应对网贷平台风险，公安机关对380余个涉嫌非法集资犯罪的网贷平台立案侦查。四是监测预警成效初步显现。已有21个省(区、市)、4个计划单列市开发建设了大数据监测平台。各地清理涉嫌非法集资广告信息99万余条，摸排风险线索1.3万条，整改问题企业1万余家，立案查处1300余家。五是宣传教育覆盖面持续扩大。

会议同时指出，当前非法集资形势依然严峻，新案高发与陈案积压并存，区域及行业风险集中，上网跨域特点明显，集资参与人量大面广。从处置非法集资工作看，还存在法律法规滞后、基层工作力量不足、外部生态亟待改善等问题。在清醒看到严峻形势的同时，也要保持定力、坚定信心。

会议提出，今年要重点做好以下几方面工作：一是进一步完善工作机制。年内务必实现处置非法集资领导机制省市县三级全覆盖。要将防范和处置非法集资工作纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容、年度目标绩效考核内容。二是加快推动出台《处置非法集资条例》。认真做好《条例》修改完善工作，加快立法进程。研究非法集资入刑标准、罪名适用、追赃挽损、涉案财物处置等共性难点问题，进一步完善刑事法律规定。三是稳妥有序处置案件风险。统筹谋划，稳妥有序打击处置互联网金融领域非法集资。高度关注打着“私募基金”“养老扶贫”“军民融合”“影视文化”等幌子的非法集资活动。继续深入推进非法集资案件处置三年攻坚，加快陈案积案消化。四是大力推进监测预警体系建设。加快推进全国非法金融活动风险防控平台建设，高质量完成全国非法集资监测预警体系三年规划编制工作。持续推动举报奖励、风险排查和基层网格化治理。五是创新方式提升宣传效果。发挥好各地、各有关部门、各行业协会、各金融机构的作用，积极构筑多层次宣传阵地。继续加大主流媒体公益广告投放力度，优化播出方案。加强与各类新媒体合作，有效占领网络宣传空间。六是积极推动全链条治理。有效落实金融持牌经营、特许经营原则，把好企业准入关。加强对网络借贷、私募基金、投资理财等重点领域监管。及时制定金融广告监管规则，坚决查处清理涉嫌非法集资广告资讯信息。加大金融机构资金异动监测和风险防控力度。做好处非工作与社会信用体系建设的对接，使非法集资“一处发现，处处受限”。努力增强广大群众的防范意识和识别能力，使“高收益意味着高风险”的理念深入人心。

网络平台道路货物运输经营管理办法向社会征求意见

交通运输部在系统梳理总结道路货运无车承运人试点工作的基础上，起草了《网络平台道路货物运输经营管理办法（征求意见稿）》，今天向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2019年5月1日。

该办法所称网络货运经营者，是指依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输服务合同、承担承运人责任，委托实际承运人完成运输服务的道路货物运输经营者。实际承运人是指接受网络货运经营者委托，使用符合条件的车辆和驾驶员，实际从事运输服务的道路货物运输经营者。

征求意见稿明确，鼓励网络货运经营者利用大数据、云计算、卫星定位、人工智能等技术整合资源，应用多式联运、甩挂运输和共同配送等运输组织模式，实现规模化、集约化运输生产。

2016年8月，交通运输部在全国开展无车承运试点工作。根据2018年9月的综合监测评估情况，试点工作仍然存在运单与资金流水单匹配率低、车辆定位异常率高、车辆资质审核不严格等问题。

针对试点中的问题，征求意见稿要求，网络货运经营者互联网平台应接入省级交通运输主管部门监测系统，并按照相关技术规范的要求上传运单数据，包括实际承运人、车辆、驾驶员的基本信息，运输起讫点、收发货时间、货类货重、运输费用、路桥通行费发票信息等。

两部门印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》

国家发展改革委、教育部3日发布《建设产教融合型企业实施办法（试行）》，明确按照政府引导、企业自愿、平等择优、先建后认、动态实施的基本原则建设产教融合型企业。

《办法》自发布之日起施行。根据办法，我国将重点建设培育主动推进制造业转型升级的优质企业，现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保等急需产业领域企业，以及养老、家政、托幼、健康等社会领域龙头企业。优先考虑紧密服务国家重大战略、技术技能人才需求旺盛、主动加大人力资本投资、发展潜力大、履行社会责任贡献突出的企业。

深化产教融合是党的十九大报告明确的改革任务。国家发改委有关负责人指出，建设产教融合型企业，加强政府引导、强化企业主导，将“渴求人才”的社会共识转化为“投资于人”的现实行动，既符合职业教育改革的需要，也符合企业自身发展要求，更是推进经济高质量发展的关键一招。

根据办法，省级行政区域内的企业按照自愿申报、复核确认、建设培育、认证评价程序开展产教融合型企业建设实施。中央企业、全国性特大型民营企业整体申报建设国家产教融合型企业，由国家发改委、教育部会同相关部门部署实施。

《办法》明确，各地要落实国家支持企业参与举办职业教育的各项优惠政策，结合开展产教融合建设试点，在项目审批、购买服务、金融支持、用地政策等方面对建设培育企业给予便利的支持服务。进入认证目录企业，国家给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。激励政策与企业投资兴办职业教育、接受学生实习实训、接纳教师岗位实践、开展校企深度合作、建设产教融合实训基地等工作挂钩。进入认证目录的企业建立实施推进产教融合工作年报制度，并向全社会公示。

应急管理部公布《安全评价检测检验机构管理办法》

应急管理部今天对外发布《安全评价检测检验机构管理办法》，明确了安全评价检测检验机构及其从业人员，不得违反法规标准规定开展安全评价、检测检验等11种行为。

《办法》要求，安全评价检测检验机构及其从业人员应当依照法律、法规、规章、标准，遵循科学公正、独立客观、安全准确、诚实守信的原则和执业准则，独立开展安全评价和检测检验，并对其作出的安全评价和检测检验结果负责。

《办法》明确，安全评价检测检验机构及其从业人员不得有下列行为：（一）违反法规标准的规定开展安全评价、检测检验；（二）不再具备资质条件或者资质过期从事安全评价、检测检验；（三）超出资质认可业务范围，从事法定的安全评价、检测检验；（四）出租、出借安全评价检测检验资质证书；（五）出具虚假或者重大疏漏的安全评价、检测检验报告；（六）违反有关法规标准规定，更改或者简化安全评价、检测检验程序和相关内容；（七）专职安全评价师、专业技术人员同时在两个以上安全评价检测检验机构从业；（八）安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验等有关工作；（九）承担现场检测检验的人员不到现场实际地点开展设备检测检验等有关工作；（十）冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价、检测检验报告和原始记录中签名；（十一）不接受资质认可机关及其下级部门监督抽查。

《办法》规定，负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员不得干预安全评价检测检验机构正常活动。除政府采购的技术服务外，不得要求生产经营单位接受指定的安全评价检测检验机构的技术服务。没有法律法规依据或者国务院规定，不得以备案、登记、年检、换证、要求设立分支机构等形式，设置或者变相设置安全评价检测检验机构准入障碍。

在法律责任方面，办法规定，承担安全评价、检测检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对有前款违法行为的机构，由资质认可机关吊销其相应资质，向社会公告，按照国家有关规定对相关机构及其责任人员实行行业禁入，纳入不良记录“黑名单”管理，以及安全评价检测检验机构信息查询系统。

外逃16年职务犯罪嫌疑人席飞被抓捕 涉嫌贪污罪

近日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室统筹协调下，北京市纪委监委、北京市追逃办统一指挥，海淀区监委果断行动，在北京将外逃16年的职务犯罪嫌疑人席飞抓捕归案。

席飞，男，1962年10月出生，原中国建筑（南洋）发展有限公司副经理，涉嫌贪污罪。2003年4月8日，北京市海淀区检察院对其立案侦查。案发后，席飞一直潜逃国外。近日海淀区监委调查发现，席飞从国外潜回北京。海淀区监委在公安机关支持配合下，及时采取行动，成功将席飞抓捕。

中央追逃办负责人表示，席飞被缉捕归案，是深化国家监察体制改革以来，制度优势转化为治理效能的具体成果，彰显了纪检监察机关追逃追赃能力水平的提升。天网恢恢，疏而不漏。追逃追赃工作将坚持法治思维和法治方式，综合运用多种法律手段加大对外逃人员的追缉力度，持续强化震慑，保持高压态势。

其  他  OTHER

我国医联体建设全面推开

当前，我国医联体建设全面推开，所有三级公立医院均参与医联体建设。患者就医流向趋于合理，双向转诊成效初步显现，区域医疗资源实现共享，医疗服务能力明显提升。

据国家卫健委统计，2018年，全国医疗机构双向转诊患者1938万例次。其中，上转患者比上年同期减少15%；下转患者比上年同期增加83%。75%的医疗机构实现医联体内检查检验结果互认。远程医疗协作网覆盖所有地级市和1800多个县。截至2018年底，全国62%的县级医院达到二级医院水平，22%的县级医院达到三级医院水平。

目前，我国已形成了城市医疗集团、县域医共体、跨区域专科联盟、远程医疗协作网4种医联体模式。城市医疗集团和县域医共体主要发挥地市级医院和县医院的牵头作用，专科联盟和远程医疗协作网重点发挥国家级和省级医院专科优势，带动基层医疗服务能力提升和医疗服务同质化。今年，我国将在100个城市开展城市医疗集团建设试点，在医疗集团内部建立以信息化为支撑的远程医疗系统、远程会诊系统、远程教育系统、双向转诊系统，各级医疗机构信息互联、互通、共享，为患者提供连续一体化的诊疗服务。同时，重点在500个县开展县域医共体建设，提高基层医疗服务水平。

国家卫健委要求，网格化布局组建城市医疗集团和县域医共体。医疗集团和医共体为网格内居民提供疾病预防、诊断、治疗、康复、护理等一体化、连续性医疗服务。完善双向转诊制度，重点畅通向下转诊通道，明确转诊标准和转诊流程，将急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者及时转诊至下级医疗机构，探索基层医疗卫生机构与老年医疗照护、家庭病床、居家护理等相结合的服务模式。

推进重大疾病和短缺医疗资源专科联盟建设。充分发挥国家级、省级医院临床重点专科优势，调动积极性，重点推进肿瘤、心血管、脑血管、呼吸、感染性疾病、重大传染病等重大疾病，以及儿科、麻醉科、病理科、精神科等短缺医疗资源的专科联盟建设，以专科协作为纽带，强弱项、补短板，促进专科整体能力提升，逐步减少患者就诊跨省级行政区域流动。

加快远程医疗协作网建设，完善省、地市、县、乡、村五级远程医疗服务网络，推动远程医疗服务覆盖所有医联体。在医联体内，加快实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同，便捷开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，推进“基层检查、上级诊断”，构建有序的分级诊疗格局。

国家卫健委主任马晓伟表示，现在全国所有的三级甲等医院都开展了远程医疗服务，而且覆盖了全国所有的贫困县，正在向乡和村延伸。

第九轮中美经贸高级别磋商顺利结束

4月3日至5日，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在华盛顿共同主持第九轮中美经贸高级别磋商。双方讨论了技术转让、知识产权保护、非关税措施、服务业、农业、贸易平衡、实施机制等协议文本，取得新的进展。双方决定就遗留的问题通过各种有效方式进一步磋商。

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